各旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司：

導(dǎo)游員是“兩個(gè)文明”建設(shè)的積極參與者，是旅游業(yè)的重要生產(chǎn)力。隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍逐步壯大，已辦理IC卡的專職和兼職導(dǎo)游總數(shù)已達(dá)14300余人，其中旅行社聘用3800余人，在導(dǎo)服司登記注冊(cè)10500余人。目前，在導(dǎo)游管理工作中存在：部份導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位，重收費(fèi)，輕管理，疏培訓(xùn)，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一；導(dǎo)游人員勞動(dòng)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性下降；部分導(dǎo)游人員誠信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，個(gè)別導(dǎo)游缺乏職業(yè)道德，業(yè)務(wù)不精，隨意改變團(tuán)隊(duì)計(jì)劃、降低服務(wù)質(zhì)量、損害游客合法權(quán)益等問題，影響了我市導(dǎo)游隊(duì)伍的健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，規(guī)范我市旅游市場(chǎng)的經(jīng)營秩序，加強(qiáng)和完善對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理，建設(shè)培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)規(guī)范、形象文明的導(dǎo)游隊(duì)伍，維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，現(xiàn)就導(dǎo)游隊(duì)伍管理提出如下意見：

一、加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)范化管理和服務(wù)

（一）加強(qiáng)導(dǎo)游人員登記注冊(cè)管理

旅行社負(fù)責(zé)本社聘用導(dǎo)游管理，導(dǎo)游服務(wù)公司負(fù)責(zé)旅行社聘用導(dǎo)游以外的導(dǎo)游人員管理。獲得導(dǎo)游資格證，并在一家旅行社或?qū)в畏?wù)公司注冊(cè)的，持勞動(dòng)合同或?qū)в畏?wù)公司登記證明材料向旅游行政管理部門申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證。對(duì)于沒有進(jìn)入旅行社或?qū)в喂镜膶?dǎo)游人員，任何旅行社不得聘用。

（二）嚴(yán)格導(dǎo)游檔案管理

[摘要]我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是旅行社企業(yè)內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);二是導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位,更在于建立健全導(dǎo)游人員利益表達(dá)機(jī)制。具體措施主要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊(duì)伍情況密切掛鉤、旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級(jí)水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游人員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部門、導(dǎo)游群體代言人、工會(huì)組織、社會(huì)輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會(huì)各個(gè)方面共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對(duì)建立合理的導(dǎo)游人員職業(yè)機(jī)制問題進(jìn)行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析導(dǎo)游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽(yù)低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)有限、激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)?shù)萚2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣問題上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對(duì)導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價(jià)格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析[5];梁智等認(rèn)為導(dǎo)游人員的道德危險(xiǎn)是近年困擾著旅行社業(yè)的一個(gè)嚴(yán)重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)的建議和主張,對(duì)深入認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)痼疾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游人員許多合法利益無法真正得到維護(hù)和保證。

1導(dǎo)游人員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān)法律條例對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。

1.1導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)

[摘要]我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是旅行社企業(yè)內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);二是導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位,更在于建立健全導(dǎo)游人員利益表達(dá)機(jī)制。具體措施主要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊(duì)伍情況密切掛鉤、旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級(jí)水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游人員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部門、導(dǎo)游群體代言人、工會(huì)組織、社會(huì)輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會(huì)各個(gè)方面共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對(duì)建立合理的導(dǎo)游人員職業(yè)機(jī)制問題進(jìn)行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析導(dǎo)游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽(yù)低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)有限、激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)?shù)萚2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣問題上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對(duì)導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價(jià)格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析[5];梁智等認(rèn)為導(dǎo)游人員的道德危險(xiǎn)是近年困擾著旅行社業(yè)的一個(gè)嚴(yán)重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)的建議和主張,對(duì)深入認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)痼疾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游人員許多合法利益無法真正得到維護(hù)和保證。

1導(dǎo)游人員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān)法律條例對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。

1.1導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)

