一、背景

由于國際油價長期居高不下，全球對更清潔的能源——天然氣的需求增長強勁。21世紀是天然氣世紀。中國經濟的持續發展和能源政策的進一步調整，極大地促進了我國天然氣產業的發展。目前，在世界能源消費結構中，石油占39.7%，天然氣占23.2%，但是，天然氣在中國能源消費結構中所占比例僅為2.5%左右，遠低于世界平均水平和亞洲平均水平10.1%。所以，我國已將天然氣開發和利用作為21世紀初能源結構優化和石油工業產業升級的重點，在2010年左右，使天然氣的能源消費比重提高到5.3%左右。2020年達到12%左右。屆時，天然氣的應用在中國將有可能接近或超過石油，中國能源結構將實現向“高效、經濟、潔凈、安全”合理轉變的目標。

“十一五”期間將是中國天然氣產業，也是中國石化天然氣產業發展的關鍵時期。在“十一五”期間我國天然氣的市場建設和價格體制將進一步完善，逐步實現與國際接軌。另外，隨著天然氣輸配管網的建設完善，天然氣進一步由產地向經濟發達地區轉移，并向民用、燃氣發電、工業等領域傾斜，天然氣消費結構將發生變化，從而實現消費結構合理化和資源配置最優化。

但是，我國天然氣市場的發展仍然面臨一些制約因素。由于天然氣發展上、中、下游高度一體化的特點，管網建設還沒有形成相應的規模，缺乏連接產氣區與用氣區之間的管網和保障用氣安全和調峰的地下氣庫群。就目前的情況看，天然氣難以儲存的物理特性決定了產量一般就是銷售量和消費量。因此天然氣產業的健康發展，必然要求上游的開發、中游的管線、下游的工業和民用用戶建設基本同步地進行。世界天然氣工業的發展歷史證明，天然氣工業是一個系統工程，其中天然氣的銷售和利用又是天然氣工業中的一個十分重要的環節，其在很大程度上左右著天然氣的勘探、開發、運輸等環節。實踐表明，氣田開發在編制開發方案的同時，還必須同步規劃管道建設和天然氣市場的開發。沒有準備好市場，氣田不能投入開發，長輸氣管道也不能開工建設。

二、“川氣東送”長輸管道項目現狀及存在的問題

（一）項目現狀

本文作者：劉明輝王祺工作單位：中國鐵道科學研究院

川氣東送穿跨越工程環保措施

（一）河網密布地段浙滬平原段河（塘）網交織，湖泊、魚塘眾多，河流縱橫交錯，是我國內陸水域水網密度最高的地區之一。浙滬分部169.88km線路工程的主要特點是水系發達，水網地段施工達50%以上，經過大小河流190條，地下水位高，管溝成型困難，易積水。由項目部統一領導，浙滬分部統一協調，工程監理單位嚴格要求，施工單位克服水文條件的困難，采取了相應的措施順利完成管道穿越段的施工任務。河流穿越工程施工時盡量避免了污水、垃圾、施工機械的廢油、施工挖出的淤泥、棄土等污染水體，要求及時清運和處置，在臨近地表水體的施工區，在施工區邊界設立截流溝，防止施工區地表徑流污染當地水體；施工單位充分利用河網交錯的水上運輸通道，減少工程建筑材料運輸對河網密布地段地表或水體的影響；定向鉆方式穿越河流、湖泊和水庫，管道埋深均處于河流河床設計沖刷線以下穩定層內，對航運及河床穩定影響較小。設置的泥漿池底部和四周也按環保要求鋪設一層PVC防滲材料，保持泥漿排放總量控制在泥漿池總容積的70%，防止暴雨時泥漿外溢流入水體，泥漿重復利用，工后剩余泥漿作為一般工業固體廢物由具有泥漿處理處置資質的單位回收處置（簽訂泥漿處理協議書，施工單位進行泥漿處理施工記錄）。河流穿越工程對當地的生態環境和地表水環境的影響隨著施工結束后的地貌恢復和覆土綠化（或恢復為農田），對環境的影響逐漸減少。（二）盾構、定向鉆穿越長江段2009年末，長江穿越工程（7次）全部完成貫通。隧道為圓形斷面，隧道凈空Φ2440，單位出渣量40m3/延m，總出渣量約12萬m3。長江穿越施工中落實了以下環保措施：（1）施工前在兩岸出、入土點設置泥漿池。泥漿池的表層土單獨堆放，用于恢復原有地貌；（2）施工過程從鉆孔返回的泥漿過濾出鉆屑和雜質后，重復利用；（3）施工期間嚴格操作規程，防止施工過程出現跑漿等事故；（4）施工結束后將廢棄泥漿清運，送至當地環保部門規定的地點進行填埋處置，同時利用泥漿池的表層土恢復泥漿池的地表原貌；（5）施工結束后，廢棄泥漿可以選擇在泥漿池內就地風干，覆土填埋處置。（三）頂管或小頂管盾構穿越鐵路鐵路穿越工程同樣由項目所在地的鐵路局或分局負責設計和施工，采用頂管或小盾構方式穿越鐵路路基，施工周期一般控制在10天，頂管作業控制在2天內完成，管道埋深大于4m，套管防護，頂管作業對鐵路路基影響較小，也未影響鐵路的正常運營。（四）穿越高速公路、國道穿越高速公路、國道、省道或村道等采用大開挖、頂管等方式穿越。環境監理主要控制施工季節、施工時間、施工作業環保措施的落實及施工臨時占地的恢復等。道路穿越工程在路基下預埋水泥套管，保持路基及路面無損，不影響正常行車。

