編者按：本文主要從主要工作及成效；存在的問題和下步工作重點進行講述。其中，主要包括：深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強隊伍建設、積極推行政府信息公開工作、穩步推進陽光政府四項制度工作、工程建設管理工作、人防指揮信息化建設、通信警報維護、電臺聯絡工作、加強人防工程建設和管理，“結建”工作進展順利、繼續抓好“掛鉤扶貧”村工作、推進人防科學發展的思路還不夠廣，破解科學發展難題的舉措不多，競爭意識也不夠強烈、市本級人防隊伍的年齡結構、知識結構日趨老化，專業技術人才青黃不接、人防“結建”工作的開展和依法收取“易地建設費”還有一定的難度、繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬工作全局等，具體材料請詳見：

上半年，在市委、市政府和××軍分區的正確領導下，在省人防辦的大力幫助指導下，我辦緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真貫徹《人民防空法》和(國發〔2008〕4號)《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》的實施意見、中國人民解放軍成都軍區、西南五省區人民政府〔2008〕聯字1號文件精神為工作主線，堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，努力實現建立“六個體系”、提高“四種能力”的人民防空發展戰略目標，深入學習實踐科學發展觀，進一步認清形勢，統一思想，理清思路，明確任務，在新的起點上推進人防事業又好又快發展。著力轉變不適應，不符合科學發展要求的思想觀念，把科學發展觀貫徹落實到人防工作的方方面面。人防各項工作取得了一定的成績，現總結如下：

一、主要工作及成效

(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強隊伍建設。

按照市委、市政府的部署要求，積極參加市政府機關支部學習實踐科學發展觀活動。我辦按照××市人民政府辦公室關于抓好深入學習實踐科學發展觀活動的通知要求，堅持把學習實踐活動作為重要工作來抓，認真組織全體干部職工落實學習調研階段、分析檢查階段的各項目標任務，要求全體干部特別是黨員干部職工，要充分認識開展好、組織好、落實好學習實踐科學發展觀對于推動全局各項工作的重大意義。嚴格按照學習調研階段工作日程表逐步開展工作，確保規定動作不走樣，活動標準不降低，結合部門工作實際，做到學習與工作兩手抓、兩不誤，確保學習實踐活動真正取得實效。通過加強學習和完善制度，使干部職工牢固樹立了正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強了責任感和使命感，從而進一步提升干部隊伍的戰斗力和凝聚力。

(二)積極推行政府信息公開工作。

辦將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，下步工作中。用科學發展觀統攬工作全局。繼續深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省的人防會議等會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策安排，抓好國務院、中央軍委《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》國發〔2011〕4號文)貫徹落實。努力實踐科學發展觀，以提高建設“戰備人防、效益人防、和諧人防”發展水平為目標，科學布置、統籌兼顧、狠抓落實、務求實效，使各項工作計劃逐項落實。將我市人防事業推上一個新臺階，為的經濟社會又好又快發展做出貢獻。

市委、市政府和軍分區的正確領導下，上半年。省人防辦的大力協助指導下，辦緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真貫徹《人民防空法》和(國發〔2011〕4號)國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》實施意見、中國人民解放軍都軍區、五省區人民政府〔2011〕聯字1號文件精神為工作主線，堅持“臨時準備、重點建設、平戰結合”方針，努力實現建立“六個體系”提高“四種能力”人民防空發展戰略目標，深入學習實踐科學發展觀，進一步認清形勢，統一思想，理清思路，明確任務，新的起點上推進人防事業又好又快發展。著力轉變不適應，不符合科學發展要求的思想觀念，把科學發展觀貫徹落實到人防工作的方方面面。人防各項工作取得了一定的果，現總結如下：

一、主要工作及效

切實加強隊伍建設。

一)深入開展學習實踐科學發展觀活動。

積極參與市政府機關支部學習實踐科學發展觀活動。辦依照市人民政府辦公室關于抓好深入學習實踐科學發展觀活動的通知要求，依照市委、市政府的布置要求。堅持把學習實踐活動作為重要工作來抓，認真組織全體干部職工落實學習調研階段、分析檢查階段的各項目標任務，要求全體干部特別是黨員干部職工，要充分認識開展好、組織好、落實好學習實踐科學發展觀對于推動全局各項工作的重大意義。嚴格依照學習調研階段工作日程表逐步開展工作，確保規定動作不走樣，活動規范不降低，結合部門工作實際，做到學習與工作兩手抓、兩不誤，確保學習實踐活動真正取得實效。通過加強學習和完善制度，使干部職工牢固樹立了正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強了責任感和使命感，從而進一步提升干部隊伍的戰斗力和凝聚力。