[摘要]我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是旅行社企業(yè)內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);二是導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位,更在于建立健全導(dǎo)游人員利益表達(dá)機(jī)制。具體措施主要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊(duì)伍情況密切掛鉤、旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級(jí)水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游人員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部門、導(dǎo)游群體代言人、工會(huì)組織、社會(huì)輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會(huì)各個(gè)方面共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對(duì)建立合理的導(dǎo)游人員職業(yè)機(jī)制問題進(jìn)行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析導(dǎo)游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽(yù)低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)有限、激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)?shù)萚2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣問題上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對(duì)導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價(jià)格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析[5];梁智等認(rèn)為導(dǎo)游人員的道德危險(xiǎn)是近年困擾著旅行社業(yè)的一個(gè)嚴(yán)重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)的建議和主張,對(duì)深入認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場(chǎng)痼疾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游人員許多合法利益無法真正得到維護(hù)和保證。

1導(dǎo)游人員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān)法律條例對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。

1.1導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)

【摘要】文章就我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進(jìn)行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀；隊(duì)伍建設(shè)；導(dǎo)游薪金制度

當(dāng)今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時(shí)尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游？在英語中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團(tuán)的核心，也就是說，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個(gè)旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢(shì)下，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩！

一、我國導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開放以來，導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張，至2004年底，我國職業(yè)導(dǎo)游（已取得導(dǎo)游證）有22萬人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用，同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出，缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足，致使我國導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑，諸如“宰客”，“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮，細(xì)加分析，我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)前主要癥結(jié)如下：

（一）導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，人員素質(zhì)下降，中、高層導(dǎo)游人才流失嚴(yán)重

摘要：導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過對(duì)我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來中國旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)，并成為世界第四大入境旅游接待國、亞洲第一大客源輸出國，確立了世界旅游大國的地位。與此同時(shí)，中國旅游業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)競(jìng)爭也將更趨激烈。旅游業(yè)的競(jìng)爭歸根到底是旅游人才的競(jìng)爭。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.1導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一隨著我國成為世界旅游大國，導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)模快速擴(kuò)大，“十五”時(shí)期我國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬人，增長到2005年底的37.3萬人，年均增長20.3％。至2006年9月全國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人，比1991年增加了近30萬人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時(shí)或景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一。總體來說，我國導(dǎo)游人員文化程度、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會(huì)化、多樣化趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動(dòng)中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

摘要：導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過對(duì)我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來中國旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)，并成為世界第四大入境旅游接待國、亞洲第一大客源輸出國，確立了世界旅游大國的地位。與此同時(shí)，中國旅游業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)競(jìng)爭也將更趨激烈。旅游業(yè)的競(jìng)爭歸根到底是旅游人才的競(jìng)爭。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.1導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一隨著我國成為世界旅游大國，導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)模快速擴(kuò)大，“十五”時(shí)期我國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬人，增長到2005年底的37.3萬人，年均增長20.3％。至2006年9月全國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人，比1991年增加了近30萬人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時(shí)或景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一。總體來說，我國導(dǎo)游人員文化程度、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會(huì)化、多樣化趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動(dòng)中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

第一章總則

第一條為了規(guī)范導(dǎo)游活動(dòng)，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱導(dǎo)游人員，是指取得導(dǎo)游證件（包括《導(dǎo)游證》、《領(lǐng)隊(duì)證》和《景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游證》），接受旅行社、景點(diǎn)景區(qū)旅游服務(wù)單位委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員，包括全國導(dǎo)游、出境游領(lǐng)隊(duì)和景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)游人員資格取得、執(zhí)業(yè)活動(dòng)及其管理適用本辦法。

第四條縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)游人員管理工作。

第五條從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證件。

【摘要】文章就我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進(jìn)行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀；隊(duì)伍建設(shè)；導(dǎo)游薪金制度

當(dāng)今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時(shí)尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游？在英語中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團(tuán)的核心，也就是說，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個(gè)旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢(shì)下，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩！

一、我國導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開放以來，導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張，至2004年底，我國職業(yè)導(dǎo)游（已取得導(dǎo)游證）有22萬人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用，同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出，缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足，致使我國導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑，諸如“宰客”，“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮，細(xì)加分析，我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)前主要癥結(jié)如下：

