【摘要】法律思維是法學(xué)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是法學(xué)教育中學(xué)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。所以在法學(xué)教育中，應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，提升學(xué)生法律思維素質(zhì)，為學(xué)生走向社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要探討了法學(xué)教育中法律思維的培養(yǎng)困境與優(yōu)化路徑，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】法學(xué)教育;法律思維;培養(yǎng)困境;優(yōu)化路徑

建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)中國法制現(xiàn)代化是我國社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此培養(yǎng)優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)人才，對(duì)推進(jìn)我國社會(huì)法制現(xiàn)代化進(jìn)程以及建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要意義。近年來，我國各高校不斷擴(kuò)招，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不斷增多，為法治現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批的法學(xué)人才，為社會(huì)主義法治國家的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。然后從現(xiàn)代階段我國法學(xué)教育現(xiàn)狀來看，對(duì)法學(xué)思維培養(yǎng)不夠，學(xué)生缺少敏銳的法律思維能力，不利于學(xué)生個(gè)人成長，對(duì)中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程也產(chǎn)生了一定阻礙。對(duì)此應(yīng)提出相應(yīng)的措施，不斷提高法學(xué)教育水平，培養(yǎng)更多具有法律思維能力合格的法學(xué)人才。

一、法學(xué)教育中法律思維的培養(yǎng)困境

思維決定行為，法治有與之相應(yīng)的思維方式，才會(huì)在思考問題時(shí)，主動(dòng)的遵循法治理念，并產(chǎn)生相應(yīng)的法治行為方式。所以法律思維是法治建設(shè)的核心，在法學(xué)教育過程中，必須重視學(xué)生法學(xué)思維的培養(yǎng)，提高學(xué)生思維運(yùn)用能力，提升學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)。但是實(shí)際法學(xué)教育過程中，卻忽略了法學(xué)思維的培養(yǎng)，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法學(xué)教育目的偏離。法學(xué)教育目的直接影響法學(xué)教育效果。法學(xué)教育不僅要豐富學(xué)生法律知識(shí)，同時(shí)學(xué)生還應(yīng)具備法律思維，能夠運(yùn)用法律思維思考問題、推理問題。培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)學(xué)生法律知識(shí)的內(nèi)化，只有學(xué)生具備“法律頭腦”，才能產(chǎn)生相關(guān)法治的實(shí)踐行為。所以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維方式，比豐富學(xué)生法律知識(shí)更加重要。因此缺少法律思維，就不會(huì)將人頭腦中的法學(xué)知識(shí)輸出，不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治發(fā)展的力量。所以應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生法律思維方式作為法學(xué)教育的終極目標(biāo)，將其作為法學(xué)教育的核心任務(wù)。但是目前我國法學(xué)教育過于注重對(duì)學(xué)生法學(xué)知識(shí)的傳授，不重視對(duì)學(xué)生法律思維以及法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這對(duì)學(xué)生走向社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。2.法學(xué)教育方法單一。法學(xué)教育方法影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而影響法學(xué)教育的效果。隨著我國教育教學(xué)的發(fā)展，法學(xué)教育方法有所改善，但是仍然有部分教師采用傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式，課堂教學(xué)主要以教師講解為主，學(xué)生學(xué)習(xí)較為被動(dòng)，而法學(xué)知識(shí)中的概念、原理以及法律條文都是枯燥的文字，所以造成課堂教學(xué)氛圍過于沉悶，學(xué)生缺少學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)效果不理想。這種傳統(tǒng)教學(xué)模式注重法律理論的傳授，在一定程度上，可以豐富學(xué)生的理論知識(shí)，加強(qiáng)法學(xué)理論知識(shí)的系統(tǒng)性以及完整性。其主要弊端忽視了學(xué)生法律思維的培養(yǎng)，不重視法學(xué)知識(shí)運(yùn)用能力。目前在法學(xué)教育中，案例教學(xué)法應(yīng)用的較為廣泛，案例教學(xué)法實(shí)際上就是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)以及法律思維解決實(shí)踐問題的能力。然而，一些教師將案例作為解釋和印證學(xué)習(xí)的理論或法律條件，沒有充分發(fā)揮案例教學(xué)法在法律教育中的作用。3.教育實(shí)習(xí)的形式化。法學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，所以在法學(xué)教育過程中，也比較重視法學(xué)實(shí)踐，學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行教育實(shí)習(xí)，其主要方式是學(xué)校與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、法院、檢察院合作，學(xué)生完成課程學(xué)習(xí)后，學(xué)生會(huì)到這些地方進(jìn)行實(shí)習(xí)，但是這種教育實(shí)習(xí)方式?jīng)]有獲得實(shí)效。這主要是因?yàn)橐环矫娌糠謱W(xué)生選擇考研，會(huì)將主要精力放在考研的相關(guān)事務(wù)上，一部分學(xué)生選擇參加工作，會(huì)將主要精力放在找工作上。所以學(xué)生對(duì)待學(xué)校安排的教育實(shí)習(xí)往往是應(yīng)付了事，使得教育實(shí)習(xí)形式化。而對(duì)于接收實(shí)習(xí)生的法院、檢察院或者律師事務(wù)所，更不會(huì)將重要的法律事務(wù)交給實(shí)習(xí)生，所以一般學(xué)生去實(shí)習(xí)，主要是見習(xí)或者打雜。而法律思維的培養(yǎng)是在不斷的實(shí)踐中訓(xùn)練形成的，如果脫離于法律實(shí)踐，學(xué)生就無法形成法律思維。所以如此形式化的教育實(shí)習(xí)無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律思維的這一目標(biāo)。

二、法學(xué)教育中法律思維的培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

隨著依法治國背景下法律體系的不斷完善和民眾法律意識(shí)的覺醒，人們逐漸懂得如何運(yùn)用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，隨之而來的是各種民事糾紛和刑事案件的增長。但民眾從知法到懂法、用法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在諸多法律糾紛案件中他們還需要專業(yè)法律人士的幫助，面對(duì)愈發(fā)繁重的工作任務(wù)，法檢部門也亟需擴(kuò)大隊(duì)伍力量。對(duì)應(yīng)到法學(xué)教育領(lǐng)域，則需要高校法學(xué)院和法學(xué)專業(yè)不斷優(yōu)化教學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)模式，不斷提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國依法治國事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展提供更多高質(zhì)量的法律人才。由楊宗科主編的《法學(xué)教育研究》正是對(duì)新時(shí)期法學(xué)教育進(jìn)行深入研究的集大成之作，該書匯集了法學(xué)領(lǐng)域諸多權(quán)威專家學(xué)者的專業(yè)論述，從不同角度展開對(duì)當(dāng)前法學(xué)教育問題的反思與創(chuàng)新探索，具體涉及社會(huì)治理與法治人才培養(yǎng)、專業(yè)性法律人才培養(yǎng)路徑探索、人工智能與法律實(shí)踐教學(xué)、具體法律專業(yè)能力培養(yǎng)方法創(chuàng)新優(yōu)化等，尤其對(duì)實(shí)踐教學(xué)模式表現(xiàn)出濃厚的興趣。總體來看，該書對(duì)推動(dòng)新時(shí)期法律教育的創(chuàng)新發(fā)展具有一定積極意義。細(xì)覽全書，可提煉出以下幾點(diǎn)特色。