一、2009年機關作風建設的工作情況

（一）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，確實轉變思想觀念。

在今年開展深入學習實踐科學發展觀活動中，將加強和改進機關作風建設作為重要內容，組織機關干部認真學習相關文件精神，觀看《廣東省機關作風建設暗訪專題片（之二）》，學習市規劃局轉變作風、優化服務的經驗和做法，開展“轉變作風、從我做起”的機關作風建設大討論活動，使全體干部職工在思想觀念上實現大轉變，牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，保持良好的精神狀態和干事創業作風。通過形式多樣的宣傳發動和思想教育，全辦干部職工統一了思想，形成了以事業為上、責任為重、工作為先的良好氛圍，大家把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促發展上，把功夫下到狠抓工作落實上，較好地解決了辦事拖拉推諉、刻板、怕負責任、自我封閉等問題，主動為企業和群眾辦事、排憂解難，積極以“開門搞人防”的開放理念奮力而為，在應對挑戰中推動*人防事業的科學發展。

（二）立足平戰結合，服務我市經濟社會發展。

人防是國防的重要組成部分，是城市建設的重要內容。經過多年的建設，我市人防已基本形成了擁有近百萬平方米防空地下室的城市防護體系、以101工程為核心的指揮通信系統、遍布全市范圍的防空警報信息系統和以防護技能教育為主的人防教育機制等人防資源。為貫徹落實人防“平戰結合”方針，根據新時期人防建設“戰時應戰、急時應急、平時服務”的要求，市人防辦在機動指揮平臺建設、人防工程開發使用管理、地下空間開發利用等方面開拓創新，主動服務我市經濟社會發展。

1．推動人防機動指揮所建設轉換為市應急機動指揮中心，努力實現一筆投資多種收益，服務社會管理。

根據省軍區政治部、省廣播電影電視局、省人民防空辦公室聯合下發的《關于組織觀看人民防空電影科教片的通知》文件和省軍區司令部、省軍區政治部、省教育廳、省人民防空辦公室聯合下發的《關于將人民防空電影科教片納入在校學生國防教育、軍訓和公共安全教育內容的的通知》文件精神，我辦通過精心組織，周密安排，狠抓落實，達到預期目的，取得了良好的宣傳效果。具體總結如下：

一、宣傳教育開展情況

（一）高度重視宣傳。我辦牽頭協調當地宣傳、廣電、人武、教育等部門，認真學習湘辦發﹝2014﹞17號和﹝2014﹞37號文件精神，統一思想，形成共識，明確責任，高度重視，各司其責。按照集中放映、全面覆蓋的要求，共同研究部署影片在本地區的宣傳推廣、組織觀看等工作，并制定出播放計劃，拿出專項經費，為該片的宣傳發行和播出放映提供有力保障。

（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰人防》科教影片，累計在縣電視臺和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學校、社區、電影院等場所播放20場次。與此同時，通過新聞報道、知識競賽等多形式擴大社會影響，營造出“關愛生命、關注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺新聞頻道（6月10日至26日）：每晚播出一個部分，播出時間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個部分，播出時間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動播放（8月1日至8日）：每天播放一個部分，從9：00至20：00滾動播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰人防》影片，開展應急演練，并組織180名學生進行了人防知識競賽；5、開展人防知識宣傳教育進社區。10月16日，我辦在城東社區通過學習展板、知識掛圖、發放宣傳資料、集中培訓、開展業務咨詢等形式，組織群眾學習人防相關法律法規、易地建設費征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號令和湘價費﹝2014﹞60號文件），介紹了防空襲警報、應急救援等相關知識，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進一步增強群眾了解人防業務、關心人防工作、支持人防事業的濃厚氛圍。己統計，在城東社區共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發放專業書籍200本、宣傳資料500份，集中學習講解1次，業務咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動。按照縣應急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統行政事業單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規和防空防災知識，發放《公眾防空防災應急手冊》、《省實施辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》、人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。

