導語：如何才能寫好一篇公安信息化調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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截止10月15日，共收到各旗縣區林業局、局機關各科室、所屬各單位和局領導班子成員提交的調研報告50篇，其中林業建設類20篇，資源保護類14篇，林業產業類5篇，林業改革類7篇，基層基礎建設類4篇。

市林業局通過召開調研報告評審會，評出優秀調研報告26篇。這些優秀調研報告涉及林業建設、資源管理、濕地保護與利用、集體林權制度改革、國有林場改革、林業生態工程資金管理、公益林管護機制、林業產業、森林公安執法規范化建設等內容。

據了解，該主題研討會取得了豐碩的成果，一是在林業建設方面，提出了“三個轉變”，即林業建設指導思想由生態為主向生態優先、突出經濟效益轉變，經營管理由分散經營向規模治理集約經營轉變，組織形式由全民動手向專業隊伍、公司制轉變；

總結了目前市的四種成功沙地治理模式，針對目前治沙存在的治理難、保護難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發展沙產業等對策；

在經濟林建設方面，提出了在坡耕地大力發展經濟林，加大節水經濟林建設力度，加強經營管理等建議；

提出了在生態建設中借鑒德援項目參與式規劃、契約化管理、加強資源開發利用等建設管理模式的建議；

從增加生態建設資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉渠道的建議。

二是在資源保護方面，圍繞當前現行采伐管理制度與林業生產實際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術規程、簡化審批環節，規范管理三個角度提出了森林采伐管理改革的建議；

提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權限、提高林地補償標準等建議。

從我市濕地保護與利用的實際出發，提出積極爭取國家濕地保護資金，加大濕地保護宣傳力度，加快國家濕地保護立法步伐的建議；

從國有、集體和個人公益林管護角度，提出了進一步加強護林員管理，吸納人才強化隊伍建設，改善護林員生產生活條件，完善牧民補償機制維護公益林穩定等建議；

在規范森林公安執法方面，提出了加強信息化建設、強化執法培訓和執法監督等切實可行的對策。

對林改后如何創新機制加強森防工作，提出了建立區域間聯治聯檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設的建議。

三是在林業產業發展方面，針對目前林產業基地化水平低、產業政策體系、服務體系不完善等問題，提出了提高產業基地建設質量、大力扶持龍頭企業、發展品牌戰略、加大招商引資力度，提高信息化服務水平等對策。

四是在林業改革方面，調研提出了建立林業經濟合作組織,促進森林資源增長，完善管護機制,加強木材采伐監管,規范木材有序流轉，轉變政府職能等舉措；

提出將林業專業合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業專業合作社組織發展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規模的林業專業合作社等建議。

在國有林場改革方面，提出創新經營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務等對策和建議。

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一、以轉變執法、司法理念為導向，進一步加強隊伍建設。一是要加強學習，堅守法治信仰。深入學習黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真學習領會中央司法體制改革的各項部署要求，深入開展法律業務學習培訓，切實增強人權意識、程序意識、證據意識和監督意識，以法治的理念指導實踐，不斷提高執法辦案的規范意識和工作水平。二是要深化教育，提高思想認識。高度重視思想教育工作，積極踐行社會主義核心價值觀，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，針對隊伍思想和素質現狀，加強教育和引導，堅守職業良知，堅持執法司法為民。三是要嚴格管理，確保執業廉潔。針對執法辦案的重要崗位和腐敗易生的關鍵領域，著力加強廉潔制度建設，從嚴管理隊伍。強化對執法辦案、紀律作風情況的監督檢查，嚴格防止執法、司法人員與當事人和律師的非正常接觸，嚴格防止執法、司法人員參與可能影響公正執行公務的活動，嚴格約束執法、司法人員各項業外活動，嚴肅查處違反廉潔規定的行為，舉一反三，吸取教訓。

二、以深化制度建設為根本，進一步規范執法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規定要具體明確，具有可操作性，以確保制度行之有效。圍繞執法辦案的每個環節和社會關注的熱點問題，認真建立完善相關制度，切實規范執法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制，規范調查取證工作，嚴格非法證據排除，堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴格執行制度。扎緊制度籬笆，發揮鐵規效力、讓禁令生威。加大制度和規范性文件的公開力度，督促規范有效執行。加強內部監督管理，依法嚴厲處罰違法違規行為，使規范的執行落到實處。

三、以推進信息化建設為牽引，進一步提升執法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設相對落后的單位和地區要加大投入，加強硬件設施和基層基礎建設，加強軟件研發運用，實行案件辦理全過程網上流轉和全過程網上實時動態監管，提高辦案效率和監督效果。二是要注重統籌和共享。公檢法司之間和各自系統內部，要統籌規劃，整體推進，避免各自為政和重復建設。要積極推進政法信息共享平臺建設，充分發揮有效作用，打破網絡壁壘，形成信息共享機制，提高司法效能。三是要堅持服務導向。信息化建設要更好地服務于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼，更好地服務于內部監督管理和執法辦案。要重視政法信息數據的處理運用，為社會治理和預防違法犯罪提供支撐。

四、以加強監督制約為核心，進一步促進規范運行。在自覺接受人大監督和社會各界監督的基礎上，進一步加強監督制約機制建設。一是要加強內部制約。公檢法司各機關內部要進一步健全完善監督管理機制，完善落實辦案負責制和過錯責任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關之間要按照法律規定的原則強化相互間監督制約機制建設。要保障律師執業權利，充分發揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關要進一步提高法律監督能力，敢于監督、善于監督，切實履行好法律賦予的監督職能。三是要繼續深化司法公開。積極回應群眾關切，全面推行執法和司法公開，進一步搭建平臺，創新形式，不斷拓展公開的范圍、內容，切實保障群眾的知情權、表達權和監督權，以公開促規范，以規范保公正，以公正樹公信。

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[關鍵詞]智能手機；應用軟件；隱私權；調研報告

[中圖分類號]TN [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）03-0084-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.038 [本刊網址]http：∥

本調研報告主要針對西寧市曹家寨社區的手機APP應用用戶的隱私權現狀進行研究。通過對133份有效問卷的分析，探討用戶對隱私相關內容的態度與認知、對隱私安全相關內容的評價，借此為移動互聯網條件下的隱私權保護提供政策參考。研究方法包括問卷調查，個案訪問，法律檢索。研究方式包括調查研究，實地研究以及文獻研究。

一、用戶基本資料

在133份問卷調查中，男性為68人，占比51.12%；女性為65人，占比為48.88%。學歷層次為高中以上的為101人，占比75.93%，專科及以上學歷者有31人，占比23.30%。用戶的年齡主要18歲以上，共計114人，占比85.71%。

在參加調研的用戶中，他們比較傾向于那些軟件呢？經過調查，絕大部分用戶安裝了QQ、微信、支付寶、新浪微博，分別為130人（97.74%），118人（88.72%），98人（73.68%），89人（66.92%）。另外還有陌陌：15人（11.28%），人人：23人（17.29%），YY：8人（6.02%），其他：76人（57.14%）。對于使用手機APP時間每天超過1小時的有84人，占比63.16%，超過3小時的有44人，占比33.08%。調研結果表明，高中以上學歷的用戶使用手機APP的時間較長，平均每天使用43.7分鐘。

二、調研內容及反饋

（一）用戶對隱私相關內容的態度及認知

調查結果表明，用戶對隱私關注程度總體程度較高。121人表示對于隱私比較注意保護，對個人隱私采取了一定的保護措施。其中學歷層次在高中以下的用戶為32人，其中25人對隱私也有一定的保護意識。由此可見，隱私保護意識與學歷高低并無必然聯系。

對隱私內容的理解程度因學歷高低而有一定的差別。結果表明，學歷層次為高中以下的用戶對于隱私的理解僅限于個人信息、金融資料、社會關系。但是學歷層次為高中及以上的用戶對于隱私有更深層次的理解，將歷史記錄與地點位置等信息也納入其中。

在問卷中，53.38%的用戶（71人）承認隱私曾經被泄露，主要包括個人信息，金融資料，歷史記錄等內容。在承認隱私曾被泄露的用戶中，金融資料占比超過60%（45人）。該結果表明，用戶對金融資料泄露的關注度最高，被泄露的可能性最大。其次包括個人信息50.70%（36人），歷史記錄33.80%（24人）。

在承認隱私曾經被泄露的用戶中，53人表示因為手機被盜而導致隱私泄露；25人認為是手機病毒的緣故；21人坦誠是自己操作缺陷所致。由此可見，隱私被泄露主要因為缺乏保護手段，在手機丟失之后容易被人利用。

（二）用戶對隱私安全的評價

1.對手機社交軟件的安全性評價

在所有參與調查的用戶中，75人對手機中的應用APP表示信任，占比56.39%。剩余的58人表示對手機中的應用APP持有懷疑的態度：認為手機應用APP有越軌行為的有53人，認為手機應用存在隱私保護缺陷的有44人，認為手機應用具有欺騙性的有21人。超過90%的用戶（121人）表示經常受到廣告的騷擾，對隱私影響較大。廣告的主要形式包括：廣告短信和應用軟件消息推送。另外超過30%的用戶（41人）表示對政府監控APP賬戶信息感到憂慮，超過20%的用戶（27人）表示對軟件的一些功能感到憂慮，例如：好友推薦功能，地址共享功能，信息共享與轉發功能。還有不到20%的用戶（24人）對手機網絡黑客或病毒感到憂慮。

針對應用APP后臺監控行為，主要包括記錄歷史記錄，地點位置信息，個人輸入習慣。應用APP在記錄用戶以上三種信息后，會進行廣告推送，個人信息公開，及其他商業。

2.對手機社交環境的安全性評價

在實名制政策加速覆蓋互聯網的2015年，實名制對于移動互聯網用戶的隱私又有多大的影響呢？在參加調查的用戶中，57.89%（77人）的用戶表示受到了一定的困擾。個人真實信息頻繁暴露的新聞對于大部分人還是帶來了一定的恐慌。針對這種情況，用戶一般采用三類方法來保護個人隱私。比率分別為：故意偽造真實身份信息，即采用假名、假聯系方式、假照片以保護隱私的用戶達到了97人，占比72.93%；設置多重準入權限，即設置多重密碼，多重身份驗證以保護隱私的用戶有21人，占比15.79%；拒絕任何個人資料的上傳，使用空白資料的用戶也有15人，占比11.28%。

