一、公民教育與職業學校德育教學

（一）公民教育的內涵：公民教育是對全體公民進行的，以培養公民在民主與法制的框架內積極參與政治和社會生活所必需的知識、能力、情感態度價值為目的，是與公民作為法定權利和義務的主體相關的政治、法律、道德、經濟、社會生活等方面的教育。公民教育的目標是要培養一個具有基本的公民素質、公民道德、公民社會參與能力、公民知識的現代社會的合格公民，職業學校學生公民教育就是要培養職校學生的主體意識，維護憲法和法律的意識、遵守道德規范的意識、對國家、社會的使命感和責任感，使其從自然人成為社會人，具備參與公共事務所需的積極的政治參與精神、參與能力及公民義務感等。哈貝馬斯說，“公民既不是炫耀其權利的人，又不是順從于合法權利的人，而是參與反觀社會過程的意識主體。”因此，學校的公民教育不能是簡單的說教，而是培養以批判的態度積極參與社會生活的自由與自主公民的一種學習過程。（二）公民教育與職業學校德育教學的關聯：同一性。職業學校的德育課在基本任務和基本內容上與公民教育有較高的一致性。在基本任務上，《中等職業學校德育大綱》明確指出：職業學校德育的基本任務是“把學生培養成為熱愛祖國、遵紀守法，具有社會公德和文明行為習慣的公民，進而成為報效祖國、積極進取、誠實守信、敬業樂群，具有社會責任感和創業精神的高素質勞動者”。由此可見，公民教育本來就是職業學校德育的應有之意，二者在基本任務上是趨同的。在基本內容上，公民教育是對全體公民進行的，以培養公民在民主與法制的框架內積極參與政治和社會生活所必需的知識、能力、情感態度價值為目的，是與公民作為法定權利和義務的主體相關的政治、法律、道德、經濟、社會生活等方面的教育。公民教育一般包括價值觀、知識、技能、品德、公共精神五個方面。現行職業學校德育的基本內容在《中等職業學校德育大綱》中有明確規定：（1）民族精神教育；（2）理想信念教育；（3）道德品質、文明行為教育；（4）遵紀守法教育；（5）心理健康教育；（6）形勢任務和時事政策。德育課在基本任務和基本內容上與公民教育有較高的一致性，因此，應借助職業學校德育主渠道———德育課為載體進行公民教育。差異性。德育課在基本任務及基本內容上與公民教育有著質的同一性，但二者也存在差異。公民道德盡管涉及公民意識，但二者不能等同。道德教育僅僅是道德范疇，公民教育還有政治與法律范疇的含義，公民教育既包括法律、政治教育，又包括道德教育，而道德教育是倫理道德教育。也就是說，公民教育內涵比思想道德教育廣，但缺少道德教育也不是完整的、真正的公民教育。德育教學是以應然的道德性為本的教育，公民教育則是以實然的合理性為本的教育。前者是培養符合社會發展需要和人的自身發展需要的“好公民”，而公民教育是教育學生如何做“合格公民”，是一種面向所有人的、具有普遍意義的“底線教育”。因此前者比后者追求的境界更高，后者比前者更具普適性。如果在德育教學中滲透公民教育，那么對職業學校學生的培養就會比較全面。

