實行管理轉型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財產的安全，城市防洪標準逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項目全部自己管理，統一按照機組臺數和容量大小來定員定編，勢必需要一個龐大的機構，極易造成人力的浪費，而且提供眾多的專業化運行管理人員也是一件難事。因此，實行市場經濟企業化管理，按照現代企業制度的管理方式，引入專業管理機構，實行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。（2）《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運行，發揮效益，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會持續健康協調發展。城市防洪工程實行政府宏觀調控、準市場運作，實行企業化管理必將成為一種趨勢。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費用———中標單位必將進一步重視成本核算，在注重社會效益發揮的同時，注重經濟效益的體現；將有利于提高工程運行管理水平———引入公平競爭機制，擇優選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務質量和效率。（3）由于自身管理隊伍、管理經驗的局限，工作中難免出現不到位的地方，從而影響整個水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設備、新工藝得到充分運用，迫切要求一支專業化水平較高、管理經驗豐富的職工隊伍，而實行所有權和管養權分開是一種較好的選擇。

委托管理單位的產生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問題就是管理。一座泵站需要配備一套業務熟練的專業管理隊伍，同時也需要大量的運轉資金，這些都是短期內難以解決的問題。為了盡快使新建泵站運轉起來，發揮工程效益，建設單位通過采用社會招投標的方式，擬定針對性較強的招標文件，標明專業化、規范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標、優惠的價格中標，成為備用水源泵站的代管單位。

城市水利管理轉型的效益評價

（1）社會效益充分發揮。引入市場競爭機制后，雙方責、權、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，充分適應了經濟社會可持續發展的需要。（2）有利于新建工程管理良性發展。將服務主體和運行主體分開，比養護招標更為先進，著眼于服務合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達標創建要求，在合同條款中明確管理要求，越細化越好，更有利于工程管理。業主只需配備或指定一名專職人員監督管理承包方工作，實施月度考核機制和不定期檢查制度，對承包人完成工程管理項目的進度、質量、效率進行綜合評定，檢查結果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續簽的依據。這樣可有效敦促承包方改進工作方式，更好地開展工作，按照業主的要求做好工程管理，確保體現監管的職能，也確保了通過招投標選擇水利工程項目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發展道路。（3）經濟效益明顯。實施代管運行后，監管方僅需指定一名監管員即可，年度管理費可通過公開招投標方式擇優錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節省資源、節約費用。以泰州備用水源泵站管理兩年為例進行測算：傳統模式：建設成本（辦公樓、宿舍等）100萬元，運行成本（人員工資、辦公經費）96萬元，培訓經費12萬元，合計208萬元。其中，管理人員按部頒標準至少12人，人員工資參考泰州事業單位標準（含社保）。委托管理模式：委托管理費用每年16萬元，兩年合計32萬元。可以看出，作為一項新建工程，兩年管理費用可以節約資金176萬元。如果除去建設成本，以運行成本計，每年也可節省大量資金。公共設施的服務由政府提供，但政府不直接運作而采用對外招標，要求投標方提供一個質量和價格的組合方案，有利于為今后水利工程運行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場化、專業化和社會化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

1研究背景

城市設計作為一門學科被自覺運用起源于西方19世紀末[1]，對城市設計的定義，目前學界存在一定的分歧，但總體上認為其具有學科交叉的豐富內涵，能夠有效塑造城市形態、改善人居環境、提升城市活力[2,3]。根據《中國統計年鑒2011年》，我國城市化率已經突破50%，達到51.27%。根據國際城市化經驗，城市化率突破50%這個臨界點之后，城市化進程將從量變轉向質變，即經濟增長動力由產業發展帶動城市發展，轉變為以空間資源配置推動增長。[4]與英、美等國家相比，我國完成同等城市化水平的時間壓縮了一半。相對于發達國家，我國在進入城市化后期時，在公共服務和社會保障等方面，還處在較低的水平，資源分配不盡合理。因此，我國未來的城市設計必然走向從追求速度、數量到追求質量的轉變。