前文已經提到大部分的用戶安裝了不止一個手機應用APP。那用戶針對各種APP設置密碼的情況如何？經過調查，93人（69.92%）針對不同的應用設置了不同的密碼，其中28人（21.05%）設置了超過4組或4組以上的密碼組合；還有19人（14.28%）對于各種手機APP只設置了一組密碼。以上結果也佐證了用戶對隱私有一定的保護意識。

3.對隱私保護政策的信任度評價

用戶在安裝軟件之前，都會出現軟件的隱私保護條款。研究表明：有70人（52.63%）表示在安裝APP之前都會大致看一下隱私保護條款的內容。有26人（19.55%）表示會具體看一下里面的內容。有37人（27.82%）表示會直接省略隱私保護條款、直接安裝。

有超過一半的用戶（71人）對隱私保護條款表示信任，認同APP的隱私保護條款，符合隱私保護的預期。有超過1/3的用戶（47人）表示APP的隱私保護條款與實際情況不一致，存在欺騙行為。另外還有15人表示說不清。當筆者詢問對隱私條款不信任、不了解的用戶“既然對此不信任、不了解，為什么要安裝呢”？大部分用戶均表示，不會在其中使用過多真實資料。

4.對國家隱私保護法律法規的信任度評價

針對移動互聯網的法律法規還并不完善，目前僅有國家互聯網信息辦公室：《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》，工業和信息化部：《關于加強移動智能終端進網管理的通知》。《規定》第五條規定：服務商應當落實安全管理責任，健全各項制度；保護用戶信息及隱私，接受社會監督。《規定》第六條規定：用戶在注冊賬號時，應當與服務商簽訂點擊協議，承諾遵守法律法規、國家制度、公私利益、社會道德及提供真實信息。《通知》規定：服務商不得未經用戶同意，擅自收集與修改用戶資料，侵害用戶權益；擅自啟動通信功能，造成用戶費用損失；危害網絡安全。對于這幾個法律法規，用戶又是怎樣的態度呢？結果十分令人遺憾：超過95%的用戶（127人）表示根本不知道有這兩個法規，只有不到5%的用戶（6人）表示對該法律法規有所留意。

當用戶受到不法侵害的時候，33人（24.81%）表示會與服務商客戶服務中心進行溝通。28人（21.05%）表示會選擇向相關機構投訴，例如：12315。10人（7.52%）選擇向公安報案。62人（46.62%）表示吃一塹長一智，吸取教訓，放棄救濟。放棄救濟的用戶在問卷中表示，之所以放棄救濟的原因是認為隱私泄露救濟途徑太少太窄（45人）；操作難度太大（36人）；隱私泄露的內容沒什么太重要的（25人）；夠不上刑事標準（12人）；不知道如何救濟（8人）。

三、結論及解決辦法

（一）提高隱私權保護意識

調研結果表明，手機APP用戶對隱私保護的意識比較高，這一點需要肯定。只是對隱私保護的方式還需要進一步加強。針對金融信息，用戶要加大保護力度，盡量采用多重密碼組合；注意手機使用習慣，防止手機病毒進入。為了防止手機被盜或遺失導致隱私泄露，應隨時注意備份相關信息，設置專屬密碼鎖，保障財產安全。同時注意自己的使用習慣，不要點擊未知的網站和鏈接，避免一時失誤導致隱私泄露。對國家相關法律法規要進行相關的了解和研究，明白個人權利和義務，知曉相關的補救途徑以采取相應的措施將損失降到最低。

（二）設立行業標準以規制服務商行為

行業自律作為國家立法的重要補充形式，在保護用戶隱私權也起到了重要的作用。美國采用了行業自律模式，在隱私權保護方面為我們提供了良好的借鑒。依照行業自律，規范服務商的行為主要包括以下方面：規范條款默認選項，規范隱私政策的監管與執行。

在APP讀取用戶隱私的時候，默認選項中用戶不反對即視為同意。筆者認為服務商應提高用戶隱私采集門檻，通過行業自律使默認選項規范化。把默認設置設定為否；將讀取用戶隱私對用戶的影響最小化，在用戶同意采集隱私時盡量減少隱私的采集量。盡量避免對用戶進行騷擾，減少身份信息驗證的內容，把網絡安寧還給用戶。

當前的隱私政策普遍存在包括單向制定政策、條款形式化等問題。筆者認為：隱私政策應該參照《合同法》、《民法》等相關規定，使之規范化；詳細說明信息采集內容，使采集行為明晰化；在隱私政策中增加隱私保護方式與救濟模式的相關說明，保障用戶求償權。

（三）加強國家立法以健全隱私權保護

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信息技術是當今世界上最先進的生產要素，也是提高管理效率、實現管理創新的有效手段。目前，隨著市場監管方式改革的不斷深入，信息技術在經濟戶口管理、登記注冊、市場巡查、企業年檢、案件、辦公自動化（OA系統）等工作環節和領域已逐步推廣運用，使市場監管工作日益規范化、流程化、制度化，節約了人力物力資源，提高了執法效能，因此，加快信息化建設在市場監管中已顯得尤為重要。

一、信息化建設對市場監管的重要作用

1、加快信息化建設，可以使市場監管模式適應新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費者服務的現代化手段，對于建立公平競爭市場環境，規范市場主體行為，規范行政執法行為，建設社會誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統一思想，提高認識，加快信息化建設步伐。”總局王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上強調：“要以建立完善企業信用分類監管系統、商標管理自動化系統、電子政務系統為重點，加強信息化建設。”“要進一步推動工商行政管理網的應用，充分發揮網絡的效用。”因此，加強信息化建設，運用高科技手段，開展市場監管、行政執法和服務經濟發展工作，實現辦公自動化、辦案現代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰。

2、加快信息化建設，可以促進市場監管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機制、監管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監管執法的力度的加大，實施“經濟戶口”管理、企業信用建設、商品準入制度建設、個體經濟分層登記和分類監管等新的監管體系和監管模式，都有賴于信息化技術的應用。可以說，沒有信息化的支持，就難以實現市場監管的創新和突破。

3、加快信息化建設，可以進一步規范監管執法行為。改革實踐證明，通過信息化建設，可以使系統內部管理日漸高效、規范、科學、透明，形成流程科學、簡潔高效、監督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發現線索、立案、調查取證、移案、撤案、案件調查終結到案件執行、責令賠償、結案等可全部實現網上審批，既規范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執法的隨意性；信息化建設，還可以通過計算機隨時查詢每項業務工作的質量，過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，促進依法行政。

4、加快信息化建設，將進一步提高監管服務效能。隨著網絡信息的逐步完善，12315維權網絡系統，網上查詢、名稱核準、辦照、年檢，網上互聯審批，企業信息實現網上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業和消費者，促進了經濟發展。

二、信息化建設在監管方式改革中的現狀

1、信息技術管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統現有人員知識結構還主要停留在上世紀80—90年代對社會招聘干部和復轉軍人的基礎上，專業性技術人才的補充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術日新月異的發展，工商干部在提高自身素質上還跟不上信息時展要求。

2、硬件建設發展不平衡。由于受區域經濟發展速度和部門預算等因素的限制，部份經濟發展緩慢地區的工商部門缺乏經費，硬件建設工作滯后。

3、信息資源的開發利用滯后于硬件建設。一是針對各項監管職能的應用軟件沒有充分開發利用，信息網絡資源相對閑置，“路多車少”，造成資源的浪費；二是已開發利用的軟件因是各地區各部門自主研制，系統上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數據資源不能有效的對接共享；三是系統內網絡建設還僅限于內部業務網，對外服務網絡如12315維權、網上受理、商品準入、企業信用建設等網絡的開發利用尚處于初試階段，與政府網站及稅務、金融、質監、衛生防疫等職能部門信息共享網絡建設也僅僅處于構想階段。

三、加快信息化建設的有效途徑

1、落實組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設領導小組，把信息化建設工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設工作的統一領導、組織和部署。要加強對系統干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認識和體會到，信息技術不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強化監管職能和提高服務水平的最基本要求，充分發揮和調動全體干部的積極性，認真分析當前信息化建設面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設抓緊、抓實、抓好。

2、培養專業人才。人才是第一生產力，信息化建設發展離不開專業性技術人才。各級工商部門一是要積極創造條件，為專業技術人才提供寬松優惠的工作和創業環境。二是要立足本單位，采取請進來、送出去和加強與IT企業的合作，以及把辦公信息自動化能力作為考察（核）干部的硬性指標等多種有效方式，加大干部隊伍信息技術的培訓力度。請進來就是請計算機等信息技術人才來本單位結合實際授課，提高系統干部操作和運用能力；送出去就是選派系統干部到高等院校學習培訓，培養自己的師資力量；與IT企業的合作就是選派系統內既精通業務，又精于程序開發的干部與IT企業共同開發應用軟件，以培養系統內能獨立進行軟件升級、系統維護和數據資源開發等工作的實用人才。三是要引進技術人才，以統一招考國家公務員為契機，筑巢引鳳，把技術精、責任心強和熱愛工商事業的信息技術人才充實到工商隊伍中來。

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【關鍵詞】 信息系統； 審計； 審計目標

2007年2月國務院國有資產監督管理委員會和國務院信息化工作辦聯合印發了《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》，加快了國有企業信息化建設的步伐。國有企業審計是中國特色社會主義國家審計的重要組成部分。由于企業與公共部門在內部控制、管理和治理方面的差異，導致了企業信息系統審計與公共部門信息系統審計的不同特點。

一、增強國有企業信息系統的可信性

審計機關的審計目標取決于法定要求。根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計機關對國有企業財務收支的真實、合法、效益，依法進行審計監督。顯然，真實性是國有企業審計的目標之一。信息系統審計是國有企業審計的重要組成部分。國有企業審計的總體目標，決定了國有企業信息系統審計的目標。國有企業審計的真實性目標，必然要求國有企業信息系統提供真實性的信息，這意味著，審計機關的國有企業信息系統審計必須把真實性作為審計目標之一。

根據相關法律的規定，注冊會計師也可以對國有企業進行審計。根據我國公司法第165條的規定，“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。”而且，2008年10月通過的《中華人民共和國企業國有資產法》第六十七條明確規定，“履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。”大家知道，依據注冊會計師執業審計準則的規定，會計師事務所對企業財務報表審計的目的是“提高財務報表預期使用者對財務報表的信賴程度。”①這說明，注冊會計師國有企業審計的目標是要求財務報表提供的信息具有可信性。注冊會計師所審計的國有企業財務報表中的信息是由國有企業的信息系統產生形成的，因而必須對信息系統進行審計。注冊會計師對國有企業財務報表審計的可信性目標，決定了注冊會計師對國有企業信息系統審計的可信性目標。