川氣東送穿跨越工程環境恢復情況

（一）河流穿越段環境恢復環境監理檢查了施工單位制定的專項施工作業方案，要求在河流的枯水期進行作業，開挖導流渠（有水時），采用管段上加混凝土壓塊穩管，管道埋深在河底穩定層中，隔離作業區地表水與外界聯系，防止污染水體；穿越段岸坡采用漿砌石護坡、護岸措施，必要時采用砼護坦防護等措施，有效地降低了施工活動對河岸帶及河流水質的影響。環境監理過程中加強了現場監督，檢查工程渣土、泥漿、施工機械油污、車輛洗刷污水、生活污水、管道試壓水處理及排放去向，有效控制了施工過程中各類污染物對水體的污染。瑪瑙河、大溪溝、明月江、東荊河、二郎河、和尚涇等河流穿越段，根據水文地質條件，完成河岸水工防護和環境恢復，定向鉆出入土點也進行了地貌恢復和植被恢復采用大開挖方式在灘地河流和魚塘等彈性敷設管道，根據設計要求，完成了漿砌片石或條石河岸防護，有效避免了河岸處管道逐漸被沖刷而懸空及水土流失的現象發生，同時加強了施工過程的圍堰防護與工后的恢復。定向鉆方式穿越河流、湖泊和水庫出、入土點的施工場地在工后進行了清除施工垃圾及棄土，平整場地，表層覆土，能恢復為農田的地段均按要求恢復為農田。（二）鐵路穿越段環境恢復鐵路穿越工程施工臨時占用基本按環評及其批復的要求進行了地貌恢復及覆土綠化，例如：BHX62~63#樁頂管穿越達萬鐵路和省道201已完成包坎建設、場地平整和覆土綠化，京九鐵路頂管穿越段施工影響區已恢復為農田，小頂管盾構穿越合九鐵路路基、頂管穿越同九鐵路也都較好地實現了環境恢復。（三）公路穿越段環境恢復公路工程頂管或開挖段施工作業帶按原貌進行了地貌恢復，清運施工垃圾，平整場地，施工影響區的植被自然恢復率較高。例如：頂管穿越EYC365#-1樁204國道及瀘蓉高速公路、頂管穿越ELC141#樁段的滬蓉高速公路、頂管穿越WSS008#樁~WSS009#樁段的105國道、大開挖穿越滬渝高速橋、大開挖穿越申嘉湖高速公路橋、定向鉆穿越申嘉湖高速公路匝道及湖鹽公路、頂管穿越大龍路等穿越段工后進行了水工防護和環境恢復。

本文總結了川氣東送管道穿跨越工程施工過程中采用的各種具體的環保措施，可以為今后長輸管道工程建設的環境保護工作提供參考價值。本文還對川氣東送管道穿跨越工程的環境恢復情況進行了分析，可以發現川氣東送管道穿跨越工程在施工過程中高度重視環境保護問題，經過周密的施工安排，有效地保護了水土資源，受影響的環境均較好地實現了恢復，在帶來巨大經濟效益的同時還有效地保護了生態環境。

中國石化“川氣東送”管道工程是國家“十一五”重點工程之一，該工程途經我縣業州、紅巖、高坪等鄉鎮，全長約43Km。為有序推進川氣東送*段管道工程建設，現提出工程建設組織及臨時用地補償方案。

一、工程任務及工期安排

川氣東送*段管道工程安裝管徑為Ф1016的螺旋縫埋弧焊鋼管。工程任務包括租地賠償、管溝開挖、抬管布管、管線組裝、管溝回填、地貌恢復等，2007年6月中旬開始放線、補償調查和開挖管溝等工作，2009年5月前完成管溝回填及地貌恢復等工作。