二、職業學校學生公民教育的必要性

由于職業學校學生基本素質普遍不高，道德水平有待提升，職業學校德育主要偏重對學生進行道德理論知識的灌輸及道德行為的教育。導致并且過于重視道德知識傳授和道德教育，受教育者只能在倫理的范圍內判斷是非善惡，缺乏對國家、民族，對社會、他人，對法律、規章，對權利、義務與個人的關系的思考與處理，導致職業學校的一些學生缺乏做合格公民的身份訴求。職業學校一些學生公民教育缺失主要表現在以下方面：（一）權利、義務意識認知模糊。不明確與自身權利相關的法律規定，甚至對自己學校的規章制度也不關注和了解。雖然維權意識較強，但多會盲目維權，而且在權利受損時，尋求救濟較為被動。對權利義務的關系不能正確理解，對公民的義務知之甚少或感到反感。（二）規則意識存在理論與實踐、感性與理性分離現象。學生關于規則知識學得很多，對國家法律法規，社會公序良俗，以及學校的規章制度有一定掌握。但對規則的尊重和遵守比較欠缺，現實生活中“知”、“行”分離，不遵守規則的事時有發生，不愿意受紀律的約束。（三）責任意識淡薄。部分學生缺乏對他人，對集體，對祖國的責任意識，多以自我為中心。“事不關己，高高掛起”，對國家、集體事務缺乏關心。在日常生活中，只顧自己，少慮國家；追求索取，不講奉獻；強調權利，不講義務；把個人利益置于他人和集體利益之上。社會意識淡化，只求社會對個人的尊重和滿足，卻不強調自己對社會的貢獻。（四）主體意識相對淡薄。主體意識，是指公民作為一名社會成員對自己的基本認識和定位，意識到公民是社會的主體、主人。職業學校學生都有愛國之心，但當個人利益和國家利益、集體利益沖突時，大學生往往注重的是個人利益而忽視國家利益和集體利益，不能自覺關心和維護國家、民族的利益、榮譽和安全。認識不到自己和國家、社會的相關性。（五）法治意識不足，守法的自覺性較差。學生對待是非基本上是清楚的，但態度不夠堅決，缺乏必要的自我保護和防范意識，致使自己的切身利益受到侵犯或自身的行為觸犯法律。（六）公德意識方面。部分學生道德水平認知較低，道德情感淡薄，道德行為的水平較低，缺乏為他人著想、為社會服務的觀念，更缺乏對公德的嚴格遵守。綜上所述，對職業學校的學生進行公民教育是非常必要的。

三、在德育教學中滲透公民教育的實踐

目前職業學校開設的德育課程主要有《道德法律與人生》、《經濟與政治常識》、《職業道德與職業指導》，公民教育的開展應結合各門課程的教學內容，結合職業教育的特點，自然切入，有機整合，有所側重。在講解《道德法律與人生》之“職業伴隨人生，學習改變命運”時，首先我讓學生討論怎樣看待我國目前的就業問題。這是一個熱點問題，也是學生比較關注的問題。當然學生的討論也是多樣的，有的認為是高校盲目擴招的原因（高校盲目擴招，盲目設置專業，導致人才工廠化、速成化，人才量多而質低）；有的認為是人們的就業觀念有待提升（比如在中國的西部地區，很多崗位虛位以待，但是因為待遇低、環境差，很少有人愿意去，這一方面要提升人們的就業觀念，另一方面要促進我國的區域經濟協調發展）；有的認為人們的綜合素質較低（很多人能夠成功就業，但也有很多人就業之后頻繁失業，主要原因就是諸如團隊精神、協作意識、奉獻意識、規則意識、忠誠意識等綜合素質較低，這就需要提高人們的綜合素質，保證成功就業之后，還能夠穩定發展自己的事業），等等。通過教師引導討論，使學生學會聯系社會現實、國家政策、經濟發展、人們素質等分析問題，提出建議。其次，我讓學生思考職業的功用及學習這一過程對職業獲取的作用。既然就業競爭如此激烈，我們為何要獲取職業，如何獲取職業呢？我向學生類比了馬斯洛的人生五個層次學說，告知學生，人的一生離不開職業，職業既是謀生的手段，又是為社會為他人奉獻的途徑，更是實現自我價值的方式之一。通過和學生探討家人、他人的感人的職業事跡，學生從自身、他人、社會認識職業的重要性，從而樹立職業絕不僅僅是個人的私事，而是關乎他人、關乎社會、關乎國家的大事的觀念。所以要獲取職業，必須勤學苦練，通過刻苦學習，必須具備良好的綜合素質才能提升自己，服務他人、社會，富強國家，從而加強學生對自身、對他人、對社會、對國家的責任意識和使命感。在講解《經濟與政治常識》之“行使公民政治權利”時，我向學生介紹公民享有的權利及如何正確、充分地行使權利。最主要的是要讓學生明白自己是國家的主人，行使公民權利既是國家主人翁的體現又是自身權利的體現，所以行使公民政治權利既是神圣的又應該是嚴謹的。在比如南京在迎接青奧會的過程中，開展“百日大掃除”活動，整治市容市貌。作為南京的市民，本來維護我們共同的生活環境，我們共同的家園衛生就是我們應盡的義務，同時，享有潔凈優美的環境是市民的權利。但是總有些區域或者單位或者個人會不自覺地出現臟亂差現象，總有些衛生死角等問題長期得不到解決，市民們完全可以行使公民的監督權，檢舉一些單位或區域的衛生死角，為“青奧會”、為我們共同生活的環境作貢獻。在這里，公民實施的權利和履行義務得到統一。比如對南京的公共交通問題，學生也可以獻言獻策，既能緩解我們自身的出行壓力，為他人為社會解決交通難題，又能體現自己作為市民，作為主人翁的身份。在課堂上，我會組織學生召開“食堂伙食座談會”、“學校社團建設座談會”“課堂手機管理座談會”等，學生可以提出批評、意見和建議。激發和培養學生的參與熱情，引導他們對個人發展密切相關的問題進行理性思考，不斷提高實踐能力。既為學校發展作貢獻，又促進自身發展，體現對自我，對他人，對學校的高度負責意識。為學生將來走向社會能夠關注自身，關注他人，關注社會，積極參與公共生活奠定行使權力、履行義務的基礎和能力。在職業學校德育教學中滲透公民教育，有很多切入點，需要德育教師認真研究教學內容，結合公民教育內容，細心挖掘，廣泛拓展。在此，本文謹拋磚引玉，不一一贅述。實踐證明，在職業學校德育課教學中滲透公民教育的做法，可使學生在德育課的教學中學到公民知識、培養公民情感、提高公民能力，進而提升職業院校學生的公民素養，為社會、為國家培養高素質的勞動者，為和諧社會的建設作貢獻。

