第一章總則

第一條為加強對企業國有資產的監督管理，真實反映企業國有資本運營狀況，規范國有資本保值增值結果確認工作，維護國家所有者權益，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關財務會計規定，制定本辦法。

第二條國務院，各省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）國有資本保值增值結果確認工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業國有資本，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。對于國有獨資企業，其國有資本是指該企業的所有者權益，以及依法認定為國家所有的其他權益；對于國有控股及參股企業，其國有資本是指該企業所有者權益中國家應當享有的份額。

第四條本辦法所稱企業國有資本保值增值結果確認是指國有資產監督管理機構依據經審計的企業年度財務決算報告，在全面分析評判影響經營期內國有資本增減變動因素的基礎上，對企業國有資本保值增值結果進行核實確認的工作。

第五條國務院國有資產監督管理機構負責中央企業國有資本保值增值結果核實確認工作。

一、國有資產保值增值的意義

企業經營者的經營責任進行明確.在國有企業資本的運營過程中，可以運作資本，合理、有效地對國有企業資本進行運作，有利于重組和流動國有資產，使得所有制的最佳形式得到實現，也能夠在真正意義上實現國有企業資產的保值增值。根據上文來看，國有資產進行保值增值不可忽視，它能夠控制國有資產的流失，也能夠令社會穩定和經濟發展。能夠使資源的可持續利用得到實現，從而實現社會的可持續發展。

二、國有資產加強保值增值審計的主要手段

（一）在資本保全性原則下，對國家資本金是否完整進行檢查

檢查的項目包括:折舊計算與企業提取的固定資產是否一致，成本費用是否已經計入，是否有行為去沖減資本金行為；而損益之外的支出，包括資產的報廢以及轉讓與盤盈和毀損等的處理方法是否按照業外支出和營業外收人進行處理；在對外投資被收回的同時，利潤的賬面上差額，在處理時是否按照投資損益進行，在投資額轉換成控股權的時候，在進行對外投資核算時是否采取了權益法；若是企業的注冊資本金數額變化了的時候，變更的登記手續是否進行辦理等等。

（二）依照現有的財務會計制度，檢查資產增減在增減過程中是否具有合規的計價

摘要：市場經濟體制的不斷發展與完善，對于國有企業發展也形成了巨大影響，面臨越來越激烈的市場競爭，國有企業需要不斷深化自身的改革，實現混合所有制發展，從而更好地應對市場競爭。國有企業擁有龐大的國有資產，而且資產結構復雜，改革能夠為其經濟發展注入活力，但同時也會導致國有資產出現流失的情況，這反而會對企業發展產生制約。對此，基于國企混改的背景，采取有效措施促進國有資產的保值增值至關重要。文章主要分析了國有資產的增值保值措施，以期為國有企業深入改革與發展進步提供更多有利條件。

關鍵詞：國企混改；國有資產；保值增值

當前，我國正處于經濟發展的新常態背景下，國有企業推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實現了企業經濟發展水平的提升，同時也更好地保障了國有資產的安全性，并提高了資產收益。但也由于改革影響，導致國有企業改革中面臨著更多的困境，對于國有資產的使用出現了不合理情況，導致資產流失現象嚴重。隨著國企混改的進一步深化，國有資產流失問題必須引起重視，只有實現資產的保值增值，才能夠為企業發展提供更多的資本支持，進一步推動企業的改革升級，為我國的國民經濟發展水平提升奠定良好基礎。

一、國企混改分析

混合所有制改革主要是指國有、集體、非公有等資本出現了交叉持股現象，并且相互融合，進而形成一種新的經濟發展體制，這是我國基本經濟發展并形成完善經濟制度的重要實現方式。當前階段，混合所有制改革的實施對象主要是指國有企業，通過在公有制經濟當中引入非公有制經濟，能夠實現混合所有制經濟發展，這樣不僅能夠在國有企業中引入非公有資本，從而對國企發展起到促進作用，為企業經濟注入發展活力，并且有效完善企業內部治理機構，這對于提升國企經濟發展水平及競爭力具有重要意義，這也是當前面臨激烈市場競爭國有企業持續發展的唯一出路。與此同時，通過引入非公有制經濟，也能夠為這部分經濟發展提供更多機會與空間，以進一步推動我國的市場經濟體制改革，實現經濟結構優化的同時，提升我國的綜合經濟發展實力。由此可見，對于國有企業來說，實施混合所有制改革是促進企業長遠發展與快速進步的關鍵。基于當前激烈的市場競爭，國有企業的發展壓力也越來越大，只有促進自身的混改與升級，才能夠促進企業自身的發展，真正地成為我國經濟發展的支柱。但是由于混合所有制改革的實施，導致國有企業面臨著諸多的改革變動，再加上國有資產數量龐大且結構復雜，導致改革當中對于這些資產的處理也缺乏合理性，甚至出現了資產被賤賣的情況，導致資產流失嚴重，這不僅會對國企改革產生嚴重制約，也會導致國家利益受到損害，嚴重影響國民經濟發展水平的提升。