同樣的審計對象，不同的審計主體，導致了兩種不同的國有企業信息系統審計目標。從上述分析不難發現，無論是審計機關還是注冊會計師對國有企業進行審計，其中對企業信息系統的審計都是不可或缺的重要組成部分。根據審計法的規定，審計機關對國有企業信息系統審計的目標是真實性。而根據注冊會計師執業審計準則，對國有企業信息系統審計的目標是可信性。那么，什么是真實性？什么是可信性？這兩種目標之間有什么樣的聯系和區別？為什么說審計機關應當把增強國有企業信息系統可信性作為審計目標呢？

（一）真實性與可信性的基本涵義

我國審計法強調真實性，根據2010年9月頒布的中華人民共和國國家審計準則（以下簡稱國家審計準則）的規定，“真實性是指反映財政收支、財務收支以及有關經濟活動的信息與實際情況相符合的程度。”那么，什么是真實性呢？真實性只是對財政財務收支及有關經濟活動信息質量的最低要求。如果會計信息是真實的，但是不夠完整或者披露不及時，仍然不能滿足信息使用者的需要，甚至會導致錯誤的投資決策。事實上，就真實性本身而言，由于會計估計、核算方法等因素的影響，會計信息的真實性也只是相對的，而不是絕對的。所以，把真實性作為審計目標，具有一定的局限性。所謂可信性，從國際審計準則第200號（ISA200）可以看出，當編制的財務報表公允表達（presented fairly）或真實公允（true and fair）時，它才是可信性的。從字面上講，公允（fair）或公平的要求，強調了財務報表各種使用者之間的利益平衡。從理論上講，公允表達或真實公允的概念比真實性概念具有更多的內涵，涉及會計適當性、適當披露及審計責任等概念。在國際審計準則第200號（ISA200）中，公允表達是指財務報表是否在所有重大方面按照適用的財務報告框架編制，“公允”還意味著超出財務報告框架所要求披露范圍的必要性，以及在極端情況下必須偏離財務報告框架的可能性。適用的財務報告框架，主要是指適用的會計法律法規、會計準則、會計制度等。大家知道，我國會計法強調“保證會計資料真實、完整”。根據會計法的要求，我國的財務報表不僅要具有真實性，而且還要具有完整性。總的來說，可信性并不否認真實性，真實性是可信性的必要前提之一，但真實的并不一定是可信的，可信性的內涵更加豐富，真實性是對財務信息質量的最低要求，可信性反映了對財務信息質量更高的要求。

（二）可信性目標反映了注冊會計師審計發展的新階段

一般認為，受社會需求變化、自身技術手段及審計風險等因素的影響，注冊會計師審計目標的發展演變至今經歷了四個階段，即20世紀30年代之前的查錯糾弊階段、30年代中期至80年代驗證會計報表真實公允階段、80年代至90年代中期真實公允與查錯糾弊并重階段，及90年代后期以來的增強信息可信性階段。雖然同為注冊會計師審計的目標，然而從歷史發展演變的角度看，真實性只是注冊會計師審計的早期目標，當前注冊會計師審計準則中的可信性目標反映了注冊會計師審計的最新發展，是更高級發展階段的目標。

（三）可信性目標比“真實公允”具有更加廣泛的適用性

20世紀90年代后期，傳統的財務報表審計成為更為廣義的概念――“保證業務”（Assurance Service）的一個組成部分。我國注冊會計師協會譯為“鑒證業務”②。2004年國際會計師聯合會了《國際保證業務框架》，2005年1月1日生效。2006年我國制定了《中國注冊會計師鑒證業務基本準則》，2007年1月1日起施行。鑒證業務是指注冊會計師對鑒證對象信息提出結論，以增強除責任方之外的預期使用者對鑒證對象信息信任程度的業務。鑒證對象與鑒證對象信息具有多種形式，主要包括：當鑒證對象為財務業績或狀況時（如歷史或預測的財務狀況、經營成果和現金流量），鑒證對象信息是財務報表；當鑒證對象為非財務業績或狀況時（如企業的運營情況），鑒證對象信息可能是反映效率或效果的關鍵指標；當鑒證對象為物理特征時（如設備的生產能力），鑒證對象信息可能是有關鑒證對象物理特征的說明文件；當鑒證對象為某種系統和過程時（如企業的內部控制或信息技術系統），鑒證對象信息可能是關于其有效性的認定；當鑒證對象為一種行為時（如遵守法律法規的情況），鑒證對象信息可能是對法律法規遵守情況或執行效果的聲明。不難看出，傳統的財務報表審計只是鑒證業務中的一種。鑒證標準隨著鑒證對象的不同，也從財務報表審計中按照適用的財務報表編制框架，如編制財務報表所使用的會計準則和相關會計制度，擴展到單位內部制定的行為準則、績效水平等方面。從其定義看，鑒證業務的目的在于增強除責任方之外的預期使用者對鑒證對象信息的信任程度。真實公允目標是針對財務報表審計的審計目標，可信性目標在概念外延上具有更加廣泛的適用性。可信性目標不僅適用于對財務信息的可信性，而且還適用于非財務信息（績效信息）的可信性。對財務報表來說，如果它是真實公允的，即在所有重大方面是按照適用的財務報表框架編制的，它就是可信性；對于其他鑒證信息來說，如果它是符合適用的鑒證標準，就是可信性的。企業內部的信息系統，現在已不僅僅是財務信息系統，還包括各種業務和管理信息系統。與此同時，為滿足企業的業務需求，信息系統所提供的信息也不局限于財務信息，而且還包括許多非財務信息。所以，在國有企業信息系統審計中，把可信性作為國有企業信息系統審計的目標比真實性目標更加符合企業信息化發展的客觀要求。

（四）可信性目標反映了審計理論的深化和發展

可信性不是一個孤立的術語，它是新審計理論（或一組新的相互聯系的審計概念）中的一個關鍵性概念。隨著注冊會計師的業務從傳統的財務報表審計發展到鑒證業務，傳統的審計理論也得到了深化和發展。大家知道，審計三方關系是指審計人、被審計人、審計授權或委托人之間的關系。傳統的受托責任論，即審計動因論，是建立在傳統的審計三方關系之上的。然而，在我國現行的《注冊會計師鑒證業務基本準則》中給出了一種新的審計三方關系，即注冊會計師、責任方和預期使用者。在新的審計三方關系中，被審計人與審計授權或委托人之間責任關系的含義更加豐富，除傳統的受托責任關系外還有其他種類不帶委托性質的責任關系③。在新的審計三方關系中，預期使用者應包括企業所有的利益相關者，除了傳統受托責任關系中的股東外，還應包括經營者、員工、顧客、供應商、債權人、潛在的投資者、監管層、競爭者等。聘請注冊會計師的通常是預期使用者或其代表，但也可能是責任方。責任方、預期使用者和注冊會計師三方之間的關系，可以看作是信息提供者、信息使用者和信息可信性的保證者之間的關系④。增強信息的可信性，實際上是減少了信息提供者與預期使用者之間的信息不對稱，鑒于預期使用者的廣泛性，在市場經濟條件下，將有利于完善市場機制，提高市場資源配置效率，從而拓展了審計的社會功能。可信性不是一個空洞的概念，鑒證對象信息是否具有可信性，需要執行一定的業務程序。審計師在收集證據的基礎上，依據一定的標準，檢查責任方的鑒證對象信息在所有重大方面是否符合適當的標準后，才能為鑒證對象信息的可信性提供一定程度的保證，從而提供給預期使用者。鑒證業務的保證程度被細分為合理保證和有限保證，鑒證對象信息被劃分為財務信息和非財務信息，其中財務信息被進一步細分為歷史財務信息和預測性財務信息。可信性概念是這些新審計理論中的關鍵性概念之一，相比之下，真實性概念在新的審計理論中卻沒有相應的理論地位。

（五）可信性目標反映了國家審計的發展趨勢

在世界審計組織（INTOSAI）的道德準則（Code of Ethics）中，強調了信賴（trust）、信任（confidence）、信譽（credibility）對于審計機關的至關重要性。在南非審計署1911至2011年百年紀念的紀念品和網站首頁上有一句格言：“Auditing to build public confidence”，即“審計旨在建立公共信任”。我國審計署2011年7月15日印發的《審計署關于深化經濟責任審計工作的指導意見》中提出，要確保經濟責任審計結果的可信、可靠和可用。劉家義審計長提出，國家審計是國家治理的一個組成部分。孔子曰：“足食，足兵，民信之矣”，“民無信不立”，說明了信任、守信在國家治理中的重要性。我們知道，“誠信友愛”是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。國家審計可以增強政府的公信力，增強整個社會的誠信。從國家治理的角度看，可信性目標比真實性目標更好地體現了國家審計在國家治理中的作用。

經過上述真實性和可信性兩種審計目標含義的對比，不難發現，雖然真實性目標是國有企業審計的傳統目標之一，但是可信性比真實性的涵義更為豐富，可信性目標中不但包含了真實性目標，而且可信性目標要求信息系統提供更高質量的信息。兩種目標都對信息系統提供的信息質量提出了要求，國家審計對信息質量的要求不應低于注冊會計師審計。因此，筆者認為，盡管現行的審計法規定了國有企業信息系統審計的真實性目標，但是，從理論上講以及從未來發展趨勢看，審計機關應當選擇可信性作為國有企業信息系統審計的目標，即國有企業信息系統審計應當促進企業信息系統提供可信的信息。

二、促進國有企業信息系統的遵循性

最高審計機關國際組織（INTOSAI）在審計基本原則（ISSAI-100）中，把政府審計業務分為兩大類，即合規審計（regularity audit）和績效審計（performance audit），并制定了相應的審計執行指南，即財務審計執行指南（Implementation Guidelines on Financial Audit）、遵循審計執行指南（implementation guidelines on compliance audit）和績效審計執行指南（Implementation Guidelines on Performance Audit）。在這個準則指南框架中，合規性審計包括了財務審計和遵循性審計。遵循性審計是指對公共部門實體的活動是否與相關法律法規及授權要求相一致的審計。在《國際審計準則第250號――財務報表審計中對法律法規的考慮》（ISA250）中，非遵循（non-compliance），是指被審計單位不履行法律法規責任或者違反法律法規的犯罪，故意地或者非故意地，與執行的法律或法規對立的行為。在COSO內部控制框架中，遵循性（compliance）作為內部控制的目標之一，是指符合適用的法律法規。由此看來，在上述準則指南中，遵循性，就是我國國家審計中的合法性。但是，在本文中，作為國有企業信息系統審計的目標之一，遵循性與合法性不同。