一、名家薈萃，多維探索法學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑

本書整體結(jié)構(gòu)上以論文集的形式呈現(xiàn)，依據(jù)探討法律主題的不同，主要分成理論探討、教學(xué)研究、比較研究、教育法制、法務(wù)反哺等幾個(gè)版塊，呈現(xiàn)出較為合理的結(jié)構(gòu)劃分。這些版塊中的內(nèi)容由不同法律領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)者的論文組成，他們多數(shù)在各自領(lǐng)域有著豐富的法律從業(yè)和研究經(jīng)驗(yàn)，出版了不少法律著述，因此本書論文中所呈現(xiàn)觀點(diǎn)的合理性和權(quán)威性有基本保障。從內(nèi)容來看，本書名為“法學(xué)教育研究”，但并不直接、單純從高等教育角度談法學(xué)教育，而是將眼光放到更為廣闊的社會(huì)法律實(shí)踐中，將高校法律教育創(chuàng)新改革與社會(huì)法律體系運(yùn)轉(zhuǎn)和法律實(shí)踐動(dòng)態(tài)密切結(jié)合，從法律的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)中汲取法學(xué)教育革新靈感，使本書的框架結(jié)構(gòu)和策略建議的可操作性有了保障。這種社會(huì)實(shí)踐探索和校園教育的融合維度是多元的，涉及了各項(xiàng)熱點(diǎn)、冷門法律領(lǐng)域，融合了國內(nèi)國外的比較分析，兼顧課程改革與師資培養(yǎng)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的完整性、系統(tǒng)性。

二、注重創(chuàng)新，以新興技術(shù)推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和虛擬技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用深度的不斷拓展，法學(xué)教育進(jìn)入了高速發(fā)展階段。從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)理念到教學(xué)方法、教學(xué)模式，新興技術(shù)的誕生發(fā)展為其提供了更為充分的發(fā)展空間，法學(xué)教育擺脫了一板一眼的傳統(tǒng)課堂教學(xué)的束縛，向著更加便捷、更加新穎、趣味性更強(qiáng)、效率更高的現(xiàn)代化法學(xué)教育路徑飛奔。本書提倡積極利用新興技術(shù)來實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的創(chuàng)新，尤其是推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展。例如在“人工智能在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用研究”一文中，作者先對(duì)人工智能的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀作了總結(jié)，之后對(duì)人工智能在法學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)中可能的運(yùn)用領(lǐng)域和運(yùn)用方式作了專業(yè)分析，提出了頗具前瞻性和創(chuàng)新性的實(shí)踐方法，最后對(duì)當(dāng)前信息化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)過程中存在的問題及解決辦法進(jìn)行了分析，整體行文體現(xiàn)出較高的創(chuàng)造性和實(shí)踐研究傾向。

三、問題意識(shí)，注重解決當(dāng)前法學(xué)教育突出問題

摘要：隨著法律全球化的不斷發(fā)展，對(duì)卓越涉外法律人才的需求越來越多，對(duì)法學(xué)教育也提出了更高的要求。國際模擬法庭競賽作為國際上法學(xué)教育的重要途徑，對(duì)我國培養(yǎng)卓越涉外法律人才具有重要作用。但當(dāng)前我國通過國際模擬法庭競賽來培養(yǎng)卓越涉外法律人才還面臨諸多障礙，必須從理論研究、課程設(shè)置、資金投入及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面尋求突破。

關(guān)鍵詞：卓越涉外法律人才；國際模擬法庭競賽；價(jià)值；障礙；突破

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與世界各國的經(jīng)貿(mào)外來日益頻繁，參與國際事務(wù)的能力和需求不斷增強(qiáng)，參與和主動(dòng)制定規(guī)則的需求也在不斷增加，對(duì)熟悉國際規(guī)則的法律人才特別是具有高外語水平、具有優(yōu)良專業(yè)素質(zhì)和國際化視野的卓越涉外法律人才的需求十分的迫切。從上世紀(jì)50年代開始，國際模擬法庭競賽就成為全球各國法學(xué)院重視和參與的國際賽事。而競賽成績既成為衡量個(gè)法學(xué)院競爭實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，也成為培養(yǎng)國際化涉外法律人才的重要路徑。

一、國際模擬法庭競賽對(duì)培養(yǎng)卓越涉外法律人才的價(jià)值

（一）培養(yǎng)卓越涉外法律人才的重要路徑

目前，我國整體法學(xué)教育在培養(yǎng)人才方面還存在定位不準(zhǔn)、水平較低、目標(biāo)不明確等問題，特別是當(dāng)前對(duì)卓越法律人才的培養(yǎng)還十分欠缺。針對(duì)我國現(xiàn)階段對(duì)高層次法律人才的需要和法律人才教育培養(yǎng)的現(xiàn)狀，我國啟動(dòng)了“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，其中之一是培養(yǎng)卓越涉外法律人才。在培養(yǎng)國際化法律人才方面，國際模擬法庭競賽對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)能力和法庭辯論能力的培養(yǎng)具有重要的促進(jìn)作用，成為國際化法律專業(yè)人才培養(yǎng)的重要路徑。當(dāng)前，全球已出現(xiàn)了一批有影響力的國際模擬法庭競賽賽事。主要有世界人權(quán)模擬法庭競賽、紅十字會(huì)國際人道法庭模擬法庭競賽、國際刑事法院模擬審判賽、杰賽普國際模擬法庭大賽、亞洲國際法模擬法庭競賽、“威廉•維斯貿(mào)仲杯”國際商事模擬仲裁庭辯論賽等。而我國高校在最近幾年也逐漸注重參與國際模擬法庭競賽，如中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校，最近幾年參加杰賽普國際模擬法庭大賽的隊(duì)員，多數(shù)畢業(yè)后都就職于國際組織、跨國律師事務(wù)所或出國深造。并且這些國際模擬法庭競賽日益受到眾多跨國公司和世界著名律所的關(guān)注，甚至在比賽結(jié)束后直接向隊(duì)員發(fā)出就職邀請(qǐng)。可以說，從今年來我國高校的一些具體實(shí)踐來看，對(duì)于國際模擬法庭競賽的參與，已經(jīng)成為培養(yǎng)卓越涉外法律人才的重要路徑。

