各區(qū)、縣，市,各委、辦、局：

為貫徹《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)*市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

大城市的奶業(yè)生產(chǎn)具有保障市場(chǎng)供應(yīng)的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近幾年來(lái)，*市奶業(yè)發(fā)展情況總體良好，飼養(yǎng)規(guī)模基*穩(wěn)定，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。

去年以來(lái)，由于以飼料為主的生產(chǎn)成*大幅度提高，郊區(qū)奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，部分奶牛場(chǎng)出現(xiàn)虧損。雖然*市奶牛養(yǎng)殖技術(shù)水平、單產(chǎn)水平和良種覆蓋率相對(duì)較高，但養(yǎng)殖效益下降仍然對(duì)*市奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，保持奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市民體質(zhì)的需要。按照*“十一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，到2010年，全市規(guī)模化奶牛場(chǎng)穩(wěn)定在100家左右，奶牛總量在6萬(wàn)頭以上，年產(chǎn)鮮奶26萬(wàn)噸，全市奶牛養(yǎng)殖基*實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到8噸左右，力爭(zhēng)使*奶牛業(yè)成為*市安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源基地，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代奶牛業(yè)的示范基地，奶牛生產(chǎn)科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)基地，2010年世博會(huì)優(yōu)質(zhì)牛奶的供應(yīng)基地。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶(hù)虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對(duì)此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。只有采取綜合措施解決這些問(wèn)題，才能確保我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過(guò)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門(mén)要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國(guó)奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

根據(jù)市、縣政府文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣民生工程建設(shè)，現(xiàn)就2014年農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣已經(jīng)成為現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和紐帶，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，將對(duì)我鄉(xiāng)創(chuàng)建縣級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到積極作用，目前中央扶持農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的重要一環(huán)。各村既要把發(fā)展農(nóng)村沼氣民生工程作為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要內(nèi)容，又要把發(fā)展農(nóng)村沼氣作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，擺在重要位置，下大力氣抓好落實(shí)。

二、明確農(nóng)村沼氣建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村沼氣建設(shè)的指導(dǎo)思想是：圍繞“三個(gè)結(jié)合”，即把農(nóng)村沼氣建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村節(jié)能減排和低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；新建農(nóng)村生活污水凈化沼氣示范工程，帶動(dòng)農(nóng)村有效治理生活污水，鞏固提高已建成的農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，即到2015年，適宜農(nóng)戶(hù)基本普及農(nóng)村沼氣，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本配套建設(shè)沼氣工程，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋沼氣用戶(hù)。

農(nóng)村沼氣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：2014年底我鄉(xiāng)新建沼氣180口，各村任務(wù)見(jiàn)附表。

摘要:為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)蕉嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施展開(kāi)分析。介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，闡述目前在實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)存在的問(wèn)題，并且提出四點(diǎn)建議，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式更加完善，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蕉嶺縣；人均可支配收入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要作用。作為內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)以及投資不可缺失的動(dòng)力，農(nóng)村消費(fèi)水平的提升成為現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最不可缺少的動(dòng)力。現(xiàn)如今，農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)持的后盾，但是在工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入這兩個(gè)方面，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，而財(cái)產(chǎn)性收入也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的一塊短板。為了解決現(xiàn)有問(wèn)題，建議從國(guó)民收入分配著手，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。下面以廣東梅州山區(qū)蕉嶺縣為例展開(kāi)分析。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