為滿足業務需求，對信息系統提供的信息有一般性的要求，在IT治理框架COBIT4.1中，這些要求也被稱之為信息標準（information criteria）。遵循性（compliance）作為其中的標準之一，是指“涉及業務流程與所需遵守的法律、法規及合同約定之間的符合程度的屬性，即外部的強制要求和內部政策的遵循性。”⑤在本文中，遵循性作為國有企業信息系統審計的目標之一，采用COBIT4.1中遵循性的概念，即國有企業信息系統的設計、建設、運行和監控不僅要符合來自企業外部的強制性要求（合法性），而且還應符合國有企業內部制定的各種規定的要求。

我國審計機關對國有企業的財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督。合法性是國有企業審計的審計目標之一。作為國有企業審計的重要內容，信息系統審計應當促進國有企業信息系統的合法性。那么，為什么我們要把國有企業內部制定的各種規定同時也納入國有企業信息系統審計的目標呢？企業內部如何制定關于其信息系統的規定是企業自己的事情，似乎審計機關不應干預，但是，效益性也是國有企業審計的審計目標之一。當信息系統不符合國有企業某些內部規定的要求時就會影響到企業效益，這些內部規定，如內部控制、管理和治理等，也應納入國有企業信息系統審計的遵循性目標范圍。

三、改善國有企業信息系統的績效性

績效性目標是企業信息化不斷發展的產物。我國企業信息化建設已經發展到了關注績效性的階段。績效性目標也是IT管理和IT治理的重要內容。IT管理和IT治理的國際標準或良好實務，為開展信息系統績效審計提供了審計標準。

（一）企業信息系統績效性的概念

當企業信息化發展水平達到一定程度后，信息系統的績效問題逐漸引起了人們的關注。在企業信息化的早期階段，信息系統主要應用于企業的財務會計領域，這時人們對信息系統關注的焦點主要是信息系統的可信性和遵循性問題，相應的措施主要集中在內部控制方面，強調信息系統的一般控制和應用控制。隨著企業信息化水平的不斷提高，信息系統在企業中的應用范圍逐漸從財務會計領域擴展到整個業務領域和管理領域，與此同時，信息系統的建設投入和運行成本顯著提高。這時人們發現，大量的信息化投入并不一定能夠帶來預期的收益，而且還帶來巨大的潛在風險，個別企業甚至因高投入造成利潤下降或財務危機，有的企業因業務流程改造滯后，還會導致管理混亂。在這種情況下，人們對信息系統關注的焦點，逐漸從“投入”轉向“產出”，從技術和內部控制問題轉向管理和治理問題，在企業內部出現了專門的IT管理部門，IT管理和IT治理逐漸從企業的一般管理和治理中獨立出來，而“績效”是描述信息系統投入產出、管理和治理的核心概念。

信息系統的績效性是指利用IT資源提供企業信息服務的經濟性、效率性和效果性。為它的利益相關者提供價值是企業存在的基本前提。企業信息系統的目的在于利用IT資源，通過IT流程，提供企業信息服務，以滿足業務需求。信息系統要實現的績效目標必須與企業的業務需求或業務目標相一致。

（二）績效性目標的可行性

從我國企業信息化發展階段看，目前信息系統的績效問題已經成為關注的焦點。2011年2月，工信部電子一所和用友軟件股份有限公司聯合了《2010年中國企業信息化指數調研報告》。該報告將中國企業的信息技術應用分為四個階段，分別為基礎應用階段、關鍵應用階段、擴展整合及優化升級應用階段以及戰略應用階段，如圖1所示。

該報告認為，目前我國企業信息化總體上處于由基礎應用和關鍵應用向擴展整合與優化升級過渡階段。報告的主要結論之一是，2010年“信息技術應用范圍的變化主要體現在應用廣度和深度兩方面，企業基本完成了信息技術在各業務領域的應用覆蓋，已逐漸開始深度關注企業業務發展需求，著力提升信息技術的應用價值。”提高信息系統的績效，也已經成為我國企業信息化深度發展的方向。把績效性作為國有企業信息系統審計的目標，符合我國企業信息化發展的現狀，在現實中具有可行性。

（三）績效性是IT管理和IT治理的重要內容

IT管理目的在于如何降低成本，以更好的彈性及更快的響應速度，向組織內外部顧客提供高質量的IT服務，提供顧客的滿意度。IT管理的目標就是要追求信息系統的績效性，即經濟性、效率性和效果性。

信息系統的績效性也是IT治理追求的目標之一。在IT治理國際標準ISO/IEC38500（組織的信息技術治理）中規定了“績效”原則，即IT應適合于支持組織的目的并提供服務，服務等級和服務質量應滿足當前和將來的業務要求。IT治理框架COBIT4.1有四個基本特征：以業務為中心、以流程為導向、以控制為基礎、以績效測評為驅動。在該框架中，績效測評是IT治理的關鍵，并且指出，“多項調研已經表明，IT成本、價值和風險管理缺乏透明是驅動IT治理最重要的一個因素。相對于其他關注的領域，提高透明度主要通過績效測評來實現。”⑥

（四）績效審計的參照標準

IT管理和IT治理從企業管理和治理中獨立出來，為開展單獨立項的信息系統績效審計創造了條件。就像企業審計要關注被審計單位的管理和治理那樣，企業信息系統審計要關注被審計單位的IT管理和IT治理情況。IT管理和IT治理的國際標準或良好實務，則為開展信息系統績效審計提供了審計標準，也可以作為向被審計單位提出改進建議的參照標準。常見的IT管理和IT治理國際標準有：ISO/1EC20000（信息技術――服務管理）、ITIL（信息技術基礎庫）、ISO/IEC38500（組織的信息技術治理）、COBIT4.1（信息及其相關技術控制目標）等。

四、維護國有企業信息系統的安全性

維護國有企業信息系統的安全，對于維護國家經濟安全至關重要。隨著信息技術的發展和應用，人們對信息系統安全性的認識也不斷深化。正確理解信息安全的涵義，對于開展信息系統安全性審計具有重要的意義。

（一）安全性目標的重要性

根據1994年我國頒布的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，維護計算機信息系統的安全性，就是要保障計算機及其相關的和配套的設備、設施（含網絡）的安全，運行環境的安全，保障信息的安全，保障計算機功能的正常發揮，以維護計算機信息系統的安全運行⑦。從這里可以看出，信息系統的安全包括：信息本身的安全、系統設施設備的安全和系統運行環境的安全三個層面。就三個層面的關系而言，信息是核心，系統設施設備及其運行環境是保障，信息本身的安全是目的，系統設施設備的安全及其運行環境的安全是手段。

國有企業信息系統安全是國家信息安全和經濟安全的重要組成部分。為了保護中央企業信息系統的安全穩定運行，2010年12月，公安部和國務院國有資產監督管理委員會聯合頒布了《關于進一步推進中央企業信息安全等級保護工作的通知》。據統計，截至2010年5月，已有89.6%的中央企業開展了信息安全等級保護工作，中央企業總計建成投入使用的信息系統有16 092個，已定級14 539個，占比90.3%；應向公安機關備案的系統（二級及以上）有11 370個，已備案8 113個，占應備案系統的71.4%；列入2010年定級計劃的有1 598個。中央企業在公安機關備案的信息系統總數約占全國信息系統備案總數的21%，第三、四級重要系統約占全國重要信息系統備案總數的30%⑧。這些數據表明，國有企業信息系統已成為國家信息安全的重要組成部分。《中華人民共和國企業國有資產法》第七條規定，“國家采取措施，推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。”由于國有企業集中在國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，如電信、電力、石油、石化等重要行業，其重要信息系統已成為國家關鍵基礎設施，是國民經濟命脈之命脈，保護國有企業信息系統的安全穩定運行，對于維護國家經濟安全和社會穩定具有重要的意義。

（二）信息安全概念的演變

根據我國計算機信息系統安全保護條例中的定義，計算機信息系統的安全性，包括信息本身的安全、系統設施設備的安全和支撐環境的安全。其中，信息本身的安全，即信息安全，是信息系統安全的核心和目的。那么，究竟什么是信息安全呢？

人們對信息系統安全性的認識經歷了一個不斷深化的發展過程。20世紀80年代美國國防部制定的《可信計算機系統評估準則TCSEC》把保密性當作信息安全的重點。20世紀90年代初由英、法、德、荷四國制定的《信息技術安全評估準則ITSEC》開始把完整性、可用性與保密性作為同等重要的因素。自此，信息安全的概念，即信息的保密性、完整性和可用性，逐漸被普遍接受。在2002年的國際標準ISO/IEC17799：2000《信息技術――信息安全管理業務規范》中明確規定，信息安全，是指保護：“保密性（confidentiality），即確保信息只能夠由獲得授權的人訪問；完整性（integrity），即保護信息的正確性和完整性以及信息處理方法；可用性（availability），即保證經授權的用戶可以訪問到信息，如果需要的話，還能夠訪問相關資產。”然而，在2005年的該國際標準修訂版即ISO/IEC17799：2005中，信息安全的定義，包括了七種安全特性：信息的保密性（confidentiality）、完整性（integrity）、可用性（availability）及其他屬性，如真實性（authenticity）、責任性（accountability）、不可抵賴性（non-repudiation）、可靠性（reliability）等，而且，這種修訂后的信息安全定義，被2007年的國際標準ISO/IEC27001（《信息安全管理體系――規范與使用指南》）引用。在學術界，有人認為，信息安全的特性還應進一步包括可控性（controllability）、可預測性（predictability）、可審計性（auditability）、遵循性（compliance）等。

隨著信息技術的發展與應用，信息安全的內涵越來越豐富，從最初的信息保密性發展到保密性、完整性和可用性，進而又發展到相關的真實性、責任性、抗抵賴性、可靠性等。相應地，對企業信息安全的考慮，也從最初關注企業信息安全技術層面，發展到關注企業信息安全控制、管理和治理等層面。