2批判反思：快速發展時期的增量擴張

2.1經濟利益的技術工具。改革開放以來，中國的經濟增長取得了令世界矚目的成就。在這種“中國奇跡”背后，是單一關注速度和效率的“增長主義”作為驅動，城市空間擴張正是“增長主義”實現資本增值、積累以及資源、財富分配的主要方式。[5]在這種經濟利益驅動下的城市化進程中，孕育了大量的社會矛盾和尖銳問題。由于中國的以GDP為主導的政績考核體系，地方政府不可避免在任期內尋求快速見效的利益成績。中國的城市設計實踐時常被用作促進城市空間總量和衡量空間效益的經濟工具，其服務對象往往也直接瞄準地方政府[6]。通過土地要素指標測算，制定開發計劃，城市設計實質上變成了經濟利益測算的技術工具。盡管從經濟學的角度，城市設計為城市贏得經濟競爭具有一定的正當性[7]，但是城市設計的服務對象應當是大眾而非政府[1]。出于宏大敘事的城市設計，城市空間并非真實的存在，而是抽象的概念，是遠離日常生活的，它反映的是決策者的意圖。城市經濟指標上去了，而城市的活力卻并未相應提高。2.2城市公共空間的失落。城市設計最根本的任務，應該是在公共領域為市民謀求更高品質的生活。城市公共空間的本質在于它的公共性[8]，城市中的公共空間之所以如此重要，是因為它是城市社會活動發生的“容器”，是公共空間使得人們聯合成社會整體。城市公共空間的失落，究其本源，一方面如前所述，中國的城市設計大多是出于經濟效益。另一方面，從現代主義興起以來，人們的設計意識中過于看重新技術，城市設計中出現了重物輕人的傾向。[9]其中特別是汽車和樓房，寬闊筆直的柏油公路，汽車川流不息；擁擠繁忙的城市中心，高樓摩肩接踵。城市的持續膨脹早已超過了人的身體尺度和感知范疇。街道活力是城市公共空間使用狀況的重要表征。工業時代汽車出現以后，城市通過空間擴張來擴大規模，以滿足更多城市人口的需要。這個時期的城市設計首當其沖的是對機動性的追求[10]，街道的社會屬性讓位于基礎設施屬性，變成了冰冷的機器。寬闊的公路一方面在尺度上給行人穿越帶來巨大的心理障礙，過去由建筑限定的街道生活被公路一分為二；另一方面，高速行駛的汽車帶來安全、噪音、污染等一系列問題，令街道的空間質量急劇下降。張永和曾經對中國的“退紅線”制度提出批判①：“（建筑）設計的時候，首先是建筑都要退紅線；退了紅線還不行，還要進進出出。再進一步，建筑界面不能連續，要強調單體建筑的獨立性。”退紅線制度使得城市中的建筑成為一個一個的孤島，街道被分解成不連續的片段，既不利于商業活動，更不利于社會交往。一方面是單體建筑形成碎片化的城市孤島；另一方面，由門禁社區組成的超大組團形成另一種尺度的城市孤島。封閉式的管理能夠減少政從量到質：我國經濟轉型時期的城市設計府和開發商的維護成本，在城市擴張期間迅速蔓延。門禁社區使得街區之間的公共空間被放到街區內部，公共可達性降低，街區與剩余的外部空間界面模糊[11]，城市公共空間被進一步瓦解。2.3城市生態系統的破壞。長期以來，建筑一直占據著城市的基本格局，關于城市發展的研究一直是以建筑學作為背景。正是在這種思想影響下，城市發展一直嚴重忽視了城市的自然生態。[12]城市快速增量擴張過程中對城市生態系統的破壞已是學界共識。霧霾、水污染、垃圾圍城等報道頻繁見諸新聞媒體，成為全民討論的熱點問題，生態系統的破壞正一步一步地侵蝕市民的生活質量。除了應對本土的經濟發展帶來的環境惡果，中國的城市還需要面對全球氣候變化、自然災害等外部影響。近年來，夏季洪澇災害已成為一種常態。天災之外，我國的城市設計也顯得反應遲鈍，沒有做出有效的應對措施。在城市化進程中，原先能夠納水排水的城市肌理被城市開發破壞，具有自然滲水能力的地面被硬化，這些城市開發舉動都一定程度破壞了城市應對自然災害的能力。除了上述問題之外，我國城市設計還存在尺度失調、交通低效、風貌雷同、文脈斷裂、缺乏地域特色、迪士尼化、場所感缺失等特征，[13,14]中國在過去30年間的增量擴張所帶來的一系列城市問題逐漸顯現，引起了越來越廣泛的民間討論和學界批判。在我國經濟走向“新常態”的轉型時期，城市設計的轉型也迫在眉睫。

