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一些地區的政府資金無法保障小型農田水利的持續性建設。相對于大型農田水利建設資金的多樣性，小型農田水利建設在社會上融資顯得十分困難。這是由于小型農田地理形勢多變，產權也更加復雜，因此，社會融資相對困難。一些投資企業和個人由于看不到小型農田水利投資能夠產生的回報而對于投資缺乏信心和興趣。小型農田水利建設要想能夠持續性發展，必須拓寬資金來源形式，使得小型農田水利建設有著更加多元化的資金渠道，從而保證能夠持續、穩定地為小型農田水利建設提供資金支持。因此，要對當前農田水利投融資體制機制進行適當調整，統籌兼顧，因地制宜，積極籌措資金，合理配置投人。既要充分利用中央政府的水利投人政策，又要充分調動各級地方政府積極性;既要充分發揮公共財政的基礎作用，又要充分發揮社會資金的輔助補充作用;既要在各類大中小型農田水利工程項目間實現配置均衡，又要兼顧項目的輕重緩急和群眾的現實需求。

2、管理因素

管理因素小型農田水利建設的難點因素。由于小型農田產權模糊、地形復雜，因此對于小型農田水利建設的管理難度大，風險大，有很多不確定因素。更主要的是，長期以來，對于小型農田水利建設一直缺乏專門的管理機構，大部分采取的都是由于地方政府直接管理。由于缺乏專門的管理機構和管理本身存在的困難，我國小型農田水利建設在管理上相對混亂，缺乏規劃，直接導致小型農田水利建設工作的無序和混亂。同時，由于缺乏專門的管理機構，所以小型農田水利的管理制度也相對匿乏和落后，這更加加大了小型農田水利管理的難度。相對于資金因素，管理因素更是當前小型水利建設的重要瓶頸。再多的資金如果缺乏合理的規劃和調度，同樣無法發揮應有的作用。

農田水利對于解決“三農”意義重大，關系國家糧食安全和社會穩定，因而加快相關制度建設重要而緊迫。首先要建立完善的水法規體系，以法律的方式確保水資源的可持續利用，即有法可依。要在認真貫徹執行《水土保持法》、《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》等國家法律的基礎上，加強水利配套法規政策的建設，形成完善的政策法規體系，使水利建設走上法制化、制度化軌道。其次要加大水的行政執法力度，即做到執法必嚴。嚴肅查處并打擊相關違法案件，規范水事活動，確保秩序井然。再次要以水資源管理為重點，提高水資源利用效益.注意加強質量管理，制定激勵政策，開展評優創先活動，即榜樣示范。可以通過以獎代補等政策，調動各級大干水利的積極性。

3、人員因素

人員因素是對于小型農田水利建設起著決定性的因素。無論資金或者是管理都是需要人來進行操作和完成的。農田水利設施損毀嚴重，資金缺乏是一方面原因，專業農田水利設施建管護人才短缺更是其中之因。一是市、縣專業技術人員老化、缺乏，鄉鎮水利服務機構弱化。我國普遍存在水利專業技術人員缺乏，現有水利專業技術人員年齡結構偏大的問題。鄉鎮機構改革后，鄉鎮水管站并人了農業綜合服務中心，負責水利工作人員太少，且業務不固定，有的鄉鎮甚至連懂水利的專業技術人員都沒有，經費也得不到保證，很難應對水利工程建設管護尤其是防汛抗旱期間繁重的任務;二是水利工程權責不明。現有的農村小型水利工程大部分由群眾投勞建成，大部分屬村集體所有，由村或村小組使用，而工程管理、維修、安全度汛等則靠政府部門，權責不明;三是管理不力。

由于主體權責不明確，相當一部分已建的農田水利設施管理不到位，有的甚至長期無人管理，致使水利設施年久失修，出現病險隱患。由于缺少專業的水利技術人員和施工人員，使得小型農田水利建設效率低下，很難形成有效的工作組織，并形成惡性循環—小型農田水利建設緩慢，工程質量低，因而越來越多的技術工人和施工工人流向大型農田水利建設工程，從而使得小型農田水利建設人才更加匿乏。這些問題的解決不僅僅需要加大專業水利人員的培養力度，更需要從小型農田水利的管理機制和體制上進行改革和創新，完善相應的規章制度，使得越來越多的人才流向小型農田水利建設工作，形成良勝機制和良勝工作循環。人才的培養和儲備是發展小型農田水利建設的根本問題，需要各級領導部門的高度重視。

4、總結

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關鍵詞：基層農村；水利工程；建設管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

中國是一個農業大國，也是世界上水資源嚴重匱乏的國家之一。面對水資源嚴重浪費的現象，特別是農耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農村水利工程建設對于促進農村經濟發展具有非常重要的意義。然而，由于農村的經濟狀況有限，而水利工程是一項大型的建設工程，不但占地面積大，而且工程復雜，雖然國家對于農村建設加大了力度，但是在具體操作上往往會有建設管理問題的出現。這不但會影響到農業的發展，而且還會直接影響到農村小型水利工程的進度和質量。

一、基層農村水利工程現狀

基層農村所建設的水電站，一般都屬于是以農耕用水主的小型水電站。整個農村水利工程的投資，除了國家扶持一部分資金之外，還是以農村自主投資為主，所以農村水電站建設的規模、質量與基層農村經濟發展狀況存在著密切的關系。為了提倡國家倡導的新農村建設，提高低碳環保意識，以實現農村生態環境的可持續發展。由農民出資建設的小型水電站數量越來越多，而同時，也出現了各種令人擔憂的問題。

（一）基層農村水利建設沒有統一的規劃

中國進入到市場經濟的發展階段，面對日趨激烈的市場競爭，農民的經濟競爭意識也逐漸地增強。使農民對于農業的經濟收入越來越敏感，在個人利益的驅使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農民對于與自己不存在直接關系的事物持以漠不關心的態度。主要體現在農田灌溉和水利工程的維護兩個方面

1.農田灌溉

即便是利用水利工程可以實現節水灌溉，但是在實際操作用，由于管理混亂，導致各種水資源浪費現象層出不窮。有些農民利用水庫周邊水資源豐富的環境條件而為自己開辟了屬于個人的領地，亂耕亂種的現象隨處可見，又開辟了很多的魚塘。而在農田灌溉區，用水沒有統一指揮，也不按照有關的規定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。

2.水利工程維護

基層農村的水利工程建設主要是以農田灌溉利用為主，同時起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區域進行水利工程建設主要是以小型的水庫為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒有統一的規劃和部署。這就導致了農村水利工程分布不具有科學性，形成了造成農村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設缺乏統籌性，沒有整體性的規劃，在水利工程的運行上，也容易形成很多問題，特別是水利工程的維護工作沒有得到足夠的重視，導致一些農村水電站還沒有達到使用期限就因質量問題而無法運行，甚至還存在一些水利工程還沒有達到使用的壽命，就不得不報廢了。

例如在某區域的農村地區，水利建設數量之多，本可以滿足地方的農田灌溉需要了。但是，用于農村灌溉的機電提灌設施因為出現故障而無法運營的已經超過了60座之多，而且還有10多座已經報廢了。能夠正常使用的灌溉設施還不超過30座，并且分布散亂，很難于實現全部農田的均勻灌溉。

造成這種現象的原因是沒有做好水利設施的維護工作，導致了各種設施出現故障。因此而造成的輸水損失已經超過了200萬立方米，農田灌溉面積也因此而減少。

（二）基層農村水利工程管理滯后

在一些農村地區，水利工程還是在二十世紀的六七十年代建設的，經歷了半個多世紀時代變遷，無論是水利工程的應用技術還是修建質量，都無法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗澇能力大大地減弱了。而農民的安全意識比較薄弱，節水意識淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費了大量的水資源，危機到了本區域的生態環境。比如在某農村地區，出現滲漏現象的渠道已經超過了總數的一半以上，小部分已經基本報廢，而正在運行使用的水利設施都或多或少地存在著病險，如果不及時采取措施維護，也要面臨著報廢的危險。這種狀況，對于本地區的建立建設的影響是非常嚴重的。