摘要：農(nóng)村合作金融以最大限度滿足農(nóng)民的金融需求為目標(biāo)，是農(nóng)民金融權(quán)利保障和普惠金融體系建設(shè)的基本載體。目前，我國農(nóng)村合作金融法律制度存在理念滯后、立法層次低、體系凌亂分散、政府定位不合理、實(shí)施效果差、配套制度不健全等問題，亟待創(chuàng)新。我國應(yīng)以普惠包容、金融公平價(jià)值為引領(lǐng)，完善合作金融立法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管以及社員權(quán)益保障等法律制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作金融；法律制度，現(xiàn)狀；創(chuàng)新

農(nóng)村合作金融是指農(nóng)村弱勢(shì)者為改善其生產(chǎn)生活條件，自愿入股，民主管理，通過資金互助和聯(lián)合增信從事貨幣信用活動(dòng)，主要為社員提供金融服務(wù)的互助性、非營利性的金融組織形式和資金融通方式的總稱。農(nóng)村合作金融天然具有普惠制的金融道德理性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)目標(biāo)的基本途徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝?9.68%，農(nóng)村人口是50.32%。我國人口仍有半數(shù)為農(nóng)村戶口，農(nóng)村金融的發(fā)展自然成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上一個(gè)不可避開的問題。自改革開放以來，我國農(nóng)村金融體制在政府引導(dǎo)下進(jìn)行了一系列改革。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜與經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收依然是一個(gè)亟待解決的重要課題。“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，是2014年中央一號(hào)文件鮮明提出的國家政策。自1848年德國成立世界上第一家合作金融組織———拉夫森（FriedrichRaif-feisen）信用合作社以來，合作金融經(jīng)歷了150多年的發(fā)展歷史，而且不論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，合作金融組織都廣泛存在。目前，以信用合作社（CreditCooperative）、合作銀行（CooperativeBank）或信用合作社聯(lián)盟（CreditUnion）等為主要形式系中的重要組成部分。作金融制度雖起源于西方，但在東方文化中也顯現(xiàn)出較好的成長性，日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)都建立起了較成功的合作金融機(jī)構(gòu)和組織體系〔1〕。農(nóng)村信用合作組織的出現(xiàn)與興起，填補(bǔ)了我國農(nóng)村金融服務(wù)的空缺，也完善了我國真正意義上的合作金融。合作性金融不以盈利為目的，其主要目的是滿足社員的信貸需求和為社員提供金融服務(wù)，這就為我們發(fā)展農(nóng)村金融提供了一個(gè)良好的思路。為了保障我國農(nóng)村合作金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定相關(guān)法律是一個(gè)不能避開的問題。

一、我國農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村信用合作社法律制度。農(nóng)村信用合作社指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是我國金融體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村金融的基礎(chǔ)力量。我國的農(nóng)村信用合作社始于20世紀(jì)50年代。作為農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融領(lǐng)域的重要性毋容置疑。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的供給與金融需求的矛盾逐漸加深，農(nóng)民作為農(nóng)村金融活動(dòng)的主要參與者，他們的金融利益相比城市居民卻更難以得到同等的保障。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自2007年開始實(shí)施，農(nóng)信社在實(shí)際操作中也能適用《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等相關(guān)法律。但反觀其立法體系，我國專門的、獨(dú)立的農(nóng)村合作金融法仍然缺失，相關(guān)法律法規(guī)也依然存在著諸多不完善之處。如法律體系不完善，規(guī)范效力低下，不同法律之間甚至存在沖突，監(jiān)管措施不到位立法規(guī)范無法落到實(shí)處等種種問題，我國農(nóng)村信用合作社法律制度現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻。2012年3月5日召開的全國“兩會(huì)上”，全國人大代表和政協(xié)委員再次提議制定專門的《農(nóng)村合作金融法》，專門的信用社立法迫在眉睫〔2〕。（二）農(nóng)村資金互助社法律制度。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由村民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，專門為出資社員提供信貸服務(wù)，具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。中國銀監(jiān)會(huì)于2007年制定了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確了農(nóng)村資金互助社在我國的合法地位。農(nóng)村資金互助社，顧名思義強(qiáng)調(diào)的是合作互助，其活動(dòng)前提是主體自覺將資金、勞動(dòng)力或是其他生產(chǎn)資料作為股份入股并且在活動(dòng)過程實(shí)行民主管理，其自由程度較大，參與主體自主勞動(dòng)，自主經(jīng)營，能夠充分發(fā)揮參與主體的主觀能動(dòng)性，從而自個(gè)體到整體實(shí)現(xiàn)較大的收益。目前，我國農(nóng)村資金互助社制度存在著容易出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、外部內(nèi)部監(jiān)管不完善易出現(xiàn)腐敗等問題。在這種條件下，我國可以考慮嘗試參考發(fā)達(dá)國家所具有的完備法律法規(guī)體系規(guī)制合作金融組織，結(jié)合我國農(nóng)村資金互助社的發(fā)展現(xiàn)狀，吸取國內(nèi)金融改革的教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建農(nóng)村資金互助社監(jiān)管制度安排以及法律框架〔3〕。而信用制度的建設(shè)也會(huì)涉及其他如銀行貸款等金融活動(dòng)，建立相關(guān)信用制度勢(shì)在必行。（三）農(nóng)村合作性民間金融法律制度。自改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的地位在我國得以確立以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，近年來，我國民間金融呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的景象。然而自古以來我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較其他產(chǎn)業(yè)來說所得效益與投資成本的投入之比較低，且周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高，因此我國農(nóng)村地區(qū)金融市場資金長期缺乏。而農(nóng)村合作性民間金融恰好能夠彌補(bǔ)農(nóng)村金融活動(dòng)中資金的缺位，其主要表現(xiàn)形式在于資金在提供者與需求者之間直接完成流通或是由資金需求者通過民間金融中介機(jī)構(gòu)與資金提供者間接完成資金轉(zhuǎn)移。眾所周知，民間金融完全建立在“以信為本”的基礎(chǔ)上，民間金融市場安全形勢(shì)仍然不樂觀。目前我國對(duì)民間金融采取嚴(yán)格打擊政策，制定了《關(guān)于嚴(yán)禁擅自批設(shè)金融機(jī)構(gòu)、非法辦理金融業(yè)務(wù)的緊急通知》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》等法規(guī)，不承認(rèn)其合法地位。因此，我國規(guī)范合作性民間金融的法律法規(guī)依然處于缺失狀態(tài)，立法方面的不嚴(yán)格已經(jīng)影響到了農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展，各類非法集資、地下錢莊洗錢犯罪案件層出不窮，甚至影響到了整個(gè)社會(huì)的金融秩序。由此，農(nóng)村合作性民間金融法律制度存在的空缺亟待填補(bǔ)。

