導語：如何才能寫好一篇行政事業單位財務工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業單位;基層工會;財務管理工作;問題及措施

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

作為行政事業單位核心競爭力的一部分，財務管理工作對于行政事業單位的基層工會也發揮著至關重要的作用。基層工會與企事業單位的區別在于他們更貼近于群眾，但與此同時群眾對他們也更加關注，其財務管理工作質量的優劣在很大程度上影響他們在群眾中的印象，甚至影響群眾對事業單位整體的印象。因此，強化行政事業單位基層工會財務管理工作非常關鍵，我們應該針對財務管理工作中常見的問題，提出相應的解決對策，從而進一步完善基層工會的財務管理工作。

一、行政事業單位基層工會財務管理工作的重要性

基層事業單位工作作為基層事業單位不可或缺的重要組成部分，它的主要工作是為基層員工服務、強化黨群建設、強化組織團結。因此，基層工會在運作過程中籌集、分配、運用資金等情況是必然會發生的，相應經濟關系的產生也是在所難免的，這就要求基層工會的財務管理一定要科學、獨立，只有這樣才能確保基層工會各項工作正常、有序的開展。另外，行政事業單位工會財務管理工作一定程度上是對工會財務狀況的反映，因此，強化行政事業單位基層工會財務管理工作有助于規范化財務流程的有效推進，為公共資金的安全提供保障，在一定程度上還能保證員工的根本利益。

二、行政事業單位基層工會財務管理工作中存在的問題

1.財務管理體系不健全

基層工會財務管理工作本身錯綜復雜，再加上我國事業單位基層工會當前面臨著很多問題，例如基層事業單位眾多、各個單位之間存在著一定的差異性、沒有統一的概念工會職能范圍等，這些都對我國基層工會財務管理工作造成了非常嚴重的影響，導致基層工會的財務管理比較混亂。目前，我國的基層工會財務管理工作中存在很多問題，例如財務管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財務獨立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問題的存在是對當前我國行政事業單位基層工會財務管理工作病態最直觀的反映。

2.資產管理混亂

對于我國很多行政事業單位基層工會來說，會計管理問題以及賬實不相符的情況是很常見的，導致這種問題的根本原因包括以下幾個方面：第一，歷史遺留問題。由于過去的財務制度不健全，并沒有資深的專業人士參與到資產的審核過程中來，導致賬實不符的問題一直存在，而糾正這種問題需要花費大量的人力、物力、財力進行重新審核，工作量可想而知。第二，基層工會資產明細賬目缺失。資產明細賬目對于很多基層單位來說比較陌生，他們都不設置具體的資產明細賬，因此在財務資產管理上有很多缺失，賬實、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無法進行。第三，實物管理和價值管理之間存在脫節現象。第四，管理人員問題。由于管理人員責任心或專業技術的缺乏，導致現實資產與賬面不相符。

3.專業人才短缺

根據調查我們發現，目前我國行政事業單位基層工會財務管理人員大都是從外行轉入的，他們掌握的財務管理知識和技能都是通過自學或在工作學習中積累的，沒有經過系統化、科學化的教育，而且大多數管理人員已經大齡。這就使得在接受新的管理規定、管理知識和管理模式時，這些管理人員存在一定程度的偏頗，產生這種現象的根本原因就是缺乏相應的專業素質，從一定程度上看也會影響到基層工會財務管理工作的進一步開展。

4.缺乏內控

內控作為基層工會財務管理的一種方式或手段，在工會財務管理工作中發揮著非常關鍵的作用，但有些基層事業單位在這方面做的并不到位。例如工會預算，工會預算的主要任務對是工會年度收支計劃進行審核，該過程需要特定的程序來完成，它的主要目的是確保工會全年經費的正常使用和流轉。但是就工會預算這項工作而言，很多基層工會財務管理人員并沒有給予高度重視，而只是單純的應付了事，甚至有時會出現仍然延用上年度數據的情況，根本無法發揮預算的真正作用。另外，有些基層工會根本就沒有年度預算這項工作，采用流水賬的形式，這種情況很容易導致工作經費收支不平衡，甚至會影響到后期工會活動的開展。

三、提高行政事業單位基層工會財務管理的措施

1.端正態度，深入學習

無論是領導層還是財務管理層，甚至包括普通員工，都應該對基層工會財務管理工作有正確的理解和認識，如果有必要可以學習一些基礎知識。財務管理能夠保障工會的正常運轉和資金流的健康，也是防止部分人員誤入歧途的有效手段，它為基層工會的健康發展發揮著非常重要的作用。

2.健全財務管理制度

目前我國行政事業單位基層工會財務管理制度嚴重缺失，這也是造成財務管理混亂的主要原因，因此，建立健全行政事業單位基層工會財務管理制度迫在眉睫。首先要在我國相關法律法規的要求基礎上制定相應的財務管理制度，并在制定的過程中結合當前的基本情況，不能閉門造車。其次，財務管理制度在制定過程中要遵循可行性和制度性的原則，并且在制度中要嚴格規定責任制，使其逐漸向科學化和規范化的道路邁進。第三，要制定相應的約束機制和激勵機制，無論是從精神上還是經濟上都要進行約束，確保財務管理工作能夠有序、健康的開展。而激勵機制能夠加強員工工作的積極性和責任心，在管理制度的建立中不可或缺。

四、總結

行政事業單位基層工會財務管理工作是工會各項活動順利開展的有效保障，也是工會能夠健康穩定運行的必要前提。因此，強化行政事業單位基層工會財務管理工作是非常有必要的。通過加強工會各級人員對財務管理知識的了解和認識以及建立健全財務管理制度，使我國基層工會財務管理工作朝著科學、規范的方向不斷發展。

參考文獻：

[1]司淑靜.行政事業單位財務管理工作之我見[J].工會論壇――山東省工會管理干部學院學報，2007，13（4）：95.

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關鍵詞：預算績效管理；行政事業單位；財務管理模式

在預算績效管理改革當中，改革的對象與內容，包括預算編制、執行、監管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進，行政事業單位財務管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應預算績效管理改革，探究財務管理模式完善與創新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業單位管理模式的科學化與精細化管理水平，具有重要意義。

一、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的影響

(一)對預算管理的影響

在預算績效管理下，行政事業單位的各個部門，若要制定本部門的事業發展計劃，需要綜合政府編制預算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發展規劃等內容，才能保證以相關事業發展計劃為前提的資金需求預算的合理性。而在整個預算過程當中，還應從技術、成本、財務管理、組織機構、社會效益等多個角度著手，對項目的設施與收益等進行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業單位財務管理工作機制必須做出調整，協調各個部門，才能夠有效開展大量的基礎性工作。另外，在預算績效管理之下，行政事業單位所報送的績效目標，應基于部門目標高度，且最終報送的績效目標，應是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。例如，北京市的實際預算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標；而預算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關績效目標應具體到每一個項目支出。在報送績效目標這一工作內容的影響下，要求行政事業單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預算編制工作當中，這導致相關工作的開展具有一定的難度和深度。

(二)對資產與負債管理的影響

預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理中，資產與負債管理的影響，主要表現在三個方面：其一，對資產配置與資源共享提出了更高的要求，包括預算編制、審批、采購執行以及管理工作，都需要對資產存量進行充分考量，提升資產配置的合理性。其二，在預算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標準的重要手段，例如，公共設施建設完成之后，若不能明確資產權屬問題，則會對后續的資產管理產生較大影響，這就要求行政事業單位，應對資產管理的各項工作做出適當調整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業單位，應充分考慮債務存量問題，通過防范債務風險改善財務狀況，如此才能使其在預算績效管理改革進行中，獲得更好的發展。

二、行政事業單位財務管理模式的優化對策

北京市財政局推進預算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進意見與管理辦法，經市政府批準，統領市衛生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務局、市旅游委、市中醫管局以及市規劃局，共8個行政部門，100多個直屬預算單位，開展全過程預算績效管理試點工作，累計評價資金已達100多億元。

(一)綜合提升財務管理水平

總結一段時間的改革經驗，行政事業單位財務管理必須針對自身的不足，對相關理念、辦法進行優化與創新，綜合提升自身財務管理水平。應事先制定績效目標，而相關績效目標的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當中涉及到的工作內容、投入與產出、預期效果、考核目標等進行正確解讀，從而將績效目標作量化處理，落實到各個職能目標，確保量化后的每一個績效目標，都能在規定時間內圓滿完成。確保績效目標的具體性、可衡量性、一定時期內可實現性，才能進一步保證預算編制的合理性與準確性[1]。對預算編制進行強化管理，首先，應對財務基礎數據進行有效統計，有效確保預算收支的完整性與準確性。其次，預算編制過程中，財務部門應通過與各個部門進行有效協調，適當結合目標預測、實地調研、論證分析等程序與方法，將預算編制工作與行政事業單位的實際業務工作聯系在一起，綜合提升預算編制的質量。再次，應綜合業務工作實際，對預算編制進行細化處理，尤其是項目支出部分，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進行預算編制，應充分結合上一年的預算執行狀況，從而科學設置預算執行進度以及執行質量等標準。