3發展愿景：經濟轉型時期的存量優化

3.1以人為本的價值回歸。隨著土地資源的緊缺，過去依靠增量擴張的暴利模式必然發生改變，轉向對存量的優化設計。[5]存量優化意味著對既存利益的調整，實施起來必定會面臨新的困難，過去在增量擴張階段由政府主導、自上而下的開發模式也將迎來新的挑戰。增量擴張是基于未來的利益分配，而存量優化則直接面向現實矛盾和利益沖突，面對的是作為個體的城市人。在存量優化階段，設計師的任務不僅要設計空間本身，還需要設計一套直接面向個體利益的空間交易方式。由于西方發達國家較早進入存量優化階段，其思想轉變或許能為轉型時期的中國提供借鑒意義。概括起來，其一，強調人本主義思想，把“人”放到城市設計的核心地位，將市民參與下的鄰里自建定位為重要的發展方向；其二，由經濟導向、市場導向，向公眾參與轉變，不同社會階層的意見被接納；其三，政府、財團、民間的多方合作參與，從自上而下拓展為上、下結合的方式。[15,16]此外，我國臺灣地區近年來廣泛開展以“由下而上、社區自主、居民參與、永續發展”為原則的社區營造，也取得不俗的成績。社區營造通過構建一種“參與式的民主”機制，將“自在”的社區轉化為“自為”的社區。[17]通過社區文化、生活、環境和產業的協調發展，社區營造創造了一個“心之所在”的故鄉。盡管“社區營造”更多地是針對鄉村地區，但這種鼓勵公眾參與使社區保持持續生命力的方法或許也能給我國大陸地區的城市轉型提供些許思路。3.2城市微更新與場所重塑。存量優化階段的城市設計，關注點將從空洞的宏大敘事轉向日常生活的場所塑造[5]，從追求經濟利益轉向解決人的真實需求，以人的尺度作為基本標尺進行設計。由于增量擴張階段粗放式的開發，我國城市公共空間的支離破碎已是既定事實[9]。如何修復、織補起這些支離破碎的空間是存量優化階段必然要面臨的問題。2013年以來，深圳、北京、上海等一線城市紛紛提出“瘦身提質”“零增長”“負增長”等目標，這意味著宏大敘事話語正走向終結，轉而關注微觀場所的品質提升與活力營造。城市微更新從尺度上而言，相對城市擴張階段，變得更小更精簡，但從系統上而言，它不僅僅需要考慮經濟提升，還需要對社會問題、文化傳承、物質環境、鄰里關系等[18]做出全面的改善，通過經濟轉型、創新驅動、社會融合、文化引領、空間重構等手段，使衰敗的城市空間重新煥發活力。城市空間的本質是為人創造更好的生活環境，城市街道作為城市重要的公共空間，是城市活力的發生容器。街道活力本質上來源于以步行為基礎的人們所進行的豐富的街道活動。[19]連續的、不受干擾的步行環境既是城市外部空間設計的基本要求，也是每個公民的權利。這就需要轉變過去以車行交通為導向的街道設計，轉而關注人的步行環境。3.3生態修復與景觀都市。如何在城市化進程中保護自然生態，是目前全世界共同關心的問題。田園城市、生態城市、可持續城市等概念無不涉及對自然生態的尊重。[20]我國學者俞孔堅提出十大戰略以支持城市生態，包括對山水格局、鄉土生境、河道海岸、濕地系統等的保護維護。[21]這些戰略從不同方面對如何保護恢復自然生態系統提供了思路，但如何將這些戰略在城市設計以及建設中落實，是一個留待討論的問題。此外，近年來在哈佛設計學院流行開來的一種稱之為“景觀都市主義”的設計方法或許也能為當前的中國城市空間優化帶來啟發。景觀都市主義不僅關注自然生態，并且將“景觀”作為一種綠色基礎設施，解決城市化進程中引發的環境問題，它探討了一種調解建筑與景觀、場地與對象、方法與藝術之間分歧的可能性。[22]在此視角下的城市設計，利用景觀研究的思路，將綠色生態斑塊和廊道作為構建城市形態和結構的基本骨架，進而創造出社會、文化、生態相互關聯的復合城市系統。自然生態不僅僅可作為被觀看的景色，也可以作為一種城市觸媒，主動影響構建城市骨架網絡，并形成良性連鎖反應。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產現場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區重要的原材料工業基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區的中心城市來規劃發展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經濟發展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設成為區域性中心大城市。2007年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區位優勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產業基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業，使黃石成為我國重要的原材料工業基地。經過建市近60年的建設和發展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫藥等14種主導產業在內的工業門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