一、打造特色校園文化，提升學校德育內涵

1.培養良好衛生習慣。我校始終把培養學生良好的衛生習慣作為德育工作的重點。從原來的4000平方米的占地面積到現在的27849平方米，打掃難度越來越大，但我校始終堅持每天清晨組織學生打掃校園衛生。中高年級的學生已經養成了良好的衛生習慣，會主動打掃并保持校園干凈整潔，低年級學生在老師和中高年級學生的帶領下，也逐漸投入到打掃衛生隊伍中來。2.注重“美”的教育。我校的學生智障兒童為多數，學生行為習慣差，不講衛生，亂涂亂畫、亂丟亂吐、攀折花草等等。對于他們出現的種種表現，我們思考并進行“美”的教育。讓他們認識美、理解美、守護美、創造美，讓學生學會自己呵護班級和學校的美。根據學生實際情況，對班級進行布置，墻面、地面、桌面均進行精心設計，將花草種進班級，有的班級還在教室里養上小魚，讓學生學會愛護和照顧小魚，培養學生的愛心、細心和耐心。實踐證明，通過努力，我們改變了大多數學生的不良行為，少數問題突出的孩子犯錯頻率也在逐漸降低。3.優化校園育人環境。根據我校的實際情況，在校園內比較醒目的墻面，我們思考并制作了美觀、生動的勵志故事及德育版面，以此激勵師生，培養師生高尚的道德情操。例如在教學區一樓樓道正對的位置設置“今天你敬業了嗎”警醒教育版面，提醒教師要時刻做到敬業愛生，同時也是要求教師用行動向學生詮釋什么是敬業。在教學區設計校園之星展示櫥窗，把同學們在各方面取得的進步進行展示，目前已初步形成認星爭優的好局面。在樓道懸掛德育內容掛牌，樓梯轉角、墻壁均貼有德育教育的內容，讓學生時時處處處于這樣的環境之中。學校圍墻、擋墻也成為德育的重要場所，各式墻畫由教師設計，師生共同完成，美化校園的同時更是德育的實踐活動。