(二)構建完善的績效評價指標體系

隨著預算績效管理的推進，對行政事業單位財務管理中，相關項目績效的衡量、評價結果，應更具科學性、合理性以及可行性。因此，應構建一個完善的績效評價指標體系。體系當中，應充分考慮不同行業、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進行差異化的績效管理[2]。以北京市水務局的支出節水職能績效指標體系為例，績效為一級指標，分值為100；二級指標包括產出與效益，分值分別為80、20；產出之下的三級指標，包括節水規劃計劃、節水實務、節水宣傳、節水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標，則包括萬元生產總值取水量、節水效果和服務對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標的基礎上，還可依據實際評價需求，有選擇的設立四級指標，如節水實務之下可設置節水科技與節水創建，分值均為15。在實際工作過程中，應致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協調財務部門以及業務部門，對財政部門下撥的專項資金進行全面、嚴格的管理，并通過科學的評價標準，對其進行相關考核評價，運用考核結果，即可對資金投入的短期與長期績效，進行客觀的反映，從而明確行政事業單位的實際財務狀況與業務發展狀況。

(三)強化財務管理中風險控制力度

對于行政事業單位財務管理模式優化中，風險控制的強化作用，可首先從資產管理這一部分著手，完善構建內部資金分配機制，機制當中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產管理進行優化配置，并進行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經濟性與效率性，降低財務管理中的資金風險。此外，若要全面提升財務管理中風險控制力度，還需從財務分析以及財務監督著手，以可靠的財務分析為依據，形成全過程財務監督模式。監督的主要目的，就是在預算績效管理下，形成完善的監督機制，通過經驗總結等多種手段與途徑，不斷發現問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規避相關財務風險。完善的財務監督工作，相關監督內容應當包括資產管理、負債管理、預算管理、支出與收入管理等等[3]。財務監督與預算績效管理的有機結合，即雙方在監督與管理過程中，收獲的成果應互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

(四)加強綜合性人才培養

預算績效管理改革的執行，以新《預算法》為主要參考依據，所以相關財務人員，必須盡快適應新《預算法》中的相關要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務管理工作的順利進行。在此基礎上，應以綜合性人才培養作為行政事業單位財務管理工作改革與創新的重要目標，積極組織業務素質以及工作技能培訓課程，并充分利用現有的工作條件，或創造有利條件，讓更多的財務人員，能夠參加到實際業務管理工作當中，加深財務人員對業務工作的理解，在今后的預算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應財政改革的需求，還能滿足行政事業單位財務管理內部控制需求。

三、結束語

綜上所述，對預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式進行分析，有利于促進行政事業單位在新的發展時期獲得更好的發展。通過相關研究，能夠明確預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理工作所產生的一系列影響，以此為參考，順應改革需求進行管理模式優化與創新，能夠綜合提升財務管理效果。強化預算績效結果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進一步提高財務管理工作水平。

參考文獻：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發，探究行政事業單位的財務管理[J].財經界(學術版)，2017(10)：71-72.

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關鍵詞：管理會計；行政事業單位；結合

一、管理會計在行政事業單位中的作用

1.全面預算管理會計在行政事業單位全面預算管理中應用優勢明顯。第一，通過對單位進行全面摸底調查，可以掌握各部門的基礎數據。第二，業務部門制定年度目標任務和工作計劃，整個環節需要管理會計參與，并且在計劃制定過程中，需要對存在的問題進行分析，各部門資金需求量必須要結合部門主要工作客觀地確定，確保財政預算資金的合法性、有效性。第三，加強業務培訓，提高單位干部職工的管理水平和宏觀視野，從而對單位管理工作開展起到積極的促進作用。2.預算執行由于財務工作的開展要受到財經法律法規以及財務制度等的限制，因此行政事業單位財務工作的原則性很強，經常會與業務部門在工作上出現矛盾，這一矛盾是由于嚴格的制度和人追求自由的天性所造成的[1]。在實際工作中，應用管理會計對矛盾產生的根本原因進行分析，并針對性地提出相應的解決措施，最終實現財務部門和業務部門目標的相一致。管理會計工作的開展要從服務角度出發，在對資金使用進行跟蹤檢查的過程中，不僅要分析數據產生的原因以及數據的形成是否合理，而且還要學會如何改善異常情況以及如何維持現有的良好狀況。在與業務部門的工作人員交流時，不僅要相互信任、坦誠相待，還要加強警示教育，使各部門明確違法、違規使用資金的法律后果，進一步提升部門的自我控制能力。3.預算績效評價績效評價重要性已經被提升到了一個新的高度，這一點從績效評價被寫入《預算法》中就可以看出；同時，績效評價也是依法治國的一項基本要求[2]。在預算績效評價過程中，應用管理會計工具優勢十分明顯，可以通過創新尋找突破口。

二、提升管理會計水平的途徑

1.增強管理意識管理會計工作的重點是為單位內部管理服務，如果單位領導不理解、不支持，管理會計應用也必將成為“空頭支票”，無法兌現。這樣即使行政事業單位內部管理制度再完善，管理人員的綜合素質再高，也無法發揮出管理會計的作用。因此，構建單位管理會計體系需要通過多種途徑，一方面，可以通過對單位主要領導管理會計相關知識的培訓、輔導等方式，強化管理會計應用的思想意識；另一方面，要加強管理會計的宣傳力度，認識到管理會計不僅為單位財務管理提供了準確、及時、全面的基礎信息，而且也可以為單位領導決策提供依據。2.培養復合性人才管理會計在行政事業單位中能否發揮作用，在很大程度上取決于管理會計人才的培養和發掘。管理會計應用的廣泛程度也取決于相關工作人員的業務能力和理論知識。管理會計需要具有靈活的思維方式[3]。因此，要進一步加強對行政事業單位管理層和員工的培訓，通過教育培訓、講座、考試等方式培養復合型人才，從而使單位管理人員既懂管理，也懂會計；不僅有原則，而且有創造；不僅精通網絡知識，懂信息化，而且要從單一的核算管理向全面財務管理轉移。與此同時，行政事業單位可以依據各單位的具體情況，適當引進新型管理會計人才，以提高單位內部管理質量和管理效益。3.完善內部控制制度，激發單位活力行政事業單位要依據相關制度對單位進行全面管理。當然，需要注意的是，單位的內控制度無論做得多么完美，如果在具體操作中未得到合理、有效地執行，其作用也難以得到充分發揮。因此，行政事業單位應當構建內外結合的、全方位的監督考核體系，從而確保行政事業單位內控活動的有效執行[4]。管理會計與內部控制制度之間必須緊密聯系。在具體工作中，可適當借鑒企業管理會計的應用，通過管理會計工具將單位內部控制執行過程中的信息反饋給有關人員，以準確反映預算執行情況，對責任進行明確，激發行政事業單位的管理活力。

三、管理會計與行政單位的結合

1.管理會計的應用范圍要與行政事業單位業務范圍相適應行政事業單位構建管理會計體系，最終目的是服務于行政事業單位內部管理，所以兩者在范圍上應當協調一致。從構建制度的角度分析，因為各行政執法單位基本上不會涉及投資活動，因此在設置會計決策分析、控制活動時，就不需要對投資活動加以考慮。但是，需要注意的是，如果單位的內部控制制度不完善，執行較差，在具體實施過程中，則需要通過管理會計制度體系的構建促使單位各項管理制度的最終“落地”。2.管理會計促使行政事業單位的管理更加規范行政事業單位構建管理會計體系，不僅需要建立在一定框架之上，并且還要將相關的內容全部融入到單位管理制度中，并予以具體化、固化。目前，我國行政事業單位管理正逐漸向規范化方向發展。但是，從具體情況來分析，部分單位在管理方面仍然存在許多不規范甚至錯誤的行為或做法。因此，在單位構建管理會計過程中，要不斷地通過管理會計手段對有關活動進行進一步規范。從理論角度分析，如果對單位物資采購活動進行管理，則需要結合本單位日常物資、設備的采購實際情況，針對采購過程中存在的不規范行為（如選擇供應商、選擇商品、審批制度、簽訂合同等）涉及到的理論進行規范化。從人才培養角度分析，在日常工作中如果單位在培養人才的方式、人才考核等方面不規范，那么就要在人才的培養、考核上進行規范，進一步加強人才隊伍建設，加強人才培養力度，順暢單位選人、用人的機制，不僅要能培養出滿足行政事業單位高效運轉的管理會計人才，而且要使這些管理會計人才在單位管理中能夠發揮應有的作用。從制度構建角度分析，如果行政事業單位日常內部管理制不規范，則需要應用管理會計工具對日常管理進行規范。從構建信息系統角度分析，如果行政事業單位在日常管理中對信息的輸入、存儲、刪減等方面存在不規范的行為，那么，在構建管理會計體系時就要對單位信息系統進一步加以規范。在行政事業單位中，應當通過管理會計體系的構建不斷完善與規范單位的管理制度，從而使行政事業單位能夠更好地履職，為經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

四、結語

管理會計在行政事單位中的應用程度以及行政事業單位管理水平的高低，這兩者之間是相互影響、相互制約的。一方面，行政事業單位管理水平的提高需要借助使用管理會計工具來完成。另一方面，管理會計在行政事業單位管理中應用后，才能進一步發揮管理會計的職能，提高單位管理效率。行政事業單位的管理制度范圍會對管理會計的構建造成一定程度的影響，而在對管理會計的完善過程中，又會影響行政事業單位管理的規范性，周而復始。因此，在行政事業單位中應用管理會計，需要注意每一個細節，在不斷探索中將管理會計恰當地融入到行政事業單位整體管理中。

參考文獻：

[1]柳珺.論行政事業單位管理會計體系構建[J].民營科技,2014(10).