二、我國農(nóng)村合作金融法律制度存在問題

摘要:經(jīng)過多年的不懈努力，我國在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路上，取得了不小的成就，但是同時(shí)依然存在一些嚴(yán)峻的問題。成績不容否定，不足不能掩蓋。在取得成績的同時(shí)，我們也要思考這么一個(gè)問題，為什么有的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)走上違法犯罪的道路，有的甚至是法律專業(yè)畢業(yè)、從事法律工作的領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法，給黨和國家的事業(yè)造成嚴(yán)重的傷害，敗壞黨和政府的聲譽(yù)，辜負(fù)黨和人民的期盼,讓自己失去為黨和人民服務(wù)的機(jī)會(huì)？原因是多方面的，原因之一在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的起碼信仰。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，維護(hù)法律的尊嚴(yán)、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部先信仰法律，繼而帶動(dòng)民眾對(duì)法律的信仰。因此，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰，成為一項(xiàng)重要的工作。本文擬從法律信仰的含義、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的重要性和路徑做一些探析。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;法律信仰;培育

同志曾說：“黨的路線方針確立之后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定性的因素。”[1]領(lǐng)導(dǎo)干部在我國各項(xiàng)事業(yè)中處在一個(gè)非常重要的地位，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰情況深深地影響著我國各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展。當(dāng)前，我國正在全力以赴地推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰缺失，不利于推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，不利于建設(shè)社會(huì)主義法治國家。因此，我們必須要把培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰這項(xiàng)工作放在重要的地位上，并且把它做好。

一、法律信仰的含義

經(jīng)過查閱《現(xiàn)代漢語詞典》，信仰是指“對(duì)某人或某種主張、主義、宗教極度相信和尊敬，拿來作為自己行動(dòng)的榜樣或指南。”[2]因此，法律信仰的含義主要包含兩個(gè)方面，一是內(nèi)心上相信和尊敬法律，二是行動(dòng)上要以法律為準(zhǔn)繩，做到遵紀(jì)守法。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系，缺一不可。學(xué)法，懂法，是內(nèi)心上相信和尊重法律，擁有法律知識(shí)的表現(xiàn)；用法，守法，是行為上以法律為準(zhǔn)繩，遵紀(jì)守法的表現(xiàn)。通俗地講，法律信仰是指對(duì)法律要內(nèi)化于心，外化于行。

二、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的重要性

【摘要】高職院校是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)一線人才的搖籃，高職院校學(xué)生的行為、心理都關(guān)乎到國家未來的建設(shè)與發(fā)展。近年來高職院校學(xué)生違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這里面有學(xué)生自身的因素，也有校方疏于管理的因素，更有法律課程教學(xué)沒有起到應(yīng)有的教學(xué)效率的因素，本文就高職院校法律課程教學(xué)效率的提升路徑做簡要闡述。

【關(guān)鍵詞】法律；教師；高職院校；學(xué)生；法律課程

建設(shè)法治國家，實(shí)現(xiàn)依法治國，是我國一直以來都在實(shí)踐的治國方針，任何社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)公平、安全、和諧的環(huán)境都離不開法律。我國歷來都重視思想道德教育，在學(xué)生全面發(fā)展里面“德”居首位，受傳統(tǒng)儒家文化影響，道德教化一直是規(guī)范人們行為舉止的方式。而這種方式隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面構(gòu)建和全球一體化的快速進(jìn)程，在某些方面對(duì)人們的約束就比較薄弱了。我們看到很多高職院校學(xué)生對(duì)品德的理解都大同小異，這與他們從小接受的教育有關(guān)，可往往他們口中說的與具體行為并不一致，這就是教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)常常面臨的尷尬，道理都懂就是不做。這實(shí)際上是我國在法律教育方面普及不夠造成的，也就是學(xué)生們法律意識(shí)淡薄，道德教化里更多的強(qiáng)調(diào)的是如何做更好地向圣人邁進(jìn)，而法律則規(guī)定了做人的底線。對(duì)于很多高職院校學(xué)生來說，被教化著如何做圣人，不如嚴(yán)格規(guī)定哪些行為可以做、哪些不可以做，更實(shí)際也更容易執(zhí)行。提高學(xué)生的法律意識(shí)，讓學(xué)生對(duì)法律心生敬畏，是校方的責(zé)任與義務(wù)，因此提升法律課程的教學(xué)效率勢(shì)在必行。各個(gè)高校一直以來都設(shè)有專門的法律課程，不過在很多學(xué)校都是作為一種形式而存在，特別是以培養(yǎng)專業(yè)技能為主的高職院校，這一門課程更是成了學(xué)生逃課、睡覺的場所，校方的重視度也不夠，因此要想提高法律課程的教學(xué)效率，首先要做出改變的就是高職院校自身。

一、實(shí)現(xiàn)依法治校，創(chuàng)建法制校園文化

依法治校是創(chuàng)建和諧校園的基礎(chǔ)保障，是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。高職院校的依法治校就是要在法制觀念下指導(dǎo)各方面的工作。這首先體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)校內(nèi)教職員工、教師及學(xué)生的管理上，如建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使其與國家的法律法規(guī)一致，在這些制度面前全體教職工與學(xué)生都是平等的，保障所有人的合法權(quán)益；對(duì)教師的資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、職務(wù)聘任等問題采用公開公正的方針；學(xué)代會(huì)專項(xiàng)制度，學(xué)習(xí)管理制度，學(xué)生校內(nèi)申訴制度和聽證制度等保證學(xué)生享有的權(quán)利。然后就是對(duì)校規(guī)校紀(jì)的全面落實(shí)，不管是什么人觸犯了校規(guī)校紀(jì)都要依照規(guī)定解決，在學(xué)生中樹立“有法可依，依法辦事”的形象，為培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)提供有利的環(huán)境。最后學(xué)校要加強(qiáng)法制宣傳，使高職院校學(xué)生養(yǎng)成在法律意識(shí)下的思維方式和行為習(xí)慣。在“依法治校”、“以法育人”校規(guī)校紀(jì)教育下，創(chuàng)建良好的“法制校園”，對(duì)不良行為及時(shí)予以糾正，同時(shí)開展多形式的法制教育活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐模擬中充分感知認(rèn)識(shí)法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，形成法制校園文化，與校園其它文化相融合，共同構(gòu)成和諧校園的組成部分。