二、宣傳教育工作措施

（一）加大匯報力度，積極尋求領導支持。針對過來我辦存在的機構沒有獨立、人員沒有專職、業務沒有開展的實際，辦主要領導多次向縣政府辦及縣政府分管領導、主要領導匯報，宣傳人防法律法規、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領導的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務會議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動人防執法工作，將人防辦納入縣規委會成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》兩個文件，明確了發改、住建、規劃、房產、物價、人防等部門在人防工作中的具體職責，并嚴格執行湘價費〔2014〕60號文件確定的易地建設費收費標準，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報防空警報試鳴工作準備情況，審議通過了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進行了張貼。11月1日，我辦在縣城區域的兩臺防空警報準時試鳴，試鳴率達100%。

半年以來，在區委、區政府、區人武部和市人防辦的領導下，認真貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》，以軍事斗爭人民防空準備為重點，加快人防各項建設的協調發展，較好地完成了各項工作任務。

一、上半年工作情況

（一）加緊區人防指揮所建設

抓緊完成人民防空指揮所建設，是省委、省政府關于加強人民防空工作的重要決定，也是張昌平市長在*年11月24日全市人防工作會議上強調的工作意見。我區對這項工作認識到位，行動快，抓得緊，進展較順利。一是領導高度重視。區委常委會、區長常務會、區國防動員委員會聽取了匯報。管委會副主任、區政府副區長周威榕表示區人防指揮所建設一定要納入*年建設計劃，并要爭取在*年底建成，并帶領有關部門參加海滄隧道人防工程交接儀式。二是部門配合、支持。區建設局把人防指揮所建設納入“十一五”重大基礎設施投資專項規劃。區發改局、財政局把區人防指揮建設資金納入*年基本建設財政支出預算。區人大常委會審議通過了財政預算。

積極推進海滄人防指揮所后續工程建設。海滄隧道人防工程移交給海滄區后，區人防辦在人員少，工作任務重的情況下，積極當好領導參謀，主動與路橋公司、市人防辦進行聯系，對下一步指揮所建設進行溝通，并以區政府發函委托路橋公司作為代建單位。并派人到南京工程兵學院進行了洽談。目前正進行人防工程的優化設計、人防工程通信系統的設計、工程量清單、技術規范和概算編制工作，區人防指揮所建設正按計劃進行。

（二）努力完善人防工程體系，做好審批“結建”工作

在區委、區政府、區人武部和市人防辦的正確領導下，我區*年人防工作“以軍事斗爭人民防空準備為重點，加快人防各項建設的協調發展”為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》及*年7月1日新出臺的《廈門市人民防空管理辦法》，突出重點，扎實工作，全面推進我區人防建設的發展，較好地完成了各項工作任務。

一、*年人防工作情況

（一）積極推進海滄人防指揮所后續工程建設

抓緊完成人民防空指揮所建設，是省委、省政府關于加強人民防空工作的重要決定，也是張昌平市長在*年11月24日全市人防工作會議上強調的工作意見。我區對這項工作認識到位，行動快，抓得緊，進展較順利。一是領導高度重視。區委常委會、區長常務會、區國防動員委員會聽取了匯報。管委會副主任、區政府副區長周威榕指出人防指揮所作為戰時黨委、政府組織人民群眾進行反空襲斗爭的指揮中心，區人防指揮所建設一定要納入*年建設計劃，并要爭取在*年上半年建成，并帶領有關部門參加海滄隧道人防工程交接儀式。實地察看蔡尖尾山隧道人防工程，參加海滄隧道人防工程后續工程設計審查會。二是部門配合、支持。區建設局把人防指揮所建設納入“十一五”重大基礎設施投資專項規劃。區發改局、財政局把區人防指揮建設資金納入*年基本建設財政支出預算。區人大常委會審議通過了財政預算。

海滄隧道人防工程移交給海滄區后，區人防辦在人員少，工作任務重的情況下，積極當好領導參謀，主動與路橋公司、市人防辦進行聯系，對下一步指揮所建設進行溝通，并以區政府發函委托路橋公司作為代建單位。并派人到南京工程兵學院進行了洽談。目前已完成人防工程的優化設計、人防工程通信系統的設計、工程量清單、技術規范和概算編制工作、施工圖設計審批和施工招標等前期工作，現已準備正式動工，預計*年7月完工，8月可投入使用。

（二）努力完善人防工程體系，做好審批“結建”工作

2011年市人防辦在市委、市政府、警備區的正確領導下，在省人防辦的指導下，在市直各部門的大力支持下，在全辦干部職工的共同努力下，認真貫徹第六次全國人民防空會議精神，結合“三個建設年”及“三創一辦”的工作要求，全辦各項目標任務基本完成，取得較好的成績。現將我辦2011年工作情況及2012年工作安排匯報如下：