[2]劉偉.試論管理會計工具方法在行政事業單位中的應用[J].當代經濟,2015(26).

[3]申瑞軍.對行政事業單位會計基礎工作規范化管理問題的探討[J].科技視界,2012(25).

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一、市政事業單位財務管理中面臨的主要問題

在市政事業單位財務管理工作中，還存在著很多問題，通過研究這些問題，有利于財務管理今后的發展。

（一）會計基礎工作較為薄弱，內控制度不健全

事業單位的財務會計工作人員整體業務能力綜合素質修養較低，缺乏道德素質修養培訓與專業知識能力培訓。大多數財務會計工作人員會計基礎工作較為薄弱，在進行財務會計管理工作的過程當中，部分人員不能做到認真負責。會計內控制度不健全，資金無法科學、合理、高效利用起來。另外，重要項目的資金使用沒有內控管理機制，使許多會計從業人員鉆漏洞，進行虛假報賬。

（二）國有資產管理不規范，國有資產流失現象嚴重

有考核就應該有監督，只有將權利置于制度的框架內才能讓權利更好地為人民服務。但目前我國事業單位財務缺乏科學完備的風險預警機制，國有資產流失現象嚴重。將考核的權力完全下放給事業單位領導會導致領導權力過分膨脹，易滋生腐敗。 其次，財務風險預警機制沒有嚴密的監督，使國有資產處理不夠公平公正，這些現象對嚴謹的財務風險預警機制而言都是不容許存在而確實存在的。

（三）專項資金管理不科學，預算專項資金的管理方法不夠先進

當前，市政事業單位的財務專項資金管理不科學，是其財務預算管理存在的較大問題，主要體現在一些單位的財務預算管理過程中出現預算項目執行與實施經費支出過于隨意的現象。究其原因，是由于市政事業單位預算專項資金的管理方法不夠先進，在預算執行中執行力度不足，從而導致單位的財務預算執行與預算編相脫節。同時，在市政事業單位預算執行責任沒有落實到位的情況下，會使得財務預算控制無法得到充分實施。

（四）財務預算考核形式僵化，考核效果不佳

目前該公司預算考核存在嚴重的形式主義，為考核而考核，考核純粹是人力資源部門為了完成任務而進行，因而也決定了考核目標不明確。考核本身受傳統模式影響過大，沒有新意，不能與時俱進。例如員工參與考核過程、配合考核信息的收集，就僅僅只是走程序，每次考核只是填填表，讓上級寫寫評語、打打分，沒有多少實際意義，整個考核過程和考核結果也未能幫助事業單位得到提高，其結果是讓一些員工認為財務預算考核只是公司管理層的一種形式主義，挫傷了員工參與考核的積極性，甚至工作的積極性。

二、解決市政事業單位財務管理的對策分析

為進一步提高市政事業單位財務管理質量，通過對財務管理中存在的問題進行分析，我們可通過以下措施對財務管理進行完善。

（一）規范會計基礎核算，提高會計信息質量

行政事業單位財務預算一經批復下達， 不能隨意改變。實行預算執行信息化管理， 保障預算分月度按計劃執行。在執行過程中， 各單位要嚴格遵循預算， 避免無預算支出和超預算支出現象的發生， 為收支平衡提供保障， 各單位要在杜絕亂支濫補的基礎上狠抓增收節支。 各項收入嚴格按照政府非稅收入管理的規定， 實行 “收支兩條線” 管理， 應收盡收并及時有序上繳。 各項支出按經濟用途合理反映單位各項支出的經濟性質和具體用途，在保證工資發放的同時， 還要有利于各單位機構正常有序運轉。

（二）加強財務風險管理，大力完善風險預警機制

近年來，伴隨著我國市場競爭越發激烈，我國事業單位對于財務風險管理機制有了越來越高的要求。大力完善風險預警機制也是改善事業單位財務會計管理工作的關鍵所在，事業單位的領導層首先應當注重財務風險預警機制建設。內部控制管理是提高行政事業單位財務管理規范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業單位而言，更應該強化內部控制管理。首先，應該在事業單位內部建立財務管理定期報告機制，重點將獨立核算下屬單位的財務管理情況定期報告，實現財務的集中化統一管理。其次，應該完善行政事業單位內部審計體系的建設，通過定期審計、專項審計以及經濟責任審計等，確保行政事業單位會計憑證合法合規，財務活動業務流程規范有序。此外，在行政事業單位的內部審計上，還應該重點實施績效審計，通過對發揮社會效益、承載公共服務和職能以及成本效益、經濟效益的審計，提高行政事業單位的績效水平。

（三）完善預算執行程序，不斷強化預算執行能力

我們大家都知道預算的編制是預算執行的基礎，預算的執行如何，預算的考核最有說服力，預算評價是預算考核的升華，這幾個階段相成相輔，缺一不可。合理的預算編制為行政事業單位節約了支出，提高了經濟運行效率，更有助于國家的經濟建設。所以行政事業單位特別是基層行政事業單位應該對預算的編制方法進行改革，如在增量編制的基礎上運用零預算編制方法，并將二者有機結合，這樣才能細化各個部門的預算，使預算貼近實際，并在預算的執行過程中嚴格預算的考核管理，更要把好預算執行過程中權限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預算進行綜合總結，并將評價的結果作為單位及個人的業績，以此作為其他各個工作評價的依據。市政事業單位的財務預算執行工作是單位進行財務預算管理的關鍵內容在行政事業單位的財務管理上，應該充分發揮預算管理在整體規劃行政事業單位財務活動方面的作用，提高財務預算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務預算的管理上，首先應該合理的編制事業單位各部門的預算，通過對財務基礎數據的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業單位的人員經費、公用經費以及項目經費，并通過調查分析、預算目標估算、論證調整以及審核批準等，最終確定財務管理預算。

（四）優化財務預算的考評程序，強化考核結果的應用

優化財務預算的考評程序過程中要做到不斷創新，開拓考核理念，設計科學的考核方式，既要考慮考核的公平性、合理性，又要考慮全體職工的切身利益。使考核項目量化和具體化，使得考核結果與薪酬發放、職稱評定、職位晉升等緊密聯系在一起，從而使得財務預算考評程序的價值和意義真正體現出來。財務預算的考評是支撐事業單位財務管理的有力工具，對事業單位財務考評制度進行重新設計應注重以下方面：一是深入量化財務預算考評。合理的財務預算能有效提升事業單位整體效益，促進經營管理水平改善。二是運用有效的考核結果，加強財政專項資金的使用管理，通過規范資金支出實現資金配置的優化，提高資金的使用效率。

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摘 要 會計集中核算是指政府成立會計中心,在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位,由會計中心集中辦理會計核算工作和實行會計監督,是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。這一核算方式便于減少核算的中間環節,提高工作效率。

關鍵詞 會計核算 行政事業單位 集中核算

一、行政事業單位實行會計集中核算的必要性

1.利于財政資金的合理調度,提高財政資金的使用效率

實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在會計中心的統一核算賬戶上,利于財政部門對其加強統一調度和管理,使資金調度更加靈活,防止財政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下;同時從根本上改變了目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,有效地提高了財政資金的使用效率。

2.便于加強審計,規范行為,防范風險

實行會計集中核算后,納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出,進行會計統一核算,會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性的審查,對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續,在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性。

會計集中核算將資金運動自始至終進行全面監控,對于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發生,而會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預算單位,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴格。

3.規范了會計核算工作,提高了會計信息的質量

實行會計集中核算后,使會計人員具備了依法獨立理財的環境,行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算,中心選配業務素質較高的專職會計人員,與被納入核算單位沒有任何依附關系,大大減少了會計工作的行政干預。會計核算中心運用會計電算化網絡系統,嚴格按照國家統一的會計制度進行核算,提高了會計核算工作的質量,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

4.有利于精簡會計機構和人員,降低行政管理成本

實行會計集中核算,行政事業單位不設會計人員,只保留一名報賬員,減少了財會人員,節約了經費開支。同時,各行政事業單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來,集中精力抓好業務工作,從全局角度加強本單位的財務工作管理和財務工作計劃。

二、行政事業單位的會計集中核算中存在問題

1.執行單一會計制度不適應某些單位的實際情況

1999年財政部門要求行政事業單位撤銷預算外資金帳戶,將預算內外資金納入一套帳進行會計核算,執行一種單一的會計制度:行政單位會計制度或是事業單位會計制度。然而一些單位既有行政經費,又有事業經費,單位執行單一的會計制度并不是十分合適。

2.會計監督工作存在盲點

會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業務工作,很難詳細了解情況;一個核算人員又同時負責多個單位賬務,無力全局掌握每個單位業務細節,行使會計監督的職能有一定難度會計人員對單位資金的使用,只能在單位來核算站報賬時進行監督。這種監督只能稱作事后監督。目前核算站已經實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致,微機就不執行下一個程序,并且電腦還會自動給操作者以提示。而要做到賬實相符,則相當困難。單位報賬時,會計人員只能根據單位報來的單據是否合法來判斷。只要單據合法有效,不管單據上反映的經濟業務是否真實,會計必須辦理報銷業務。所以說,會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的充分保證。