二、混改背景下國有資產管理現狀

論文摘要：套期保值貸款是國外發達國家一種很流行的銀期合作業務。本文分析了發達國家商業銀行的套期保值貸款經驗，論述了套期保值貸款與企業、商業銀行的關系，研究了我國套期保值貸款現狀及其成因，探討了我國發展套期保值貸款的必要性。

論文關鍵詞：商業銀行對外貿易稅收管理

一、發達國家商業銀行套期保值貸款經驗

套期保值貸款是國外發達國家一種很流行的銀期合作業務。世界銀行在給發展中國家發放援助性的農業、工業原材料等貸款時，就要求接受貸款的國家或企業參與相關的期貨市場進行保值。境外商業銀行對企業貸款前都要求他們通過期貨市場對大宗商品進行保值，以降低銀行貸款的風險。銀行對是否參加期貨套期保值的企業的信貸支持力度也不同，對參加套期保值的最高可提供90％的信貸資金，而對沒有參加套期保值的最高提供70％的信貸資金。美國社會公認套期保值對銀行的重要性，銀行利用其特殊地位通過提供資金、建議等多種方式協助套期保值者利用期貨市場以提高貸款質量。

(一)品種選擇。

世界商品期貨品種可以分為農產品和工業品。國外銀行更多關注的是工業品期貨，尤其是受宏觀經濟狀況、地緣政治和突發事件影響的能源和軟商品。商業銀行的很多機構客戶，如能源、金屬和大宗農產品等生產、加工和銷售等企業，每天都面臨巨大的價格敞口風險，應參與期貨期權市場進行套期保值。商業銀行可以通過增加貸款品種、力度，提供套期保值方案等方面協助企業規避風險。

論文摘要：套期保值貸款是國外發達國家一種很流行的銀期合作業務。本文分析了發達國家商業銀行的套期保值貸款經驗，論述了套期保值貸款與企業、商業銀行的關系，研究了我國套期保值貸款現狀及其成因，探討了我國發展套期保值貸款的必要性。

論文關鍵詞：商業銀行對外貿易稅收管理

一、發達國家商業銀行套期保值貸款經驗

套期保值貸款是國外發達國家一種很流行的銀期合作業務。世界銀行在給發展中國家發放援助性的農業、工業原材料等貸款時，就要求接受貸款的國家或企業參與相關的期貨市場進行保值。境外商業銀行對企業貸款前都要求他們通過期貨市場對大宗商品進行保值，以降低銀行貸款的風險。銀行對是否參加期貨套期保值的企業的信貸支持力度也不同，對參加套期保值的最高可提供90％的信貸資金，而對沒有參加套期保值的最高提供70％的信貸資金。美國社會公認套期保值對銀行的重要性，銀行利用其特殊地位通過提供資金、建議等多種方式協助套期保值者利用期貨市場以提高貸款質量。

(一)品種選擇。

世界商品期貨品種可以分為農產品和工業品。國外銀行更多關注的是工業品期貨，尤其是受宏觀經濟狀況、地緣政治和突發事件影響的能源和軟商品。商業銀行的很多機構客戶，如能源、金屬和大宗農產品等生產、加工和銷售等企業，每天都面臨巨大的價格敞口風險，應參與期貨期權市場進行套期保值。商業銀行可以通過增加貸款品種、力度，提供套期保值方案等方面協助企業規避風險。

【摘要】套期保值的本質是一種資產組合，該資產組合的損益由進行套期資產組合的現貨價格和期貨價格的差額來決定，即由基差來決定。由于套期保值存在基差風險，因此，要對基差進行風險管理，建立嚴格的內部控制制度。