二、以主題教育活動為載體，學科教學滲透德育

1.開展“一評三管好”活動，深化立德樹人目標。通過活動開展，讓學生樹立認星爭優的觀念，評選出一批批美德少年，在學生中樹立榜樣，以榜樣的力量帶動學生培養良好的行為習慣。2.積極開展“三生、四愛、五心、五好”主題教育活動，強化德育教育。學校德育教育的主渠道是主題班會課，把“三生、四愛、五心、五好”作為班會主題，各班要圍繞主題每月至少召開一次主題班會，組織一次實踐活動，并將活動取得的實效進行總結和交流，此外，要求在學科教學中適時滲透德育教育，實現處處有德育。3.扎實開展“明禮知恥•崇德向善”主題教育活動。將“明禮知恥•崇德向善”主題教育活動納入學校常規，學校對教師開展教育活動，教師對學生開展教育活動。通過一系列主題教育活動的開展，使學生在活動中成長和進步，實踐證明，以活動開展為載體的德育遠比宣教效果要好。

三、開展個別化教育，家校合作實施行為矯正

1.建立學生成長記錄袋，實施個別化教育計劃。對特殊學生進行德育教育，個別化教育是重要手段。根據特殊學生個性差異大，認知能力、接受能力差異大這一特點，我們思索并要求各班要為每個學生建立成長記錄袋，每期初由學校組織開展認知能力與綜合能力評估，擬定成長計劃，實施行為矯正，每周做成長情況記錄，期末對成長情況進行評估總結然后調整計劃。這個做法能有效的幫助班主任及科任老師了解學生情況，有利于教師更好的針對學生特點開展教育教學，同時也展現出教育成果，體現教師價值及成就感。2.落實家校聯系制度，幫助家長開展家庭教育。由于學生的特殊性，在校所學往往在回家的幾天時間里清零。尤其是智障學生大部分節假日以及寒暑假回家后，再回學校時，不好的行為習慣又接踵而至。針對這種情況，我校采取“家校聯系單”方式，將學生在校表現、假期間注意事項、習慣養成、學科作業等內容書面告知家長，并要求家長針對學生在家的情況進行評分，返校時交回家校聯系單，教師通過聯系單了解學生的家庭教育情況。受各方面因素影響，部分家長還沒按學校要求開展好此項工作，但大部分家長反響較好，認可了學校的做法并積極配合。3.嚴格行為規范訓練，杜絕不良行為滋生。實行半軍事化管理制度，加強日常行為規范的訓練，在學生中選拔文明小衛士，向老師檢舉不文明行為，教師在開展個別談話，對有不良行為的學生開展行為矯正。對個別學生開展結對幫扶，安排班干部及行為習慣好的同學隨時監督，有出現不良習慣時督促改正，不改正的再由老師進行教育改正。在耐心的談話、對話中，我了解到了很多孩子出現問題行為的原因，并鼓勵他們改正，任何事情老師都可以與他們一起面對，幫助他們解決。現在越來越多的學生愿意跟我說心里話，罵人、打架行為出現的頻率也在逐漸減少，很多孩子學會了說：“對不起”“沒關系”。特殊教育學校的德育工作是艱難的，只有通過精細化的管理，一遍又一遍的重復簡單的過程，才能幫助學生取得點滴進步。每一個特教工作者都應用愛心、耐心、細心、恒心和信心來對待特殊學生，幫助他們成長成人。

河南省義務教育學校績效工資實施意見河南省人民政府關于批轉省人力資源社會保障廳等部門河南省義務教育學校績效工資實施意見的通知豫政〔2009〕57號各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:省政府同意省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳制定的《河南省義務教育學校績效工資實施意見》,現批轉給你們,請認真貫徹執行。

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河南省義務教育學校績效工資實施意見

河南省人民政府關于批轉省人力資源社會保障廳等部門河南省義務教育學校績效工資實施意見的通知

豫政〔2009〕57號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

【摘要】我國的教育類型隨著教育發展進程的加快呈現出多元化發展趨勢。作為我國教育體系中一個重要的組成部分，特殊教育受到社會越來越廣泛的重視。在素質教育背景下，特殊教育學校不僅要做好智育教育，還要以促進學生全面發展為目標，重視德育教育并有效落實德育教育工作，提升特殊教育學校學生群體的道德水平和綜合素質，為學生將來更好地適應社會、獲得全面發展打好牢固的基礎。