3.核算中心制度建設滯后于業務的發展

會計核算中心成立時間較短,各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求,某些方面已經制約了會計業務的發展,主要表現有:一是核算中心職能定位與會計人員職責定位銜接不緊。核算與監督、管理與服務是會計核算中心的基本職能,究竟誰是第一位誰是第二位,實踐過程中,會計人員履行職責時常處于左右為難的尷尬境地。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性,會計人員堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風險缺乏長效機制。

4.會計核算與資產管理相脫節

會計核算中心對各單位的資產不能進行定期清查盤點,容易造成國有資產流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產管理,特別是在固定資產的后續控制上,會計核算與資產管理相脫節,加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬,導致賬實不符,從而導致會計信息失真。

5.失掉了單位內部監督機制

會計監督的關鍵是單位內部監督。實行集中核算后,取消了各預算單位的考會計職責,單位處于一種不記賬、不核算的地步,資金使用效益就會大大降低。同時,單位的會計人員對本單位的經濟業務活動和資金的來龍去脈非常熟悉,監督的作用也就最直接最有效。內部會計監督是對本單位經濟業務活動的規范和完善,防止核算中的差錯,發現有關人員舞弊,提高會計工作的質量,真正起到經濟決策的參謀作用。撤消各單位的會計人員,也就失去了最有力的監督,增加了財政資金的風險。

三、完善行政事業單位的會計集中核算的措施和建議

1.加強部門預算管理,加快實行部門科學預算的進度

進一步推行預算管理改革,擴大部門預算的范圍,制定科學、符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系。通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算,預算一經審核批準,財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理,并追蹤問效,切實強化預算管理,為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事后監督向事前監督事中監督延伸。

2.加強審計,規范行為,明確責任,防范風險

會計集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算,必須加強會計人員的服務意識,加強審計對會計的再監督,從更高的層次上去規范會計人員行為,防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。只有強化會計人員風險意識,進一步明確責任,加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度,才能確保會計信息的質量,提高會計信息的真實性,確保會計人員清正廉潔和健康成長。

3.加強財政監督管理力度

(1)加強會計基礎工作,提高會計人員素質。實行會計集中核算后,預算單位要支持會計人員做好財務工作,加強會計隊伍的后續教育,不斷提高會計人員的思想素質和業務素質。單位會計人員應把好原始憑證審核關,單位領導要把好審批關,雙管齊下,保證會計憑證的完整、真實、合法。

(2)明確經費開支標準,規范經費支出渠道。通過制定統一的經費開支標準,遏制各單位在費用支出上互相攀比,濫發錢物的現象。

(3)規范財政專戶管理與核算。規范收入管理,一切收入取得都必須使用蓋有“財政監制章”或“稅務監制章”的票據,嚴禁使用收款收據和白條子,徹底實行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費收入和往來款的界限。同時規范支出管理,在支出撥款上要注明用途,專戶內部帳戶之間不要劃轉,一切支出通過撥款途徑解決。

(4)加快會計核算中心職能轉變,從核算型向管理型轉化。會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,應通過核對各部門預算指標情況,嚴格控制各部門的用款進度,監督支出使用情況,以真正發揮控制與評價的作用。核算中心要建立支出績效評價制度,對各單位的支出行為、支出成本及產生的效益進行科學分析比較、衡量和評估,進一步優化支出結構,提高財政性資金使用的經濟性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析,針對預算編制與執行中存在的問題及財務管理的薄弱環節提出改進意見。使會計核算中心在支出監督方面做到:監督有標準,管理有依據。真正從源頭上預防腐敗,加強廉政建設,使服務與監督并存,寓監督于服務之中。

參考文獻:

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會計委派制度是適應當前經濟發展需要而產生的一項新生事物，它是政府部門或產權管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府部門或產權管理部門對國有單位或集體企業資產經營和財務會計等經濟活動實行直接監督的一種制度。為做好此項工作，省財政廳和省監察廳于1998年7月下發了《關于在全省開展會計人員委派制試點工作的意見》，根據文件的要求，全各級財政、監察及有關部門結合本地實際情況，因地制宜的開展了試點工作。到目前為止，全省有12個地市、28個縣實行會計委派，共委派會計人員1472人，接受委派單位數共1257個（其中行政事業單位958個、企業家258個、其他單位41個）。委派的方式既有委派會計機構負責人的，也有委派會計的還有委派財務總監及其他形式的。總體情況如下：

（一）試點面廣，形式多樣。一是實行集中會計核算形式。蚌埠市西市區、準北市相山區成立的會計核算中心，懷遠縣、靈壁縣成立的會計局，都是對區屬、縣屬行政事業單位的會計業務實行集中核算。二是實行集團內部委派財務負責人形式。如蚌埠市對豐厚生化，物資公司、公安局等幾家試點單位的委派。三是實行財務總監形式。如準北市擬將對口子集團、市紡織控股公司、市焦化廠等6家市屬重點要有企業派駐的財務總監。

（二）成立機構、組織得力。為保證試點工作的順利進行，各地普遍把試行會計委派制度列入了政府的重要工作議程，提供了有力的組織保證。從機構設置來看，主要有兩種類型：一是成立專門的委派機構，具體實施本地會計委派試點工作。如準北市成立的編制為25人的"準北市會計管理核算中心"；相山區成立的編制為10人的"相山區會計核算中心"；懷遠縣成立的編制為5人的"懷遠縣會計管理局"。二是雖未成立專門機構，但也成立了具體管理辦公室，并由財政部門來牽頭開展工作。如蚌埠市成立了以市財政局、監察局為主的會計委派制試點工作管理辦公室；蚌埠市西市區成立的由有關部門組織組成的會計改革工作領導小組，領導小組下設的辦公室設在財政局。

（三）統籌規劃，分步實施。懷遠縣在試點方案中提出了"試點方案一步推出，逐步組織實施"的總體思路。首先是在縣直行政事業單位中一步到位全面推行，然后再對國有企業進行試點；在縣直行政事業單位，先對一線撥款單位進行委派，待一級撥款單位委派成熟后，再由財政或主管部門向二級和所屬單位進行二級委派。同時試點方案還將委派工作計劃進一步細化為宣傳發動、考核考評、財務清理和委派聘任四個階段，每一個階段的完成時間、工作職責、實現目標等內容，方案中也都有明確要求。

準北市在市政府《關于進一步改革我市會計人員管理體制的意見》中，針對不同類型的單位提出了明確要求：一是對市屬國有、國有控股企業實行財務總監制，派駐財務總監，并先在市屬重點國有企業實行；二是對財政供給的行政事業單位經費收支進行以"統一核算管理"為目標的改革。根據行政事業單位類型、規模的不同，又進一步將其分為"會計核算中心"模式和向市主管部門派駐"財務組"模式兩種。在試點基礎上，適時在全市推行財政供給單位經費收支的統一核算和管理。三是在區、縣全面推行"零戶統管"和"村帳鄉管"。

（四）建章立制，規范運作。蚌埠市西市區委、區政府先后制定并印發了《關于成立會計核算中心和對部分行政事業單位實行會計委派制的通知》、《西市區會計人員管理考核辦法》、《關于公選調會計人員有關事項的通知》、《西市區會計基礎工作細則》等。懷遠縣以縣政府文件印發了《懷遠縣會計委派實施細則（試行）》，以縣委辦、政府辦文件印發了《關于縣直行政事業單位會計委派工作有關問題的通知》，并制定了《懷遠縣委會計量化考核辦法》等。準北市相山區也先后出臺了《會計人員工作制度》、《會計檔案管理制度》、《相山區會計核算中收核算制度》、《電算化操作管理制度》、《相山區會計核算中心稽核制度》、《相山區會計核算中心資金管理制度》等。

（五）因地制宜，選拔人才。實行會計委派，對會計人員的素質和水平提出了非常高的要求，對會計人員的使用和管理也將發生很大的變化。因此，建立合理的選拔委派會計人員制度，就成為試點工作的一項重要內容。針對委派單位和委派形式的不同，采取以下委派會計人員的方式。一是向會計核算中收委派會計人員。主要是采取了考試擇優錄用方式。錄取辦法采用了本人愿意，從高分到低分擇優錄取的方法，并將錄取人員向社會公布。懷遠縣則由財政、人事、監察、編辦四家聯合發出通知在全縣范圍內公開選調、招聘委派會計，然后按照"公開選調、集中考試、擇優錄取"的原則，錄用了21名委派會計，并由財政、人事、監察、編辦四家聯合進行委派。二是對集團內部委派的財務負責人，主要是由集團主管部門按任職條件進行推薦，然后由委派機構、主管單位共同考核認定后，再由主管部門進行委派，如蚌埠市對安徽豐厚集團等三家試點單位的委派。

（六）領導重視，措施有力。由于試行會計委派涉及面廣、影響大。為保證會計委派工作能夠順利開展，試點地市主要領導高度重視，并制定了有力的保障措施。如懷遠縣成立了由縣長任組長的會計委派工作領導小組，縣長親自在會計委派試點工作大會上做動員報告，并在平時不斷督促會計委派試點工作的實施。準北市相山區、蚌埠市西市區成立了由區委、區政府主要負責人和有關部門負責人組成的委派領導機構。在推行區屬行政事業單位會計集中核算工作中，兩區"四大班子"領導都能做到統一思想、統一認識，不搞特殊化。對一些不愿意實行集中會計核算的單位，區"四大班子"領導不怕阻力，制定了"不交帳本，就交位子"的有力措施，保障了當地會計委派試點工作的開展。