【關鍵詞】套期保值；基差風險；風險內控

一、衍生金融工具的概念和特點

《國際會計準則第39號——金融工具：確認和計量》中對衍生金融工具定義如下：

“衍生工具是滿足所有下述三個特征的本準則范圍內的金融工具或其他合約：

1.由于特定利率、金融工具價格、商品價格、外匯匯率、價格或利率指數、信用等級或信用指數，或其他變量（有時被稱作‘標的’）的變動而發生價值變動；

摘要：國有資產作為我國國民經濟發展的重要物質方面的保障，對于我國社會發展具有重要的穩定和推動作用。隨著社會經濟的發展，我國對國有企業以及國有資產的發展和利用也在進行積極有效的探索，但是我國國有資產在管理和監督利用上還存在一些問題，對國有資產在保值增值方面加強會計監督，針對問題進行有效分析，對國有資產最大限度地利用和保護，并在此基礎上進行國有資產在保值增值方面的鞏固和加強，加強對國有資產的管理和利用，將有效推動國民經濟的發展。

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督

一、國有資產保值增值的會計監督的必要性

作為我國國民經濟發展的重要保障，國有資產的保護和發展在推動社會經濟發展的過程中具有非常重要的地位，對國有資產中的保值增值進行有效的會計監督管理，能夠避免國有資產的流失，還能夠對國有資產進行有效的保值增值，完善市場經濟體制，為國民經濟的發展起到應有的推動作用。面對變化發展日益迅速的當前經濟社會發展，我國對國民經濟的發展也在做相應的調整和探索，因此，目前我國的國有企業改革正處在深水階段，各項工作也正在探索中進行，不少國有企業在改革中，由于國有企業在改革中存在的決策問題以及改革的整體性意識缺失，使得國有企業在股份制改革中將國有資產低價出售甚至是將國有資產進行無償分配，這就造成了國有資產的無形流失和國有資產的浪費，對國民經濟的發展造成一定的阻礙。當前社會發展速度越來越快，企業的發展不管是私有企業還是國有企業想要在市場經濟環境中獲得長遠的發展，就需要根據社會的發展而不斷調整企業發展的模式和管理方式。因此，面對社會發展的新形勢，國有企業也應該及時調整自己的發展模式和管理方式，在財政管理方面加強對其中的國有資產的保值增值會計管理，將國有企業和國有資產的管理進行更進一步的規范和利用，才能發揮國有企業以及國有資產的真正作用，保障國民經濟的平穩快速發展。

二、當前國有資產保值增值會計監督中存在的問題

（一）對國有資產保值增值會計監督重視不足

摘要：近幾年國企改革不斷的深化推進，使國有企業資產的保值增值的重要性也逐漸得到了凸顯。但是在理論研究與企業實踐中很少有對此進行深入的探討。鑒于此，本文主要以監管者視角在國企改革背景下闡釋國有資產強化保值增值會計監督的必要性的基礎上，進而提出了幾方面關于國有資產保值增值會計監督的思考與建議，以期望對防止國有資產流失監管方面有所啟示。

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督

國有企業在國民經濟發展中發揮著重要作用，強化國有資產保值增值，減少其不必要的流失是穩定市場經濟基礎和促進企業發展、完善國有資產監管機制的重要前提。本文主要是在闡釋其監管必要性的基礎上，進而提出了幾方面的思考與建議，這對實現國有資產保值增值的會計監管具有重要意義。

一、國有資產強化保值增值會計監督的意義及必要性

強化國有資產保值增值監管水平對企業和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產在發展國民經濟及完善市場經濟過程中承擔著重要使命。雖然之前國家對一些企業進行整改，而且目前整改進一步深化，但是國有資產的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當前我國經濟的發展，另一方面也在閑置和浪費社會資源，國有資產流失嚴重會危及到社會穩定。會計監督是指全面的反映經濟體的經濟活動的同時，也要反映經濟業務是否符合會計準則和法律規范。民營企業的會計監督水平逐漸在完善，通過建立集團共享服務中心和互聯網財務系統使會計監督水平更高，但是在國有企業中，會計監督水平較民營企業較低，這在一定程度上表明強化國有企業的會計監督水平具有很強的必要性。其次完善國有資產保值增值的會計監管水平可以顯著提升工作效率，詳細的記錄企業的經濟活動，識別企業經營過程中的風險，更準確的為企業管理層提供決策數據，同時還可以減少國有企業中內部人對國有資產的侵蝕。總之，強化國有資產保值增值的會計監督水平具有其很強的必要性和特殊意義。

二、關于國有資產保值增值會計監督的思考

總書記在十七大報告中指出：完善各類國有資產管理體制和制度。國有資產是指屬于國家所有的財產，包括：國家撥款、補貼、貸款、生產性資金和固定資產等。通過完善國有資產管理體制和制度，來防止國有資產的流失，保障國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值和增值，保值是基礎，增值是目標。