（三）正確理解信息安全涵義需要注意的幾個問題

1.信息安全與信息保密不同。從信息安全概念的涵義可以看出，信息保密與信息安全是兩個不同的概念，信息安全比信息保密的涵義更加豐富。盡管我國新修訂的保密法對信息系統的保密問題作出了規定，但是保密法不能代替信息安全法。目前，我國對信息安全的立法仍然比較滯后，尚無專門的信息安全法。信息安全法是國家信息安全保障體系不可或缺的組成部分。

2.微觀信息安全與宏觀信息安全的聯系。企業信息系統的安全離不開系統運行環境的支撐，系統環境包括物理環境和社會環境。從社會環境看，主要是指有關信息安全法律法規、安全意識、人才培養等。這就是說，微觀層面單個組織的信息系統安全，還離不開宏觀層面國家信息安全保障體系的構建。與此同時，微觀層面的信息安全是基礎，沒有微觀層面的信息安全，也就沒有宏觀層面的信息安全。

3.授權管理的重要性。信息安全的概念有三個核心涵義：保密性、完整性和可用性。這三個核心涵義都涉及一個共同的要素，即“授權”。保密性意味著只有獲得授權才能訪問；完整性意味著沒有授權不得對信息進行刪除或修改；可用性意味著擁有授權者隨時可以使用。這表明，授權管理是信息安全管理的一項關鍵內容。信息系統是一種人機系統，授權管理主要涉及對人員行為的安全管理。

4.安全性目標與遵循性、績效性、可信性目標的聯系。從信息安全的涵義可以看出，信息系統的安全性目標不同于其遵循性、績效性和可信性目標，但是，安全性與它們之間又是相互聯系的。首先，安全性必須滿足遵循性的要求，信息系統的設計、運行、使用和管理可能要置于法律規定的和合同約定的安全要求的約束之下，特別是各種信息安全法律法規、保密法，以及知識產權、個人隱私權方面的法律法規；其次，信息安全沒有絕對的安全，所有的信息安全都是風險可接受條件下的安全，高水平的安全保護需要大量的投入成本，因而需要在成本、收益、風險和安全之間進行權衡，即安全性與績效性的聯系；最后，在信息安全技術層面，可信計算技術是信息安全技術的一個重要研究領域，從而表明安全性與可信性之間也有內在的聯系。

筆者認為，目前國際上制定的有關信息安全等級評估、信息安全風險評估、信息安全管理體系等方面的國際標準，無論是在理論概念還是在操作實務方面，對于我國審計機關開展信息系統審計都具有重要的借鑒價值。這些國際標準或良好實務可以作為審計的參照標準，同時也可以作為審計機關向被審計單位提出改進信息系統安全性建議的依據。同時，在對國有企業信息系統的安全性進行審計時，還要立足我國實際，由于我國國有企業信息系統是國民經濟命脈之命脈，事關國家經濟安全和社會穩定，在重視企業本身信息系統安全的同時，還應當從宏觀上揭示國有企業信息系統的安全風險，維護國家經濟安全。

最后應當指出的是，在審計實踐中，根據具體情況，單個審計項目可以選取上述可信性、績效性和安全性目標中的一個或多個作為審計目標。

篇6

為了使調研的結果盡可能地符合真實情況，調研區域主要設定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市，選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調研對象囊括上述各省（直轄市、自治區）交通運輸主管部門、綜合運輸管理部門、各地市交通運輸主管部門、大中型運輸企業、重點道路貨運站場和集裝箱貨運站、有關協會、學會、專家及相關政策制訂者和執行者。

本次調研通過召開座談會、查閱資料、現場考察、信函調查等方式，調研小組對樣本區域道路貨運業發展現狀、問題及經驗，現行道路貨運管理辦法、政策構成及政策需求，道路貨運站場的發展規劃、管理辦法（建議）、政策需求，道路貨運站場類型、規模、投資構成、經營模式及其存在的問題及政策需求，道路貨運站場的信息化現狀、存在的問題及政策需求，規范道路貨運站場經營管理的相關設想等問題進行了詳細的了解和分析。

貨運站場存在問題多

通過對調查區域的實地調研不難發現，我國道路貨運站場經營管理中有許多不足亟待解決。

站場定位不明

道路貨運站場在性質上是屬于社會公益性設施、經營性設施還是道路基礎設施的定位不夠明確。但站場性質定位是根本性的，它將直接影響貨運站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經營管理方式等。道路運輸站場（主要是貨運站）與運輸管理部門、運輸企業的關系以及在運輸市場中的地位不合理，有礙于形成有機的運輸站場體系，有礙于形成社會的多渠道投資主體。

因為貨運站的產權和經營主體不明晰，使得國家投資和股權及其收益的管理不夠嚴格，投資主體和經營主體不夠明確。也因為管理人員與經營者不明確其功能、面積、定位、運營主體等重要問題，因此在實際執行中遇到了種種分歧，產生不便。例如廣州市運管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運站場這樣的問題。

在貨運場站的規劃與建設中同樣存在諸多的問題。道路貨運站場規劃在地方經濟發展總體規劃中法律地位不夠明確，站場建設與道路建設、道路運輸的其他環節、城市公交、其他運輸方式、城市布局規劃的協調渠道與手段不夠通暢和有效；政府在規劃中的職責既有布局，又參與項目立項與實施，政企分工不明確。

規劃主體層次過低，沒有打破行政區劃的限制，從而造成貨運站場規劃與產業規劃不銜接，投資容易失敗。一些貨運站場的建設標準過低，一些地方根據1995年制定的零擔貨運站級別來建設現代的物流園區，若按照這樣的標準來建設，絕大多數的貨運站場用地將大幅度縮減，明顯不適應現代物流園區的綜合發展方向。

由于以上原因，許多貨運站的選址規劃與海陸空運輸方式、城市配送銜接不到位，公安和城管部門不讓貨車進城，直接造成非法面包車拉貨猖獗，即城市的最后一公里不暢，推高了物流成本。

建設資金缺口較大

資金問題是制約道路貨運站場發展的瓶頸，充足的資金才能為企業發展謀求更多的市場機會。調查中發現，道路貨運站場除了極少數是由國家和地方政府投資或補助建設的以外，多數主要還是依賴于民間資本，例如大連市有7個零擔貨運站，其中80%的在建項目均為民營，資金量稍顯不足。

現有政府投資部分的籌資渠道較窄，目前主要是國家和地方的車購費、客貨運輸附加費及交通企業自有資金等，這使得道路站點建設缺乏資金投入；政府資金扶持方式主要是撥款，推行無息或低息貸款方式和資本金方式，由此造成許多省份對于道路貨運站場長期投入不足，甚至毫無補助。部分省份現有的道路貨運站場建設改造主要依賴于交通運輸部和省廳的撥款，資金有限，如廣東的貨運站場建設資金目前缺口達到30億元，而且下撥資金遲緩，企業似乎看不到政府的支持。

土地使用障礙重重

原有的貨運站場和物流園區隨著城市的發展被商業地產等包圍，被迫拆遷，然而由于城市經營者的逐利和城市形象等問題，遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕，土地政策難以落實到位。

貨運站場土地租期較短，政府在物流用地方面缺乏指導，經營者只好各顯神通，各自拿地，土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運市場，到了1998年就被迫拆遷，2005年拆掉了廣州有名的同德貨運市場，2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業經營，因為經營時間得不到保障，由此造成投資謹慎，物流基礎設施建設緩慢，水平低下。

管理政策體制不健全

調查顯示，只有廣州、深圳、大連等少數地市制定了自己的貨運站管理制度，其余的僅以國家的規范來進行管理，事實上已經完全放開，缺乏治理貨運站的有力依據。

就目前而言，道路貨運業的市場準入門檻過低，從源頭上導致了貨運市場競爭無序、貨運發展滯后等諸多問題，為管理工作帶來重重困難。同時，行業準入制度本身存在問題，如進入行業應有的資質、經營范圍等問題都不明確。

運管部門管理不到位，對于非法營運打擊不夠，未經許可的貨運站仍然有機會生存。一些地方貨運站場建成后許多貨車仍然不進站經營，市場仍然保持分散經營、惡性競爭的狀態，極大沖擊了正規市場的運營秩序。

政府對信息化發展缺乏統一的規劃和標準。以中外運廣東省分公司為例，企業在GPS應用中因為與配套系統產生沖突，不得不多次放棄原有系統，現有GPS系統已經是企業使用的第四套了，信息化標準的缺失實際形成了很大的浪費。

貨運站的投資選擇標準以及資金的安全回收方面有所不足。在現有貨運站的選擇標準下，一些站被政府選上并進行了補助，可是結果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監控和后評價，在國家各級政府投入資金以后，在資金使用效果的監管和安全退出問題方面就顯得有心無力了，如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。

一些地方政府直接進行貨運站場的日常經營，這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應該盡快明確站場的產權和經營主體，加強國家投資和股權及其收益的管理。

人力資源問題無疑是阻礙道路貨運業發展的一塊短板。交通運輸管理部門人員素質參差不齊，加上相關規定一片空白，造成針對貨運站場的執法隨意性較大，企業無所適從。行業內不僅職業經理人嚴重不足，技能型人才也有很大的缺口。

道路貨運站場實際運營水平低下。現有貨運站場和物流園區多為民營，經營主體五花八門，以個體為主，缺乏現代經營理念，第三方物流較為薄弱，服務方式和手段傳統、單一，貨運站場主要還是采用大排檔的形式建設，與物流園區的定位不符，致使站場經營效益低下，缺乏對入駐業戶的嚴格管理以及風險管理機制。

經營者市場觀念薄弱。多數傳統的道路貨運站場無論是設備投資還是服務項目設計，其水平都不高，也沒有形成貨運站的經營網絡，其經營不適應運輸市場需求變化，站場經濟效益普遍較差，基本處于微利和保本狀態，特別是國有貨運站場虧損面大，貨主和車主不能得到滿意的服務，不能很好地適應市場經濟的需要。

貨運站場運營管理中存在的許多薄弱環節導致車輛空駛率增加，實載率低，能源浪費驚人；同時嚴重影響道路基礎設施及運輸車輛能力的充分發揮和運輸效率的提高，制約了道路運輸作為多種運輸方式聯系的紐帶所應發揮的作用。

信息化水平低且缺乏標準，運輸組織化程度低，很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機聯系的道路運輸服務系統。

綜上可知，目前我國道路貨運站場的管理是很空泛的，管理力度遠遠不能起到引導發展的作用，管理依據在一定程度上名存實亡，管理行為效果差。道路貨運站場對管理部門有很大的意見和期待，希望通過一定的行政手段來規范貨運市場和貨運站場的發展。