合理規劃煤炭城市，促進城市轉型

第一，就創新以及技術進步而言，創新拉動著產業轉型，是經濟發展的先決條件，技術進步可以改變勞動手段，還可以促進勞動對象的升級，提高勞動力的素質，加大產業結構的革新。因而，煤炭資源型城市必須要高度重視創新和技術進步，才能不斷提高采煤技術發展的機械性和自動性，才能不斷降低對生態的污染。同時，還要注重產業的集團化，注重集團化后的規模效應，形成集團產業聚集，體現區域競爭優勢，促進煤炭區域煤炭集團化的重組，提高煤炭產業集中度，使得煤炭產業向集團化、集約型轉變，這可以有效促進煤炭城市走可持續發展的道路。從微觀來看，必須使煤炭企業縱向延其產業線，不僅僅要包括生產產品，還要包括廢舊產品的回收處理，廢舊資源的再次利用，回收其生產過程中產生的各種煤炭廢棄物，進行無害處理。從宏觀來看，必須加大整個社會技術體系的互聯水平，加大煤炭以及相關資源的跨產業循環利用力度，要盡量降低資源的浪費，多層次利用煤炭資源[2]。第二，就生產要素的重點轉移而言，煤炭資源型城市的轉型還必須使各類生產要素從資源密集型產業轉移到知識密集型產業，也就是說從粗放式的發展改變為集約式的發展。集約式的發展注重與原有產業完全無關的新興產業，提倡減少煤炭資源型城市對自身煤炭資源的依賴程度，倡導建立全新的城市產業結構。當然，新興產業也可以是資源型產業的相關產業，這時煤炭資源型城市的產業結構轉型與優化就是向產業基礎技術相通或具有一定地方優勢的產業領域拓展，在相關產業直接實現生產要素的橫向轉移。新興產業不僅僅是前兩種產業，也可以是替代產業，這時煤炭資源型城市的轉型與優化建立在原有產業鏈的基礎上，提高產品的加工深度，加大資源的附加價值，實現產業鏈條的延伸。第三，就高新技術與生產的同步進行而言，過去的經濟結構以及產業結構已經不適應目前的經濟發展模式，已經到了不得不調整經濟結構與產業結構的時候了，這種結構的調整必須與發展高新技術同步進行。筆者認為，要想從根本上改變已經不合時宜的煤炭資源型城市的經濟結構與產業結構，一定要促進高新技術的發展，提高產品的科技含量，加大相關產品的附加值，促進新興產業以及傳統產業的聯動，而二者的聯動效應，必定能促進科技成果向產業成果的轉化。為此，在調整經濟結構與產業結構的同時，一定要重視高科技產業的發展、高科技人才的培育以及高科技思想的運用，要在政策方面加大對高科技研發的扶持，加大投入，建立各種技術研發基金、科技創新研究公司、高新產業投資公司等風險投資體系，加強對發展高新技術的領導和管理。有關部門應實行推進高新技術產業化的目標責任制，年終進行考核，將考核結果作為評價工作業績的主要依據。

城市規劃-色彩規劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒有太多的參考意義，所以它們在色彩規劃上也各不相同，沒有多少互相參考的實際意義。總的來看，我們所要考慮的煤炭城市工業大都發達，城區工業遍布，尤其是采礦業，但是工業建筑大都色彩灰暗，構造簡單，注重實用性。這一現實因素在城市規劃時必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個城市色彩體現明快雅致的特點，使居民在工作的同時可以擁有適宜的周邊環境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎背景，我國有著五千年燦爛文化的悠久歷史，我國的城市也都有著各自獨特的歷史傳說，這些美麗的傳說也都充分的反映在每個城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對于大多數煤炭資源型城市來說，城市規劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關鍵資源，奠定了它在城市建設史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應該在規劃中考慮為其注入色彩因素。在這個階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業城市，為我國的經濟建設輸出了大量的能源，但同時也嚴重污染了所在城市的生態環境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規劃定位應該在考慮城市自身特點和歷史文化的同時注重生態色彩的注入，以抵消工業生產給城市環境帶來的色彩污染[3]。