二、完善法律課程教學(xué)內(nèi)容

本文作者：林俏工作單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

作為二元結(jié)構(gòu)的國家，我國既存在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新一輪的制度變遷，是要打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要了解二元結(jié)構(gòu)制度變遷的深層次原因，惟其如此才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新提供指導(dǎo)。

一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度形成的原因

1．城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的形成是我國工業(yè)化戰(zhàn)略選擇的必然結(jié)果。20世紀(jì)50年代初期，我國政府提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的宏偉目標(biāo)。二元社會(huì)保障體系正是為適應(yīng)工業(yè)化的要求而推出的舉措之一。經(jīng)過常年的戰(zhàn)亂，新中國建立時(shí)可以說是一窮二白，和世界上先進(jìn)的資本主義國家相比生產(chǎn)力水平十分低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，爭取西方發(fā)達(dá)國家的援助是不可能的，而作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的蘇聯(lián)，依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的趕超。對(duì)于急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)展國家，蘇聯(lián)的樣板具有強(qiáng)烈吸引力，當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境決定了我國只能通過以犧牲農(nóng)民部分利益為代價(jià)的二元社會(huì)制度，解決工業(yè)化過程中所面臨的主要社會(huì)問題。2．我國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系。建國初期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化路線配套出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)分割的社會(huì)政策。在戶口政策方面，1957年12月18日中央發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求通過嚴(yán)格的戶口管理，制止農(nóng)村人口盲目外流。1958年1月9日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定戶籍管理以戶為基本單位，1977年11月公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出了處理戶口遷移的原則:“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等，下同)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、疏菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)準(zhǔn)予落戶。農(nóng)村人口之間的通婚，對(duì)有女無兒的戶，應(yīng)準(zhǔn)許男到女家落戶”，至此城鄉(xiāng)二元基本社會(huì)結(jié)構(gòu)基本成形。在勞動(dòng)就業(yè)制度方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最高是在1952年為13.2%。當(dāng)時(shí)我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人口(過去稱待業(yè)人口)為376.6萬人。由于農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)，會(huì)進(jìn)一步增加城市的就業(yè)壓力，1957年7月25日政務(wù)院第146次政務(wù)會(huì)議通過的《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》，指出必須大力說服農(nóng)民，以克服農(nóng)民盲目地向城市流動(dòng)的情緒。《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民。招用臨時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏茫蛔愕臅r(shí)候才可以從農(nóng)村中招用。另外，在農(nóng)村建立起制度，三項(xiàng)制度相互配合導(dǎo)致我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局。3．我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)政策選擇的必然結(jié)果，實(shí)行城鄉(xiāng)分化也是一種“無奈”的選擇。建國后，由于西方國家對(duì)我國進(jìn)行政治上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，中央政府選擇了前蘇聯(lián)模式，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，要求城市和農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的兩大門類的相對(duì)穩(wěn)定，這是城鄉(xiāng)壁壘的經(jīng)濟(jì)根源。由于實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)使二元沒有在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)由二元經(jīng)濟(jì)向一元化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，反而促使城鄉(xiāng)壁壘固化起來。從工業(yè)化國家社會(huì)保障的發(fā)展歷程來看，一般社會(huì)保障都先對(duì)城市企業(yè)雇傭勞動(dòng)者實(shí)行，而后是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化以后，才有農(nóng)民的社會(huì)保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。例如日本在明治維新時(shí)是一個(gè)相當(dāng)落后的農(nóng)業(yè)國家，到1920年，農(nóng)民占55.5%，1965年降到24.6%，1975年降低到13.9%。1811年英國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例為35%，1901年已下降到8.9%，1975年進(jìn)一步下降至4.2%［1］。因此，先進(jìn)工業(yè)化國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施都間隔了較長的一段時(shí)期(見表1)［2］。在建國初期，二元社會(huì)保障制度使國家以較低的成本，通過集體保障、土地保障以及“五保供養(yǎng)制度”、“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”、“農(nóng)村救濟(jì)制度”等，為農(nóng)民提供了最基本的生活保障，避免了我國農(nóng)民盲目流入城市而影響社會(huì)穩(wěn)定的問題;同時(shí)，農(nóng)業(yè)又源源不斷為工業(yè)發(fā)展提供資金和原料，從而促進(jìn)了工業(yè)的快速發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度在一定的歷史時(shí)期促進(jìn)了我國工業(yè)的快速發(fā)展。但是，當(dāng)前二元社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。首先，二元社會(huì)保障制度不符合我國憲法的規(guī)定，不符合公平的原則，也不符合人權(quán)的要求。其次，二元社會(huì)保障制度不利于進(jìn)一步推進(jìn)我國的工業(yè)化與城市化。由于進(jìn)城農(nóng)民不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。再次，二元社會(huì)保障制度進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的差距。由于在戶口、就業(yè)、福利等方面的城鄉(xiāng)差別對(duì)待的制度性安排，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在嚴(yán)重的剪刀差，加之農(nóng)民有各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的收入差別一直就存在，二元社會(huì)保障的長期存在又加大了兩者之間的差距(見表2)。最后，二元的社會(huì)保障制度限制和阻礙了勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，不利于全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。因此，二元社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的要求，必須進(jìn)行改革。