從水利工程的生態角度來分析，水利設施出現質量問題，對于其周邊的生態環境的影響是非常大的。由于水土流失嚴重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災埋下了隱患。

（三）農村基層的水利專業技術人員素質普遍不高

伴隨著機構改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關部門，而對于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因為缺少了直接責任人，也就不存在可以承擔主要責任的專業技術人員和管理人員，導致了工作效率低下。近些年來，隨著水利設施建設越來越多，規模逐漸增大，而且工程設計不斷復雜化，使一些專業技術人員已經無法再適應工作的需要。

二、基層農村水利工程建設管理

農村水利工程，是保障農村生態環境的基礎設施，其不但可以改善農業的生產，而且還為農民的增收創造了條件。對于農村水利工程的管理工作要高度重視，以建設節水型社會為主要指導思想，將水資源建設結合到農村經濟發展的要求當中，以動態的方式來設計水利工程管理方向，并開辟各種途徑來實現農村水利工程管理的目的。

（一）建立基層農村水利建設的科學化管理模式

按照傳統的觀念，對于農村水利建設往往是以建設為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒有從管理中體現出其經濟性。為了使農村的水利建設管理到位，就需要根據水利工程的功能性采取切合實際需要的管理措施，使水利工程在科學的管理之下，創造出經濟效益。

（二）提高水利工程人員的整體素質

科學技術的發展，推動著社會不斷進步。水利工程建設在高端科技的推動下，也呈現出多元化的發展趨勢。水利工程建設已經不再局限于工程技術本身，而是涉及到水文、氣候生態、地質等等方方面面知識。那么，水利工作人員在提高專業技術水平的基礎之上，還要將知識面擴展到更寬闊的領域，以適應要求越來越高的崗位需求。

另外，水管部門也要定期地組織一些水利專業技術人員和工程管理人員接受培訓，以將水利工程中所涉及到的新的技術知識普及。通過這種方式，可以將水利職工的整體素質應實際的需要而有所提高，同時還要保證每一位工作人員對于自己工作職責范圍內的工作盡心盡責，并能夠獨當一面。

總結：

綜上所述，進入到新的歷史時期，要加快社會主義新農村建設，就需要把握住農村發展的命脈。經濟發展，是推動農村發展的基礎。而水利工程，正是農村發展的命脈。加強水利工程建設，需要對工程建設中的各個環節進行質量監督和控制管理，以推動水利工程建設順利實施。

參考文獻：

[1]劉義美.試析我國農村現行小型水利工程管理存在的問題及建設措[J].新農村，2010（04）.

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關鍵詞：基層水利；工程建設；水利管理；對策措施

基層水利是我國水利事業的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作，對我國的經濟發展具有巨大的促進作用，同時也與農業的發展息息相關。基層水利的管理工作是水利工程中的基礎性工作，其管理成果對水利工程的建設具有重大影響，但現階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對當前水利工程應用具有直接影響，嚴重制約著基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對管理中存在的問題提出相應的對策[1]。

1基層水利建設管理中存在的問題

1.1管理體制存在的問題

基層水利的特點主要體現在：一是面廣量大，直接服務廣大群眾，尤其是廣大農民、農業生產及農村發展；二是業務綜合性強，涉及多領域、多方面；三是工程類型多，公益性與經營性并存；四是區域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統的管理體制，在一定程度上導致基層水利工程的發展緩慢，不能夠滿足基層農業發展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。

1.2建設、管理資金短缺

近年來，國家逐年加大了對水利建設的資金投入，但是水利工程建設仍舊存在較大的資金短缺，特別是農田水利工程的投資相對偏少。基層管水組織的經費來源主要依靠灌區返還的手續費或執行終端水價后在計量水價基礎上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經費仍然很難保證。

1.3行業管理薄弱，與自身建設需要不相適應

水利工作較其他業務工作有其特殊性，在水資源開發管理、水利工程興建養護、區域性防洪和供水調度等方面往往按流域、水系進行，超出了單個鄉鎮(街道)區劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現。一是與水行政主管部門脫節的機構設置，使得基層水利職能不明。現行體制下，基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區域間分配不均衡，使得鄉鎮(街道)重視程度不夠。一些跨鄉鎮(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉鎮(街道)的受益面積和人數往往比中下游的鄉鎮(街道)要少。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉鎮(街道)管轄的區段質量參差不齊，帶來安全隱患。三是項目實施缺少流域全局觀念，使得工程建設科學性不高。在項目爭取上容易受鄉鎮(街道)行政管理影響，盲目向上申報，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項目倉促上馬，最終導致項目推進難、驗收難。

1.4人員素質和管理能力有待提高

由于農民用水者協會是民間社會組織，其管理者從用水農戶中選舉產生，缺乏從事管理工作的經驗，管理水平較低，因此協會發展情況參差不齊，已經影響到工程效益的發揮。灌區改制經營者一部分為單位職工，但大多數農民經營者沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握的很少，只是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農民群眾提出的有關問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關要求。

2強化基層水利建設與管理的對策

2.1科學謀劃，規范管理

注重水利工程管理的效益，轉變“重建輕管”的傳統思想。在水利工程形成水利資產之后，應及時將工程交于個人或單位進行管理。并且需要向管理工程的個人或單位頒發工程使用權證書，可采用個人承包、拍賣經營以及專業管護等模式來幫助水利工程安全可靠運行，同時做好配套工作，充分發揮工程作用。水利工程具有水產養殖、農田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場經濟要求，對建設成本進行合理計算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運行，并且要做到不以盈利為目的。在實際操作上，按照“過程控制、預防為主、不斷總結、及時改進”的原則，積極推進灌區技術經濟指標管理和生產目標責任制考核，用政策調動職工積極性，確保實現協調、穩定、高效、低耗運用，使灌區逐步走上良性循環的軌道[3]。

2.2加大資金投入，確保工程建設順利進行

在水利工程建設中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對工程的資金投入，對現有水利工程稍微進行修改。與此同時，可適當增加水利工程的建設，以滿足水利發展的需求。地方政府需要加強對基層水利工程建設的行政指導，積極組織村民加入到水利工程建設中，積極調動村民的投入積極性，確保農村水利工程可正常運行。

2.3加強灌溉管理技術與服務體系建設

灌區基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農民用水者協會+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉向為農民和其他用水戶供水提供服務及咨詢等，職能的轉換要求必須加強灌溉管理技術與服務體系建設，為用水戶協會提供服務的部門，協作配合做好各自工作。

2.4改革用人制度，組建村級水務員隊伍

基層站實行水利員資格準入制度，要求水利專業技術人員比例達到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業高校畢業生充實水利基層一線，改善人才結構。鑒于涉水事務管理和服務是基層水利工作的薄弱環節，可在水利任務相對繁重、改革意愿強烈的鄉鎮(街道)試行組建村級水務員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負責村級涉水事務的管理和服務。村級水務員應與水文代辦員、河道保潔員、農村飲用水管理員等進行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。

2.5搞好小型農田水利工程建設

當地政府可以將小型農田水利工程作為建設的重點，從而擴大水利工程的建設范圍，適當縮短建設的年限，適當提升建設補助力度，加強工程資金整合，加大種地產田的改造力度。加大小型農田的設施建設力度，提升其自然災害的預防能力。通過合理的財政補貼以及農民議事等方法來正確引導以及鼓勵農民能夠保持生產的積極性，堅持不懈地做好農田水利工程建設工作。

3結束語

基層水利工程的建設屬于農村經濟發展的基礎，已經成為基層建設以及發展的核心內容，在一定程度上能夠為農村的經濟發展提供動力，對于農村飲水安全、保證農田灌溉、改善農民生活條件、增加經濟收入等具有重要的作用和意義[4]。加強基層水利工程建設以及相應的管理力度，針對性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發揮其功效，從而確保農村經濟實現可持續發展。

參考文獻

[1]徐國成.論基層農業水利的建設與管理[J].工程建設標準化，2016，（5）.