如何引導貨運站場健康發展

根據9個省份的座談、現場察看及問卷調查結果分析，各級道路運輸行業管理部門、道路運輸企業及貨運站場經營者主要關注道路運輸站場性質、功能定位、投資政策、市場準入等問題，先要解決道路貨運市場培育、發展完善和監管、道路貨運站場建設等問題，在此前提下才能做好引導道路貨運站場運營管理的規范化、標準化和信息化發展。

明確站場性質、功能與定位

大多數調研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運場站的類型劃分及各類道路貨運站場的性質和功能，盡快明確道路貨運站場與物流中心、物流園區等物流基礎設施的區別與聯系；建議通過明確貨運站與物流園區的區別與聯系，劃分清楚貨運站場的公益性或經營性屬性，加快制定道路貨運站場建設投資、土地、稅費相關政策，統籌規劃國家道路運輸樞紐城市的零擔貨運站、集裝箱中轉站，以及物流中心和物流園區內相關道路貨運基礎設施的布局。

改善站場投資環境

除甩掛運輸試點項目的道路貨運站場建設有明確的中央政府補貼外，其他道路貨運站場政府投資政策不明確，規劃、土地、融資、稅收等方面的相關政策缺乏強有力的法律和制度保障，導致道路貨運站場投資環境欠佳，各地方政府及行業管理部門對道路貨運站場建設投資態度差異明顯（從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在）。建議從國家層面推動交通運輸行業管理部門與發改、建設、國土、稅務部門協作，加大道路貨運站建設用地、投融資及稅收優惠政策并保障其落實，同時明確本部門對道路貨運站場建設的投資方向和補貼力度，統一資金使用模式和投資標準，從國家層面消除不同部門對道路貨運站場與道路運輸類物流基礎設施投資政策差異。

多部門協作把好準入關

絕大多數道路運輸企業、貨運站場經營者認為我國道路貨運市場過度開放、市場運行效率差，呼吁通過強化市場準入引導道路貨運業及道路貨運站場的規模化、規范化發展。建議道路運輸行業管理部門從落實許可制度、提高準入門檻、加強誠信體系建設、完善行業發展規劃、市場退出機制等方面強化市場監管力度；特別建議對于道路貨運站場經營行為的市場準入應改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度，爭取貨運站場經營者在獲取規劃國土部門的用地許可、營業執照之前能實施道路貨運站場經營許可制度，以保障道路運輸行業管理部門能真正把好市場準入關。

對跨省道路貨運企業入駐貨運站場經營時的許可或者備案問題，部分道路運輸行業管理部門建議，應由交通運輸部牽頭推動省際道路運輸行業管理部門例會制度，以進一步加強對道路貨運市場及道路運輸站場的監管。

同時，部分省市道路運輸行業管理部門建議結合《公路保護條例》的源頭治超相關條文，應建立健全行業管理職能，進一步加強道路運輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用，明確道路運輸站場對經營者、承運人、駕駛人員及車輛的管理職責，建立貨運源頭監督管理機制。

推動標準體系建設與考核

道路運輸行業管理部門和道路貨運企業代表認為，原《汽車貨運站（場）級別劃分和建設要求》（JT/T402-1999）已不適應運輸服務和物流業發展需要，建議盡快修改貨運站場建設標準，應對道路貨運站場的規模、功能、設備設施（如倉庫、綠地）等建設標準進行修改、完善，以便于根據修訂過的貨運站站級標準進行評級，對符合標準的貨運站給予相應的補助金額；同時，建議制定貨運子系統間的配合標準，包括信息平臺的建設標準、各類信息系統的接口標準、貨運站與貨物、包裝、運輸車輛、裝卸機械等各種設施設備的配合標準，形成全國貨運站場建設體系。

同時，大多數道路運輸行業管理部門和道路貨運企業建議制定和實施全國性的道路貨運站場服務標準、管理規范、道路貨運站場及經營業戶質量信譽考核辦法等，并下發指導性文件，并建立信息披露制度向社會公布，建立起正確的市場導向，逐步形成優勝劣汰的競爭機制，提高道路貨物運輸的服務質量，這樣做有利于道路貨運和物流的發展；并建議通過規章制度對貨運站場駐站經營業戶的不良經營行為(如貨物損壞不賠償、不執行合同、不誠信經營等)予以嚴格管理，應將道路貨運企業、道路貨運站場的信譽考核與級別評定相結合。

推進信息平臺建設與監管

大多數道路貨運企業和道路貨運站場經營者認為，中央及省級政府與道路運輸行業管理部門應鼓勵、支持全國性或區域性道路貨運公共信息平臺建設，積極實施信息系統對接工程，實現數據共享和互聯互通。建議按照政府主導、企業經營的模式設立信息平臺，政府主導可以統一標準，為全省、省際、全國聯網做好鋪墊，企業經營可以調動市場主體的積極性，從而推進貨運信息化的程度，通過建立全國道路貨運站場統一的物流信息平臺吸引貨主和運輸企業進場交易，從而促進貨運站場規范經營和健康發展。

部分道路貨運企業和道路貨運站場經營者建議，道路運輸行業管理部門和“虛擬網絡貨運站”應加強對道路貨運公共信息平臺的監管與監督檢查，特別要對運輸車輛、從業人員信息真偽進行身份識別，通過審核信息保證實名操作和信息真實，將相關違規信息、不誠信記錄可以及時反饋到運政系統中。

推動規范化經營

篇7

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級收入完成萬元，占年計劃的；縣級收入預計完成萬元，占年計劃的，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：

⒈全員抓收入，實行目標管理。

今年，我局省級收入任務為萬元，縣、鄉兩級稅收計劃為萬元。縣是個農業縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環境差；全縣形成規模效益的企業幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工業。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務，定目標，實行獎優罰劣形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。

⒉加強稅源監控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現象的發生。年納稅額在萬元以上的企業，我局領導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數。同時，我局乘今年整頓和規范稅收秩序之東風，加強了對集貿市場的綜合治理，合理調整了個體稅負，調整面不低于，稅負調整率不低于；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫療機構等行業的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款萬元，罰款萬元。

⒊加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業稅、所得稅等稅種的檢查和發票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

⒋全面細致地做好企業所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業所得稅的納稅戶進行了年的企業所得稅清繳，共檢查企業戶，查補稅款萬元，罰款萬元。

⒌加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現象。

二、凝聚人心，轉變作風，文明辦稅

⒈用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上，今年又改造了個基層所和兩個辦公樓，并向鄉鎮為基層所協調交通工具。為盡快落*實市局民心工程決策，我局經過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設。領導處處關心同志，同志時時支持領導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結在領導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業、個個奮進爭先的合力局面，使地稅隊伍煥發出了前所未有的生機和活力。

⒉今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉變作風，優質服務，文明辦稅活動。采取了內外結合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監督，以完善規章制度和改進工作作風。

⒊加強制度建設，促進規范化管理。

今年，我局在原有規章制度的基礎上，重新討論制定了《縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規定》和《干部職工違反工作制度經濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統實行了輪流值班制度，局機關三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經濟處罰和通報批評。不管是局領導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對于制定的制度，局領導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年月，我局抽調名人員組成個檢查組，對基層稅收票證、應稅發票、安全保衛、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。

⒋合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質、工作能力、知識層次參差不齊、多數工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統臨時人員進行了大幅度調整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業的自覺性。

⒌建立文明辦稅社會監督網絡，為納稅人提供優質服務。

今年，我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求，我局在機關大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內容，各基層所也在各轄區設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉兩級企業界和社會知名人士為文明辦稅社會監督員，建立了文明辦稅社會監督網絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質量。

⒍今年月份，我局根據縣委的指示，及時向縣便民服務中心派駐人員，與其它職能部門聯合辦公，真正把文明辦稅、優質服務落實到實處。

三、與時俱進，加強信息化建設

新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入萬元資金，購置了臺計算機及網絡服務器、、激光打印機、數碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施，局機關于月份實現了無紙化辦公。

今年月份縣地方稅務局網站局內局外網同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》期，在《工人日報》、《稅務》、《*日報》等報刊發表稿件篇，被省局采用信息條、調研材料篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調研報告《談普通發票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》記者站編印的《情況反映》全文刊發；副局長*同志撰寫的《實踐三個代表，實現依法治稅》被《稅務》雜志全文刊發。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環境

⒈治本為主，標本兼治。

在去年整頓和規范稅收秩序工作的基礎上，今年我局繼續對稅收秩序進行了整頓和規范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年月份，楚旺鎮發生一起服務業個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規范稅收秩序的開展。

⒉整治企業經營環境，提高服務質量。

為使企業有一個良好的經營環境，促進地方經濟的發展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業創造寬松的發展環境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在縣整治企業經營環境大會上作了表態發言。二是進一步規范了行政執法行為，杜絕特權思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度，大力推行首問責任制、服務承諾制，從而不斷提高了執法水平和服務質量。

⒊搞好稅法宣傳，創造良好的納稅環境。

今年，我局把稅法宣傳當作一項經常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發傳單等多種形式，除繼續對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業廠長經理座談會，貫徹學習新的《征管法實施細則》的內容；組織了多期培訓班，包括企業管理人員和個體工戶共多人參加了培訓；上門散發宣傳資料*多份，發放新《征管法實施細則》多份。對建帳企業以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協領導班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設依法治稅環境的重要性。三是在因特網上建立了我局的宣傳網站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設

一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權力的監督制約，使黨風廉政建設健康發展。

⒈認真落實黨風廉政建設責任制。

今年，我局始終堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執行《廉政準則》相關制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設落實到了實處。

⒉加強教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅持了每周二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關、價值觀，發揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節約開支，局機關設立了小伙房，來局指導工作的領導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關人員下基層做到同城不吃飯，下鄉不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經費管理，除嚴格按照規定執行外，局領導處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

⒊建章立制，強化監督。

對于廉政建設，我局制定了嚴格的規章制度，并強調必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監督，使其成為碰不得的高壓線。

⒋廉潔自律，有效監督。

一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業和納稅人發放征求意見書份，對全局領導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發生治安案件和意外事故。

為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現象。

月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。

存在的不足和問題

⒈縣工業欠發達，稅源少，完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

⒉公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環境差，依法治稅的原則時常受到沖擊，偷稅、抗稅案件時有發生，地稅司法體系需進一步完善和加強。