(一)農(nóng)村消費(fèi)支持內(nèi)需。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率與城市居民收入增長(zhǎng)率相比較高，且兩個(gè)群體的人均可支配收入比差也逐漸縮小，從2013年到2017年之間，從2.86縮小到2.71，可見(jiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)的推動(dòng)作用。農(nóng)民在我國(guó)是一個(gè)比較大的群體，如果農(nóng)村居民消費(fèi)力度不夠，會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)直接的影響，最為常見(jiàn)的現(xiàn)象便是產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。因?yàn)椤叭r(nóng)”政策的實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，持續(xù)幾年內(nèi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)形成明顯的刺激。2017年我國(guó)最終消費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到58.8%。通過(guò)這一數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)民消費(fèi)等有重要的促進(jìn)作用。(二)脫貧攻堅(jiān)加快形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在黨的十八屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)了“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，如今在中央領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)地區(qū)與部門(mén)展開(kāi)合作，從2014年到2018年之間，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口大幅度降低，從之前的8249萬(wàn)直接減少到3046萬(wàn)，脫貧人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人；除此之外，貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，從2012年的10.2%，降低至2018年的2.6%。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入，2019年前三季度數(shù)據(jù)為8163元，與上年同期增長(zhǎng)了10.8[2]。扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)額為8.0%。2018年蕉嶺村常住居民人均可支配收入為15996元，比2010年6645元增長(zhǎng)140.7%，年均實(shí)際增長(zhǎng)17.1%，年均增幅高于城鎮(zhèn)常住居民。2018年12月底，蕉嶺縣建檔立卡貧困人口3004戶(hù)5963人，其中有2769戶(hù)共5410人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧率90.7%。當(dāng)農(nóng)村居民擺脫了貧困之后，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面承擔(dān)的壓力也相繼降低，收入增加、經(jīng)濟(jì)凈收入增量，將更多到的精力轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)、生活消費(fèi)中，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問(wèn)題

【摘要】在我國(guó)，農(nóng)民自愿聯(lián)合形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到了聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了集體組織成員共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面。在集體組織下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀下，對(duì)于集體資產(chǎn)的管理需要進(jìn)一步地加強(qiáng)和深化，因此論文對(duì)集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題以及其發(fā)展途徑進(jìn)行了研究，以期使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平得到一定程度的提升，同時(shí)使其達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的作用。

【關(guān)鍵詞】集體資產(chǎn)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱力度不足。首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，集體組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中承受著來(lái)自?xún)?nèi)部利益與外部市場(chǎng)的壓力，這使其為了達(dá)成既定的生產(chǎn)任務(wù)，而將集體資產(chǎn)中的大部分用于配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而集體組織在對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和監(jiān)管上則存在著明顯的缺失，這種對(duì)于集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置、增值和分配上存在明顯缺失的集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，則是一種管理意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，而這種表現(xiàn)則很容易造成集體組織主體與個(gè)體間的矛盾。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度不足。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的集體組織缺乏對(duì)集體資產(chǎn)管理力度的落實(shí)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一度呈現(xiàn)粗放的管理狀態(tài)。