[2]張建貴.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析[J].珠江水運，2014，（19）.

[3]李成會.加強基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2005，(3).

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1.1優化資源配置

水利工程項目實施需要很多的生產要素，主要有人力資源、材料設備、財務資金、技術等方面，施工方要按照一定的原創對生產要素進行優化配置、綜合利用并進行動態管理。水利工程施工項目的生產要素管理是施工目標的已實現的重要保證，企業要分析施工要素的特點，對配置情況進行優化的基礎上進行評價，并不斷改進。

1.2組織合同管理

水利工程施工項目的組織協調和合同管理以及各方面的管理工作，都是為項目目標進程服務的，這些協調不僅限于施工項目管理組織內部，同時還在于組織外部，組織與其他相關單位之間的關系。通過合同的組織管理，來實現對對項目的管理，順利完成施工任務。

1.3總結項目管理

從項目的發展來說，就管理的循環原來而言，項目管理必須是一個完整的過程，而對項目管理的總結是對項目管理過程中計劃、執行、檢查等的升華，在總結階段，對項目實施過程進行經驗總結、教訓總結，在未來的發展中不斷提高管理水平。

2水利工程施工管理中存在的問題

2.1組織形式不合理

很多項目經理部門的組織結構無法適應項目的實施，組織形勢不合理導致機構負責、消耗大、效率低，一旦項目實施過于專業化、技術化，經理部門不能及時改善相關機構，阻礙了項目的運行。

2.2責任制不夠明確

項目機構的組織形式不合理必然導致分工不明確、責任不明確，現實施工中，績效考核制度的不完善是目前施工單位普遍存在的問題，規定做到位，然而利益的規定會非常模糊，導致了很多虧損現象。

2.3固化現象嚴重

動態管理是項目管理過程中的主要特征之一。經過二十多年的積累，項目經理部門對項目的施工和生產基本實現了優化管理和動態管理以及分類管理，將施工方、項目等分離、清晰化。可是，很多施工單位存在固化現象，施工人員、設備都比較固定，不利于施工項目的完成。

2.4管理分工不明確

目前，管理層的分工存在很不不明朗的地方，主要的問題有兩種，一是以包代管，任務項目承包后就不存在管理的問題；二是對項目管理部門采取行政干預，將項目經理部門看作是企業的下屬。這些現象都造成了管理工作的正常運作。

3加強水利工程施工管理的措施

3.1加強安全管理

施工單位要明確安全管理的意義，將安全放在施工首位，只有保證項目的安全性，才能更好地完成工程建設目標；完善安全管理制度是保證安全管理的前提，要在制度基礎上強化安全防護措施做到未雨綢繆，要加強演練，一旦遇到問題，冷靜處理；落實安全檢查，要對項目進行定期、不定期的檢查，將安全問題落到實處，一旦發現問題，及時整改。

3.2加強成本管理

成本管理是實施項目獲得經濟效益的主要因素，要想獲得利潤，就必須增加收入，降低成本。施工單位要以市場為依據，要以成本最低化為原則，在保證項目進程、安全的基礎上降低施工成本，但絕不能以次充好；要全面控制成本，在施工時做到全企業控制、全員控制、全過程控制，獎優罰劣。根據施工發展的變化，隨時調整成本管理，確保階段性目標與最終目標的吻合。

3.3加強質量管理

企業要加強對施工項目人員的管理，建立健全項目部組織建設，多多選聘專業技術強、素質道德高的人才，持證上崗，懲罰分明；要實行全過程動態控制，施工前要對設計圖紙進行審核，做好準備工作，過程中要加強質量監督，發現問題，及時整改，施工后要及時總結；要加強材料、設備當面的管理，首先要確保材料質量，管理到位，還要注重對施工設備的日常維護和包養。

3.4加強進度管理

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關鍵詞：水利工程；安全；質量；管理措施

中圖分類號： TV文獻標識碼： A

引言：水利工程是發展水利事業與水利經濟的重要硬件保障，水利工程的建設和管理對國民經濟和地方經濟的發展有著特殊的意義。隨著水利工程施工企業的資質就位和基本建設管理體制改革的深化，管理和勞務層的分離，專業承包隊伍的規范，水利工程項目施工將越來越普遍。施工質量管理與安全是整個施工過程控制的重點，也是進行現場施工管理的核心。

1.水利工程中安全與質量管理的重要性

水利施工安全與質量管理是水利施工相關單位對水利建筑施工過程中的安全生產狀況以及施工質量進行監督管理的過程。水利工程施工是保證水利工程建設質量與安全的重要階段，施工安全與質量直接關系到能否達到工程建設的目的，能否發揮理想的工程效益。但很多水利施工管理單位沒有能夠掌握好質量控制與安全管理工作的程度，從而導致工程建設安全與質量事故時有發生。

與一般土木建筑工程相比水利工程施工條件要困難得多，但水利施工安全與質量管理卻更為重要，水利施工安全與質量必須引起相關單位的重視。 1、河流上修建的擋水建筑物，施工質量不僅影響建筑物的壽命和效益，而且關系著下游千百萬人民生命財產的安全。 2、水利工程施工常在河流上進行，受水文、氣象、地形、地質等因素影響很大。 3、水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等，常常平行交叉進行，對施工安全與質量管理非常不利。

因此，必須了解影響我國當前水利工程安全與質量管理的主要因素，采取科學、有效的措施保證水利工程施工安全與質量，防止出現與安全和質量相關的事故發生。

2.加強水利工程質量管理的具體措施

2.1 加強技能培訓

加強技術培訓，提高質檢人員專業素質和技術裝備水平，推動和促進施工現場、質量管理能力和水平的提高。每個施工人員的質量意識和專業素質對工程質量有著重要影響。加強項目管理人員及專業技術人員培訓，提高員工技術業務素質對于保證工程的質量至關重要。因此，施工企業在施工過程中要注重對現場操作人員和維修人員進行考核。在施工過程中要強化了在崗培訓工作的針對性和實效性。通過必要的培訓，提高施工人員的施工技能和安全操作水平的同時，也要促進員工安全意識培養和提高，確保安全施工，促進工程質量和進度，減少工程事故發生。

2.2 加強對設備、材料和機械的質量控制

水利工程質量的保障在很大意義上要依賴于所采用的機械設備和原材料,基于此,要對本工程項目內的各種設備性能、標準和材料的有效情況做好質量管控,并由專門的技術人員嚴把質量關。只要是不符合水利工程質量規范和要求的材料、設備均不得帶入施工現場,最大限度地保證施工原材料和設備的規格到位和施工安全。

在施工前也要有重點地選擇施工工藝和施工方案,采用新技術、新設備和新工藝和新方式,明確質量管理的目標,施工過程中控制的難點和重點,制定切實可行的施工方案。施工設備運用的每一個步驟、環節都要制定出相關的質量應對措施,以防由于設備和材料出現問題,而耽誤整個水利工程項目的施工進度。盡量選用國際先進的水利工程施工機械,及時淘汰掉陳舊的、落后的機械,使機械和材料能夠經得起惡劣的環境、氣候和復雜的地質條件給施工帶來的不利影響。在建設單位購買各種建材和設備時,一定要選擇正規、有信譽、可靠性高的廠家,并出具合格證件,選派擁有專業知識的人員前往采購,這樣不但能降低購買成本,而且還會控制建材的質量。