色彩規劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規劃中使用色彩規劃法時，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個原則的具體內涵見表2。自然色彩原則的運用，能更快更好地消減工業生產給城市色彩帶來的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強自然色彩的運用可以給城市居民帶來生態美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業形式。延續歷史原則的運用，可以統一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環境色彩應保持與古建統一，在新城區城市色彩建設也應注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運用，使得城市色彩設計注重城市整體功能與分區功能，根據自身特色合理定位。每個城市都有不同的功能區分，行政、商業、居住、旅游等不同的功能區域都應有不同的色彩規劃，行政區適宜莊重，商業區適宜活躍，居住區注重素雅，而旅游區適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運用，使得城市的色彩規劃在變化中實現協調。在城市色彩規劃中遵循規劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協調的主要色彩基調，其它空間色彩規劃都應配合主要基調進行調和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現一個城市形象的重要設計原則。

一、堅持以轉型發展為主題，穩步推進經濟建設

經濟運行保持平穩態勢。全鎮實現規模以上工業銷售產值*億元、限額以上服務業營業收入*億元、三上企業增加值*億元，同比增長分別達到*％、*％、*％。受企業退稅及稅率下調因素影響，全鎮實現財政總收入*億元，其中地方財政收入*億元。

產業發展導向逐漸明晰。根據城市發展規劃要求，抓住江干區產業發展空間布局規劃編制有利時機，按照新東站樞紐中心、路、機場路整治和同協路建設規劃要求，超前謀劃，主動接軌，明晰了我鎮“一樞紐、三軸線、六區塊”產業布局規劃，為加快構筑與中心城區相適應的產業體系打下了堅實基礎，明確了發展方向。

產業結構得到提升提質。城市工業得到優化。企業自主創新能力不斷增強，西子聯合控股、萬事利集團、祐康集團、東華集團進入民營企業500強之列。西子聯合引進兩國院士建立研究院，科島微電子與挪威系統國家研究中心合作成立中挪MEMS國際聯合研發中心。全年新確認省級著名商標1件，12項新產品通過省級認定，新建市級研發（技術）中心3家。節能減排，循環經濟、清潔生產等各項工作有效推進。第三產業逐漸興起。佰富勤商貿廣場、中凱東方紅街、綠城房產相繼開工，浙江農副產品集散中心項目成功摘牌，大世界五金城成功開業，二輕房產項目正在積極籌備中，即將開工。全年限上服務業營業收入增長率高于規上工業銷售產值增長率30個百分點。都市農業持續發展。通過轉型轉移，內優外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產業基地1400畝。農業龍頭企業進一步發展壯大。

招商引資取得新進展。堅持“重質量、重貢獻、重拉動”原則，注重量質并舉，加大招商引資力度。全鎮共引進項目76個，實際到位資金14億元，實際到位市外資金10億元，分別完成全年計劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬美元、實際利用外資1863萬美元，完成全年計劃的124.4％和124.3％。

二、堅持以項目建設為抓手，有序推進城市化進程

同志們：

2012年我市被國家確定為國家第二批資源枯竭城市之一，這為我市實現可持續發展提供了難得的歷史機遇。要實現經濟轉型，充足的資金和項目是一個必要的前提條件，除了爭取國家在項目、資金上的支持外，合理利用外資無疑是一種有效途徑。通過利用外資來促進資源枯竭型城市產業轉型，不但可以緩解資金壓力，更重要的是能引進先進的管理經驗及技術。當前和今后一個時期，要積極探索利用外資的新途徑，把握好利用外資的目標和重點，正確引導外資投向。