這種粗放管理則具體表現(xiàn)為：其一，資產(chǎn)賬目的粗放性，在實(shí)際的集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，我國(guó)很多集體組織的賬目管理缺乏科學(xué)性和精細(xì)化，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)賬目建設(shè)和落實(shí)不規(guī)范，例如：在固定資產(chǎn)總賬下，缺乏明細(xì)賬建設(shè)；賬目多為流水賬，其賬目反映的資產(chǎn)信息不清等。其二，相關(guān)機(jī)制建設(shè)的粗放性，我國(guó)很多集體組織在有關(guān)集體資產(chǎn)管理的機(jī)制建設(shè)上還缺乏規(guī)范性，例如缺乏層級(jí)森嚴(yán)的管理層次相對(duì)應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，組織內(nèi)部出現(xiàn)獨(dú)權(quán)專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，那么集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售或出租等一切資產(chǎn)使用過(guò)程都將可能出現(xiàn)獨(dú)斷決策問(wèn)題，而一旦這種獨(dú)斷決策不科學(xué)、不合理，不公平，那么將直接影響集體利益。第三，管理與監(jiān)督的粗放性，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才（會(huì)計(jì)類(lèi)管理人才）導(dǎo)致集體組織在資產(chǎn)管理上缺乏先進(jìn)性和創(chuàng)新性，這使得管理與監(jiān)督工作缺乏流程指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，從而使管理表現(xiàn)十分滯后。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)不足。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，其對(duì)于在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的商品流通的過(guò)程中能否順利使資產(chǎn)的重新分配正常開(kāi)展十分重要。而在我國(guó)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中還存在如下問(wèn)題：（1）在農(nóng)村，一些農(nóng)民無(wú)法提供明確的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（主要為土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）資料，這就造成產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確問(wèn)題的形成。（2）受權(quán)限限制，很多農(nóng)村的農(nóng)民在利用財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)不會(huì)做到科學(xué)利用及有效監(jiān)督，這使得他們的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。另外，農(nóng)村集體組織對(duì)于制度體系的建設(shè)健全工作的落實(shí)還較為不到位，這使得集體資產(chǎn)在使用過(guò)程中，缺乏一些規(guī)范性的流程和事項(xiàng)的制度依據(jù)；同時(shí)，進(jìn)行集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制還缺乏職能制度的落實(shí)，例如村民理財(cái)監(jiān)督小組沒(méi)有細(xì)化履行其理財(cái)職能、監(jiān)督職能的制度依據(jù)。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理透明程度不足。集體組織在管理的過(guò)程中，尤其是針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要充分地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明性，但是就目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理環(huán)境來(lái)看，其還不足以表現(xiàn)出資產(chǎn)管理的透明性。其主要表現(xiàn)為：很多農(nóng)村的農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)管理上受限，這使得他們對(duì)于資產(chǎn)交易的細(xì)節(jié)和資產(chǎn)流動(dòng)情況缺乏透明的監(jiān)督條件；在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行使用的環(huán)節(jié)，還存在很多無(wú)票據(jù)的資產(chǎn)支出行為，而這部分無(wú)票據(jù)的資產(chǎn)的流出成為集體資產(chǎn)錯(cuò)賬、漏賬的主要源頭，這種情況長(zhǎng)期得不到約束和治理，那么集體組織內(nèi)部很容易形成不顧集體利益的腐敗現(xiàn)象。（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中閑置和增值資產(chǎn)管理不合理。對(duì)于資產(chǎn)的增值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)（主要指土地資源）使用的過(guò)程中，急于將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)赃_(dá)到減少資產(chǎn)損失、盤(pán)活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。然而在這種市場(chǎng)交易的過(guò)程中，往往集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的這部分集體資產(chǎn)的增值價(jià)值極為有限，其增值價(jià)值多被受讓方獲取（例如為開(kāi)發(fā)商或國(guó)家獲取），而農(nóng)戶(hù)實(shí)際上所能夠得到的利潤(rùn)分配則只占很小的一部分，因而可以說(shuō)在處理閑置資產(chǎn)和增值資產(chǎn)的問(wèn)題上，集體組織在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中還表現(xiàn)出滯后性。

