一、總結經驗，充分肯定我市雙學雙比工作取得的成效

近年來，我市的雙學雙比工作，在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，各級雙學雙比活動協調小組，特別是各級婦聯堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞促進農村婦女增收致富和整體提高農村婦女素質這個中心，大膽探索，勇于實踐。通過開展各類教育培訓、發展勞務經濟、推進“巾幗科技致富工程”、實施“巾幗扶貧行動”等一系列創造性工作，充分調動了廣大農村婦女增收致富的積極性，激發了廣大農村婦女自尊、自愛、自立、自強的理想信念，廣大農村婦女在推動農村經濟社會發展、構建和諧社會中的作用日趨明顯，自身地位不斷提高。回顧近年來特別是**年，我市雙學雙比活動歸納起來主要有三大特色：一是更新觀念，進一步開拓了主體活動的新思路；二是突出重點，進一步拓展了農村婦女致富的新途徑；三是搭建平臺，進一步激發了農村婦女發展的新活力。這些成績的取得，是各級雙學雙比活動協調小組自覺踐行“三個代表”、服務“三農”、促進“三化”、勇于率先，著力推進農村婦女工作新實踐、新突破、新發展的結果，也是全市廣大農村婦女團結拼搏、勇于奉獻的結果。

二、以新農村建設為重點，不斷推動我市雙學雙比活動的深入開展

2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面實施“十一五”發展規劃的開局之年；也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的關鍵之年。我們要深刻學習和領會十六屆五中全會精神，深刻認識和正確把握建設社會主義新農村的時代背景、科學內涵和目標要求，充分認識建設社會主義新農村的意義和作用，自覺地把社會主義新農村建設作為今年雙學雙比工作的總抓手，理清工作思路，明確目標任務，突出工作重點，動員組織廣大婦女積極投身社會主義新農村建設，為全力實施率先崛起戰略起好助動器的作用，努力使我市的雙學雙比工作繼續走在前列。

(一)統一思想，進一步深化認識新農村建設中開展雙學雙比活動的重要意義。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。當前，我國農村婦女勞動力占農業勞動力的60%以上，廣大農村婦女是農村各項事業發展的生力軍，是促進農村“三個文明”建設、促進家庭和社會和諧穩定的“催化劑”，是建設社會主義新農村的重要力量。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，離不開婦女的參與，離不開婦女的智慧，離不開婦女的創新。因此，加快提高農村婦女的文化科技素質、經營管理素質和思想道德素質，千方百計幫助她們增收致富，追求自身更快地發展，是推進農村經濟社會全面發展，推進社會主義新農村建設的必然要求，也是開展雙學雙比活動面臨的一項重要任務。我們必須要充分認識開展雙學雙比活動對促進新農村建設的重要意義，通過雙學雙比活動這個有效載體，進一步解放農村婦女，進一步凝聚、組織、服務、教育、提高農村婦女，激發農村婦女的積極性和創造力，積極引導農村婦女投身到社會主義新農村建設的偉大事業中來。

(二)注重實效，進一步明確新農村建設中雙學雙比活動的工作重點。要認真總結近年來我市雙學雙比工作的經驗教訓，緊緊圍繞新農村建設這個中心，密切聯系實際，科學制定規劃，突出重點領域，明確發展目標，注重工作實效。今年和今后一個時期，我市雙學雙比工作要以堅持提高農村婦女轉移就業和增收致富為重點，以激勵農村婦女全面參與新農村建設為著力點，不斷創新“城市農村統籌、外輸內轉結合、創業就業并舉、培訓維權齊抓”的工作思路，鞏固完善“教育培訓、科技示范、信息服務、合作經濟、扶貧救助”五個服務平臺建設，加快建立“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局。重點要抓好以下四方面工作：一是加大培訓力度，促進農村婦女轉移就業。要積極探索“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、協調發展”的有效實現農村婦女富余勞動力轉移就業的新路子。積極配合“百萬農村勞動力素質培訓工程”，開展多形式、多渠道培訓，努力提高農村婦女整體素質。尤其要加大對農村婦女轉移就業所需要的專業技能培訓，實現培訓與轉移就業相統一，努力提高農村婦女轉移就業率。二是強化服務，促進婦女增收致富。要積極引導、扶持農村婦女發展高效生態農業，大力培育“婦字號”農業龍頭企業、雙學雙比生產示范基地、農村婦女經濟合作組織，組織農村婦女發展“農家樂”、“漁家樂”等生態旅游產業，使婦女在向三產的跨越中拓展增收空間；積極為農村婦女發展新產業提供科技、信息、項目、資金和銷售等服務，努力構建農村婦女發家致富平臺。三是積極引導農村女參與新農村建設。要結合市里提出的新農村建設“十大工程”的實施工作，充分發揮婦女優勢，有計劃、有重點地組織農村婦女主動融入到社會主義新農村建設中來。四是繼續實施“山海協作”戰略，不斷完善工作機制，創新工作路子，在更大的空間和更寬的舞臺謀求婦女事業的健康發展。