二、 主要成效

試行會計委派制度的主要成效有： 

（一）提高了會計信息質量。如懷遠縣在實行會計集中核算前，不少單位都沒有按規定設置帳簿，存在"包包帳"、"存折帳"現象，有的單位甚至還設置了真假"兩套帳"。實行會計委派后，委派會計到被委派單位的第一件事，就是按照國家有法律、法規的要求重新正確的設置了會計帳簿，規范了會計帳務處理，改變了被委派單位會計基礎工作混亂的狀況，從而提高了被委派單位的會計信息質量。

（二）發揮了會計監督職能。一些委派單位負責人反映，實行會計委派后，再也不能象以前那樣，什么都是一人說了算。對一些不合手續、不合規的開支項目，即使單位領導簽了字，委派會計也會照樣不給報。因此，實行計委派，可以有效地監督我們，而且這也是對我們的一種保護。否則違反了國家法律法規有可能我們自己還不知道。 

（三）促進了黨廉政建設。招待費、差旅費等開支居高不下，一直是很多地方、很多單位都存在的問題，群眾對具反映也特別強列。實行會計委派后，一些試點地市了出臺的一列措施有效地解決了這些問題。如準北市相山區規定了一支筆審批制度，并嚴格審批了權限：在500元以內的招待費、差旅費由單位主要負責人審批；500元以上的，由各單位領導班子會議研究，單位主要負責人簽字，報區分管領導審批。蚌埠市西市區除嚴格審批權限和制度外，還定期將區屬各單位所發生的公務費用在指定地點公布。對一些手續不全、開支不規范的費用，委派會計人員堅決做到不給入帳，有效的促進了單位黨風廉政建設，在一定程序上避免了腐敗現象的產生，并進而改善了干群關系。 

（四）增強了國家宏觀調控力度。如懷遠縣在實行會計委派前，幾乎有單位在銀行開設的帳戶都不止一個，有的甚至達五六個之多。據統計，全縣各單位開設帳戶總數在100個以上，有的單位甚至把單位資金以個人名義存在銀行，形成"存折帳"。實行會計委派后，各單位的帳戶由財政部門來統一設置，一個單位一個帳戶，合并單位共用一個帳戶，共設了27個帳戶。這不僅有效地杜絕了單位多頭開戶和"小金庫"現金，而且集中了財政資金。再如對預算外資金的管理。委派前，不少單位存在預算外收入上繳專戶不時、不足額，支出無計劃，坐支、亂支現象嚴重等問題。委派后，采取了由委派會計負責各單位預算外收入上交預算外資金專戶的任務。據統計，元月至8月，該縣本級共實現預算外收入3107萬元，占年安預算的確的78%，較上年同期增長1.4倍，增收1825萬元。

發現會計委派制的實施也不是一帆風順，一"派"就靈，還存在一些問題。主要有：一是認識不統一；二是發展不平衡；三是后續管理不到位；四是一些委派人員工作不勝任。

三、 下步打算

試點工作兩年來，取得了很大的成績，但也存在一些問題。只有研究解決這些問題和困難，才能進一步推動我省會計委派制的發展。為此，我們要做好以下幾項工作：

（一）進一步統一思想認識。會計委派制試點兩年來取得的成效是明顯的，得到了國家有關部門的認可，而且財政部和監察部在今年九月聯合印發的《關于試行會計委派制度工作意見的通知》中，明確要求各地要開展會計委派試點。因此，擺在我們面前的不是會計委派制試點要不搞的問題？而是必須要試點的問題。我們要充分利用各種形式，積極宣傳實施會計委派制的意義和重要性，消除有關方面的抵觸心理，統一各方思想認識，積極穩妥地推進會計委派制的試點。 

（二）進一步理清發展思路。實行公共財政支出改革，離不開會計核算和會計監督，而實行會計委派制是搞好會計核算和會計監督的關鍵，因此，針對不同類型、不同規模的單位，選擇適當的委派形式，是保證公共財政支出改革取得成效的重要環節。總體設想是配合公共財政支出改革，全面推行會計委派制。具體思路為：對縣、鄉一級全面推行"零戶統管"、"村帳鄉管"的辦法；對市、地一級全面試行"會計核算中心"管理辦法；對國有、國有控股的大中型企業實行財務總監制，派駐財務總監；對一些重點基建項目實行委派項目會計的辦法。 

篇7

關鍵詞：事業單位專項資金管理是當前事業單位財務工作的重要組成部分。但由于人員素質、用途監控、監督管理、使用效率等方面都存在著一些問題，需要事業單位及其主管部門高度重視，分析存在的問題及產生的原因，采取有針對性的措施予以解決，以提高專項資金使用的效率與效果。

一、引言

事業單位專項資金是為完成特定工作或實現某一事業發展目標而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監督是保證資金正確運用的有效手段。從部門預算的角度來說，專項資金是國家或有關部門或上級部門下撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，如林業專項資金的用途主要是天然林保護、退耕還林、重點防護林、國家級自然保護區、森林防火等，并需要單獨報賬結算的資金。

專項資金有三個特點：一是來源于國家財政或上級主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。專項資金大多直接來自財政撥付，體現了“集中財力辦大事”的思想。專項資金涵蓋了國民經濟發展的各個方面，其資金規模大，使用效果影響范圍廣。近年來，隨著政府職能轉換和公共財政體系的建設，部門預算、政府采購、國庫集中支付以及財政支出績效評價等改革措施對財政資金的有效使用和全過程監督起到了積極作用。

二、事業單位專項資金加強管理的意義

事業單位是我國社會組織的重要組成部分，是我國公共產品服務的重要提供機構。當前，我國的部分事業單位還存在著一些政府或政府授權職能，大多數事業單位并不以盈利為其存在的主要目的。隨著市場經濟體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉變，雖然事業單位的資金流入情況也越來越復雜，但由于其工作的特殊性，對于一些專門的項目或事由，國家下撥的專項資金仍然是事業單位資金的重要來源之一，如林業管護、環境監測、地方文化建設、民族事務、非盈利單位的辦公修繕建設專用資金等，要求專款專用，并監控其使用情況，極大地促進了事業的發展，有利于社會的可持續發展與和諧社會的建立。

三、當前事業單位專項資金使用存在的問題

由于種種原因，事業單位的專項資金管理還存在著一些問題，如重視程度不夠，使用效率不高，使用效果缺乏監控與評價等，造成了寶貴財政資金的浪費。這些都是值得事業單位資金管理應當重視的新問題。

（一）對于專項資金重視程度不夠，管理意識薄弱

一方面，單位領導對專項資金的使用認識不足，片面強調資金爭取與到位，而對其到位后的使用與監控重視不夠。其表現是在爭取專項資金的工作中認真細致，積極主動，但專項資金一到位，其態度就截然不同，如在其他手續未辦妥情況下就開始啟動項目，導致流程不合規或資金一到位就脫離監管，隨意開支；另一方面，財務人員或專項工作業務人員對專項資金管理的重視程度不夠，業務部門和財務部門間溝通不暢。多數單位財務人員（在將專項資金混同于一般資金管理，刪去）只承擔了資金的收付和會計賬務處理等核算功能，而在經費的預算、使用、分配以及資金的運作、經費的使用效益方面難以發揮主觀能動性，導致對資金怎樣用，怎樣用好不是太關注，更難以對資金進行科學合理的安排。

（二）事業單位內部控制不完善，可能被挪用或侵占

一些事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法，且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定，財務人員與經辦人員只需遵照執行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使是有了制度也落不到實處，因此造成了專項資金使用不合規，或者對于專項資金特殊用途難以找到明細對應的規定，從而導致挪用、亂用項目經費現象，如在執行過程中，未經主管部門批準同意資金變更就把A項目的資金用于彌補B項目的經費不足等。在項目執行完畢后，形成的固定資產和材料等有形、無形資產后續管理上政府、財政部門和具體管理部門脫節。

（三）專項資金管理預算制度不完善，執行不嚴格

在專項資金的預算管理中，一定程度存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上脫節的問題，主要表現在：

    1. 前期經費列支不規范。對于項目前期經費，均列入事業單位經常性經費，特別是對于通過審批的項目，已經列支的前期費用也不轉入專項資金中，造成經常性經費擠占。

    2. 項目資金撥付滯后。有些項目資金并未按進度計劃進行撥付，各級部門由于種種原因，常常在年底出現集中撥付的情況，造成事業單位年終“集中消費”，給一些違規行為創造了滋生的溫床。（可能是專項資金本身到位的原因，也可能是單位自己在資金、計劃等方面出了問題。可否刪去）

    3. 實際未使用的專項資金處理不規范。如對于立項后又未進行的專項資金、項目完畢后的結余未收回，也未移交，停滯或挪用到其他項目。

    4. 專項資金中單位自籌部分比較隨意。由于對自籌部分可以自己掌握，因此，單位對該部分資金的調度與開支相對隨意，在審批、調轉手續上也不嚴格。

（四）專項資金閑置情況仍然存在，浪費了財政資金

  部分事業單位專項資金的實際利用率較低，閑置現象仍然存在。結余資金在一些單位長期掛賬。其主要原因一是部分單位由于工作特殊性，爭取專項資金相對容易，導致這些單位對于專項資金使用效率重視不夠。二是一些單位編制預算不夠細化，虛報冒領財政資金，導致結余資金規模增大。三是當前對于專項資金的使用效率與效果檢查與評估力度不夠，導致對于項目是否真實、資金使用效果如何，沒有深入客觀的認識，也使得結余資金的存在成為可能。四是對結余資金本身缺乏監管，項目結束后，結余資金就“順理成章”地成了各部門的“正常經費”，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金的作用，影響了財政資金的運作。