二、工程建設臨時用地及附著物補償辦法

（一）臨時用地范圍：“川氣東送”項目建設過程中，因管道埋設、材料堆放、施工便道等需要臨時占用，工程完工后又能恢復原貌，使用期限不超過兩年的土地。

（二）臨時用地及實物指標，由國土資源部門牽頭，協同中國石化、武警部隊、村集體經濟組織、農戶五方共同參加認定的用地面積和附著物種類、數量，并登記造冊，做到“五到場”、“五簽字”、“五認可”。土地及附著物補償費，根據實物調查表和協議確定的標準計算，實物調查結果經國土資源部門審核公示后，由中國石油化工股份有限公司天然氣分公司“川氣東送”管道工程項目部鄂西分部（以下簡稱中石化鄂西分部）負責支付給土地使用者和物權所有人。

達市府辦函〔2008〕208號

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

市政府決定，5月12日—16日組織督查組分赴各縣（市、區）督促檢查防汛安全工作。現將有關事項通知如下：

一、督査分組

（一）赴**市、*縣督查組

組長：**

縣發改委爭取到中央投資600萬元，省級投資220萬元。主要建設內容為新建污水日處理能力3萬噸,1縣污水處理廠擴建工程及污水處理收集管網擴建項目。該項目一期總投資1.02億元（污水處理廠4900萬元、截污管網5300萬元）其中。鋪設管網16.352公里，目前一期工程已投入使用。二期規劃擴建工程及污水處理收集管網擴建項目總投資1.94億元，主要建設內容為污水日處理能力3萬噸,鋪設截污干管40公里。

其中，2縣洋源里生活垃圾填埋場建設項目。該項目總投資4400萬元。縣發改委爭取到中央投資1350萬元（2008年550萬元、2010年800萬元）主要建設內容為日處理垃圾170噸，總庫容107.2萬立方米。目前該項目招投標已結束，近期可開工建設。

主要建設內容為日污水處理量4萬噸，3縣工業污水處理廠建設項目。該項目總投資1.35億元。鋪設污水收集主管網40公里。其中：一期工程污水處理廠建設規模日污水處理量2萬噸，投資3350萬元。項目選址在孝崗鎮壙下畈（汝河小島）該項目省發改委建議統一由江西鄱陽低碳環保科技有限公司采用BOT即該公司帶資建設，項目建成后經營30年移交給當地政府）模式建設，并全省統一組織上報國家爭取資金支持。鑒于今年是換屆年，該項目計劃于2012年開工建設，目前正在開展項目前期工作。

主要建設內容為新建室內體育館一座，4室內體育館建設項目。該項目總投資8000萬元。場內設餐廳、洗浴、會議、辦公用房等，總建筑面積20000平方米，場外設停車泊位180個。目前該項目已動工建設。

最后爭取了設立撫州東站。杭長高鐵境內全長33.6公里，5杭長高鐵段及撫州東站建設項目。該項目經我委多次到國家發改委、鐵道部及省發改委、省鐵辦等有關部門溝通、協調。總投資近40億元，其中：火車站站房建筑面積6000平方米，投資約7000萬元。目前該項目已在境內全線動工，預計2013年建成。

主要建設內容為以撫州東站站前廣場為主，6杭長高鐵撫州東站配套設施建設項目。該項目總投資32494萬元。輔以汽車站、綜合停車場、商業配套以及道路等工程。其中，站前廣場60畝；汽車站48畝；綜合停車場53.7畝；商業中心76.3畝；道路工程162畝。道路工程包括：龍山大道延伸段(狀元路—站前南路)全長996米、寬60米(人工河寬20米)站前南路全長800米、寬60米。該項目經我委積極與上級發改委銜接、爭取，目前可行性研究報告省發改委已批復，同時，納入了省重大項目，經省第40次重大項目調度會議研究，同意解決省級建設預留用地指標300畝。

能源是經濟社會發展的基礎。能源開發與節約并重，節約優先，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是**實施科教興市主戰略，率先轉變經濟增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經濟社會持續較快健康發展和人民生活水平持續提高的用能需要，建設資源節約型、環境友好型城市，實現能源與經濟、社會、環境的協調發展，特制定本規劃。

一、**期間本市能源發展基本情況

**期間，本市大力推進能源建設，不斷提高能源供應能力，積極推動全社會節約能源，努力緩解經濟社會發展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應基本保障了經濟社會快速發展的需要。

（一）能源消費較快增長

**年，全市能源消費總量達到8069萬噸標煤，與**年相比，年均增幅達到8%。其中，全市用電量達到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達到18.7億立方米，比**年增長了6倍。