2.3加強監管，落實責任制

負責人的重視程度是搞好水利工程質量管理工作的關鍵所在。水行政主管部門高度重視基層水利行業整體工程質量管理工作，以對黨、對歷史、對人民群眾極端負責任的精神真正把工程質量工作落到實處。全面貫徹相關職責，規范工作程序，明確各級各部門領導班子和班子、項目責任人、項目技術人員和具體工作人員的責任，一級抓一級、層層抓落實。按照工程施工的技術規范進行施工，出現質量問題，不管造成問題變化的原因是什么，都要追究項目負責人的責任，即“誰建設，誰負責”的原則，實行工程質量責任終身制。

2.4 加強設計階段的質量控管,提高法律意識

設計階段是整個施工建設的基礎,水利工程在設計環節需開展質量評估論證、保證有充裕的資金投入和預期質量效益,一個可行的、先進的設計方案是施工順利完成的重中之重。在本方案中,要對編制出詳盡的施工各環節質量控制對策,并對可能遇到的未知風險做出預警的能力和水平。響應節能的號召,方案要節約原材料的成本,降低能耗、物耗,落實節能減排的目標,注重水資源的科學開發和有序利用,提高建材的綜合使用效率,把注重沿線地區生態和環境保護融入到實際施工任務之中,實現經濟效益和生態效益的有機統一。

健全施工的法規和規章,促進各部門人員相互監督、制約,把各項制度和舉措落實到位、制止違背施工方案和規范的一切行為,令行禁止,才能統一、高效、有序地完成施工作業任務。

3.加強水利工程安全管理的具體措施

安全生產，一個永恒的話題。生產安全，事關大局，其責任重于泰山。如何確保安全生產，重在抓好基礎管理。而基層工作著重在于生產現場管理。強化生產現場的施工管理，是做好安全生產工作的重中之重，也是減少和杜絕事故發生的重要措施之一。

3.1施工前講究一個“細”字

我們在工程施工前，一定要把各項準備工作做好、做細。任何分項工程施工方案都有安全技術措施，工作計劃要細，防范措施要細，人員分工要細，機械設備準備要細，施工工具安檢要細等等，不能在準備工作上留有事故隱患。

3.2施工中講究一個“實”字

現場安全管理是一項實實在在的工作。在施工中，要對安全防范措施進行實實在在地落實，對施工方案進行實實在在的實施和完成。首先在施工中要強化監控工作，落實專人監管，要全神貫注，精心施工，精心操作，來不得半點馬虎，來不得半點僥幸麻痹，更容不得留下半點事故隱患。其次要提高處理突發事件的應變能力。最后要充分發揮安全組織網絡作用，扎扎實實落實安全責任制。提倡互相監督、互相關照、互相保護、團結友愛的精神，使項目部形成一個人人講安全、人人抓安全的良好氛圍。領導者要經常深入現場，單位的領導者深入施工現場，是對職工勞動的一種肯定，這在相當程度上能起到鼓舞士氣的作用

3.3施工后講究一個“善”字

每項分部工程后期，雖然施工的工作量在逐步減少，但是在安全管理上一點都不能放松。要善于做好和完善掃尾工作，把握好整個施工過程和結果，這樣才能真正做到善始善終。首先要加強安全教育，因為施工后期職工往往在心理上放松了對安全的重視程度，容易滋生麻痹松懈情緒；思想上的壓力也沒有開工時那么大，都以為工作快結束了，可以松口氣了。往往此時此刻，最容易發生一些“低級”事故。其次要善于進行總結和提高，做好總結工作，對施工工作中出現的好人好事要進行表揚；對吃苦耐勞、忠于職守的施工人員要進行獎勵，同時要對施工過程出現的經驗和教訓進行總結，總結出來的經驗和教訓就是未來的財富。要真正做到總結一次前進一步。

4.結語

總之，水利工程是為控制和調配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程。與其他工程相比,具有很強的系統性和綜合性;工作條件復雜,影響面廣;一般規模大、投資多、技術復雜、工期較長等特點。因為水利工程安危關系到國計民生,因此其建設過程中必須遵循嚴格的程序和標準,切實抓好水利工程中的質量管理與安全管理工作。

參考文獻：

[1]張火明.水利工程施工質量管理問題探討[J].科技信息，2009，（20）.

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這其中，安全管理是最重要的方面，代表著整個施工企業的水平，是現代水利工程施工企業值得深思和探討的問題。水利工程施工項目的管理在項目施工過程中的重要性不言而喻，通過科學合理的管理可以實現對施工進度、質量、安全等各方面的優化，使項目在有限的人力、物力、財力的基礎上實現資源的最大化利用，實現最大的效益，并最有益于人類。

2水利工程施工管理的內容

2.1建立管理組織。并選擇人員組建項目部機構，并賦予該機構相應的權利，以及要完成的項目任務，根據項目實際情況，制定管理規章以及施工制度。2.2制定生產目標。水利工程施工項目企業要根據合同設定施工計劃，在相關工程師的核準基礎上，對項目制定相應目標，包括階段性目標和最后目標，內容涉及進度目標、質量目標、成本目標、安全目標等等，同時，施工現場還有發生各種各樣情況的可能性，要做好組織協調和風險預估及管理，對項目施工的進展進行控制。2.3優化資源配置。水利工程項目實施需要很多的生產要素，主要有人力資源、材料設備、財務資金、技術等方面，施工方要按照一定的原創對生產要素進行優化配置、綜合利用并進行動態管理。水利工程施工項目的生產要素管理是施工目標的已實現的重要保證，企業要分析施工要素的特點，對配置情況進行優化的基礎上進行評價，并不斷改進。2.4組織合同管理。水利工程施工項目的組織協調和合同管理以及各方面的管理工作，都是為項目目標進程服務的，這些協調不僅限于施工項目管理組織內部，同時還在于組織外部，組織與其他相關單位之間的關系。通過合同的組織管理，來實現對對項目的管理，順利完成施工任務。2.5總結項目管理。從項目的發展來說，就管理的循環原來而言，項目管理必須是一個完整的過程，而對項目管理的總結是對項目管理過程中計劃、執行、檢查等的升華，在總結階段，對項目實施過程進行經驗總結、教訓總結，在未來的發展中不斷提高管理水平。

3水利工程施工管理中存在的問題

3.1組織形式不合理。很多項目經理部門的組織結構無法適應項目的實施，組織形勢不合理導致機構負責、消耗大、效率低，一旦項目實施過于專業化、技術化，經理部門不能及時改善相關機構，阻礙了項目的運行。3.2責任制不夠明確。項目機構的組織形式不合理必然導致分工不明確、責任不明確，現實施工中，績效考核制度的不完善是目前施工單位普遍存在的問題，規定做到位，然而利益的規定會非常模糊，導致了很多虧損現象。3.3固化現象嚴重。動態管理是項目管理過程中的主要特征之一。經過二十多年的積累，項目經理部門對項目的施工和生產基本實現了優化管理和動態管理以及分類管理，將施工方、項目等分離、清晰化。可是，很多施工單位存在固化現象，施工人員、設備都比較固定，不利于施工項目的完成。3.4管理分工不明確。目前，管理層的分工存在很不不明朗的地方，主要的問題有兩種，一是以包代管，任務項目承包后就不存在管理的問題；二是對項目管理部門采取行政干預，將項目經理部門看作是企業的下屬。這些現象都造成了管理工作的正常運作。