四、改進事業單位專項資金管理的思路

（一）加深對專項資金管理的認識

  事業單位要提高對財務工作的重視程度，將財務職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務人員參與到資金管理的全過程。從立項爭取、實際執行到績效評估，整個過程都能夠統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項目資金安排，當然這需要業務經辦人和財務人員的溝通和配合。此外事業單位也應該重視規范財務管理制度，增強資金使用者的責任意識。

（二）完善內部控制，防止專項資金的“跑、冒、滴、漏”

  盡管國務院、財政部等相關部委出臺了一些關于專項資金管理的相關規定，如《基本建設財務管理規定》、《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》、（《中央補助地方衛生事業專項資金管理暫行辦法》、可否刪去）《中央級科學事業單位修繕購置專項資金》、（《中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金管理暫行辦法》可否刪去）等，但只是對于這些專項資金的一些原則規定，具體到不同行業、不同項目的專項資金管理，也需要各資金管理部門特別是具體經辦的事業單位制定更為詳盡的內部控制制度，才能提高財政資金的使用效率。制度主要應包括：專項資金使用目的、計劃、進度、責任單位（人）；計量支付結算流程（如監理支付流程、建設單位工程師簽字制度等。

（三）完善并嚴格執行專項資金的預算制度

專項資金通常包括預算內與預算外兩類專用資金，即將專項資金預算納入年度預算，獲得財政撥款；對未納入預算的突發項目通過追加申請的方式爭取財政專項。以上兩類取得的專項資金，均應編制項目預算進行監控，對于前者，還應在部門預算的框架內進行運作。項目預算編制應考慮：

1.根據中心工作與性質安排預算框架。結合單位、地區、主管部門的財力與中心工作，對專項資金對應項目的必要性，即專項資金的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益進行的全面和系統的分析，結合輕重緩急，統籌安排項目實施，做好預算框架估算，考慮資金安排的可行性。

2.提高預算編制的科學性與可操作性。提高預算編制科學性和合理性，根據單位各自情況，考慮細化預算編制。可以參考企業彈性預算的編制模式，改革傳統的零基預算方式，使預算更具有現實性。將預算指標分解落實到各科室，建立科室預算管理。根據單位及下屬部門、科室的重點工作與人力物力配置，提出專項資金使用需求，單位財務部門綜合平衡后，報單位領導確定后申請專用資金。

3.提高專項資金預算實施中的準確性。預算批準后，各級部門應按規定的權限和程序及時撥付，為項目順利實施提供必要地保障；資金到位后，由各經辦部門具體把握各自的使用進度，減少中間環節，避免資金使用與業務工作計劃的脫節，同時采用科室間績效考評和責任人問責制度，對專項資金的使用進行追蹤問效。

（四）防止專項資金閑置，提高使用效率

對專項資金的閑置可考慮通過績效評價與獎懲制度來解決。財政部門或主管部門應定期對下屬事業單位專項資金的使用情況進行動態考核，如要求定期報送項目實施情況，資金支付情況，剩余資金情況等。并將這些情況與單位負責人、責任人的績效考評掛勾，并視情況對該單位的部門預算、專項預算進行調整，如資金閑置的單位，將減少下撥經費等措施。通過這樣的措施，一定程度上可能使單位領導及相關人員對于專項資金的申請更加謹慎，對其使用更加注重實效與進度，也就使有限的資金產生了更大效益。

參考文獻：

[1]蔣方珍. 行政事業單位的財政專項資金管理中應注意的問題[J]. 時代經貿(中旬刊), 2007,(S1) .

篇8

關鍵詞 新常態 事業單位 財務管理

一、新常態下的特征與內涵

（一）涵義

與傳統的事業單位財務管理相比較，在新常態環境下所開展的經濟發展速度更快，能夠充分的利用市場經濟環境，結合事業單位的實際情況來制定長期的管理計劃。從社會角度來分析，市場環境是不斷變化的，因此將事業單位財務管理結合新常態背景進行也是十分必要的，通過這種方法可以幫助更深入的解決管理體系落后問題，進一步促進管理計劃在現場得到發展落實。同時新常態背景下所總結的經驗也適合市場經濟變化體系，幫助事業單位更好地利用國民經濟發展趨勢，在現場形成一個穩定的經營管理模式，進一步促進管理計劃在現場發展落實，幫助解決財務管理中不協調的問題。

（二）特征

其中比較明顯的特征是促進事業單位經濟發展結構發生轉變，這一點是傳統管理方法中所不具備的，也是創新管理模式下的必然發展方向。在新常態背景下，國民經濟發展得到更好的協調，能夠通過各個區域內資源的共享利用實現共同發展目標，對于傳統經營理念中所存在的問題，在新常態背景下更是得到了優化解決，注重對人力資源的優先使用，尤其是在事業單位財務系統管理中，注重管理計劃之間的相互協調，總結傳統管理體系經驗的同時，在創新管理計劃上也得到了進一步的落實，這些均是傳統管理理念中難以體現出的部分。新常態下的事業單位財務管理會重點突出資金的利用效率，注重將市場經濟競爭體系引入到其中，獲得更理想的經營管理效果。

二、新常態下事業單位財務管理現存問題

（一）財務管理缺乏新型的財務管理觀念

事業單位長時間在固定的經營發展模式下，市場經濟的競爭體系并沒有被引入其中，長時間在這樣的環境下發展造成管理理念落后，先進的創新管理理念也并沒有體現在其中，影響到財務資金的高效利用。事業單位發展中會產生一部分資金收益，同時進行的建設計劃也需要對資金進行調動使用，這兩者之間的協調性得不到體現，甚至在經營管理理念上存在嚴重的落后現象，導致財務系統的穩定性受到威脅影響，建設中的項目得不到有效的資金支持，在這樣的環境下財務資金管理效率也會因此而下降，并不能適應市場經濟的發展體系。想要實現事業單位的長期經營管理目標，資金利用是首先要解決的問題，同時配合先進的管理體系，這樣才能夠更好地解決常見問題。

（二）缺乏完善的財務管理體制制度

事業單位財務管理中所存在的制度不完善問題影響也是十分明顯的。管理計劃在落實過程中缺乏一個有效保障體系，在此環境下開展的各項管理計劃實現困難，制度體系不完善對基層工作開展情況更是難以發揮監督作用，因此導致財務資金的利用效率下降，并且長時間在此環境下工作人員的自我約束意識也會下降。事業單位的部分財務資金是來源于上級撥款，現階段對部分資金的使用管理比較混亂，制度中并沒有明確的規定管理職責，工作開展中自然容易出現管理任務落實不徹底的現象，嚴重威脅到事業單位整體財務資金的安全性。這一問題是發展中急需解決的。

（三）內部控制制度建設力度不強

內部管理體系不完善是在造成管理力度不足的首要原因，在此環境下所開展的各項工作任務中，財務管理需求在不斷地變化，但管理制度的建設卻并沒有達到需求的標準，長時間在此環境下會嚴重影響到工作任務的開展情況，也不利于事業單位建設長期穩定的管理機制。管理人員素質不足也會影響到制度的建設與完善，在此環境下所開展的各項工作任務中，受制度中的缺陷部分影響，對資金的監管內部控制能力不足，影響到資金正常投入使用，對經濟收益也帶來了不同程度的影響。

三、新常態下強化事業單位財務管理的對策

（一）樹立新型的財務管理觀念

完善管理制度首先要在管理理念上做出創新，能夠適應新常態環境背景下的經濟發展規律，將市場經濟競爭風險引入到其中，觀察最終管理計劃形成后所帶來的發展機遇，更好地把握機遇使事業單位的財務資金能夠發揮建設作用，形成一個更理想的資金使用體系，對于一些比較常見的問題，在樹立管理理念時要將其引入到其中，使工作人員的個人思想意識能夠得到提升，這樣才可以更好地幫助解決技術性問題，為管理計劃的落實開展創造有利的基礎條件。財務管理理念的形成需要一個時間過渡，在過渡時期要嚴格控制財務工作落實程度，通過定期開展的教育培訓來幫助技術人員掌握創新方法，在所開展的各項工作中更好地發揮個人價值，實現綜合能力上的進一步提升，為先進管理計劃的落實創造有利條件。

（二）構建完善的財務管理內部控制及監督制度

內部控制與監督是保障財務系統資金安全的有效措施，在所開展的工作計劃中，要明確這一工作理念，將事業單位財務資金管理的先進性體現在其中，通過這種方法來促進監管制度的完善。制度完善過程中市場經濟體系變化也需要引入，促進事業單位財務管理能夠使用市場環境做出更積極有效的提升。制度完善后可以先進性一段試驗觀察反饋結果是否符合事業單位的實際發展需求，監管制度進一步完善后，財務系統管理計劃中存在的問題也能夠得到解決，不會繼續造成影響。定期對事業單位的固定資產進行審核，確保財務賬目所反映的情況與實際情況能夠保持一致。監管制度需要配合監管部門人員組織完善來進行，只有在嚴謹的工作開展形式下，各項工作計劃才不會受到影響，也能夠幫助解決更常見的技術性問題，提升資金的利用率，促進事業單位可以在市場經濟體系不斷發展的環境下維持自身財務系統穩定性，并取得更大的突破。