（一）導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，人員素質(zhì)下降，中、高層導(dǎo)游人才流失嚴(yán)重

一、旅游導(dǎo)購實(shí)例

我們先來看一則實(shí)例：2008年3月28日，我們一行4人在昆明滇峰旅行社組團(tuán)游石林。游石林的時(shí)間總共2小時(shí)多一點(diǎn)，感覺比較倉促，只是緊跟導(dǎo)游按照她預(yù)先設(shè)計(jì)好的路線匆匆走完了事。午餐后從返回路上開始，先后被帶進(jìn)五個(gè)購物點(diǎn)，無論從時(shí)間上還是從數(shù)量上，景點(diǎn)成了點(diǎn)綴，購物成了主題，導(dǎo)購比例太大。而且，導(dǎo)游對(duì)在購物點(diǎn)沒有購物者予以公開指責(zé)。我們晚上要乘火車轉(zhuǎn)大理，怕趕車緊張，向?qū)в巫稍冘嚧魏蜁r(shí)間，其實(shí)車票就在導(dǎo)游手里，但她就是不告訴我們。直到在最后一個(gè)購物點(diǎn)，距火車開車時(shí)間還有22分鐘時(shí)，她才告訴我們要去車站。路上又遇紅燈耽擱，我們緊張地檢票、過天橋，又從第一車廂位置拖著行李跑到第13車廂門口，剛上車，車就開了。我們兩個(gè)男同志都已61歲，還都患有心臟病，由于趕車過分激烈，其中一位搶上車后心臟病復(fù)發(fā)。我們立即讓他服用速效救心丸自救，同時(shí)給導(dǎo)游打電話。對(duì)方說聽不清，我們又給她發(fā)短信。當(dāng)她回電話詢問情況時(shí)，我們的病人已經(jīng)有所緩解。我們怕導(dǎo)游過分擔(dān)心，還給她發(fā)段信安慰她。旅游購物，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，無可厚非。但把購物作為必須讓游客進(jìn)行的節(jié)目，甚至作為導(dǎo)游斂財(cái)主要手段，就有悖旅游的意義了。

從這個(gè)實(shí)例不難看出，旅游導(dǎo)購行為構(gòu)成對(duì)旅游合同的違約。首先，游客簽訂旅游合同的目的是旅游景點(diǎn)，感受旅游的快樂，而從上文“景點(diǎn)成了點(diǎn)綴，購物成了主題”和“時(shí)間比較倉促”來看，導(dǎo)游的行為已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)合同的根本違約，沒有履行合同所規(guī)定的主要義務(wù)即導(dǎo)游義務(wù)，而將游客的時(shí)間主要消耗在購物上有強(qiáng)迫消費(fèi)之嫌，公開指責(zé)沒有購物的游客也違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法關(guān)于經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的交易應(yīng)遵循自愿、平等、誠實(shí)信用的原則。同時(shí)在這個(gè)例子中，我們還可以看到導(dǎo)游利用其工作便利侵犯了游客的知情權(quán)，并間接地?fù)p害了游客的健康權(quán)。而導(dǎo)游隱瞞信息、侵犯游客的知情權(quán)和健康權(quán)的行為又是因?yàn)楸ＷC游客購物的時(shí)間，使游客不至于因?yàn)橼s時(shí)間而不去購物，換句話說，這種行為從屬于導(dǎo)游的導(dǎo)購行為，是因?qū)з彽男枰鵀榈摹?/p>

從法律角度來說，導(dǎo)游的違約和侵權(quán)行為并不難認(rèn)定，照理導(dǎo)游應(yīng)該很容易認(rèn)識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)游導(dǎo)購侵權(quán)違約的糾紛和報(bào)道屢見不鮮。這是為什么呢？

二、旅游導(dǎo)購糾紛的原因及法理分析

利益是一個(gè)行業(yè)賴以生存的根本。旅游導(dǎo)購本是旅游過程中的一個(gè)正常環(huán)節(jié)，卻異化成為一個(gè)矛盾突出、違規(guī)行為屢禁不止的部分，顯然其中離不開利益的糾纏。