篇8

關鍵詞:鄭州市;企業電子商務;現狀;分析

一、前言

鄭州地處中原腹地,是河南省政治、經濟和文化中心,是鐵路、公路、航空、信息兼備的綜合通和通訊樞紐,具有承東啟西、貫通南北的重要作用。鄭州市現轄6區5市1縣和2個國家級開發區、1個國家級出口加工區。全市總面積7446.2平方公里,其中市區面積1010.3平方公里,建成區面積328.6平方公里(含上街區26.6平方公里),全市總人口743.6萬人。三次產業結構比重為3.2∶55.2∶41.6。“2009年,鄭州市國內生產總值3300億元,相比2008年的3004億元,增長12%。2009年,全市城鎮居民人均可支配收入17117元,其中,鄭州市市區城鎮居民人均可支配收入為17417元”。目前,全市擁有規模以上工業企業2247家,銷售收入超億元的工業企業998家、超10億元的41家、超百億元的7家,上市公司20家,擁有汽車工業、裝備制造業、鋁工業、能源工業、建材工業、食品工業、紡織服裝等優勢產業和電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業,形成了主導產業突出、配套能力較強的工業體系。鄭州商貿優勢突出,每年舉辦全國性、區域性大型商貿活動上百次,是中國十大最佳會展城市之一。鄭州商品交易所是國務院確定的第一家期貨商品交易所,“鄭州價格”已經成為我國乃至世界糧食生產和流通的指導價格。鄭州具有較強的科技研發優勢,全市科研機構200家,高等院校48所,中等職業學校126所,是科技部認定的“國家制造業信息化重點城市”。鄭州市的這些條件為企業電子商務的發展提供了條件。

二、鄭州市企業電子商務發展的現狀

(一)基礎設施建設基本完成

改革開放以來,鄭州市企業信息化建設不斷加快,信息基礎設施建設發展迅猛,通信基礎設施及計算機網絡建設取得較大的成就。“截至2008年底,全市固定電話用戶達到198.8萬戶,普及率27.1部/百戶;移動電話用戶達到613.8萬戶,普及率83.5部/百戶;計算機互聯網絡用戶107.6萬戶,普及率14.6臺/百戶,鄭州市2003-2008年電話與互聯網用戶數的增長情況如圖所示。有線電視終端用戶達83萬戶,年增長率為4.14%;數字電視用戶為2.5萬,年增長率為56.25%。光(電)纜線總長為7900公里,數據專用線用戶為5000,個人數據用戶為8萬。”信息化基礎設施的建設為企業發展電子商務創造了良好環境。

(二)大型企業電子商務開始推廣

“通過對1183家規模以上工業企業調查顯示,企業電子商務采用率達到26.49%,打算采用電子商務的企業為33.11%,17.3%的企業有明確的電子商務戰略或規劃,53.7%的企業具有做規劃的意向。在256戶開展電子商務的企業中,有23.4%的企業設立了專門的電子商務部門,有41家企業2008年電子商務銷售收入占企業全部銷售收入的比率已達到30%以上;有37家企業電子商務采購占全部采購額的比率已達到30%以上。”以宇通集團為例,該公司先后實施了OA(辦公自動化)、CAD(計算機輔助設計)、ERP、CRM、BI(商業智能)、售后服務網、供應商門戶等系統,是工業企業電子商務應用最好的企業,通過持續的信息化投資,財務月結由原15天縮減為1天,制造成本降低3%,庫存降低20%,庫管人員減少10%,出入庫時間縮減35%;95%以上交易通過供應商門戶進行網上采購,80%以上訂單通過配置器系統下單,95%以上通過售后維修網上報單和結算。

通過對全市462家限額以上商業企業調查:“企業電子商務開展率為24%,計劃開展比率為23%;有12.9%的企業已經有電子商務戰略或規劃,49.6%的企業正在考慮制定相關規劃;在78戶開展電子商務的企業中,已有58%的企業成立專門的電子商務部門,有14家企業2008年電子商務銷售收入占企業全部銷售收入的比率已達到30%以上;有16家企業電子商務采購占全部采購額的比率已達到30%以上。”

大型傳統連鎖企業和商場在鄭州已初步開展B2C電子商務,如蘇寧網站鄭州分站、國美河南分站、丹尼斯等;一批本土的購物網站或網上商城開始涌現,如酷樂媽媽購物網、鄭州女性購物網、艾莉購物網、鄭州陳砦鮮花購物網、年年有購物網、去吧看看、校購網等人氣旺盛,發展較快。

中華糧網已成為全國糧食行業最大的網上交易平臺。2008年度網上成交國家臨時儲備糧1830多萬噸,累計成交金額280多億元。吉林、寧夏、甘肅、山西、天津、福建等七省市糧食批發市場還通過中華糧網拍賣成交83多萬噸,成交金額11.3億余元。這表明:在全國具有一定影響力的電子商務網站在鄭州已經顯現。

(三)支撐體系正在逐步完善

2007年10月,鄭州市政府頒布了《鄭州市企業信用信息管理辦法》,從企業信用信息征集與整理、企業信用信息公開與使用以及法律責任方面進行了闡述和規定。河南省數字證書認證中心的數字證書產品已廣泛應用于河南省國稅網上納稅申報、公安網絡監管、財政電子化政府采購、組織機構代碼年檢、社保網上業務申報、藥監網上行政審批等諸多電子政務領域。截至2008年底,數字認證中心累計發放企業證書近20萬張,個人證書數量為210萬余張,為鄭州市電子商務的軟環境建設提供了有力支撐。2009年初,鄭州市通過了“市民卡規劃方案”,并發放了一批學生卡,全市市民卡工程正式啟動,預計在兩年內完成推廣應用,社保、交通、旅游、教育、社區等社會公共服務多領域、跨行業將實現“一卡多用”和信息資源共享。市民卡在小額支付等領域的廣泛應用,促進了第三方在線支付體系建設,為鄭州市營造了安全可靠的支付環境。與此同時,鄭州市還十分關注現代服務業的發展,出臺了《鄭州市“十一五”現代服務業發展專項規劃》,推動電子商務、物流等現代服務業的發展。目前,鄭州已有銳之旗――百度河南總代、中企動力鄭州分公司等電子商務服務企業,為推動鄭州市電子商務服務業的發展做出了較大貢獻;鄭州市政府還出臺了《“數字鄭州”總體規劃》,加快信息基礎設施建設,僅與中國移動河南分公司簽訂戰略合作框架協議,未來5年將投資90多億元,將鄭州打造成具有通信樞紐地位的“無線城市”。“數字鄭州”將帶動鄭州產業結構和經濟結構調整和升級,打造“四港一體(鐵路港、公路港、航空港和信息港)”現代化國際物流中心,為企業電子商務發展創造良好環境。

三、對鄭州市發展企業電子商務的基本看法

(一)鄭州市企業發展電子商務具有明顯的區位優勢

作為新亞歐大陸橋上的重要樞紐城市,鄭州市集鐵路港、公路港、航空港、信息港于一體,京廣、隴海兩大干線在此交匯,擁有亞洲最大的鐵路編組站、全國最大的零擔貨運站和全國聞名的客運站,形成了客運和貨運雙十字架的鐵路、公路運輸體系,大流通的區位優勢為鄭州市企業電子商務發展奠定了堅實的基礎。

(二)鄭州市企業發展電子商務已經具備扎實的經濟基礎

經濟實力較強,有利于企業采用、普及和推廣電子商務。根據國際慣例,人均GDP3000美元以上,電子商務普及、推廣就會進入快速增長周期。2009年鄭州市人均GDP5940美元,在全國27個省會城市中,鄭州市的GDP總量排第八,財政收入排第七位,這些都為電子商務的開展奠定了良好的經濟基礎。近年來,鄭州市信息化基礎設施建設較快,擁有較為龐大的固定電話、移動電話和有線電視終端用戶,互聯網接入設施完善,所有這一切都為企業電子商務發展提供了良好的基礎。

(三)鄭州市企業發展電子商務行業優勢突出

鄭州是全國著名的商貿城市,商業較為發達,是全國重要的物流集散地之一,鎂、電、鋁在全國處于領先水平,速凍食品行業在全國位居第一,服裝行業尤其是女褲占全國三分之一以上,被譽為女褲之都。紡織、機械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等產業優勢明顯,裝備制造、食品、汽車、紡織與服裝加工等行業已具備一定的開展電子商務的條件。

(四)鄭州市政府為企業發展電子商務提供了較好的軟環境

2008年,市委、市政府提出,加快推進“三化兩型”城市建設,提出了大力發展企業電子商務的戰略設想,為鄭州市發展企業電子商務發揮了重要的作用。2009年市政府又制定了《鄭州市企業電子商務發展規劃》,規劃的制定和實施,為鄭州市企業電子商務發展提供了強大的動力。

四、鄭州市發展企業電子商務需要注意的幾個問題

(一)提高中小企業應用電子商務的積極性

目前,中小企業對電子商務認識不足。許多中小企業管理基礎落后,信息化意識不強,沒有認識到電子商務在降低成本、擴展市場、應對金融危機中的重要作用,沒有認識到開展電子商務的必要性和緊迫性。中小企業上網少,網站注冊的企業會員數量也少。以阿里巴巴數據為例,杭州市在阿里巴巴注冊的企業78427家,其中誠信通企業會員10647家;而鄭州市在阿里巴巴注冊的企業31577家,不到杭州的一半,其中誠信通企業會員1615家,僅為杭州的15%。

鄭州市現有66個產業園區,其中重點園區39個,產業集聚區內企業電子商務發展參差不齊,發展較好的如上街區裝備制造業基地(閥門產業園)、鄭州紡織產業園、鞏義市耐火材料工業園區,搭建有自己的門戶網站,為園區和行業內企業提供企業名錄、產品服務宣傳與展示、供求信息、技術知識、經營之道、科技成果和招聘求職等服務。一些產業集聚區內中小企業由于對電子商務認識不足、資金缺乏、只注重眼前利益缺乏長遠規劃等,企業電子商務發展滯后,提高中小企業電子商務應用水平已經成為鄭州市發展企業電子商務的關鍵。

(二)加大對電子商務系統建設的投入力度

進行電子商務必須有一個完善的支撐系統。包括電子商務物流體系、電子商務信用服務體系、電子商務安全服務體系、在線支付體系等支撐體系。此外,還應該有自己的電子商務平臺。同杭州、青島、武漢、成都等城市相比,電子商務平臺建設相對滯后。已有的行業平臺整體競爭力較弱,缺少全國知名的本地第三方電子商務綜合服務平臺和行業平臺。

(三)加快企業電子商務軟環境建設

“軟環境建設滯后是鄭州市企業電子商務發展的突出問題。”它主要表現在:一是電子商務專業人才與應用人才缺乏。缺少具備電子商務技能、管理和營銷才能的專業復合型人才和能夠進行電子商務具體操作的應用人才。人才供需之間存在悖論,企業缺乏專業人才、專業人才無法就業的困局制約著鄭州市企業電子商務發展。二是多頭管理,沒有形成一個完善的管理體制。在電子商務發展過程中,政府部門存在多頭管理問題,尚未形成主管部門統籌、相關部門協同的工作格局,管理混亂一定程度上降低了鄭州市電子商務的效率。三是扶持政策不足。目前鄭州市還沒有出臺促進電子商務發展的扶持政策,對電子商務的支持力度不夠。所有這些問題的存在,影響了鄭州市電子商務的快速發展。

參考文獻:

1、2008年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報[R].2009-03-04.