【關鍵詞】特殊教育;學校德育教育;有效策略

特殊教育學校的學生相對于普通學校的學生而言具有一定的特殊性，要求教育工作者在教育活動開展過程中付出更多的時間和精力。相關研究表明，特殊教育學校學生普遍存在心理障礙問題，如自卑、膽怯、叛逆等，如果教師在教學過程中不對其進行正確引導，將會對學生的健康成長造成不利影響，學生甚至會出現報復社會等不良行為和心理。這也意味著特殊教育學校必須要對學生進行德育教育，并且要不斷增強德育教育實效性，引導學生更好地成長成才。

一、抓好常規的行為習慣養成和規范教育

良好的習慣不僅會讓學生當下受益，還會讓學生一生受益。換言之，習慣養成教育對特殊教育學校的學生一生的發展都起到重要作用。所以，特殊教育學校在德育教育工作中首先要抓好行為習慣養成和規范教育，在明確目標的基礎上加強常規訓練。一般來說，常規訓練的要求和每周的德育重點是學生行動準則。與此同時，特殊教育學校還要根據學生日常行為規范、學校中心活動以及重大節日等，有重點、有系列地堅持結果公布，做到一周一要求。需要注意的是，學校要充分考慮到學生的特殊性，制定的目標要易懂、明確，形成自身特色。為了真正落實一周一要求，使德育教育取得實效性，學校有關部門可以在每次升旗儀式結束之后開展國旗下講話活動，具體且明確地指導每周要求，使學生能夠做到心中有目標。除此之外，學校還要堅持常規評比，在這個基礎上形成有效機制。從某種程度上說，常規評比是幫助學生形成日常行為規范的激勵措施之一，也是學校各項制度得以落實的有效保障。學校的德育處也應當結合各類殘疾學生的身心特點和學生日常行為規范要求擬定日常行為規范、文明禮儀標準等方面的具體方案，有效落實行為習慣養成和規范教育。

二、基于特色校園文化提升學校德育內涵

1.現今特殊教育學校體育教學的弊端

1.1現今特殊教育學校體育教學存在以“體”為主，存在重技能、輕體育精神，忽視學生的個體差異，“體”、“育”分離的現象嚴重。現今的體育教學大多是把體育知識、技能作為目標，以考試為目的傳遞給學生，忽視殘疾人最缺乏的人文素質的關懷，對于殘疾人來講，這種畸形的體育教學觀無異于“飲鴆止渴”。

1.2在特殊教育學校的體育教學方法上存在大量正常人體育教學痕跡。學生作為一種被動的載體，被動成為程式化教學的工具。缺乏殘疾人教學所特有的“缺陷補償”、“身心和諧發展”功能。

1.3教學評價的無差異。特殊教育學校體育教學的體育評價無差異，造成無法對身體殘疾類別、身體殘疾程度不同的殘疾人進行綜合有效評價，造成運動成績假象，殘疾人潛在的運動發展潛力遭到掩蓋與忽視。

2.特殊教育學校與人文關懷的有效融合

當前殘疾人體育教學的人文關懷缺失影響特殊教育學校體育的發展。如果要實現“以人為本、健康第一”的殘疾人體育教學理念，就必須在體育課的教學中杜絕被動式教學，以學生為主體，根據學生的殘疾類型及殘疾程度進行分層次教學，分類別考試，進行個體差異評價。

1.前言

本研究隨機抽取遼寧省21所特殊教育學校，對特殊教育學校體育教學進行系統分析。

2.研究結果與分析

2.1特殊教育學校體育教師配備情況

21所被調查特殊教育學校現有專任體育教師和兼職體育教師共計69人，其中男教師47人，占68.1%；女教師22人，占31.9%。專任體育教師共59人，占被調查學校體育教師總數85.5%，兼職體育教師共10人，占被調查學校體育教師總數14.5%。調查數據顯示近四分之一的特殊教育學校存在兼職體育教師，說明當前遼寧省特殊教育學校專任體育教師還存在一定的缺口。

2.2特殊教育學校體育課實施情況

“慕課”是一種開放式的在線網絡課程學習新模式，隨著深入的網絡共享課的開展，特殊教育學校也可將質量好的慕課資源和一直使用的信息技術教學相結合，再至融合變成適合特殊孩子的一種教學新方法，將個別化教學、交互性教學成為可能。