（三）構建規范高效的內部控制制度

內部控制制度創新制定需要結合新常態背景下的發展特征來進行，將內部控制體現在財務系統的日常管理中，通過這種方法幫助完善管理計劃的開展形式，以更好地解決常見技術性問題。對于內部控制制度的完善，管理人員要起到帶頭作用，規范自己的行為意識，將強事業單位財務資金的內部控制管理，確保資金在企業運營中都能夠應用到需求的方向，通過這種方法也可以幫助解決資金的收益與支出沖突問題。內部控制制度的制定還要將公共資金的安全性體現在其中，從多個角度出現，所形成的管理制度中要具有相互制約的能力，這樣才可以避免出現嚴重的質量隱患，需要對資金調動使用時也能夠確定更合理的模式，為事業單位開展財務資金管理控制計劃創造有利的條件，同時在各項資金的相互配合形式上，也更符合市場經濟競爭體系，促進事業在新常態下提升經濟收益。

總之，怎樣有效解決財務管理中存在的題，增強財務管理效率及質量， 是新常態下事業單位發展過程中必須考慮的核心問題。事業單位應嚴格按照國家相關法規辦事，同時還要創新財務管理觀念、成本效益觀念、理財觀念，力爭培養一批綜合素質好、創新能力高的財務管理隊伍； 加快構建完善高效的財務管理內部控制制度及監督制度，處理好改革與加強財務管理的關系，從而保證財務管理工作有條不紊的運行， 促進事業單位經濟效益與社會效益的全面提升。

（作者單位為渾南現代商貿區管理委員會）

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一､報賬員管理出現的問題

(一)單位方面。實行經費集中核算，單位資金的籌措､分配､使用權按財務管理的要求仍歸原單位。建立健全內部財務管理制度;對單位財務活動進行控制和監督;加強本單位國有資產管理，防止其流失;對所屬單位的財務活動實施指導､監督等都是單位報賬員管理的內容。但從現實來看，許多單位由于放松了對報賬員的管理，結果給單位帶來一系列問題，主要表現為:

1､單位經費管理混亂。實行集中核算，其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬､記賬等日常事務中解脫出來，而將工作重點轉到預算安排､資金籌措､給領導當好經濟參謀和財務管理上來。如果報賬員的業務能力不強，或者不重視對報賬員的管理，勢必使單位的經費管理混亂，不利于工作的正常開展。

2､單位現金管理違規。部分單位的報賬員對現金管理不重視，挪用､坐支現金隨意性大，如部分單位長時間不來核算中心報銷，或者一個月只來一兩次，但一來核算中心報賬就是好幾萬現金。如果放松單位報賬員管理，隨意坐支､挪用現金，將給單位的資金安全帶來隱患。

3､往來款管理混亂。在實際操作中確實存在不適用收費票據，而又非往來款的其他財務性質的收入(屬應稅的項目，房租等)。如果單位報賬員不熟悉業務，或管理意識不強，對單位的往來款項和收入性質不分，就會混亂單位經費支出，造成賬務核算的不準確。

4､單位固定資產管理失責。會計核算移交后，有些核算單位對固定資產管理職能概念模糊不清，以為資產管理全部是核算中心的事，放松了對資產的管理，根本未設資產明細臺賬。另外，有些核算單位對一些固定資產的增減沒有及時到核算中心進行資產核銷､增加等賬務處理。更有些單位隨意轉讓､劃撥固定資產。如果報賬員沒有認真加以管理，就會造成國有資產的流失，不利于保證國有資產的安全完整。

(二)核算中心方面。實行集中核算后，報賬員是單位和核算中心的溝通橋梁和紐帶，如果放松對報賬員的管理，也會給核算中心帶來不良影響:

1､降低工作效率。目前，一些單位報賬員是由不具備基礎會計知識的人兼職，由于他們不熟悉財務知識，不了解相關財務制度，大大降低了單位的理財水平。因此，來核算中心報賬時，單據書寫不規范､不完整;無法區分單位經費性質，常常混淆經常性､專項､往來款等款項。另外，核算中心工作量大，又對單位的具體經濟業務活動不是很了解，這些都給核算中心的審核和核算工作帶來不便，大大降低了核算中心的工作效率。

2､加大監督管理難度､增加風險。實施會計集中核算后，核算中心審查單位支出憑證的合法性､合理性､真實性是建立在單位報賬員審核和領導簽批的基礎之上的。由于會計主體與會計核算相分離，核算中心往往只能就憑證的規范性進行審查，不易查明其合法性和真實性。如果單位報賬員思想品德不佳，業務素質不強，仿冒領導筆跡在單據上簽字來核算中心報銷，用合法憑證虛列支出套用現金;或者對單位的現金收入?穴如收費性､往來款等收入?雪不及時上繳，私自挪用等，這些都大大增加了核算中心對單位財務監督的難度和風險。

二､加強單位報賬員管理對策

(一)單位要重視對報賬員的管理

1､思想上重視對報賬員的管理。單位要按照“三個不變”原則，核算中心只擔負核算和監督職責，而不能代表單位行使會計主體職責，故單位領導不能認為會計日常的記賬､支付工作都移到了核算中心，單位就不再履行會計職能，發生財務違法違紀行為不再承擔法律責任，從而削弱報賬員的管理。正確認識報賬員是單位的重要組成部分，單位領導要樹立三種意識:實行經費集中核算，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規范化;不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉移;不是降低單位理財水平，而是需要配備素質更強的專職報賬員。應認識到，隨著部門預算､國庫集中支付制度等各項財政改革政策的出臺，單位財務管理的職能還需要進一步的加強，所以不能放松報賬員的管理。

2､增強單位內部財務控制管理，規范對報賬員的管理。單位仍是會計主體，要按照《會計基礎工作規范》的要求，建立健全單位內部財務控制制度和管理制度，通過制定工作計劃，建立內部財務業務規范，完善內部財務管理制度，實行科學規范管理。單位撤銷了會計機構，但不能說明報賬員的管理也可以不要了，相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責，勢必要求報賬員有更良好的業務素質。由于單位一切的經濟往來首先還是通過單位自己管理，如對原始憑證的初審，應根據行政事業財務制度與單位內部財務管理制度的規定，審核票據是否符合財務規定，是否真實合法;還要做好經費預算管理､固定資產管理､往來款項管理;正確執行經財政部門批準的經費預算和財務計劃;這些都要求單位有一套完善的內部財務管理制度來規范對報賬員的管理。

3､嚴格現金管理。要規范收費性收入和其他收入的管理，建立現金日記賬制度。堅持現金收入日清月結，不能坐支現金，定期或不定期進行實地抽查制度，防止報賬員長期占用現金，或挪用現金，造成不良事件的發生。

(二)核算中心配合單位加強報賬員管理

1､加強宣傳，相互支持。加大對經費集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領導和報賬員認識到，實行集中核算改革是政府加強財政管理的行為，是會計核算､監督職能的轉移，而不是削弱單位的財務管理權，單位負責人仍是會計法律責任主體，單位仍有義務和責任搞好內部財務管理工作，確保會計信息的真實､準確､完整，單位不能削弱對報賬員的管理。

2､加強培訓，提高報賬員素質。報賬員業務素質的好壞直接影響到核算中心的工作效率和質量，因此核算中心要會同財政部門加強對其的培訓工作，進行經常流和溝通。如，舉行業務學習､培訓班等，幫助報賬員開展往來款項清理工作､固定資產的清查工作;及時告知新的財務管理政策，對單位報賬員遇到的各種問題要認真出謀劃策，幫助解決，進一步提高單位報賬員的業務水平。

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一、主要工作

（一）、積極推進價格改革和價格調整，疏導價格矛盾，促進經濟發展

一是匯同市環衛局對我市生活垃圾處理成本進行核算，制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費征收標準，并上報省物價局批準執行。調整后的垃圾費征收標準為：居民戶6元/月/戶，非居民戶140元/噸；二是啟動價格和運價聯動機制，調整了我市公路客運價格，并相應地對我市部分鄉鎮車站發班費進行了調整。平均調價幅度為10%；三是對一些旅游景點門票價格進行了適度調整。東坡書院門票價格從原來15元/人調整為25元/人；四是在成本調整的基礎上，及時制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來水價格，調整了海頭水廠自來水價格。價格調整后上述鄉鎮居民生活用水價格為1.5元/噸，與那大城區價格基本保持一致，為上述水廠的正常生產經營和供水安全創造了條件；五是對涉及保障性住房建設的經營服務性收費實行了優惠辦法，按國家和省價格主管部門規定收費標準的50%收取，促進了我市保障性住房的建設；六是調整了我市跨糖蔗收購價格。普通糖蔗收購價格調整為360元/噸，良種糖蔗收購價格調整為370元/噸。價格提高幅度達20%。糖蔗收購價格的提高，對提高我市農民收入，促進我市糖業的可持續發展意義重大。此外，我們還重新核定了種子種苗質量監督檢驗測試收費，按省局的統一部署調整了我市的城市基礎設施配套費征收標準，適時調整了成品油和液化石油氣價格，還對部份民辦學校的收費標準進行了適當的調整。價格和收費的適度調整，進一步疏導了價格矛盾，理順價格關系，一定程度上緩解了企業的經營困難，促進了我市經濟的又好又快發展。