一是要引導好外資投向。要用足用活轉型城市所帶來的新優勢，加大招商引資力度，培育外資新興產業，實現由招商引資向招商選資轉變，在招商引資思路上要實現兩個對接。一是與國家產業政策對接。要積極引進新興和節能環保產業，特別是一些技術含量高、產銷在外的外資項目，使我市外資產業結構更趨合理。二是要與我市的優勢產業對接。煤炭、鋁業、建材、食品是我市的優勢產業，在外資項目引進上，要圍繞產業延伸配套上做文章，促進產業集群，形成聯動效應。

二是要注重以資引資，以外引外。要充分發揮已引進外商投資企業的示范作用，有意識地培育上游、下游相關產業鏈的開發、延伸和配套。要強化特色招商，優先鼓勵龍頭外商投資企業進入工業園，通過引進一家骨干外資企業，力爭在我市培育、帶動、發展一個產業。

三是要以促進外資企業增資擴產推動經濟轉型。增資項目與新簽項目相比，具有投資金額大、科技含量高、投產周期短、資源消耗少、帶動效應好等優點，現有企業增資擴產的過程，在很大程度上也是企業自身優化升級的過程，要大力引導和發揮現有企業增資擴產的積極性，挖掘存量的增長潛力。繼續以優質、高效服務做好對現有企業的跟蹤服務工作，切實解決好現有企業的實際問題和困難，促進現有企業增資擴產、扎根發展，推動經濟轉型。

四是在招商引資觀念上，實現從靠政策優惠為主向營造綜合環境優勢轉變。要努力營造國際化的政務環境，按照國際通行做法，學習先進地區經驗，結合新一輪行政審批制度改革和政府改革，大力營造規范、透明、法制化、國際化的政務環境，切實研究解決存在問題，努力降低外商投資的商務成本。要切實構筑親商、安商、富商的綜合服務環境。進一步創新服務理念，增強服務意識，在全市上下確立“服務是第一投資環境”和“環境招商，服務引資”的理念。

摘要：城市規劃如何適應當前城市物流行業的快速發展已成為當下研究與實踐高度關注的議題，也是策劃“城市物流設施的規劃與政策轉型”專輯的主要背景。作為導讀，本文旨在簡要介紹這一專輯的立意、概念范疇以及入選文章的基本內容。在闡述物流從生產領域走向日常生活的轉型背景后，本文嘗試回到物流及物流管理的基本概念，厘清物流的基本定義、內容范疇以及成本屬性，并在不同概念的比較中強化對城市物流等概念的認知。其次，從目標、手段、對象等維度，指出城市物流設施規劃與城市規劃分離的原因，以及城市物流實現可持續發展的挑戰。最后，介紹了專輯的內容構成，遴選的六篇文章分別著眼于城市物流設施規劃建設的經濟、社會和環境可持續等維度，探討了城市物流活動及其設施規劃的組織模式及外部影響，分析了城市物流政策的目標轉向，提出了相關措施與理念，以強化城市規劃與物流規劃之間的聯結，服務于新時期的城市物流設施規劃及政策轉型。

關鍵詞：城市物流；消費物流；物流規劃；設施開發；成本約束；政策轉型

1物流：從生產走向生活

物流近年來以前所未有的熱度進入城市日常生活，諸如包裹、快遞、電商物流、供應鏈、網絡貨運、最后一公里等詞匯頻繁出現在居民日常生活和政策文件話語之中[1]。這種變化不只發生在中國，也幾乎同步發生在全球其他國家和地區。物流在全球范圍內快速發展并走向日常生活，首先應歸因于網絡購物和在線零售的篷勃興起。從數據上看，以中國為例，2021年中國實物商品網絡零售額突破10萬億元大關（達到10.8萬億元），占社會消費品零售總額的比重達到24.5%（接近1/4），對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%[2]。與之同步，2021年快遞業務量突破1000億件大關（達到1083億件），日均處理量近3億件[3]。其中，網絡零售貢獻的快遞和物流配送比重達到80%左右[4]。其次，從內容上看，龐大的需求驅動物流模式創新。從落地配到即時配送與同城急送，從冷鏈物流到多溫帶恒溫配送，從代收業務到眾包物流，從機器人配送到無人機配送，各類細分需求都出現市場響應與競爭，持續驅動物流創新與繁榮，為網絡零售行業提供了堅實的物流交付基礎設施。因此，數字經濟時代下消費者行為模式的轉變，驅動物流以快遞和配送的形式與日常生活迅速結合[5]。快遞與配送服務已成為現今生活方式不可或缺的組成部分，對物流產品及其服務的需求也進入日趨高頻、多樣和高品質的消費時代。