第一章總則

第一條為加強市區環境衛生的長效管理,杜絕市區無主垃圾的出現,實現環境衛生管理的規范化、標準化、制度化,根據建設部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》、《山東省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》、《*市城市垃圾管理辦法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍:市城市規劃區北到北外環線、南到南外環線、東到減河、西到河北省交界處區域內出現的各類垃圾的清除。

第三條本辦法所稱無主垃圾是指無任何正當理由,在規定垃圾收集點外出現且3天以上得不到清除的垃圾。

第四條市城管執法局為市環境衛生行政主管部門;德城區城管執法局、*經濟開發區市容處、*運河經濟開發區管委會、新城辦事處為各自行政區內環境衛生行政主管部門,負責長效管理責任劃分區域內垃圾清除的組織落實。

第二章道路衛生保潔與垃圾收集管理

在先進性教育活動中，我縣針對外出黨員隊伍的特殊性，不斷總結管理經驗，優化管理方法，在流動黨員組織設置、學習教育、教育管理等方面探索建立流動黨員雙重管理的長效機制。

1、創新流動黨員組織設置模式

圍繞黨員流動到哪里，黨的組織就建到哪里，建立了三種流動黨員組織設置模式。一是區域性設置，對入城務工經商有3名以上流動黨員的區域，原則上以鄉鎮黨委為主組建黨組織，實行打破鄉鎮界限，以市場或以黨員集聚區的所處地段，在城鎮居委會建立黨組織，對流動黨員實行雙重化管理。二是依托性設置。對外出流動黨員比較多，且相對比較集中的務工所地在，在設立勞務工作站的基礎上，相應組建黨組織，做到把支部建在務工點上，對外出流動黨員實行雙重化管理。目前，全縣分別在浙江的義烏市、慈溪市和廣東的東莞市掛牌成立了流動黨支部，使流動黨員做到“流動不流失，離家不離黨，外出不誤學”。三是定向性設置。對分散在全國各地又暫不具備條件成立黨組織的流動黨員，則以各村支部確定專門聯系人，加強對本村零星外出黨員的教育與管理，并建立了定期聯系通報制度，加強溝通、齊抓共管。

2、規范流動黨員學習教育機制

一是“行前教育”。在黨員外出前，利用辦理暫住證、就業證、計生證、黨員活動證、接轉組織關系等，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育。二是“巡回教育”。縣、鄉黨委建立了“流動黨校”，抽調理論骨干人員作為黨課輔導員，奔赴外出務工相對集中的流入城市，采取巡回授課，提高外出流動黨員的黨性黨紀觀念。三是“郵寄教育”。各鄉鎮黨委、各村黨支部把黨課教材、黨報黨刊以及黨員電教片等學習資料寄發給外出黨員，組織黨員自我教育。四是“補課教育”。利用流動黨員在重大節日回家之際，集中時間、集中精力、集中教材，對流動黨員進行輔導培訓，開展一年一度的民主評議活動。五是“委托教育”。縣里加強橫向聯系，對流動黨員人數較多的地區，委托當地黨組織進行定期教育。

3、建立流動黨員教育管理機制

我國目前正處于由經濟市場化向市場法制化過渡的歷史階段。當前，假冒偽劣產品泛濫成災，防不勝防是我國社會經濟生活中的一大公害。不僅廣大消費者的生命、人身和財產受到非法侵害，而且社會主義經濟秩序也受到了嚴重破壞。構建“打假治劣”長效管理機制是關系到我國社會主義經濟能否順利、健康發展的重大問題，其實質是要建立公開、公平、公正和誠信的市場經濟法律秩序。

多年來，各級行政管理部門始終沒有放松過市場監管，之所以成效不盡如人意，“假冒偽劣”屢禁不止既有主觀因素，更有客觀因素。如不能從根本上解決存在的一些問題，切實的建立“打假治劣”長效管理機制，整頓規范市場經濟秩序的效果就會大打折扣。