2、鄭州市經貿委調研報告[R].2008-09-12.

3、鄭州市企業電子商務發展專項規劃[Z].2009-12-02.

篇9

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。

第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。

（二）專業執法與綜合執法的矛盾

一是有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。

（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾

綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的屬性，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。

2、綜合執法與街鎮管理的矛盾

首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。

（四）綜合行政執法體制不順的問題

一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。

二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執法）的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。

三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。

三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在××的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。

3、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡；綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制；五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執法的有效性是基于執法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規、規章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規，進一步確立綜合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執法資源，實現高效綜合行政執法提供有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾，專業執法與綜合執法的矛盾亦便隨之消弭。

篇10

流通業已成為“現代經濟的血脈和神經”，其活躍程度和現代化程度，標志著一個地區經濟社會的發達程度和先進程度。我市正處在資源型城市經濟加快轉型的關鍵時期，要率先崛起，就必須加快發展流通業，努力把xx建成xxx現代商貿中心。流通業不發達，尤其是現代流通業不發達，就難以形成皖中南商貿中心，難以在更高的層次上建設和諧銅陵。因此，進一步用科學發展觀引領流通業加快發展，充分發揮其在xxx現代商貿中心城市建設中的推動與支撐作用，事關我市新一輪經濟社會發展的全局。

一、我市流通業發展現狀

改革開放以來，我市流通規模不斷擴大，經營主體多元發展，對提高全市綜合經濟實力和社會繁榮穩定做出了一定的貢獻，也為承接國際產業轉移、實施東向發展戰略創造了一定的市場條件。2006年，全市社會消費品零售總額xx.xx億元，比上年增長xx％；全市流通業擁有各類經營單位x.x萬余戶，其中限額以上批發和零售企業xx家，限額以上住宿和餐飲企業xx家，城鎮從業人員x..x萬人。

但是，我市流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進xxx現代商貿中心建設的要求和我市周邊地區的發展態勢相比，還存在一些突出問題。主要表現在：

一是觀念滯后，思想認識不到位。當前，制約流通業發展的最大障礙，仍然是思想障礙。由于我市工業經濟比重大，長期以來存在著“重生產、輕流通”和“流通從屬論”的觀念，沒有樹立“投資有限、消費無限”的意識，沒有充分認識到，促進xx流通業發展，是實現我市經濟又好又快地發展、推進新型工業化、增加地方財政收入、促進就業、確立xxx中心城市地位、構建和諧xx的需要，進而不能自覺地將加快發展現代流通業，作為建設xxx中心城市的重要切入點。

二是流通業總量小,企業規模小，競爭力不強。2006年,全市社會消費品零售總額僅占我省的x.xx％,居全省第xx位處中下水平。“十五”時期，全市社會消費品零售總額年均增長xx％，低于全省xx.x％的平均增幅，低于xx市、xx市、xx市的年均增幅x-x個百分點。流通企業攤位式、分散性、小規模的組織形式和傳統的營銷方式占絕對比重，年銷售收入超億元的商業企業也只有市xx商廈1家,營業面積4000平方米以上的超市只有xxx和xxx兩家，缺乏具有規模效應、市場競爭力強的大型龍頭流通企業。國有流通企業歷史包袱沉重、經營困難，作用發揮有限。

三是現代流通方式發育不足。2006年，我市交通運輸、批零貿易、餐飲、住宿等傳統行業占流通業絕對比重，以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要內容的現代流通方式份額較小，尤其是現代高新技術服務業還幾乎呈空白狀態，總體上仍處于“專業市場雖大不強，傳統百貨不大不強，現代流通既小又散”的現狀。這不僅增加了我市的要素配置成本，而且弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發展。因此，流通業組織化、信息化程度和創新能力有待提高，餐飲業、住宿業發展的產業化和現代化水平亟待提升。

四是農村市場發展滯后。農村市場發育遲緩，商品售后服務體系不健全、市場設施不配套，尤其是市場秩序較亂、商品質量問題較多，方便、安全、實惠的消費環境有待形成。2006年,我市縣級社會消費品零售總額x.xx億元,占全市總量xx.xx億元的x.x％，這與xx.x％的農村人口比重極不相稱。

五是發展無抓手，組織沒保障。長期以來，我市對流通產業的發展戰略、產業規劃、政府投資、政策扶持等方面重視不夠。由于缺乏工作抓手，缺乏扶持引導政策，致使行業組織化程度偏低，全市綜合性、專業性市場輻射力小，城市商業網點布局不合理，特色不明顯。流通主管部門頻繁變動，也從一定程度上影響了我市流通業的發展。

二、建設xxx現代商貿中心的總體構想

（一）建設xxx現代商貿中心的可行性

1、xx具有建設xxx現代商貿中心的外部條件。xx周邊是廣大的欠發展地區，尚無中心城市，xx經濟腹地和輻射范圍遠景開闊，極具潛在投資價值。如果能充分發揮區位、交通、資源、產業等比較優勢，最大限度地聚集體外生產要素，加快發展現代商貿流通業，xx完全有可能成為xxx現代商貿中心。

2、xx具有建設xxx現代商貿中心的內部條件。根據世界上經濟發達國家發展經驗，人均gdp達到3000-5000美元的階段，經濟發展將呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型。目前我市人均gdp已達xxxx美元，標志著我市進入了一個全新的快速發展階段，人們的生活方式將由生活型向享受型轉變，將直接推動城市形態由低級向高級轉變，商貿流通業將處于發展的黃金期。

（二）建設xxx現代商貿中心的挑戰性

1、從外部看，xx、xxx、xx、xx等市，紛紛高起點發展現代商貿流通業，爭取在新一輪經濟發展浪潮中搶奪先機。這些都對我市加快推進建設xxx現代商貿中心形成壓力。

2、從自身看，我市以商貿流通為主導的第三產業，尤其是服務業的成長性明顯落后于第二產業的發展。2000年—2004年，我市服務業增長均速為x.x％，明顯低于工業xx％的均速增長，服務業占國內生產總值比重從2003年的xx.x％下降到xx.x％。

（三）建設xxx現代商貿中心的戰略構想

1、建設xxx現代商貿中心的基本思路是：堅持科學發展觀為指導，切實通過“做實零售抓住購買力、發展批發擴大輻射力、建設市場增強吸納力、政策扶持提高引導力、優化服務促進發展力”，加快把xx建成xxx現代商貿中心。

2、建設xxx現代商貿中心的戰略目標是：到2020年，全市社會消費品零售總額達到xxx億元以上，年均增幅達xx％；第三產業增加值占gdp的比重力爭達xx％，其中商貿對三產的貢獻率占三分之二；全市商貿流通業從業人員占全社會從業人員的xx％以上；全市三產稅收占地方財政收入的比重達xx％以上，其中商貿的稅收占xx％以上。

3、建設xxx現代商貿中心的總體布局是：建成與xxx現代商貿中心相協調、可持續發展能力的商業網點結構體系。增強主城區商業中心的核心與帶動作用，完善以主城區商業中心為主導，區級商業中心為支撐，社區商業中心和城鎮商業為基礎的發展機制。發展面向省內外的現代化專業市場，形成以現代化專業市場為主導，其它專業市場為補充的基本布局。依托xxxx和高速通道，以區域物流為主導，市域物流為補充，構筑物流基礎設施平臺，立足xxx，融入長三角，努力構造社會化、專業化、現代化的物流服務體系，把xx建設成為xxx物流中心，xx物流中轉樞紐、長三角物流內聯腹地。

三、對策建議

加快xx商貿流通業發展，建設xxx現代商貿中心，必須規劃先行，政策引導，采取以下切實措施：

一要高起點規劃xxx現代商貿中心建設。根據我市城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”規劃，堅持合理布局、完善功能、提升水平的要求，市商務局按照高起點規劃xxx現代商貿中心建設的設想，委托xx市規劃勘測設計院承擔《xx市城市商業網點規劃》設計任務，現已進入審查論證階段，建議市政府盡快組織評審，實施，同時出臺相關落實商業網點規劃建設的管理辦法，保證規劃更具有嚴肅性和權威性，以進一步發揮規劃在合理布局、集約利用資源、指導重要特色商業區塊發展和形成商業組合優勢等方面的作用，以促進商業網點、市場建設的發展，實現合理空間布局，提升資源利用效率，提高系統運作質量。

二要打造xxx現代商貿中心的發展平臺。建議通過實施三個工程，打造xxx現代商貿中心的發展平臺。一是“雙心工程”，重點是加快市級的商業核心和區級商業中心的發展。通過優化業態，鼓勵大型百貨業、超級市場、大賣場、專賣店等現代商業主流業態集聚，提升新型業態比重。通過提升檔次，結合城區改造，進行“騰籠換鳥”，優化空間利用，提升商業設施品位，增強城市現代氣息，引進大型商場、超市等。通過體現特色，引導各主要街區錯位發展，既各有特色、功能相對獨立，又相互配合補充。二是“雙進工程”，重點是開展創建商業示范社區活動，以便民服務進家庭，便民消費進社區為主題，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區商業服務網絡，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。三是“萬村千鄉”工程，重點是不斷開拓農村市場，構筑農村現代商品流通體系，為建設新農村服務。為有效實施三個工程，建議市政府按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選、確定好我市商貿流通業的重點項目，切實解決其建設用地問題。