2物流管理：從企業走向城市

快遞和配送行業的快速發展推動物流從幕后走向臺前，從生產走向日常生活領域，與城市規劃的距離越來越近，這要求城市研究與規劃從業者深入了解物流的概念內涵與分類體系。從概念范疇上看，快遞僅是物流體系中的一種，是指對小件物品在承諾時限內快速完成寄遞服務，包括第一公里的交付、干線運輸和末端配送等多個環節。配送只是物流服務體系中的一小部分，而使用零擔或整車的公路、海運和航空等各類長距離干線運輸等才占據絕對主體地位，且與生產等經濟活動緊密相關。因此，當考慮大宗貨物、干線運輸等物流活動時，對物流的要求則不只是快遞所要求的“快”，更要求回歸其“正確”的本質：將正確的產品在正確的時間內送到正確地點的正確客戶手中。要努力實現“正確”，是因為任何不正確的移動都會產生額外的時間和空間上的效率損耗，最終表現為由于可能的擁堵、延誤、破損和多次配送等帶來的額外倉儲、運輸、人工和環境排放等各項成本的增加。因此，對于企業來說，物流服務盡可能“正確”，其目的是在提高速度與效率的同時，盡可能減少成本。“物流管理”的概念應運而生[6]，也即為達到既定目標，從物流全過程出發，對相關物流活動進行計劃、組織、協調和控制。供應鏈管理則是在物流管理的基礎上，突出對供應鏈中采購、生產、銷售各環節的商流、物流、信息流和資金流進行計劃、組織、協調和控制，以實現供應鏈整體目標[6]。因此，物流概念的演進反復強調多目標、多部門、多系統下的成本意識等目標導向。物流管理致力于應用各類創新技術、合理組織物流活動的時空間安排，實現速度要求的同時節約成本，也因此被視為“第三利潤”的來源[7]。因此，物流管理不僅要求物流活動在速度上的“快”，更需要多方面的“準”，實現多維度成本上的“省”。這不僅對企業來說很重要，對城市也是如此，甚至具有更加豐富的內涵。譬如，有很多研究討論全社會物流總費用的計算等問題[8-9]。其背景是，隨著越來越多的主體需要城市物流服務，越來越多的企業需要物流管理，物流活動的公共性愈發增強，城市也需要系統的物流管理，實現城市物流的合理化。在學術界享譽盛名的日本城市物流專家谷口榮一教授就將城市物流（citylogistics）定義為對城市內部各項物流活動進行綜合協調的過程，是在交通環境、擁堵、安全和節能等目標下，考慮公眾和私營部門的成本和收益，對城市物流和運輸活動進行全面優化的過程[10-11]。不過，在城市領域要實現這一優化存在更多、更復雜的挑戰。

一、堅持以轉型發展為主題，穩步推進經濟建設

經濟運行保持平穩態勢。全鎮實現規模以上工業銷售產值億元、限額以上服務業營業收入億元、三上企業增加值億元，同比增長分別達到％、％、％。受企業退稅及稅率下調因素影響，全鎮實現財政總收入億元，其中地方財政收入億元。

產業發展導向逐漸明晰。根據城市發展規劃要求，抓住江干區產業發展空間布局規劃編制有利時機，按照新東站樞紐中心、路、機場路整治和同協路建設規劃要求，超前謀劃，主動接軌，明晰了我鎮“一樞紐、三軸線、六區塊”產業布局規劃，為加快構筑與中心城區相適應的產業體系打下了堅實基礎，明確了發展方向。

產業結構得到提升提質。城市工業得到優化。企業自主創新能力不斷增強，西子聯合控股、萬事利集團、祐康集團、東華集團進入民營企業500強之列。西子聯合引進兩國院士建立研究院，科島微電子與挪威系統國家研究中心合作成立中挪mems國際聯合研發中心。全年新確認省級著名商標1件，12項新產品通過省級認定，新建市級研發（技術）中心3家。節能減排，循環經濟、清潔生產等各項工作有效推進。第三產業逐漸興起。佰富勤商貿廣場、中凱東方紅街、綠城房產相繼開工，浙江農副產品集散中心項目成功摘牌，大世界五金城成功開業，二輕房產項目正在積極籌備中，即將開工。全年限上服務業營業收入增長率高于規上工業銷售產值增長率30個百分點。都市農業持續發展。通過轉型轉移，內優外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產業基地1400畝。農業龍頭企業進一步發展壯大。