*糧食系統經過流通體制改革后的國有資產，主要表現形式為土地和房產。其主要特點，一、從形態來看：總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀七、八十年代，甚至更早，原來每個鄉鎮都設有糧庫，在當時能滿足了國家糧食收購和城鄉居民基本生活需要。二、從規范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產證，土地證有但土地屬國家劃撥性質，未辦理補出讓手續。這種情況給交易變現資產帶來不便，給拆遷補償帶來損失，給資產重組和投資開發帶來了難度。目前資產管理模式：資產租賃經營。原來糧管所全面實施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動合同關系，再擇優返聘或出資入股成立有限責任公司形式的糧油購銷企業。局與新組建公司簽訂資產租賃合同，新公司除保留自己需要資產外，對外出租并通過一定租金收入來彌補公司的運轉。通過幾年的運作，基層國有資產基本上實現了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現象比較普遍，導致與儲糧倉庫環境不協調，甚至產權關系不明晰；二是日常維護資金不落實，造成房產漏雨，破舊現象越來越嚴重；三是租賃期限不一致，租入時間短，租出期限長，給政府拆遷和項目開發搬遷工作帶來難度；四是租金標準偏低，有少數單位個別人員對此反映強烈，給整個系統資產管理聲譽帶來負面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產管理體制和制度”入手，采取扎實有效措施，進一步加強國有資產管理，更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手：

一是建立和完善國有資產管理工作機構。局成立國有資產管理領導小組，受國資委和局行政委托負責全系統國有資產監管，承擔起資產管理者的義務，履行起資產管理者的職能，要強化責任，監管到位。資產經營發展公司今年5月正式注冊登記，資產管理和投資是經營范圍。目前從管理原局屬單位資產向管理基層糧管所資產拓展，并以投資形式進行開發，注重“發展”上做文章。

二是建立和健全國有資產管理的各項規章制度，加強國有資產的產權管理，保障國有資產的安全和完整。特別需要指出的：轉租倉庫、門店需向局報告，經批準后方可對外承租，但租期不準超過一年，出租合同一年一簽，報局備案。

三是在資產保值基礎上實行差別租價，推動糧食工作穩步發展。糧食收購、糧食銀行、放心糧店，儲備糧儲存這些都是糧食工作的重要內容，因此，對于核定存儲糧倉放繼續實行優惠價，其他倉房逐年調價。對于門店用于“放心糧店”和辦公樓用于“糧食銀行”的不僅給與硬件裝潢，還要租金優惠，鼓勵和推進糧食工作發展。

1.什么是套期保值

套期保值，就是買進(賣出)與現貨市場數量相當，但交易方向相反的商品期貨合約，以期在未來一段時間通過賣出(買進)期貨合約而補償因現貨價格變動所帶來的實際價格風險。套期保值有時也稱對沖交易。套期保值在英語中是Hedging，其源自Hedge，其意有在賭博中兩面下注之意。即是說，若在“正”和“反”兩面各下一注，結果會是一賠一賺，兩相抵消，從而保住了本。誠然，一個成熟的賭徒，不會這樣來做。然而，在現實的經濟生活中，人們卻往往不得不采用此種做法。

風險是普遍存在的。風險存在于自然界，人們的社會生活的各個方面，差異不在于有無風險，而在于風險的大小。生活于社會經濟生活中的人們總是力圖避險，以求提高生活的質量。各種各樣的保險業的產生與發展就在于為人們提供了一種保護。但這些保險措施的存在，并沒有消除風險本身，也就說明了風險存在的客觀性，在社會再生產過程中，大部分生產者、消費者、中間商人、原料的需要者等，都會面臨價格漲落的風險。他們通常都是大宗商品的買賣者，商品價格的任一幅度的波動，都可能導致巨大的虧損。這樣他們就會進入期貨市場進行套期保值。

套期保值具有兩個層次的價格避險效應。一是微觀效應，企業穩住了價格和生產經營成本；二是宏觀效應，在企業拉平價格和生產經營成本的基礎上，可實現社會總成本的穩定。

套期保值可分為買進套期保值與賣出套期保值。

賣出套期保值(sellinghedge或shorthedge)。持有現貨(或在未來的時間，將擁有現貨)，包括原料及成品，尚未出售，持有者擔心市價日后可能回落，則賣出與其持有的現貨數量相當的期貨。如果現貨價格真跌落，則可以先前拋出期貨之利得(高價拋出，低價購進)來彌補現貨之虧損，從而穩定收入。