4加強水利工程施工管理的措施

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關鍵詞：歲修工程；項目管理

一、工程管理中的問題及難點

1.編制及管理上的不完善。長期以來，基層水管單位因體制原因，人員構成復雜，結構不合理，專業技術人員偏少，往往重要的技術崗位缺少相應的專業技術人員，存在相關的編制和人員配備不符合要求的情況，導致管理分工落實不到位，這樣一種狀況就直接導致基層水利管理工作的不精細。同時長期以來事業單位形成的“平均主義”，導致部分人員工作中缺少積極主動性，甚至相互推諉，這些都不利于管理工作健康有序開展。

2.管理人員缺乏經驗，細節工作不到位。由于近幾年來，單位人員流動性大，目前正值技術人員斷層，“青黃不接”的時候，單位新進大學畢業生，雖擁有科班出身的專業背景，但因缺少工程管理的實踐經驗，剛剛接手管理工作難免理不清頭緒，細節工作處理不到位。在不能完全領會相關法律、法規、規范、規章的前提下，在維修工程實施過程中，難保不出現紕漏。輕則引起矛盾糾紛，重則影響工程質量，給單位造成不必要的損失。

3.造價控制中出現的問題。造價控制主要與預算單價及方案的完整性緊密相關。近3年來，材料及人工價格上漲幅度較大，由于歲修工程是上一年上報方案，項目審批下發基本都在半年以后。在沒有充分的市場調研，適時地調整材料、人工單價，難以做出合理、合情的預算的單價。

方案的完整性同樣重要，如果出現設計漏項，較大的設計變更，工程實際造價往往超出預算。由于歲修工程下撥金額固定，無法追加投資，而且不能由此降低施工標準，這種情況下比必然導致經費超支，從而變成單位的負擔。

4.項目的特殊性。歲修工程投資規模在二十萬到五十萬之間，一般由政府采購，發包給具有相應資質的施工單位。因為投資規模小，達不到引進監理的門檻，同時還必須按照建設程序來進行實施。水管單位在這一過程中扮演者傳統意義上的建設方業主，同時還要兼具監理單位所承擔的作用。如何在建設過程中扮演好雙重角色，如何把項目管好，工程質量有保障，對基層水管單位來說是一項不小的挑戰。

二、歲修工程項目管理辦法與措施

1.加強制度建設。俗話說，沒有規矩不成方圓。沒有制度的管理必然沒有質量。完善水管單位維修工程管理首先要從制度建設入手，水管單位應建立維修項目工程的管理制度和責任追究制度。進一步明確中小型基建項目以及維修工程的合同管理、現場管理，明確工程特殊材料及點工的核定、工程質保、竣工驗收、財務結算的程序和管理要求，明確因管理失職、監督不到位造成水管單位經濟損失責任人的責任，并針對工程管理中遇到的問題適時修訂和完善相關制度，健全各關鍵控制環節的控制措施，不斷優化水利工程維修管理制度環境。懲獎并施，才能提高相關人員的積極性，進一步強化責任意識。

2.建立技術人員培養機制。“麻雀雖小，五臟俱全”，在歲修工程實施的全過程包括：設計文件編制、工程造價編制、招標文件編制、工程招標、施工過程管理、工程量審核、工程驗收及資料整理。在沒有引入中介機構的情況下，技術人員需要參與項目實施的全過程，這就要求專業人員要有過硬的技術水平，基層的情況更是需要一人身兼數職。提高技術人員業務水平是提高單位管理水平的重要舉措，形成梯級的人員結構，做到“以老帶青”，建立制度化、常態化的人員培養機制。水管單位應重視技術人員隊伍的知識結構建設，有計劃的安排人員進行業務培訓和進修。

3.新技術新方法的引進。工程造價是管理工作已經成為水管單位發展中不可缺少的組成部分，在維修工程預算方面所取得的工作成績和經濟效益有目共睹。隨著計算機的普及和應用軟件的迅速發展，目前已開發出不少用于項目管理的專門軟件，比如造價軟件，大大提高了預算人員的工作效率，又嚇跑規避造價風險。管理軟件的合理運用，在輔助管理人員設計、決策等方面也起到十分重要的作用。

4.加強過程監督。由于歲修工程的特殊性，項目管理缺少中介的監督管理機構，這就要求水管單位要加強過程監督的投入，委派相關技術人員作為駐工代表，參與材料設備采購，工程項目變更、隱蔽工程驗收等關鍵程序，糾正施工變更隨意性大、隱蔽工程減低標準施工等問題。通過現場旁站、巡視、測量、實驗等方式對發現的問題進行分析與糾正，但這一過程必須是在對現行規范充分領會的基礎上來進行。

三、結束語

僅從實際工作中總結的幾點個人意見與想法，同時結合自己親身體會，希望能對基層水管單位能有所裨益吧。

參考文獻：

[1]王玉艷.臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對策[J].水利建設與管理，2009（01）.

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1 勘察(測)工作內容

 

勘察(測)工作屬于設計階段前期工作，為水利建設而進行的地質勘察(測)和測量。其任務是對擬定開發的江河流域或地區，就有關的工程地質、水文地質、地形地貌、灌區土壤等條件開展調查與勘測，分析研究其性質、作用及內在規律，評價預測各項水利設施與自然環境可能產生的相互影響和出現的各種問題，預測可能出現的工程地質問題，提出所需的防治措施與建議，為水利工程規劃、設計、施工、運行提供基本資料和科學依據。工程地質勘察(測)是水利工程建設的基礎工作，直接關系到工程的運行安全、建設周期和工程造價。勘察(測)在設計工程中起到龍頭作用，作為提高工程項目投資效益社會效益環境效益的最重要因素。

 

2 現階段水利工程勘察(測)中可能存在的一些問題

 

2.1 基本資料不夠準確詳細

 

水利工程項目所在地的基礎資料、地地理位置、水文氣象、流域概況是進行勘察(測)的基礎依據，但有勘察(測)人員由于各種原因采用以大范圍內的資料代替實地勘察(測)工作所需資料，缺少調查收集及必要的考證。以面帶點，以大范圍代替小范圍、以大流域代替小流域、缺少實質行資料。使勘察(測)工作與實際情況有不符。

 

2.2 勘察(測)人員素質不高

 

在現實當中，大多數勘察(測)單位人員不足，常把現場勘察(測)工作分包給個人或沒有資質的小型勘探作業隊，缺少專業人士。市場經濟趨于，為了使利益最大化，少鉆孔、淺鉆孔、少取樣、以點帶面。鉆孔深度不夠不符合規范要求。人員較少，分工不明確，取樣時確實專業人士，記錄模糊不清，對試樣的處理留存不專業標記不明確，給以后的試驗數據分析帶來很大困難為工程埋下質量隱患。勘探車體系龐大，操作笨重，缺少專業人士操作，安全隱患大，給操作人員帶來很大威脅。操作人員有無操作人員作業證，無人監管，缺少專門監理人員進行監督管理。勘察(測)人員資歷、證件缺少監管。

 

3 勘察(測)監理制度的作用

 

主要對勘察(測)質量、進度、安全進行監督控制，其中最主要是質量控制，確保勘察(測)質量，對其真實性、可靠性、可使用性負責。按照工程勘察(測)標準、規范、遵循守法、誠信、公平、科學的原則，選派有勘察(測)經驗的監理工程師監督實施。未經監理工程師認可簽證不得進行下一孔的鉆鑿，取樣不規范不符合要求不能進行試驗。監理工程采取現場旁站的方式，監督記錄勘察(測)人員的作業活動。審查勘察(測)專項施工方案、質量保證體系、安全保障體系，安全技術措施。監督作業人員持證上崗情況，對違規操作進行制止。對不合格的試樣試件，進行重新取樣。對勘察(測)標準、勘察勘察(測)文件勘察勘察(測)規程進行監督。監督勘察單位是否在其資質等級許可的范圍內承攬勘察業務。勘察文件是否滿足設計及施工等勘察深度要求，是否真實、準確。是否嚴格執行操作規程。防止因鉆探、取土、取水、測量等活動，對各類管線、設施和周邊建筑物、構造物造成危害。