（二）能源建設不斷推進

摘要：燃氣企業生產運行的關鍵環節之一就是燃氣調度，把握供需關系，強化需求側管理，達到燃氣的供需平衡，是調度技術的基礎；進一步擴大調度涵蓋范圍，整合管理職責，強化生產運行智能調度管理系統的運用，是調度技術發展的趨勢；只有不斷提高燃氣調度技術，才能確保企業生產安全平穩運行，維護社會穩定，給企業帶來良好的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：燃氣公司；調度；意義

燃氣企業生產運行的中心環節是調度，生產調度是燃氣運營的關鍵工作，通過管網運營狀況監控、分析、調配以及氣源協調、應急指揮，使整個輸配系統保持平衡狀態，從而確保燃氣輸配系統的安全運行，對天然氣供應、使用進行科學調配和管理，提高燃氣供應的可靠性和安全性、使有限的資源發揮最大的效能。為用戶提供高質量服務，保證安全平穩供氣，最終提高企業的運營效益，為企業獲得更大的經濟效益。

一、天然氣發展概述

隨著經濟的迅速發展，清潔、方便、安全、經濟的天然氣已經成為最受矚目的能源之一，在國家發改為天然氣發展十二五規劃中，提出2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米；到2015年頁巖產量65億立方米，進口天然氣約935億立方米，城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%；到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩供氣的安全格局。目前燃氣行業進入高速發展時期，天然氣市場蓬勃發展，科學高效的燃氣調度，能夠給企業帶來最大的經濟效益。

二、提高企業經濟效益的調度措施

資源是工業化的基礎，工業化是經濟發展的必然要求，是城市化的先導，只有工業化才能有效轉換農村剩余勞動力，才能促進第三產業的發展。查請資源家底，選擇優勢資源，發展優勢產業，是實施西部大開發的重要途徑。

我市擁有較豐富的自然資源，西部大開發很大程度上是對資源的開發利用。從區域經濟發展的方向來看，我國經濟發展重心逐漸西移，西部將成為我國二十一世紀能源和原材料的接替區，這將極大地帶動我市資源的開發利用，轉化資源優勢為產業優勢和經濟優勢，促進我市經濟發展。如何在搞好生態環境建設的同時，發揮比較優勢，科學合理地加快資源開發利用的步伐，事關西部大開發的成敗，是實現我市經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。

一、資源狀況

（一）礦產資源

經過40余年的地質勘查，重慶市已發現礦產81種，已探明儲量的38種，其中在全國排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產資源也十分豐富。根據目前礦產品市場的供求關系、價格以及探明礦種的開發利用現狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰巖等具有現實資源優勢；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經濟優勢。

截止1998年底，重慶市礦產保有儲量潛在價值達2915.57億元，加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰巖301億元；天然氣160.02億元，5種礦產保有儲量潛在價值合計達2640.53億元，占全市保有儲量潛在價值總值的90％。

結合本國政治經濟的實際情況確定改革目標

在改革的潮流面前，各國都結合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰略定位的改革目標，并采取不同的步驟和措施，以保證目標的實現。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區配電公司、3家發電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發電市場，引入競爭機制，輸配電繼續實行壟斷經營，加強監管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結合實際，對原有電力公司進行功能性分離。

美國的電力企業以私營為主，電力改革目標是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業用戶是推動改革的原動力。美國電力工業以州管理為主，聯邦能源委員會只提出廠網分開、發電引入競爭機制的要求，具體改革方案由各州結合實際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網的成功經驗，也有加州失敗的教訓。

歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進度由各國結合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內，以保持整體實力和競爭優勢，擴大在歐盟內市場占有率為目標。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發、輸電業務分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿意為基礎的，也是法國政府在歐洲一體化進程中保存實力、向外擴張的思想體現。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標，但堅持謹慎原則，在保證有穩定的投資，有可靠的電力供應前提下，進行自由化改革。這是適合日本資源依賴進口、九大區域電網之間不存在資源優化配置的特點的。

各國在改革中一般都以現有電網管理體制為基礎，提出改革方案，并采用漸進的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時間。

（一）：從國外電力改革中學什么

編者按

電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關注，去年以來，許多專家、學者、官員都對此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實，勇于創新的精神”。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業生產力的發展，滿足國民經濟發展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業先進生產力的發展要求？在如何對待國外改革的經驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經驗和教訓中應該學什么，不應該學什么；怎樣把電力工業本身的自然規律、經濟規律與市場經濟的原則結合起來；社會主義市場經濟條件下的電力體制改革，與西方發達資本主義國家的電力市場化改革有什么區別；如何處理好打破壟斷與發展民族工業，實現規模經濟的關系等等。

近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關心電力改革的人們有所啟發，我們也歡迎大家就這個問題發表意見。