一、加強經濟行政法制建設，防止經濟行政權的濫用和懈待行使。

目前，在法制經濟下，各級政府應當高度重視經濟行政規范化，自覺接受法律的規制與監督。一是要大力削減不必要的行政審批項目，避免不必要的審批、辦證和收費等行政行為干擾或限制民商事行為。二是要根除地方保護主義和行業保護主義，著重解決好整頓市場秩序的動力和壓力不足的問題。雖然危害市場秩序的某些行為，對地方經濟短期有增加財政收入、緩解就業壓力等“好處”，但對當地經濟是慢性自殺，對全國經濟秩序更是致命損失。建立、健全“打假治劣”的長效機制，應將整頓和規范市場經濟秩序的成績作為與經濟增長指標同等重要的政績考核指標，對整頓和規范市場經濟秩序消極的和不合作態度的地方和部門主要負責人要建立一票否決制，同時鼓勵廣大群眾和媒體的監督，促進依法行政。

二、與時俱進，切實的加強工商系統隊伍建設。

一是著力解決好行政資源配置與快速發展的市場規模不相適應的問題。與快速發展、日益龐大的市場體系相比，作為在流通領域實施監管職能的工商行政管理部門，其行政資源嚴重不足。人員編制的不合理和經費保障的不到位制約了對市場的監管效果。

國家工商總局為了貫徹黨的十七大精神，引領工商行政管理工作朝科學化發展，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，提出了大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力構建長效管理機制的要求。這是實現工商行政管理“四個統一”的重要抓手，關乎工商行政管理工作的發展與進步。本文就此作一些淺顯的探討與思考。

一、工商行政管理構建長效管理機制的目標取向

1、提高工商行政管理效率。行政效率是指國家行政機關和公務員從事行政管理活動所得到的效果和社會效益，同所消耗的人力、物力、財力、時間的比例關系。提高行政效率是政府管理的目標，是行政管理的起點和落腳點，是行政學研究的宗旨。各種行政學流派從不同側面強調行政管理規律，但最終都是為找尋提高行政效率的方法，公認效率原則是行政管理的一個基本原則。行政效率高低取決于行政目標的合理程度、行政職能的合理程度、行政體制的科學化程度、行政法制的完善程度、行政文化的現代化程度。公共行政必須追求行政效率，要求以績效為核心，以服務社會公眾為中心，以社會公眾需要為導向，高效行政，提高依法行政能力和效率，也就是提高行政生產力或政府生產力，使政府機構成為全部社會組織中效率最高、形象最佳的組織形式。工商行政管理部門是政府的重要職能部門，擔負著市場監管和行政執法的重任，是重要的公共行政主體，是公共服務的提供者。按照“四個統一”的要求，推進工商行政管理“四化”建設，構建科學的管理機制，首要和重要的目的無疑是追求提高行政效率，追求高效的工商行政管理，增強市場監管的執行力。這樣，才能更好地履行黨和政府賦予的重任，維護好市場經濟秩序，創造良好的市場環境，促進經濟與社會又好又快發展，促進和諧社會建設。

2、促進工商行政管理更合規范性和正義性。行政法治原則是行政法的基本原則，因此，行政法學關注行政管理效率的同時，更關注行政管理的合規范性、合正義性。工商行政管理推進“四化”建設，構建長效管理機制，必然使工商行政管理活動更加規范，更加公平正義，因而能更好體現行政法學的精神。

法是一種規范，是調節社會關系的規范。所謂規范性，就是為人們的行為提供一種模式、標準和方向，從而為人們的行為規劃出可以自由行動的基本界限。我國古代思想家曾指出：“尺寸也，繩墨也，規矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”（《管子.七法》）因此，實現行政規范化就是堅持依法行政。

行政學強調行政是法律的授權、行政是法律的執行、行政要受法律的約束，這是行政法治原則精神的體現。行政法治原則要求做到行政合法和行政合理相統一，既要解決行政合法與非法的問題，不允許突破法律的授權和約束任意行政，切實做到“法無授權不得為”；又要解決行政是否適當的問題，嚴格規范自由裁量權的運用，使行政行為合乎情理。工商行政管理機關是公共行政的組成部分，是公權力的執掌者，必須嚴格貫徹行政法治原則，堅持職權法定原則，不越位，不錯位，不缺位，遵循相應的行政程序，在法律允許范圍內行使自由裁量權，不濫用自由裁量權。推進“四化”建設，就是通過健全辦事制度，規范行政行為，嚴格工作程序，從而達到上述要求。以此來謀劃工商，發展工商，可謂真正把握了行政法治的要義。