 

相比于施工監理，勘察(測)監理是工程建設的靈魂。勘察(測)出的結果直接影響設計方案的優劣，直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行。對勘察(測)設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對勘察(測)進行有效的管理和監督是必要的。

 

實行勘察(測)監理制度的作用很大，其中主要的作用有幾點：a、有利于提高勘察(測)質量，控制勘探進度，從而提高設計進度提高出圖進度加快工程實施。b、提高安全性，保證作業操作人員安全，預防安全事故發生。c、通過實施勘察(測)監理可以使勘察(測)成果更加符合施工地質實際情況，有利于減少不必要的變更。保證施工進度從而增加經濟效益。d、杜絕無證無資質勘察(測)現象，及時清理小型勘探車、小型機器具、落后的儀器設備、淘汰的儀器設備、檢驗不合格的儀器設備，整頓勘察(測)市場，提高勘察(測)水平。

 

4 推行水利工程勘察(測)監理的對策

 

4.1 勘察(測)單位應當配備一定數量的專業操作人員、測量人員和巖土工程師

 

現場勘察(測)作業人員操作不規范，取樣不嚴格，給試驗成果帶來很大不確定性，主要是操作人員缺乏專業理論知識、缺少與試驗人員必要的溝通，從而導致試驗結果與實際存在較大出入。如果在勘察(測)階段就要專業的人事介入，監督指導操作、取樣、留存，試驗成果數據更加符合實際，使設計有更好的數據依據支撐。

 

4.2 主管部門應當制訂相關規定

 

推行勘察(測)監理，有很多管理方面工作要做，有關主管部門應廣泛聽取各方的意見并結合自身已有的水利工程施工監理經驗，盡快制訂出我國水利工程勘察(測)監理規范及管理辦法。盡快制訂勘察(測)監理取費標準。合理收取費用，應當能滿足業主、勘察(測)各方的利益。

 

5 總結

 

勘察(測)成果是指導工程設計最直接的依據，勘察(測)成果是否符合地質實際情況會直接影響工程設計質量和出圖進度。目前的勘察(測)市場往往存在著獨斷專行的現象，缺乏有效的監理。從而導致不能及時發勘察(測)中存在的問題。由于不重視勘察(測)階段的監理，使得近年來勘察(測)質量下滑已成為不爭的事實。水利建筑工程，關系著民生和安全問題，且具有建設周期比較長，投資較大的特點，更應該有勘察(測)監理、從而保證設計成果更加合理。實行勘察(測)監理制度，通過對勘察(測)全過程進行監督管理，將有利于控制勘察(測)質量，有利于節約工程總投資，同時勘察(測)單位也會自行提高自身勘察(測)質量以滿足市場要求，使得我國總體勘察(測)水平又向前邁進。因此，在水利工程實行勘察(測)監理制度確有必要。

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關鍵詞：水利工程；規劃設計；生態學；難點

隨著時代進步以及社會的發展，人們的環保意識逐漸覺醒，對環境問題愈發關注和重視。水利工程建設活動對水環境有著不容小覷的影響，因此，在水利工程的規劃設計及建設過程中，有必要樹立并融入生態理念，針對傳統水利工程建設活動所帶來的生態環境問題予以反思和改進，進而推動水利工程規劃設計及建設模式的創新，采取新的技術手段和規劃設計，將原先的粗放型水利工程建設方式轉變為環境友好型水利工程建設方式，以最大限度地減輕或避免對生態環境的污染及破壞等負面影響，最終實現水資源可持續利用。然而在現實情況中，如何有效推動水利工程規劃設計的科學性與合理性、更好地開展生態水利工程活動，仍然面臨著諸多問題，本文擬就個人實踐經驗，歸納總結出生態水利工程規劃設計工作中面臨的難點問題，并針對這些難點提出解決思路，豐富完善生態水利工程理論體系的同時，還可用于指導水利工程規劃的工作實踐。

1生態水利工程的內涵

生態水利工程，顧名思義，指的是以生態理念為指導、強調生態保護、生態修復以及生態治理的水利工程活動。生態水利工程的出現最早可追溯至都江堰水利工程，其所蘊含的生態思維仍值得我們現代人學習借鑒。而近現代的生態水利工程則是在傳統水利工程的基礎之上逐步演進而成的，現代生態水利工程的出現主要是為了滿足現階段時展的需要，在以生態理念為指導的同時，融入可持續發展理念，一方面用于滿足人類社會經濟發展的需求，另一方面則為了維護生態水域的健康。生態水利工程在注重水資源利用效率的同時，更強調對水資源生態環境的保護，這就對水利工程技術提出了更高的創新和應用要求。生態水利工程中，須在傳統的規劃設計及建設理論的基礎之上，以生態環保理念為基礎，生態學專業知識、技術為手段，并對河流水域當前的生態環境予以修復或優化，實現水資源的可持續開發利用。

2生態水利工程和水利工程的關系

水利工程是通過人為的工程建設活動對水資源進行調配并加以利用，起初人們興建水利工程主要是出于城市供水、農業灌溉或者防洪的目的，之后隨著社會經濟的不斷發展，水利工程的建設開始逐步為水力發電、蓄水養殖以及旅游觀光等活動服務。生態水利工程，是基于傳統水利工程建設，將保護改善水域生態環境作為核心服務目標的水利工程活動。生態水利工程具備雙重屬性，其一自然是能夠滿足傳統水利工程建設目的的功能型屬性，其二則是能夠提供生態修復功能的環境友好型屬性，利用生態水利相關技術進行生態改造或者對傳統水利工程所在水域進行生態修復，均屬于生態水利工程的范疇[1]。生態水利工程是以人們環保意識的覺醒為基礎、以生態開發目標的明確為背景、以生態系統健康為主要目標的情況下逐步演化而來的，相比傳統的水利工程活動，生態水利工程具有明確的生態服務目標和功能，生態水利工程的規劃設計階段，有關生態系統健康的考量是被排在首要位置上，在水利工程的選址、布局、項目成本以及環境成本等方面，要做到經濟效益和生態保護并重，在保護生態系統健康的前提下，盡可能地創造更大的經濟效益，實現水利工程建設活動的雙贏。由此我們不難得出，生態水利工程是由傳統水利工程發展演化而來，但在規劃設計階段，生態水利工程面臨著更大的挑戰，如何平衡生態系統健康和水利經濟效益是生態水利工程規劃設計的關鍵，其規劃設計過程中往往也是難點重重，需要通過多方面決策和管理才能實現[2]。下面，本文將結合筆者自身工作實踐以及相關文獻資料，著重論述當前我國生態水利工程規劃設計工作中面臨的難點，并提出相應的解決策略。