（二）、切實開展旅游價格秩序綜合整潔，促進我市旅游業健康發展

今年初，我局根據省物價局的統一部署，迅速成立了市物價局旅游價格秩序綜合整治領導小組，制訂了《市海南國際旅游島建設旅游價格綜合整治工作實施方案》，抽調了得力人員組成若干個整治工作小組，對我市松濤天湖風景區、八一石花水洞地質公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點門票價格進行全面清查整頓。在旅游價格秩序綜合整治工作中，我們要求各旅游景點在售票的醒目位置公示門票價格標準，并將服務項目、服務承諾、優惠辦法、價格投訴舉報等內容向游客公示，接受游客監督；我們在客房價格管理方面，定期或不定期對各賓館酒店進行監督檢查；在“五一”黃金周、中高考期間，為制止酒店、賓館客房價格異常波動，根據《價格法》等法律法規和政策規定，對我市客房價格實行限價管理；根據海南省物價局、海南省旅游發展委和海南省工商行政管理局《關于對我省“十一”期間賓館酒店客房價格實施臨時干預的通知》，在“十一”期間對我市賓館酒店客房價格實施臨時干預。我局全體干部職工在“十一”期間堅持上班，加強檢查，確保了“十一”期間全市旅游價格的穩定。

通過開展旅游市場價格秩序的整治，使全市旅游價格秩序井然，無亂收費，無投拆，進一步優化了我市旅游消費市場環境。

（三）、加強價格調控管理，努力保持市場物價的基本穩定

一是建立市場價格監測預警制度，對與人民群眾生活密切關聯的重要商品價格跟蹤監測，發現市場價格異常變動，隨時向市政府和上級物價部門報告，以便政府采取相應措施平抑物價。今年共上報各類價格監測報表396份，價格監測分析材料22份，省物價局在上半年全省物價工作會議上對我局的價格監測預警工作給予了充分肯定。二是加大價格異常波動的干預力度。在重要節假日和高考、中考期間對賓館、酒店客房價格實行臨時價格干預，有效地平抑了客房價格的上漲。三是做好價格調節基金的征收工作，提高政府調控物價能力。全年共征收價格調節基金家園0764元。共投入價格調節基金904559元支持我市的糖業生產發展，使我市傳統產業得到發展。

（四）、加強價格監督檢查，進一步整頓價格秩序

積極開展物價檢查工作，遏制價格違法行為。一年來，共檢查行政事業單位、企業及個體工商戶1298個次，其中行政事業單位113個次，企業、個體工商戶1185個次。查出價格違法所得443636.89元，已退還給消費者293036元,正在退還消費者77893.14元，沒收和罰沒上繳國庫15萬元。

開展春運和節日客運票價專項檢查。在春運和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員，在市交通局的配合下對客運票價進行檢查。在春運檢查中，共責令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間，共責令車主退還多收票款2680元。

開展液化氣和成品油價格專項檢查。我局定期對各液化氣營銷點和加油站進行檢查，嚴格把液化氣和成品油價格控制在政府指導價格之內。通過檢查，使我市液化氣價格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價格也控制在規定范圍之內。

開展教育收費專項檢查。我局主動與教育局、糾風辦等有關部門聯系，派出檢查人員深入到各中、小學校進行春季和秋季學期收費檢查。對個別存在亂收費問題的學校進行重點檢查。一年來共責令退還給學生多收款370563.64元。

開展電力價格專項檢查。我局對各項涉及生產、生活電價政策的執行及供電企業落實各項價格優惠政策等方面的情況進行全面檢查。重點檢查電價調整政策執行情況，企業優惠電價政策的落實情況，國家取消的收費項目的貫徹情況，以及在農村電網改造以及在城市電網一戶一表改造中，有沒有超標準或自定標準亂收費；農業用電價格中有沒有超標準和價外收費的行為。通過檢查督促了電力企業嚴格執行電價政策。

開展價格法律法規宣傳。在重大節假日和“3.15”期間，組織全局人員上等街設置價格咨詢點，宣傳《價格法》等有關法律法規，解答價格難點疑點問題，發放價格法律法規宣傳單，在那大主要商業街懸掛宣傳標語。一年來，共發放價格法律法規宣傳資料5680張，接受群眾咨詢102人次，懸掛橫幅25條，發放標簽58000張，共對250家（次）商場和個體戶進行檢查和指導。提高了經營者和消費者的價格法律意識。

認真受理群眾價格投拆舉報工作。價格投訴舉報是價格監督檢查工作的重要部分，是價格主管部門了解社情民意的窗口，直接關系黨和政府在群眾中的威信。一年來，我們認真落實價格舉報處理制度，共受理群眾價費舉報投訴案件32件，已處理30件，待處理2件。確保“12358”價格舉報電話的暢通無阻。

（五）、強化收費管理，切實做好清費治亂工作

進一步加強行政事業性收費管理，規范收費行為。一是開展行政事業性收費年審工作。全市應年審的收費單位133個（不含醫療機構，下同），實際年審的收費單位113個，年審率達85%；年審行政事業性收費項目73項；核換收費許可證221套，取消收費項目53項，涉及收費金額564萬元。通過年審，我市行政事業性收費管理得到進一步規范。二是開展涉農涉企收費專項整頓。我們對住房城鄉建設、衛生、計劃生育、就業、交通、海洋漁業等有涉農涉企收費的單位開展專項治理。取得了明顯效果。進一步規范了我市涉農涉企收費行為。例如市國土環境資源局和市衛生監督所自立名目收費和多收費問題在專項治理中得到有效制止。

（六）、抓好價格公共服務，提高價格服務水平

我們不斷拓寬價格公共服務領域。將物價工作融入到市委市政府的中心工作中去，為經濟又好又快發展服務。一是積極受理和開展價格鑒證工作。一年來共受理價格鑒證1200宗，涉案金額近16600000元；二是參與白馬井跨海通道南連接線項目以及洋浦區外征地項目拆遷物的估價工作，為上述項目的順利開工提供服務；三是積極開展價格成本調查和成本監審工作。對我市經濟適用住房和廉租房成本進行監審和認證，為市政府合理制定上述保障性住房價格提供了依據。全年印發《價格成本調研》共10期。撰寫的《當前農業用水水費現狀問題及建議》調研報告得到市有關部門的重視；四是做好市場價格信息的工作，創刊《物價動態》，每月印發2—3期。堅持每月在政務網上我市相關價格信息，為企業生產和經營提供服務。發動506家單位加入海南價格信息網絡，共享全省價格信息成果。

（七）、加強隊伍建設，提高整體素質

我局十分重視隊伍的自身建設。一是抓業務培訓。先后派出了7名干部參加了國家發改委和省物價局舉辦的各類培訓班學習。培訓內容涉及收費管理、價格管理、價格成本監審以及價格認證等。提高了隊伍的業務素質；二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學習、考勤、財務、車輛管理等制度，堅持辦好“政務公開欄”，通過各種制度的建立和完善，使各項工作有章可循，有規可依；三是加強干部隊伍的作風建設。按照市委的統一部署，從今年四月起在全局范圍內開展“作風建設百日活動”。全局上下對自身存在的問題深挖根源、正視不足。通過查找問題、集中整改、總結提高三個階段的集中整頓，使干部作風和部門行業風氣得到明顯好轉，群眾對物價工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長期存在于干部中的突出問題；四是對中層領導崗位實行公開競崗。通過公開競崗選拔了物價局價格綜合辦公室副主任和物價檢查所所長。干部有為才有位的意識有了較大增強

（八）、其它工作

積極參與我市的“農村基礎工程”建設工作，堅持定時深入到鄉鎮聯系點，配合鎮政府開展救災、計劃生育、社會治安等工作。今年來，在單位經費比較困難的情況下，先后支持和慶鎮政府和東成鎮政府計劃生育、社會治安綜合治理、救災工作經費16000元。為聯系點工作盡了我們應有的努力。

二、存在問題

一年來，我們認真貫徹省物價局以及市委市政府的工作部署，較好地完成了全年的各項工作任務，取得了一定的成績。但在工作中也存在一些問題和不足：一是對國家已放開的市場價格的調控欠缺，處理和解決這些問題的能力有待進一步加強。二是市場經濟條件下，物價工作面臨的新情況、新問題研究得不夠，職能發揮不充分；三是制度執行力還不強。

三、年工作計劃

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，以“服務發展、關注民生、促進和諧”為主線。內強素質，外樹形象，充分發揮價格扛桿作用，積極穩妥地推進資源產品的價格改革，疏導價格矛盾。注重抓好價格服務，著力解決涉及民生的突出的價格和收費問題，不斷推動物價工作上新臺階。具體工作計劃為：

（一）、繼續開展對醫療、教育、供電、成品油、液化氣、涉企涉農收費專項檢查，加強市場價格監管，規范市場價格行為。

（二）、抓好民生價格監管，著力解決醫藥價格虛高問題，努力解決群眾看病難、治病難問題。進一步規范教育收費行為，防止義務教育階段“一邊免費，一邊亂收費”問題發生。

（三）、根據省局的統一部署，積極推進資源產品價格改革，疏導價格矛盾。

（四）、繼續著力價格公共服務工作，加強價格監測預警工作；開通價格網站，不斷提高價格公共服務水平。

（五）、抓好價格調節基金的征收工作，努力做到應收盡收，增強價格調控能力。