二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展途徑

（一）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理意識(shí)以及工作落實(shí)的力度。在集體資產(chǎn)管理時(shí)，要加強(qiáng)管理意識(shí)，就需要對(duì)管理隊(duì)伍的成員進(jìn)行一定程度的管理素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體資產(chǎn)管理知識(shí)的教育工作，加強(qiáng)他們有關(guān)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識(shí)。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)起到行為引導(dǎo)的作用，對(duì)資產(chǎn)管理予以充分地重視，將這種對(duì)資產(chǎn)管理的重視深入到基層工作人員的行為中。另外，可以通過(guò)確定一些激勵(lì)政策來(lái)帶動(dòng)基層工作人員的工作積極性，并嚴(yán)格打擊貪污腐敗、獨(dú)權(quán)專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象，使面向?qū)崿F(xiàn)積極效果的集體資產(chǎn)管理工作得到有效的落實(shí)。（二）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍存在著很多不足之處，究其根源在于管理工作實(shí)現(xiàn)和落實(shí)的依據(jù)，即相關(guān)制度建設(shè)還存在明顯的不足，因而需要進(jìn)一步地對(duì)制度建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的、具體的落實(shí)。首先，需要從組織構(gòu)架入手，對(duì)于不同崗位的不同的職能進(jìn)行設(shè)計(jì)，在制度建設(shè)中完善各級(jí)職能崗位的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)、以及崗位考核等制度。其次，根據(jù)具體的工作實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的制度建設(shè)健全工作，例如針對(duì)審計(jì)工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《定期審計(jì)制度》；針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《招標(biāo)投標(biāo)制度》；針對(duì)資產(chǎn)處置工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)處置備案制度》等。另外，對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理上存在的不足之處，一是應(yīng)盡快落實(shí)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)范性，與國(guó)家產(chǎn)權(quán)部門(mén)聯(lián)合組織定期的產(chǎn)權(quán)判定、處置和歸檔工作，解決農(nóng)民產(chǎn)權(quán)資料缺失的問(wèn)題；二是應(yīng)在備案制度的基礎(chǔ)上加快公開(kāi)公示，使與產(chǎn)權(quán)處置有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流出和流入的公開(kāi)性和透明性得到實(shí)現(xiàn)。（三）落實(shí)資產(chǎn)核查工作，并及時(shí)做出公示。在審計(jì)執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)資產(chǎn)核查工作，并將資產(chǎn)核查結(jié)果記入一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)，審計(jì)應(yīng)及時(shí)將核查的資產(chǎn)情況報(bào)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)核查的過(guò)程中，應(yīng)保持定期核查的習(xí)慣，動(dòng)態(tài)地掌握集體資產(chǎn)變動(dòng)的情況，并將資產(chǎn)變動(dòng)的情況及時(shí)地公示給集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民，使組織成員具有充分的知情權(quán)。這種核查工作在一定程度上，減少了資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用更加地規(guī)范和透明。（四）做好閑置資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性。增值資產(chǎn)分配的合理性在農(nóng)村集體組織進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，其管理的資產(chǎn)中勢(shì)必存在著一定的閑置資產(chǎn)，這時(shí)如果不充分地利用這些閑置資產(chǎn)來(lái)獲取更大的增值資產(chǎn)，就造成了資產(chǎn)使用率低下以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)性手段做好閑置資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)做好增值資產(chǎn)的分配工作。具體的實(shí)現(xiàn)途徑包括：科學(xué)合理地規(guī)劃閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)惯@部分閑置資產(chǎn)的利益獲取中包括增值資產(chǎn)的部分，從而增加增值資產(chǎn)效益，保證農(nóng)戶(hù)利潤(rùn)分配的合理性。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民體質(zhì)具有重要意義。“十五”以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源，進(jìn)入了一個(gè)生產(chǎn)不斷發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持依靠科技，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。到“十一五”末，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技實(shí)力和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的50%上升到55%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的34%上升到38%以上；良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)等體系進(jìn)一步完善；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,加快轉(zhuǎn)變畜禽產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。以畜禽產(chǎn)品深加工為龍頭，大力發(fā)展畜禽良種繁育，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展生豬和奶牛養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.生態(tài)保護(hù)原則。堅(jiān)持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖為載體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.健康生產(chǎn)原則。大力推行畜禽健康養(yǎng)殖方式，突出污染物綜合利用及污染治理配套工程建設(shè)，抓好畜禽排泄物處理、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高畜禽產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

3.標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖原則。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，積極推進(jìn)訂單生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售。

為加快奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確保生鮮牛奶質(zhì)量，促進(jìn)我縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)的原則，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)散養(yǎng)奶牛向小區(qū)集中，規(guī)范奶站建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全保障體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，全面規(guī)范生鮮奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上把好優(yōu)質(zhì)安全乳制品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。到2008年底，全面取締流動(dòng)奶站；到2009年底，全縣奶牛基本進(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）集中飼養(yǎng)；奶站均要依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)并由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

二、大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖

奶牛養(yǎng)殖從分散走向集中是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必然要求，也是現(xiàn)階段提高生鮮奶質(zhì)量安全水平的重要舉措。按照“對(duì)散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）先挖潛后擴(kuò)建再新建”的原則，縣財(cái)政將對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)施補(bǔ)貼，全力推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)。一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要符合“五有”條件：有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所和配套設(shè)施，有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，有規(guī)定的防疫條件，有無(wú)害化處理設(shè)施，有法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。要完善奶牛養(yǎng)殖、投入品和奶牛疫病防治三項(xiàng)記錄。二是嚴(yán)格備案程序。新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要到縣畜牧獸醫(yī)局備案，現(xiàn)有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要逐項(xiàng)進(jìn)行整改，經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)局驗(yàn)收合格后，補(bǔ)辦備案手續(xù)。2008年底前，不符合條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要全部達(dá)標(biāo)。