二、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)條件

1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度的法律依據(jù)。從我國加入的國際條約來看，1948年《世界人權(quán)宣言》雖不具有法律約束力，但是宣言中的公民權(quán)利和政治權(quán)利成為世界各國關(guān)于基本人權(quán)的參照，《世界人權(quán)宣言》中肯定了社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議，2001年2月28日決定批準(zhǔn)我國政府于1997年10月27日簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國家公約》第9條規(guī)定“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”，第11條規(guī)定“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”，第12條規(guī)定:”本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”。我國加入條約就意味著要受條約的約束。而公約中的有權(quán)享受社會(huì)保障的人既包括城市公民，又包括農(nóng)村公民，都有權(quán)享受社會(huì)保障。2004年3月，憲法修正案將第14條增加一款，作為第4款，規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。這是我國建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的憲法依據(jù)，也是建立健全社會(huì)保障法律制度的最高依據(jù)。這也要求要求政府應(yīng)當(dāng)履行上述憲法條款設(shè)定的國家義務(wù)，及時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。現(xiàn)行憲法第45條進(jìn)一步規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，我國《老年人權(quán)益保障法》、《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等也對(duì)社會(huì)保障作了原則規(guī)定。可見，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障法律制度具有憲法和國際法依據(jù)。2．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法律制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為340507億元，按不變價(jià)格計(jì)算的增長速度為9.1%［5］。我國財(cái)政收入由1998年的9853億元增加到2009年的68476.88億元，增長了6.95倍，其中中央財(cái)政收入由1998年的5483億元增加到2009年的35896.14億元，增長了6.55倍;地方財(cái)政收入由1998年的8291億元增加到2009年的61202.04億元，增長了7.38倍［6］。與農(nóng)民收入增長相比，我國財(cái)政收入增長更快。農(nóng)民收入也有較大增長2009年全年農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實(shí)際增長9.8%［7］。目前，我國政府正在進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出將由重視對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支出轉(zhuǎn)到對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的支出。公共財(cái)政制度的建立不只是支出結(jié)構(gòu)量的變化，更重要的是公共財(cái)政更多地關(guān)注社會(huì)公平問題，這些都為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持。3．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度在城市已經(jīng)普遍建立。雖然我國的城鄉(xiāng)間存在著較大差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度運(yùn)行的條件，管理上存在著差異，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村在法律制度的基本原則、性質(zhì)、具體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制上均應(yīng)當(dāng)是一致的。在社會(huì)保障制度改革的過程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度具有重要價(jià)值。建國以來，我國在農(nóng)村曾經(jīng)建立的社會(huì)保障方面的制度，包括社會(huì)救濟(jì)制度、“五保戶”養(yǎng)老制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度都曾發(fā)揮積極的作用。目前，農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)取得一定的成績，農(nóng)村社會(huì)保障制度本身也具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，為經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的農(nóng)民的基本生活提供了一定程度的保障。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)過摸索、試驗(yàn)和創(chuàng)新，已經(jīng)建立了一些行之有效的社區(qū)保障制度，這些有益的實(shí)踐為其他地方農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和推行起到了良好的示范作用。到2009年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬人，比2008年末增加了3096萬人;全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008年增加1044萬人;全年共支付養(yǎng)老金76億元，比2008年增加33.8%［8］。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農(nóng)村低保，比2008年同期增加454.5萬人，增長了10.6%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比2008年增長58.7%，其中中央補(bǔ)助資金255.1億元，占全國支出資金的70.4%。2009年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)100.84元/人、月，比2008年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9%［9］。

一我國司法裁判中法律解釋的必要性及不當(dāng)制約

概括抽象的法律只有經(jīng)過解釋才能成為具體行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在司法裁判中進(jìn)行法律解釋的必要性：第一，法官解釋法律比立法者解釋法律更具合理性。法律要素內(nèi)涵的相對(duì)不確定性、法律漏洞、權(quán)力分立的要求使審判解釋成為必要，同時(shí)審判解釋是由法官的職責(zé)所決定。由于分權(quán)理論的存在，法官只有忠于法律文本，才能在制度環(huán)境中獲得正當(dāng)性，進(jìn)而方可謀求解釋結(jié)果的妥當(dāng)性。法官總是希望被看成是適用而不是創(chuàng)造法律，由于法官絕對(duì)承認(rèn)制定法的權(quán)威并在形式上忠于制定法，因此法官對(duì)法律解釋有更高的積極性；法官以解決個(gè)案為己任，立法者將對(duì)某些問題進(jìn)行價(jià)值判斷的權(quán)力留給司法裁判，對(duì)滯后于社會(huì)發(fā)展的制定法來說，當(dāng)能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。第二，證明裁判正當(dāng)性。法律解釋內(nèi)在地包含于司法裁判當(dāng)中，并作為裁判結(jié)果正當(dāng)性的證明表現(xiàn)在裁判文書上公布于眾，法律解釋可以提供對(duì)司法裁判正當(dāng)性的證明，并據(jù)以保障訴訟體制的良性運(yùn)行。第三，解決案件實(shí)體問題，救濟(jì)個(gè)案當(dāng)事人。司法裁判必須通過法律解釋方能進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)解決糾紛的訴訟目的。在諸如顯失公平之類的情況下，法官須依一定解釋規(guī)則進(jìn)行個(gè)別衡平，以實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值。

然而我國司法實(shí)踐中存在以下對(duì)法律解釋的不當(dāng)制約：第一，觀念上的制約：概念法學(xué)。概念法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律的邏輯自足，崇拜法典，輕視司法，主張法官機(jī)械適用法律，否認(rèn)司法的能動(dòng)性。其影響主要有立法至上、司法不獨(dú)立、審判功能殘缺，法官非職業(yè)化，在實(shí)踐層面上忽視法律解釋；第二，技術(shù)上的制約：法律解釋方法有限。在我國司法裁判當(dāng)中，能夠運(yùn)用的法律解釋方法相當(dāng)有限，能得到普遍認(rèn)可的僅有文義解釋、體系解釋及對(duì)不確定法律概念的價(jià)值補(bǔ)充，對(duì)于擴(kuò)張解釋、限縮解釋、反對(duì)解釋、法意解釋、目的解釋、對(duì)概括條款的價(jià)值補(bǔ)充及類推適用，實(shí)踐中少有所運(yùn)用。至于當(dāng)然解釋、比較解釋、合憲解釋及漏洞補(bǔ)充之諸方法，則更少運(yùn)用。這樣的情況極大地制約了法官在司法裁判中的法律解釋，進(jìn)而妨礙了司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，傳統(tǒng)上的制約：簡單歸攝模式。簡單歸攝模式中最突出的莫過于對(duì)解釋的詳盡程度的制約，在簡單歸攝模式基礎(chǔ)上形成的裁判文書樣式及不完全公開理由的傳統(tǒng)作風(fēng)，則將法官對(duì)法律的解釋限制在更狹窄的范圍內(nèi)。

二不當(dāng)制約的解除

在法律解釋的實(shí)際操作中只有將這些不當(dāng)制約有針對(duì)性的一一加以解除，代之以合理的制約，才能在充分考慮個(gè)案正義的同時(shí)，又防止司法專橫。