為全面落實科學發展觀，進一步優化城區環境，提升城區品位，按照區委區政府的總體要求，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“重心下移、權責統一、屬地管好、守土有責”的總體原則，進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力,建立適合“首善之區”發展需要的城市管理體制和運行機制，推動城區管理工作再上新臺階。

二、基本原則

（一）科學劃分事權原則。堅持在區委區政府的統一領導下，實行區、街道二級管理，根據實際需要科學確定區、街道的管理范圍與管理權限，明確街道在城區管理中的職責，將管理重心向街道辦事處轉移。

（二）責權利相統一原則。明確建管系統（專業）和街道辦事處的主體責任，并賦予相應權力。人隨事走，費隨事轉，解決城市管理中存在的權利與責任脫節和“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

城市管理在我國是一項新興事業，但它在城市化和城市建設的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內無法解決，甚至會發生尖銳的矛盾沖突。我們城管執法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協調城市發展與群眾利益之間的關系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。

具體到清水鎮。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經濟發展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區，群眾的思想觀念并未跟上區域的發展，與城市發展不相協調的情形經常出現。經濟的迅猛發展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：公務員之家版權所有

一、違建現象層出不窮。清水劃入市區后，經政府統一規劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當地居民，看準清水以后良好的發展前景，無任何審批手續私自建房，供以后出租或出售。

二、本地現有的經營群體有相當部分是從原農村人口轉職而來，經營理念跟不上現代城市管理規范經營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經營和門前“三亂”。

三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現象十分突出。

上述現象是清水城市化轉型發展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執法工作，必須創新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規范和執法服從于經濟大局的宗旨。為了貫徹落實區委、區政府關于城市管理工作的指示及創建國家衛生城市、文明城區的工作要求，在我區范圍內實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：

為進一步改善農村環境衛生面貌，提高人民生活質量，保障人民生命健康，加速推進農村城鎮化進程，加快新農村建設步伐，鎮政府決定在各新農村建設點開展“三綠二處理”環保活動，并針對此活動建立健全一套長效管理機制。

一、指導思想

以“三綠二處理”活動為載體，樹立社會大衛生觀念，動員全鎮的廣大群眾合力共建，著力改善我鎮人民生活環境，提高人民生活質量和健康水平，促進人與環境的和諧發展。

二、工作目標和任務

創建目標：在年2月底前完成“三綠”工作，即村主干道綠化、庭院綠化和村旁綠化。年5月底前完成“二處理”工作，即立即無害化處理和污水處理。爭取在5月中旬把各新村點打造成環境整潔、生態良好示范村。

對照縣新村辦要求，明確發展目標、工作重點和完成任務的時間，充分發揮農民理事會在“三綠二處理”中的作用，引導村民自我管理、自我約束，推進“三綠二處理”建設的常態化，確定實施以下四大工程和開展兩項活動：

為及時妥善處理醫療糾紛，實現醫療糾紛處理法制化和規范化，建立健全長效管理機制，維護正常醫療秩序，保護醫患雙方合法權益，構建和諧醫患關系，根據《醫療事故處理條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，制定本辦法。

一、部門職責

（一）醫療機構

負責醫療糾紛的協商解決。發生醫療糾紛時，應主動與患方溝通，防止事態擴大；研究制定解決方案，自行與患方協商解決。協商不能解決問題的，應及時向區衛生局報告。

（二）衛生局

負責重大醫療糾紛的行政調處。

建立健全國家衛生縣城長效管理機制，不斷加快基礎設施建設、強化環境衛生管理，進一步改善人居和發展環境，提升城市品位，提高人民群眾的生活質量和幸福指數，迎接2016年國家衛生縣城復評審，特制定鎮國家衛生縣城長效管理工作方案。

一、成立組織

鎮成立國家衛生縣城長效管理工作領導小組，其組成人員如下：

二、總體目標

圍繞國家衛生縣城長效管理的總要求，建立全鎮“統一領導，綜合管理”的衛生縣城長效管理新機制，形成鎮、村、居以及各單位“管理無縫隙，責任全覆蓋”的衛生縣城長效管理格局，全面提升人居環境質量和水平。

三、主要內容和標準