3生態水利工程規劃設計工作中面臨的難點

3.1生態水利工程設計方法和評價標準不合理、不明確。地域性和特定性是生態水利工程的規劃設計及其服務目標的主要特性，即生態水利工程的規劃設計及建設是在某一特定地域展開，并需要考量經濟和生態之間的一系列特定要求，才能最終實現生態系統健康和水利經濟效益的雙贏局面。具體而言，不同地域中的生態系統會呈現出明顯的地理趨于差異性，這就要求生態水利工程能夠相應地適應當地的地理區域差異性特點，通過科學合理的規劃設計，滿足當地在地質、水文和生物等多生態領域上的功能性需求[3]。要使生態水利工程對當地的地理區域差異性特點具有足夠的適應性，就需要通過相應的水利工程設計方法和評價指標來予以明確。現階段，我國雖然出臺了針對生態水利工程的設計方法和評價標準，從實際應用的角度而言，但現行的方法指標存在較大的缺陷和不足，無法滿足具體的生態水利工程規劃設計的需要，給生態水利工程規劃設計工作帶來了困難。例如，我國幅員遼闊，地理區域差異性明顯且類型眾多，但現行的設計方法較為單一且不合理，且并未針對具體的地理區域制定相應的明確評價標準，導致設計方法和標準在實際的生態水利工程中難以發揮其指導及實踐作用[4]。事實上，這一難點不僅只限于某一地區內的生態水利工程，國內有關水利工程對于生態環境影響的研究成果較少，國家政府、相關單位得不到足夠的、有效的理論指導信息或實踐參考經驗。除了設計方法和評價標準給生態水利工程規劃設計工作所造成帶來的直接影響之外，還存在一定的間接影響，即由于設計方法和評價標準不合理、不明確，導致無法形成配套的、明確的規范，造成了生態水利工程的規劃設計處于“無準可依”的困境。3.2規劃設計人員生態學專業知識和實踐經驗匱乏。相關人員專業知識水平不足的問題是制約生態水利工程規劃設計工作短期發展的一大難點。生態水利工程注重在傳統水利工程活動中有機融入生態學領域的知識，并以生態學原理為指導，規劃設計出修復和優化水域生態環境系統的水利工程。這也就向水利工程的規劃設計者們提出了更高的專業知識要求，作為生態水利工程的規劃設計者在扎實掌握傳統水利工程專業知識的基礎之上，還應熟練掌握生態學領域的專業知識，并且擁有足夠的專業技術應用能力和必要的實踐經驗。國內外眾多生態工程實踐也告訴我們，生態水利工程規劃設計活動的成效是與相關規劃設計人員的生態學專業知識水平成正比的。然而，就現階段我國水利工程的實際情況而言，鮮有水利工程規劃設計人員具備足夠的生態學專業技術能力和相關實踐經驗，我國很多地區的生態水利工程活動由于缺乏足夠的經驗，導致其規劃設計工作對于工程的生態開發往往只是淺嘗輒止、流于形式[5]。例如，盡管有一些水利工程在其規劃設計階段有考慮到生態系統問題，但在實際建成后，依然對工程周邊的生態環境和水文環境造成了嚴重的負面影響，特別是周邊水域中的生物群落在工程建成后發生了顯著變化；同時，不少地方的防洪工程和水壩，沒有充分考慮到生態學方面的影響，工程建成后，嚴重威脅水體中生物群落的生存狀態。上述任意一種情況的出現，將會直接影響到水利工程的生態效益，并破壞所在水域原有的生態環境。究其原因，主要是由于我國當前市場運行體制下，水利工程設計人員缺乏足夠的生態學專業知識，并且和環境保護工作者之間缺少直接的合作機會，再加之現行的生態水利工程設計方法和評價標準不合理、不明確，都造成了當前我國生態水利工程規劃設計在整體的設計水平上存在落后性問題[6]。3.3水利和生態二者的平衡協調復雜性高。社會發展也好、自然演變也好，都需要遵循各自的運行變化規律，同理，水利工程的規劃設計及建設也應遵循相關的自然規律。水利工程作為人類改造自然環境的社會活動，勢必會對自然演變帶來一系列的影響，因此，如何平衡協調水利工程活動和生態環境變化之間的關系，具有重要意義。然而，不論是水利工程活動，還是生態環境變化，其中所涉及到的影響因素及其變量都是極其復雜的，要實現二者的平衡協調，相關的影響因素及其變量更可謂是海量的。對于生態水利工程的規劃設計而言，應充分考量相關變量以及變量之間的關系，結合某一地區的地理區域差異性特點，如水文條件、河道形態、生物群落等等，在規劃設計階段進行反復的推演論證，最后方可形成一套有利于當地水域生態系統發展的設計規劃方案。由此我們不難看出，水利和生態二者之間平衡協調的復雜性給生態水利工程活動造成了巨大的困境和難點，這就要求水利工程設計人員應加強對水利工程所處水域的生態環境變量進行考量，有針對性地開展生態水利工程的規劃設計工作[7]。

4生態水利工程規劃設計的改善對策

生態水利工程是由傳統水利工程發展演化而來，但在規劃設計階段，生態水利工程面臨著更大的挑戰，如何平衡生態系統健康和水利經濟效益是生態水利工程規劃設計的關鍵，其規劃設計過程中往往也是難點重重，需要通過多方面決策和管理才能實現。4.1轉變傳統觀念、提高規劃設計人員的綜合能力。水利工程活動與生態環境保護之間的關系，筆者看來是兩者在辯證中統一，即水利工程活動的效益離不開生態環境的支持，生態環境的保護也需要水利工程發揮優化治理功能。因此，生態水利工程的規劃設計人員應轉變傳統觀念，堅持以科學發展觀為核心，在水利工程規劃設計過程中充分發揮主觀能動性，在規劃設計的各環節中以生態理念為基礎、為指導方針，重視生態學的客觀規律，并結合當地水域的生態條件，進行科學合理的規劃設計，促使水利工程與生態環境之間的互動發展方向由消極轉變為積極。為了更好的實現上述轉變，本文認為可以從以下途徑來著手：第一、可定期組織水利工程規劃設計人員進行生態水利工程知識的學習培訓，學習培訓內容可主要以生態學專業知識的講座和國內外優秀生態水利工程案例的分析總結兩種形式進行；第二、在水利工程的規劃設計階段，可組織召開全市、全省范圍的專題研討會或者座談會，加強規劃設計人員之間的技術經驗的交流，通過同行分享心得的形式，促進規劃設計人員綜合能力的提高[8]。綜上所述，通過組織培訓學習和同行交流，來改變水利工程規劃設計人員在思想觀念以及技術能力上的不足，以克服相關的難點。4.2提升工程水文和生態水文在規劃設計中的融合程度。傳統水利工程在規劃設計過程中，只用考慮工程水文學領域的內容，而生態水利工程其建設服務目標不同于傳統水利工程，需要在工程水文學的基礎上深度融合生態水文學領域的專業知識與技能，才能因地制宜、合理規劃，從而提高水利工程對于生態環境系統的保護，更好地實現預期建設服務目標，促進我國水資源開發利用的可持續發展。具體而言，以某水庫工程的規劃設計為例，該水庫的主要用途是作為備用水庫，由于是備用水庫，因此具有用水頻率低、換水周期常的特點，針對該水庫的這一特點，規劃設計人員就需要充分考慮水庫的規模設計以及水庫水質維護方面的工作，規劃設計過程中，基于水庫所處水域的生態環境系統情況，將工程水文和生態水文專業知識有機融合，分析推演出水域生態系統結構與水庫水質、水量的變化關系，根據水庫工程的服務目標，控制水庫建成后水域生態系統的變化范圍和程度，以確保該水庫建成后，在不破壞水域內生態平衡的前提下，滿足水資源儲存的要求。4.3高度重視并明確生態敏感目標。生態環境敏感目標的明確，是實現生態水利工程服務目標的重要途徑，通過對所有的生態敏感保護目標進行識別、分類和優先級排序，可以有效指導生態水利工程的規劃設計，形成一套具體可行的設計解決方案。例如，在如今城鎮化建設的浪潮下，不少水利工程的選址會位于城市的心城區或者開發區，這類區域是當地政府在城市規劃中大力投入的地區，可謂是寸土寸金。這就要求生態水利工程在規劃設計階段，除了水利功能、生態功能的考量之外，還應綜合考量該工程與其服務對象之間關系的協調、該工程的經濟價值等等，這里就應充分重視、明確并合理利用生態環境敏感目標，最大限度地處理好水利工程活動與生態保護目標之間的關系。