1消除概念法學(xué)在司法實(shí)務(wù)中的影響

本文作者：李會(huì)蘭工作單位：海南大學(xué)法學(xué)院

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重且復(fù)雜多樣，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、走可持續(xù)發(fā)展道路的最大障礙。人類對(duì)資源環(huán)境的需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加，人類為此不合理地開發(fā)利用環(huán)境資源，又造成生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)，尤其是沿海國家的海洋生態(tài)環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。與此類比，在環(huán)南海各國加快開發(fā)南海資源步伐的情況下，除引發(fā)南海主權(quán)糾紛問題之外，南海海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，我國作為南海主權(quán)的擁有者，在諸多國家隨意開發(fā)南海資源并造成南海生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)情況中，在堅(jiān)決捍衛(wèi)南海主權(quán)的同時(shí)，運(yùn)用法律手段，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，消除南海海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中的不連續(xù)與不規(guī)范性，對(duì)維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償與我國海洋生態(tài)補(bǔ)償法律現(xiàn)狀

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)今國內(nèi)外學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)其實(shí)踐運(yùn)用也越來越廣泛。正如其它熱點(diǎn)問題一樣，學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x仁者見仁、智者見智，沒能達(dá)成規(guī)范統(tǒng)一。不同學(xué)科的學(xué)者出于本學(xué)科的需要，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償從各學(xué)科的角度提出了不同的理解和定義，法學(xué)家也是如此。例如李文華將生態(tài)補(bǔ)償歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對(duì)損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資，并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。又如費(fèi)世民等人則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵包括三個(gè)方面，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。由此可見，法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，它并不是通常人們理解的一種為保護(hù)資源環(huán)境而調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，而可被認(rèn)為是國家或社會(huì)主體之間的一項(xiàng)約定、并通過此項(xiàng)約定實(shí)施的補(bǔ)償性措施，運(yùn)用一定的法律手段來懲罰生態(tài)環(huán)境破壞者，通過對(duì)環(huán)境破壞者收取一定的費(fèi)用給予保護(hù)生態(tài)環(huán)境者一定的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的公平分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，并達(dá)到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定性的目的。為此，所謂生態(tài)補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，而非一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。同理之下，海洋生態(tài)補(bǔ)償，則指“海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟(jì)利益”[1]。由生態(tài)補(bǔ)償在法律界產(chǎn)生的是生態(tài)補(bǔ)償法律，生態(tài)補(bǔ)償法律制度是“國家為了促進(jìn)人與自然關(guān)系的公平正義，實(shí)現(xiàn)世代人類的可持續(xù)發(fā)展，依照生態(tài)規(guī)律，通過法律法規(guī)建立起來的，對(duì)人們?cè)谏鷳B(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，主要包括國家的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及其他政策傾斜制度、生態(tài)審計(jì)制度、生態(tài)稅制度、生態(tài)補(bǔ)償基金制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制度等，是環(huán)境法律體系的重要組成部分”[2]。我國引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償尤其是生態(tài)補(bǔ)償法律等概念時(shí)間較晚，雖然現(xiàn)在全國統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度尚未能夠建立起來，但對(duì)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章的嘗試發(fā)展迅速。我國在1996年8月的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明確“要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”，并確定了“利用者補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則。隨后在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律修訂制定中在各自領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償問題作了一些規(guī)定。特別是在2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件中,都明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)指明了方向。除此之外，有些省份也對(duì)此進(jìn)行一些探索。例如江西在2005年頒布了《東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》,海南在2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行辦法》。但從這些相關(guān)的文法中發(fā)現(xiàn)的問題是，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要集中于陸地以及河湖等淡水水域,對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及較少，主要集中在漁業(yè)資源管理和海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。例如《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi),專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。具體到南海海洋生態(tài)保護(hù)方面,主要表現(xiàn)為20世紀(jì)80年代以來,南海沿岸各省區(qū)開始了人工增殖漁業(yè)資源和進(jìn)行人工魚礁建設(shè)。海南省自1999年提出生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,到2006年,投入財(cái)政資金達(dá)120多億元用于退耕還林、水土流失、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和海洋生態(tài)保護(hù)等方面,近幾年又從財(cái)政撥出專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)全省海防林?jǐn)鄮Ш蠑n、窄帶加寬、殘帶增強(qiáng),全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能[3]。這些措施取得了一定的成效。

二、建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性與緊迫性

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國廣東、廣西，屬中國海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國領(lǐng)土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積3,500,000平方公里（1,351,350平方哩）的深海盆。當(dāng)前，由于南海特殊的地理位置與豐厚的資源，環(huán)南海各國爭相掠奪南海資源，南海生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。因此，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制具有重要的緊迫性。具體表現(xiàn)為：首先，南海海域地理位置顯著，資源豐富。南海是中國最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，在經(jīng)濟(jì)、國防上都具有重要的意義。南海位于中國大陸的南方。南海北邊是中國廣東、廣西、福建和臺(tái)灣四省，東南邊至菲律賓群島，西南邊至越南和馬來半島，最南邊的曾母暗沙靠近加里曼丹島。浩瀚的南海，通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等，與太平洋和印度洋相連。南海蘊(yùn)藏豐富的資源。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國石油總資源量的三分之一，有“第二個(gè)大慶”之稱。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲(chǔ)量，就將近200億噸。這個(gè)區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲(chǔ)量分布在中國所主張管轄的海域之內(nèi)。同樣，西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物披復(fù)，這些沉積物與我國北部灣、海南島的新生代沉積物有密切的聯(lián)系。因此也是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價(jià)值。西南中沙群島島礁上綺麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色是開發(fā)海洋旅游的潛在資源。現(xiàn)代科學(xué)還發(fā)現(xiàn)海洋蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動(dòng)力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將不可估量。其次，南海海洋環(huán)境損害嚴(yán)重。隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增，環(huán)南海各國都加快了對(duì)南海的開發(fā),導(dǎo)致了南海海洋環(huán)境的惡化。目前南海的環(huán)境污染主要包括三種:一是環(huán)南海周邊各國陸源污染,即各國排入南海的廢物、廢水等；二是在開發(fā)南海海洋資源的過程中引起的環(huán)境污染如各國對(duì)海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)所造成的污染；三是48大量的航行于南海的船舶所造成的污染。南海海洋環(huán)境惡化的制度原因主要有以下兩方面。首先,從國際而言,目前環(huán)南海周邊各國還沒有建立有效的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,對(duì)各種開發(fā)行為缺乏有效的約束手段,各國都是開發(fā)利用得多,保護(hù)得少。其次,從國內(nèi)而言,環(huán)南海周邊各國的環(huán)境保護(hù)措施大都還停留在排污收費(fèi)等傳統(tǒng)懲罰性措施上,而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日婕?lì)措施的運(yùn)用還很有限,無法有效解決海洋環(huán)境保護(hù)的公共性和外部性問題,因而保護(hù)效果不夠理想。因此,解決南海海洋環(huán)境問題,一方面有賴于環(huán)南海周邊各國建立統(tǒng)一的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,約束各國開發(fā)利用南海的行為；另一方面有賴于環(huán)南海周邊各國內(nèi)部建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)利用與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。最后，南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制缺失。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎◣缀蹩瞻?僅有些地方性法規(guī)對(duì)此有一些模糊規(guī)定。比如《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議》、《廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法》中有關(guān)建立人工魚礁、人工增殖放流苗種各級(jí)人民政府應(yīng)在資金、技術(shù)和物資上給予支持的規(guī)定、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)珊瑚礁等行為做出顯著成就的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定等等。《漁業(yè)法》中規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，相比其它領(lǐng)域，這一簡單規(guī)定已經(jīng)落在了后面。生態(tài)補(bǔ)償涉及不同主體、不同區(qū)域間的廣度利益協(xié)調(diào),需要大量的人力物力投入,需要多方的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，因而需要完備的法律制度保障。