一、充分利用慕課自身特點改變教學模式，注重學生發展

信息技術教學在特殊教育學校已廣泛得到普及，在具體的教學過程中根據教材與學生的需要，來完成教學任務，達到學生掌握知識的最終目的。特殊教育學校信息技術教學的主要方式還是傳統的教學手段，以知識的灌輸為主要教學方法，雖然伴隨著較先進的教學工具，教師在課前搜集與教學內容相關的素材，做成一個單一的課件或者文檔在課堂上將這些素材以集中展現的方式傳授，單一地輸送給學生，老師擁有課堂中的話語權與教授權，而障礙學生則是信息的需要者和接受者。教師、課堂、教材和其它教學內容是學生獲取信息的主要途徑。如：以濰坊聾校現開設的信息技術課程Photoshop為例，教師上課的方式一般是先把本次課的內容做一個PPT，將知識點、重點或難點都放在這上面，上課時，就放給學生們看，然后是作練習，教師在課堂中現場指導學生操作和回答學生的疑問。這樣難免會單調，慢慢地學生也會產生厭倦的心理情緒。將信息技術與慕課的自身特點相結合，就會產生一些意想不到的收獲，因為慕課具有開放、資源易獲取、課程優質等特點，授課不再像傳統課堂那樣在固定的時間與地點來完成學習任務。學生只要有電腦或者手機等可以上網的設備，就能方便及時地在線下載適合自己學習的教學資源。如果特校信息技術教師將信息技術教學資源與慕課資源相結合，充分利用生動的慕課資源去引導學生，讓其自主地進行課前、課后學習知識。學生能夠學會自主利用慕課帶來的便利資源主動完成學習任務，還可按照自己的特點安排適合自己的學習進度。在這種教學模式下，特殊學校信息技術教師的教學任務主要有兩點：一是從向學生灌輸信息到為學生提供有價值的學習信息。網絡信息量非常大，刷新快，教師要幫助學生篩選符合特殊孩子的學習資源，培養學生識別信息。二是要做好學生自主學習能力的指導與培養。教師可以用一些鼓勵措施，充分掌握學生在上以課前的學習主動性與學習的熱情，及時回復學生線上線下的問題，隨時掌握學生的線上的學習情況，同時注重培養學生的個性發展。

二、慕課有利于信息技術教師提高自己的專業素質，轉變觀念，創新發展

慕課時代下，特殊學校教師須積極主動做信息技術教學的改革及信息資源的使用者，應充分利用自己的信息技術知識素養，做好新形勢下的特殊學校的信息技術教學與慕課教育結合，教師應該充分借助先進教育理念、教學方式與技術平臺，改變陳舊的教學模式，從講臺到慕課平臺，快速地把握住特殊教育信息技術與慕課結合的機遇，精心研究并設計屬于特教學校的適合學生個性發展的信息技術課程，以提升學生的學習能力和實踐水平為特殊教育學校信息技術教學的根本，讓學生更加熟練地掌握信息技術技能，為其將來順利地走上社會，自食其力，從而推動特殊教育事業整體水平的提高。慕課對于特殊教育是比較具有創新概念的題材，目前有大范圍影響力的特殊教育慕課課程還不多，有國際知名度的特教理念慕課課程更是沒有。因此特殊教育信息技術教師要抓住時機，將特殊教育學校的信息技術課程與慕課有效地結合起來，無論是教材使用還是教學環節的設想，理論指導與上機操作實訓，從上課過程中的學習討論及互動到課上特校學生的管理，視頻拍攝及手語的合成、制作成片，還有上傳至網絡平臺做成視頻素材到慕課平臺的研發，處處都是潛力無限的新世界。慕課在特教學校教學領域一定是一個集專業化、個性化的創新型教學模式，信息技術教師領先面對與慕課相結合的新型教學模式，創新發展為特殊教育學校教學邁上新臺階創造新的契機。

三、慕課時代促進新型的師生關系形成，融洽關系，便于溝通

特殊教育是我國基礎教育中的一大重要的組成部分，特殊學生的教育工作也是我國教育領域所要面對的一個重要問題。針對特殊教育的教育對象存在的特殊性，有針對性的特殊教育目標要求的構建，對我國特教事業的優化有著一定的促進作用。在特殊學生社會適應能力和心理素質問題得到關注的情況下，對聾啞學生培養目標定位問題的探究，可以為我國特殊教育事業的發展提供一定的幫助。

