第一章總則

第一條為了加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護城市整潔、優(yōu)美，保障市民身體健康，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。

第三條本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領導、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督相結合的原則。

第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門主管本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，負責本條例的組織實施。

區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在同級人民政府領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一條為了貫徹《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），加強本市水域環(huán)境衛(wèi)生管理，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨立工業(yè)區(qū)、港區(qū)、風景游覽區(qū)的水域。凡所轄水域內(nèi)的各沿岸單位、船舶和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條**市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)局）是本市水域環(huán)境衛(wèi)生的主管機關，其所屬的環(huán)境衛(wèi)生水上管理處（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)水管處）負責具體管理工作。各區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責分工范圍內(nèi)的管理工作，業(yè)務上受市環(huán)衛(wèi)局的領導。

區(qū)、縣人民政府和環(huán)境保護、港航監(jiān)督、海關、公安、港務、航運、船檢、衛(wèi)生檢疫、水利等管理部門，應結合各自職責，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施本規(guī)定。

第四條任何船舶、單位和個人不得隨意向水域排放糞便；禁止向水域傾倒垃圾等廢棄物；禁止向水域扔棄動物尸體。

第五條運輸、裝卸垃圾、糞便和粉狀、輕飄貨物的，應有防止散落、溢漏、飄散的措施。

第一條為了貫徹《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。

第二條本細則適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨立工業(yè)區(qū)及其水域。任何單位和個人，均應遵守《條例》和本細則。

第三條**市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)局）是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機關，對各區(qū)、縣的環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行業(yè)務領導。

第四條規(guī)劃、環(huán)境保護、建筑、房產(chǎn)、市政、園林、公安、財政、工商行政、教育、衛(wèi)生、水利、港航監(jiān)督等管理部門，應結合各自的職責，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施《條例》和本細則。

第五條廣播電視、新聞、出版、衛(wèi)生、文化等部門，應承擔環(huán)境衛(wèi)生宣傳的社會義務，在宣傳業(yè)務中安排一定的環(huán)境衛(wèi)生宣傳內(nèi)容。教育行政管理部門，在教育計劃中應安排一定課時的環(huán)境衛(wèi)生教育內(nèi)容，各類學校應遵守執(zhí)行。

機場、碼頭、火車站、長途汽車站的經(jīng)營、管理單位、應在旅客集散場所設置醒目的環(huán)境衛(wèi)生宣傳標牌。飛機、輪船、火車、長途汽車在駛入**途中，運輸單位及其工作人員應對旅客進行遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育。

第一章總則

第一條為了加強環(huán)境衛(wèi)生管理，維護城市整潔，保障人民身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨立工業(yè)區(qū)及其水域。任何單位和個人，均應遵守本條例。

第三條本市環(huán)境衛(wèi)生管理實行統(tǒng)一領導、分級管理、社會監(jiān)督的原則。

**市環(huán)境衛(wèi)生管理局，是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機關，負責本條例的組織實施。

區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門在區(qū)、縣人民政府領導下，具體負責本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一條(目的和依據(jù))

為了加強本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條(定義)

本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣(區(qū))人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領導和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸。現(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

一、指導思想與目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代城市發(fā)展要求，積極推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制和營運機制的改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化進程，建立全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，不斷提高行業(yè)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

（二）目標要求

按照“分級管理、重心下移”原則，深化我縣環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，完善環(huán)境衛(wèi)生管理運行機制，著力解決長期存在的職責不清、溝通不暢、關系不順、執(zhí)法不力和多頭管理、相互掣肘、推諉扯皮、監(jiān)督不力等問題，有效形成縣級指導推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮、部門齊抓共管的左右銜接、上下聯(lián)動的環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，為全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供良好的市容環(huán)境保障。

二、基本原則

第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，明確單位和個人履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職責和義務，建立落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任的長效管理機制，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行責任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人應當按照本辦法規(guī)定，做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物和其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍，包括門前人行道。

第四條市市容管理局負責本辦法的組織實施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負責本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負責落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，完善管理措施，進行日常管理。

市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應按照各自的職責分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

一、××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為××區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費；指導全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區(qū)道路的清掃保潔，負責轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區(qū)主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長期以來，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設市政部門，自2005年正式成立分設了獨立的××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時間短，工作經(jīng)驗欠缺，嚴重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足

一是××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費來源有限，有限的經(jīng)費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執(zhí)行的最低工資標準，更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險費等。三是有限的經(jīng)費不足以及時更新工作所需的設施設備，各種環(huán)衛(wèi)設備的原始老化，嚴重影響了工作效率的提高。

黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的不斷深入開展，又掀起了新一輪的關于發(fā)展的科學思考和探索。為了通過學習實踐活動實實在在的促進環(huán)衛(wèi)管理工作的發(fā)展，首先、必須對現(xiàn)階段的環(huán)境衛(wèi)生管理工作有個全面細致的了解和分析；其次、在扎實掌握信息的基礎上找準貫徹落實科學發(fā)展觀的切入點，深入思考如何將科學發(fā)展觀以人為本的核心與部門中心工作相結合；如何將科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法運用于具體工作，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要手段；從而實現(xiàn)增強科學發(fā)展意識、提高科學發(fā)展能力、破解科學發(fā)展難題、創(chuàng)新科學發(fā)展機制體制的目標。

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項基礎工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設新型和諧社會的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動社會經(jīng)濟文化跨越發(fā)展的必然要求。為次，通過實地走訪、查閱資料等途徑，對我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況報告如下：

一、××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為××區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費；指導全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區(qū)道路的清掃保潔，負責轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區(qū)主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長期以來，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設市政部門，自2005年正式成立分設了獨立的××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時間短，工作經(jīng)驗欠缺，嚴重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：