三、規(guī)范奶站建設(shè)與管理

房地產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，被稱(chēng)為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭。隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，特別是近兩年（至2008年8月份前）國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷緊縮，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，全國(guó)范圍內(nèi)特別是大中城市房?jī)r(jià)大幅下跌。就**而言，由于本身人口基數(shù)較低，發(fā)展后勁不足，再加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)早、開(kāi)發(fā)量多，以及農(nóng)民公寓、農(nóng)村留地建房及私人聯(lián)建房建設(shè)的影響，房地產(chǎn)業(yè)受到的沖擊更大更早。從2008年年初開(kāi)始，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)需求不旺，供大于求現(xiàn)狀較突出，市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。特別是2008年9月以來(lái)，受同心房產(chǎn)集資款抵付房款風(fēng)潮的影響，對(duì)于本來(lái)就處于低迷之中的我縣房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更無(wú)異于雪上加霜。

一、客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，**房地產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)也保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2003年到2007年房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等呈逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為**經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而自2008年起開(kāi)始我縣房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)卻發(fā)生了明顯變化：

一是商品房新開(kāi)工面積同比下降。2008年，商品房新開(kāi)工面積為6萬(wàn)平方米，比2007年下降65.8%。

二是商品房銷(xiāo)售面積大幅下降。2008年，我縣銷(xiāo)售商品房372套，比去年下降23%；銷(xiāo)售面積為5.6萬(wàn)平方米，同比下降19.5%。以前購(gòu)房火爆的現(xiàn)象已不存在，商品房成交量持續(xù)下滑。

三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收同比減少。2008年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收為2528萬(wàn)元，比2007年下降4%，比2006年增加4.4%，占地方財(cái)政收入的比重比2007下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，比2006年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO的成員國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化成為必然趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)都面臨著許多前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。電信業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和信息安全的重要部門(mén)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，全面適應(yīng)WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》下的新形勢(shì)和新要求，維護(hù)正常的電信市場(chǎng)秩序，確保民族通信運(yùn)營(yíng)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們認(rèn)為，下面幾個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。

電信立法進(jìn)程須加快

電信改革需要《電信法》

縱觀世界各國(guó)電信體制改革的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，各國(guó)都是從電信立法入手，在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行規(guī)范的變革，讓改革有條不紊地分步實(shí)施。美國(guó)、英國(guó)、日本及歐盟成員國(guó)概莫能外，他們的電信改革也因此在一定程度上獲得了成功。

我國(guó)目前的電信體制改革沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基本法可以遵循，主要依靠政府的行政決策。政府部門(mén)試圖在體制改革完成以后，通過(guò)立法解決出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。這種做法雖然有著決策迅速，易于在短時(shí)間內(nèi)推廣的特點(diǎn)，但是由于沒(méi)有公認(rèn)的理論基礎(chǔ)，沒(méi)有明確的目標(biāo)，既不能保證尊重法律權(quán)威，也不能確保遵循市場(chǎng)規(guī)律，使得改革中的電信企業(yè)和其他電信運(yùn)營(yíng)商感到茫然。

將改革程序、舉措和目標(biāo)法律化的過(guò)程，就是一個(gè)多方面人員參與、各方面利益平衡的過(guò)程，涉及整個(gè)電信行業(yè)興衰的改革。不經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，難免因?yàn)槟承┚植坷媸沟谜麄€(gè)改革出現(xiàn)偏差。2001年，中國(guó)電信首次出現(xiàn)了增量不增收、收入急劇下降、增速顯著放緩的情況。雖然固定電話放號(hào)數(shù)量再創(chuàng)新高，累計(jì)新增電話用戶(hù)3500萬(wàn)戶(hù)，固定電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到1．79億戶(hù)，但中國(guó)電信的收入增長(zhǎng)不明顯，收入增幅顯著下降，僅為5％，較上年下跌13個(gè)百分點(diǎn)，不僅大大低于中國(guó)移動(dòng)20％、中國(guó)聯(lián)通58％和整個(gè)通信行業(yè)14．7％的增幅，而且低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7．9％的增幅。這是中國(guó)電信從1984年以來(lái)首次低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。在各行各業(yè)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，迎接WTO挑戰(zhàn)的時(shí)候，這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。