一、對聾啞兒童生存發展能力的培養問題進行關注

從我國教育部門所頒布的特屬學校課程設置實驗方案中，特殊兒童的社會適應能力已經成為了特殊教育領域的一個重要目標。從《聾校義務教育課程設置方案》中的有關規定來看，對聾啞兒童的獨立生活能力和社會適應能力的發展問題已經成為了特殊教育領域的重要問題。對聾啞兒童的生存發展能力問題的關注，也是由這些特殊兒童的自身特點所決定的。在缺乏專門化的教育訓練的情況下，這些特殊學生可能難以對社會生活所必需的經驗和技能進行充分了解。對此，在生存發展能力的培養過程中，特殊教育機構的教育人員首先需要對聾啞兒童的生活自理能力進行強化。第二，在聾啞學生的培養工作的開展過程中，教師也需要向他們講授一些日常生活的基本常識。在聾啞兒童思想政治教育工作的開展過程中，教師可以指導他們對家鄉的歷史文化和發展變化進行了解，以便讓他們更好地感受到時展給他們的日常生活所帶來的優越條件。為了提升聾啞學生的生存發展能力，教師在思想政治教育的開展過程中也需要對他們的團結互助意識、關愛他人的意識和集體意識進行有效強化。

二、對聾啞兒童的心理素質培養問題進行關注

（一）引導聾啞兒童正確認識對待自身的缺陷。對聾啞兒童的生活信心進行強化，是教師在構建聾啞學生培養目標的過程中所要關注的一個重要問題。在針對聾啞兒童的教學活動的開展過程中，教師會在對殘疾、障礙形成原因有關的書籍進行查閱以后，通過將相關資料傳遞給學生的方式，讓他們對自身的缺陷問題形成正確認識。在讓聾啞學生對身體殘障問題給日常生活所帶來的不便之處進行了解的同時，教師也需要讓聾啞兒童對自身存在的一些長處進行了解，以便讓聾啞學生在對自己身體狀況這一事實進行客觀了解以后提升自身的自信心。幫助聾啞兒童構建符合其自身特點的發展目標，并在學生達成目標以后給予一定的獎勵，可以讓學生在對自身的成就感進行充分滿足的基礎上，對自身的潛能進行充分了解。（二）對聾啞兒童對美好生活的感受能力進行培養。對于聾啞學生而言，特殊教育與他們的終身發展存在著至關重要的聯系。從聾啞學生的培養目標來看，對聾啞兒童感受美好生活的能力進行培養，可以讓這一群特殊學生在日常生活中保持一種積極樂觀的人生態度，因而這一工作也是聾啞兒童心理素質培養工作中不可缺少的重要措施。在對聾啞學生的這一能力進行培養的過程中，教師可以讓聾啞學生對身邊自然環境的變化進行觀察，進而讓學生在學習過程中對大自然的造化之美進行充分感悟。在思想政治教育工作的開展過程中，教師可以從社會對殘疾人士的關懷入手，讓學生從身邊的實例對人性的善良進行感悟。也可以以聾人大學生周婷婷、殘疾人舞蹈演員邰麗華等殘疾人士的事跡為案例，對聾啞學生的意志品質進行強化。

三、對聾啞兒童的個體差異進行關注

摘要：義務教育薄弱學校的生存困境是一個不容忽視的問題。生源、師資和文化問題是造成薄弱學校形成的三個重要原因。要改變義務教育薄弱學校的生存困境，就必須通過理論研究者和校長、教師的合作，引導學校轉變觀念，在差異均衡的視角下重新定位基礎教育優質學校的發展目標，對學校發展進行科學合理規劃，改革課程和教學管理模式，幫助學校走出困境，探索經濟中等發達地區區域內義務教育學校優質均衡發展的道路。