招商引資取得新進展。堅持“重質量、重貢獻、重拉動”原則，注重量質并舉，加大招商引資力度。全鎮共引進項目76個，實際到位資金14億元，實際到位市外資金10億元，分別完成全年計劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬美元、實際利用外資1863萬美元，完成全年計劃的124.4％和124.3％。

二、堅持以項目建設為抓手，有序推進城市化進程

基層干部特別是村社干部對鄉村化和大項目有了新的更為客觀的認識，四是發展意愿更加強烈。當前。能把鄉村化和大項目作為發展的機遇和動力，都想借助大項目和城市化，推動村、社區的新一輪發展。早拆遷、早發展、早得益”理念在實踐中逐步深入人心，各村、社區的主體意識、屬地責任意識不時增強，涌現出一大批想干事、能干事、能干成事的干部。這些都為我鎮加快推進鄉村化、加快經濟社會發展提供了基層基礎保證。

一、堅持以轉型發展為主題。

同比增長分別達到％、％、％。受企業退稅及稅率下調因素影響，經濟運行堅持平穩態勢。全鎮實現規模以上工業銷售產值億元、限額以上服務業營業收入億元、三上企業增加值億元。全鎮實現財政總收入億元，其中地方財政收入億元。

抓住江干區產業發展空間布局規劃編制有利時機，產業發展導向逐漸明晰。根據鄉村發展規劃要求。依照新東站樞紐中心、路、機場路整治和同協路建設規劃要求，超前謀劃，主動接軌，明晰了鎮“一樞紐、三軸線、六區塊”產業布局規劃，為加快構筑與中心城區相適應的產業體系打下了堅實基礎，明確了發展方向。

進入民營企業500強之列。西子聯合引進兩國院士建立研究院，產業結構得到提升提質。鄉村工業得到優化。企業自主創新能力不時增強。科島微電子與挪威系統國家研究中心合作成立中挪mem國際聯合研發中心。全年新確認省級著名商標1件，12項新產品通過省級認定，新建市級研發（技術）中心3家。節能減排，循環經濟、清潔生產等各項工作有效推進。第三產業逐漸興起。商貿廣場、街、綠城房產相繼開工，農副產品集散中心項目勝利摘牌，大世界五金城成功開業，二輕房產項目正在積極準備中，即將開工。全年限上服務業營業收入增長率高于規上工業銷售產值增長率30個百分點。都市農業繼續發展。通過轉型轉移，內優外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產業基地1400畝。農業龍頭企業進一步發展壯大。

注重量質并舉，招商引資取得新進展。堅持“重質量、重貢獻、重拉動”原則。加大招商引資力度。全鎮共引進項目76個，實際到位資金14億元，實際到位市外資金10億元，分別完成全年計劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬美元、實際利用外資1863萬美元，完成全年計劃的124.4％和124.3％。

按照《國家發展改革委辦公廳關于第三批資源枯竭城市及參照執行政策縣（市、區、旗）轉型規劃編制工作有關事項的通知》和《省發展改革委關于做好國家第三批資源枯竭城市轉型工作有關事項的通知》、《市發展和改革委員會關于做好國家第三批資源枯竭城市轉型工作有關事項的通知》的要求，為切實推進和落實我市資源城市轉型規劃編制工作，結合我市實際，特制訂本工作方案。

一、規劃編制工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》精神，結合全市“十二五”發展要求，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握城市轉型主線，充分發揮規劃的先導和引領作用，以解決資源城市面臨的突出矛盾和問題、增強可持續發展能力為目標，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力培育高端高質高效產業體系，著力推進城鄉一體化發展，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力加強和改善民生，爭當科學發展排頭兵、建設幸福和諧新。

（二）基本原則

1、政府組織、專家領銜。轉型規劃委托北京大學中國地方政府研究院編制，具體工作在市政府領導下由市發改局組織，全市各有關部門單位通力配合。