回顧過去，展望未來，技師類院校一直肩負(fù)著為企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)掌握一定技術(shù)和技能人才的歷史重任，解決了長期困擾我國缺少真正能從實(shí)踐動(dòng)手、具有高技能水平的一線操作人員的瓶頸問題，為我國職業(yè)教育做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，由于受到學(xué)制和社會(huì)就業(yè)壓力等多種因素影響，技師院校的法律教學(xué)也暴露出一些問題。

一、技師院校系統(tǒng)法律教學(xué)改革的背景與理念

當(dāng)今中國，青少年的法治教育正受到高度關(guān)注，并被提升到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建與謀劃。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出堅(jiān)持全面依法治國的思想要求,同時(shí)提出了全民守法的理念。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中明確指出，把法治教育納入國民教育體系。2015年制定青少年法治教育大綱，2016年提出把法治教育納入國民教育體系的意見。由此可見，當(dāng)下中國對(duì)法治教育與國民教育相關(guān)性的積極而富有建設(shè)性的態(tài)度。由于學(xué)制和社會(huì)就業(yè)壓力等多種因素，技師院校以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生在學(xué)校修完專業(yè)課程后步入社會(huì)，大多成為生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者。使技師院校學(xué)生踐行法治理念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益、減少勞動(dòng)糾紛、提高自身的生存能力就顯得尤為重要。與我們臨海相望的日本，二戰(zhàn)以后，為了使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，曾忽視專業(yè)技能以外的法治教育，一度導(dǎo)致較為普遍地出現(xiàn)打架斗毆、敲詐勒索、綁架、殺人等校內(nèi)暴力以及網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象。在經(jīng)過一系列極端的管理甚至體罰方法，造成了教育的極端僵化，反而阻礙了學(xué)生的自主創(chuàng)新能力發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。日本自20世紀(jì)80年代末期，進(jìn)行了兩次大規(guī)模青少年法治教育改革，效果顯著。日本學(xué)校將“培養(yǎng)適應(yīng)自由公正社會(huì)的法律觀點(diǎn)”作為法律教育的根本目標(biāo)，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、學(xué)校和學(xué)生互動(dòng)的改革思路。一方面，就行政機(jī)構(gòu)而言，主管教育的文部省和主管法律的法務(wù)省相互配合，共同承擔(dān)改革任務(wù)。文部省于2007年、2014年先后兩次對(duì)2002年4月實(shí)施的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》進(jìn)行修訂，提倡“期望在學(xué)校教育中充實(shí)有關(guān)司法的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。法務(wù)省先后成立了法務(wù)省法律教育研究會(huì)、法律教育推進(jìn)協(xié)議會(huì)，對(duì)學(xué)校法治教育進(jìn)行調(diào)查研究。另一方面，就社會(huì)角色互動(dòng)而言，法學(xué)家、教育家、法律實(shí)務(wù)人士也群策群力，為日本青少年法律教育改革做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、技師院校法律教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）技師院校學(xué)生學(xué)習(xí)積極性有待提高。技師院校的學(xué)生可塑性強(qiáng)，活潑好動(dòng)，接受新事物的能力和適應(yīng)能力都很強(qiáng)。但是，學(xué)生的入學(xué)成績相對(duì)較低，甚至沒有成績，大部分學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)方法欠缺，自我約束力較差。學(xué)生對(duì)于理論課學(xué)習(xí)積極性普遍不高，缺乏依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力。（二）技師院校法律教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高。目前技師院校的法律專業(yè)教師較少甚至沒有，而僅有的法律專業(yè)教師基本都是應(yīng)屆畢業(yè)生直接進(jìn)入學(xué)校參加工作，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法切實(shí)提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效。有的學(xué)生在畢業(yè)之后竟不知道如何簽訂自己的勞動(dòng)合同，還有的連“五險(xiǎn)一金”是什么都不清楚。（三）技師院校法律教學(xué)方法有待拓寬。目前大多數(shù)技師院校的法律教學(xué)工作，教學(xué)地點(diǎn)僅僅局限于課堂，主要采用的授課方式還是教師為主導(dǎo)的理論傳授模式，或輔之以舉例方式。在書籍缺乏的年代里，這種傳統(tǒng)理論的講授課方式曾經(jīng)風(fēng)光無限，教師通過念講稿傳授知識(shí)。但在21世紀(jì)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，采用單一的“課前知識(shí)點(diǎn)提問→新課講授→穿插案例→教師提問→知識(shí)點(diǎn)總結(jié)→布置作業(yè)”的教學(xué)流程，很難激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性。學(xué)生們間隙屢有玩手機(jī)、睡覺的現(xiàn)象發(fā)生，課堂氣氛平淡，課后學(xué)生只是注重概念和原理的記憶，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低，教學(xué)效果不明顯。一堂法律課學(xué)習(xí)下來，學(xué)生就像在走流程一樣，根本達(dá)不到應(yīng)用于實(shí)踐的目的，更無法使學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價(jià)值、宗旨，亦無法培養(yǎng)法治意識(shí)。

三、探尋技師院校系統(tǒng)法律教學(xué)改革出路