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關鍵詞：水利工程；項目管理；問題；措施

1 施工項目管理的內容

施工項目管理是建筑施工企業對施工項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動過程。施工項目管理的主體是建筑施工企業，管理的對象是施工項目。施工項目管理的周期也就是施工項目的生命周期包括工程投標、簽定工程項目承包合同、施工準備、按圖紙施工、竣工驗收及后續服務等。施工項目管理內容包括:編制項目管理規劃大綱，編制投標書并進行投標，中標后簽定施工合同，選聘項目經理，項目經理接受企業法定代表人委托組建項目經理部，企業法定代表人與項目經理簽定項目管理目標責任書，項目經理部編制項目管理實施規劃，進行項目開工前的準備，施工期間按項目管理實施規劃進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結算，清理各種債權債務，移交施工資料，辦理工程移交，做出項目管理總結報告并報送企業有關職能部門，企業管理層組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價，兌現項目管理目標責任書中的獎懲承諾，項目經理部解體，在項目保修期滿前企業有關部門根據工程質量保修書的約定組織實施項目回訪保修。

2 項目管理中存在的問題

1、企業管理層與項目管理層職責不清。目前普遍存在有兩種傾向，一是把項目管理理解為個人承包，導致“以包代管”，“各自為政”，“掛靠單干”等現象，企業只注重費用包干，對項目管理缺乏有效的監督，對項目的一些違規操作睜一只眼、閉一只眼，失去了應有的監督作用。項目管理不善時，企業還要承擔響應的責任，有時會給企業帶來嚴重的損失和后果，這在中小型工程項目上表現較為突出。二是受計劃經濟體制的影響，把項目經理部理解為企業的下級，仍然沿用計劃經濟時代的行政命令干預項目經理的正常生產經營活動，重視企業利益和項目經理的責任，忽視項目經理的相關權利，嚴重影響項目經理的積極性和主動性。有些企業職能部門沒有服務意識，反而以上級自居，到項目上指手畫腳，干涉項目正常工作，甚至謀取個人私利。

2、質量管理手段落后。有些企業的質量保證體系流于形式，專門為通過工509001質量管理體系認證而做文章，并沒有嚴格按質量管理體系的要求來進行工程項目管理，認證工作流于形式。項目部質量管理機構的設置也不健全，人員不能全部到位。有些項目部應有的試驗手段不健全，有些質量管理數據不是靠嚴格的試驗程序獲得，而是為應付檢查驗收靠經驗編造數據。為省錢，缺乏先進的試驗設備。高素質的質量管理人員缺乏，一些好的質量管理技術方法得不到運用，如數理統計方法、圖表法、優選法等。

3、施工進度計劃形同虛設，沒有起到指導施工的作用。有些項目經理憑施工經驗控制工期，施工進度計劃只停留在紙上應付檢查，往往只有總進度計劃和月施工進度計劃，沒有旬計劃和周計劃，更沒有日計劃，在一些規模小、工期短、技術含量低、專業單一的小工程中，憑施工經驗控制工期還可勉強應付，但對一些規模大、工期長、技術含量高、工藝復雜的綜合性大工程，憑施工經驗控制工期顯然不能滿足工程需要。

4、成本責任目標考核流于形式，責、權、利不統一。雖然制定了項目成本責任目標，但對目標的考核卻流于形式，在成本管理方面，責、權、利不夠統一和明確，導致工作互相推誘，績效無法考核。干好了，功勞是大家的;干不好，誰也不擔責任，項目的成本考核無法落實到人，相應指標也就難以實現。成本目標完成的好壞與項目經理及相關管理人員的收益不直接掛鉤，使得項目管理人員成本意識淡化，得過且過，干完了事。甚至導致個別采購人員為了拿回扣，高價購進建筑材料，技術人員不注重通過采用新工藝來降低成本，施工材料浪費嚴重等現象發生。

3 加強水利工程施工項目管理的措施

1、實施項目經理責任制。項目經理是由法定代表人任命，并根據法定代表人授權的范圍、期限和內容，履行管理職責，并對項目實施全過程、全面管理的項目管理者，是企業法定代表人在工程項目上的委托人。項目經理是工程項目的施工管理中心，從企業內部看，項目經理是工程項目全過程所有工作的總負責人，是項目施工管理的總責任者，是生產要素合理投入和優化組合的組織者。從對外關系看，作為企業法人代表的企業經理，不直接對每個建設單位負責，而是由項目經理在授權范圍內對建設單位負責。項目經理在整個工程項目施工過程中占有舉足輕重的地位。

2、強化質量意識，夯實管理基礎。一是要經常不斷地宣傳黨和國家的質量方針、政策，加強對職工的宣傳、教育，以水工科教、工地廣播、黑板報、宣傳櫥窗和質量簡報等多種形式說明搞好工程質量的重要意義，是各級領導干部和全體職工不斷強化工程質量意識。二是對新進場的工人按規定簽訂勞動合同后，要集中進行質量、技能等多方面的教育，使他們了解和掌握所從事工作的技術規范、質量要求，特殊作業人員必須持證上崗，且要進行現場操作考試，合格的才能上崗，還要定期不定期地組織專業技術人員、技術工人參加專業技術的培訓和學習，不斷提高專業技術水平，以適應工程施工的需要。三是開展貫標工作，通過貫標使全體職工質量意識明顯增強，為提高工程質量、搞好工程建設創造良好的前提。四是要建立工程質量終身責任制，把工程質量的好壞，同責任者個人的切身利益結合起來，使各級領導、項目經理以及與項目有關的各級人員，都能自覺加強質量管理意識，增強責任感，切實把好質量關。

3、進度計劃動態管理。進度計劃的實施、檢查、調整是一個動態的過程。經批準的進度計劃，應向執行者進行交底并落實責任，實施過程中應跟蹤檢查，收集實際進度數據，將實際數據與進度計劃進行對比，綜合分析計劃執行的情況，對產生的進度變化，采取措施予以糾正或調整計劃。進度計劃的檢查應包括下列內容:工作量的完成情況，工作時間的執行情況，資源使用及與進度的匹配情況，上次檢查提出問題的處理情況。進度計劃調整后應編制新的進度計劃，并及時與相關單位和部門溝通。

4、成本費用動態控制。成本控制的過程就是對成本費用形成過程進行監督的過程。不進行成本控制，成本預測和成本目標也就失去了存在的意義，三者相輔相成。傳統的成本管理往往限于定期的財務報表，只是一種事后檢查考核，甚至只有到項目完工后才有關于項目盈虧的的數據，到這時，事成定局，無力彌補。沒有事前預測和事中控制，與全面、全過程的成本控制理論相差深遠。施工中，應定期或不定期統計某一時段的工程量完成情況、工程費用支付情況等信息，將實際費用與成本費用計劃相比較，若無偏差，則繼續進行，若有偏差，分析產生偏差的原因和責任歸屬，采取相應措施，控制和降低成本費用，實現成本目標動態控制。

5、落實職業健康安全生產責任制。必須建立分級職業健康安全生產教育制度，實施企業、項目經理部和作業隊伍三級教育機制，未經教育的人員不得上崗作業。尤其對分包單位的員工、農民工更應強化教育。項目經理部應建立職業健康安全生產責任制，并把責任目標分解落實到人。工程開工前，項目經理部的技術負責人必須向有關人員進行安全技術交底，結構復雜的分部分項工程施工前，項目經理部的技術負責人也應進行安全技術交底，并做好安全技術交底記錄。對分包單位的員工、農民工更應認真對待。應定期對項目進行職業健康安全管理檢查，采取隨機抽樣、現場觀察、實地檢測相結合的方法，及時糾正發現的違章指揮和作業行為，分析影響職業健康安全的行為與隱患存在的部位和危險程度，提出持續改進措施。

參考文獻

[1]武建成. 水利工程管理工作探討[J]. 中國新技術新產品, 2010,(18)