關鍵詞：義務教育；差異均衡；南京市棲霞區義務教育

一、問題的提出：基于南京市棲霞區義務教育發展的考察

棲霞區位于南京市區東北部，從經濟發展的角度來看，如果蘇南、蘇中、蘇北分別代表我國東部經濟發達地區、中等發達地區和欠發達地區，那么棲霞區的經濟則可歸屬于經濟中等發達地區。因此我們研究的問題域為“我國東部經濟中等發達地區義務教育階段的學校發展”。該地區義務教育學校的發展相對落后于其他城區，有許多學校在發展過程中面臨著生存的困境。但該地區基礎教育的發展歷史悠久，基礎教育的文化積淀深厚。當年陶行知先生在這里創辦了曉莊師范、燕子磯小學等著名學校，以實踐他的生活教育、平民教育思想。現在這里還保留著“燕子磯小學”等學校校名，并且，當年陶先生的辦學口號依然在這里的許多學校保留著。調查過程中校長們反饋薄弱學校形成的主要原因有以下三個方面。

第一，生源問題。從調查的23所學校的情況來看，幾乎所有被調查學校都認為自己的生源不好，或者存在問題。沒有生源或者沒有優質生源被校長們認為是學校發展過程中的最大困境。生源困境的主要原因有如下幾個方面：首先，文化課測評過程中那些成績較好的學生通過擇校方式流向市區的“名校”或者區內的一些民辦學校，這種現象造成了施教區內所謂“優質”生源的流失；其次，生源的家庭經濟背景不理想，各校生源主要包括外來民工子弟、附近因拆遷失地的農民子女、經濟適用房的原市區居民子女和其他本施教區內的學生；再次是學校區位對生源的影響，由于城市規劃的需要，一些學校從原來較好的交通地段搬遷到比較偏遠的地段，交通變得不方便，施教區內的學生不愿到學校就讀。表面上看來，生源成為學校發展過程中最大的生存困境。

第二，師資問題。從調查的結果來看，除了距離市區較近的幾所學校在近三年內只有少量教師調離原工作學校的情況外，其他學校都存在大量教師單向流出的現象。雖然教師在流出后有少量新招聘的大學生補充，但依然不能在數量和質量上滿足學校教學的需要。還有一種情況是有一部分學校，尤其是那些原來的廠辦子弟學校，教師總數有余，如南煉中學、馬群中學的師生比都在1：5左右，但教師的學科結夠不合理，年齡老化，不能勝任日常教學的需要。

一、加強農村義務教育學校預算管理的意義

農村中小學校是我國教育體系中的最薄弱環節，絕大多數地處窮鄉僻壤，布點分散，學校規模小，辦學成本高，辦學水平低，經費投入不足是長期制約農村中小學發展的瓶頸。建立健全農村中小學預算管理制度，把農村中小學校所需經費全面納入公共財政保障范圍，從源頭上保障農村義務教育經費投入，對于改善農村中小學校辦學條件，促進農村中小學校加強財務管理都具有十分重要的意義。

（一）有助于從根本上保障農村義務教育所需經費

盡管《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》明確規定了各級政府對教育投入的責任，但由于農村中小學點多面廣，規模龐大，農村經濟社會發展普遍滯后，縣、鄉政府財力十分有限，對農村中小學校投入明顯不足，嚴重制約著農村中小學校的發展。建立農村義務學校預算管理制度，將縣域內中小學校所需經費全部納入公共財政預算，就是以法律的形式明確了各級政府保障農村義務教育投入的責任，尤其是明確了各級政府所應承擔的義務教育經費數額，這就從根本上保障了農村義務教育所需經費來源。

（二）有助于完善“以縣為主”的義務教育管理體制

農村義務教育經費保障機制實施方案規定：農村義務教育經費保障機制實行“中央地方共擔、經費省級統籌、管理以縣”為主的管理體制，這也是貫徹落實《義務教育法》關于“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管的體制”規定的具體舉措。縣級政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，除了按照農村義務教育經費保障機制實施方案規定的比例承擔少量經費外，最主要的任務就是將農村義務教育經費在本級預算中單獨列示，通過細化實施方案，進一步明確財政、教育等相關部門職責，確保預算批復的教育經費按時足額落實到位；加強監督檢查，把廣大農村孩子的“讀書錢”管理好、使用好，促使農村義務教育事業健康、穩定、可持續發展。