一、主要工作目標執行情況

（一）市委、市政府決策部署及生態文明城市建設工作目標。

1、收取人防工程使用費和人防易地建設費情況。按照人防工程平戰結合的原則，我辦嚴格按《人民防空法》的規定貫徹人民防空建設與經濟建設協調發展的原則，加強增收節支，收取人防工程使用費260萬元。貫徹防空地下室“以建為主，以收促建”的原則，2011年1-12月份收取易地建設費32647913·50元。

2、加強地下人行通道管理，確保衛生、暢通、安全、保時。按照市委、市政府“三創一辦”工作的要求，結合《市人行地下通道管理規定》，制定了《市人民防空辦公室“三創一辦”地下人行通道“整臟治亂”工作方案》，年初，市人防辦與管理地下人行通道的處室簽訂了目標責任書。辦創衛檢查小組采取領導包片區、各處室包點的方法，對存在的問題進行及時通報、限期整改，各管理部門每周組織自查、巡查，落實獎懲規定，嚴格責任追究。2011年，市人防辦為做好地下人行通道管理，結合“三創一辦”的要求，針對地下人行通道硬件設施存在問題共投入187萬元進行了整改。并在各地下人行通道內向市民發放“三創一辦”宣傳資料共計3000余份，張貼宣傳畫477幅，宣傳了“三創一辦”相關知識，達到很好的宣傳效果，確保所管理人行地下通道衛生、暢通、安全、保時。制定了消防安全計劃，下發了防汛抗旱通知，加強24小時值班，增加了安全檢查的次數，確保地下人行通道設施處于良好狀態。

3、市數字化城市管理工作案件辦結率達90%，案件回復率達100%。嚴格做好本辦數字化城市管理工作，認真答復市數字化城市管理信息系統案件49件，對市民來電咨詢或反映問題進行詳細解答，并逐一解決，辦結率達100%，回復率達100%。

5月12日為全國“防災減災日”。為做好防災減災宣傳教育工作，廣泛普及防空防災知識，提高市民們應急、逃生自救能力。根據市政府應急辦安排，我辦領導高度重視，認真布署，開展了豐富多彩的應急知識宣傳活動，在宣傳活動中，我辦加強領導，精心組織，周密安排，突出主題，廣泛發動，收到了很好的效果，現將活動情況總結匯報如下：

一、高度重視，及時安排部署

我辦高度重視防災減災宣傳教育工作，成立“5.12應急宣傳月”活動領導小組，由主任任組長，副主任和紀檢組長任副組長，其他股室所負責人為成員。為確保活動順利開展，5月11日，領導小組召集會議專題研究了此活動。

二、多措并舉，積極確保活動取得實效

1.從5月11日開始，我辦召集全體干部職工會議，并充分利用人防宣傳櫥窗、電子顯示屏等，對單位干部職工宣傳防空防災知識和自救互救基本技能。

2.5月12日，積極組織工作人員參與市政府應急辦活動，在市人民廣場開展了現場集中應急知識宣傳活動。發放防空防災宣傳單近1萬份，防空雜志100份；同時，我辦以此為契機，加大了人民防空知識的宣傳。向省人防辦購買《防空防災安全口袋書》100份，《防空防災安全技能家庭游戲手冊》100份；《防空防災安全知識教育片》100本，《省政府第270號令》100份現場發送給市民。過往的群眾學習積極性高漲，爭先恐后在我辦咨詢點拿資料，做咨詢。活動現場十分熱鬧。通過此次活動，營造了濃厚的宣傳氛圍，市民們的人防意識及防災能力得到進一步提升。

縣防空辦公室：

送來《關于防空地下室易地建設收費的申請》悉。根據省人民政府辦公廳轉發省人民防空辦公室《關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》（府辦[1996]79號）和省物價局、財政廳、人民防空辦公室、建設廳《轉發國家計委、財政部、國家國防運動委員會、建設部印發關于規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》（價[2000]157號）及河源市物價局《關于防空地下室易地建設收費問題的復函》（河價[2001]59號）規定，結合縣府辦《關于印發縣實施＜中華人民共和國人民防空法＞細則》（龍府辦[2003]77號）要求，經研究，同意按下列有關規定項目、標準和要求收費，現就有關問題通知如下：

一、易地建設費收費標準

1、新建、擴建、改建10層以上（含10層）或基礎埋置深度3米以上（含3米）的民用建筑，應修建與首層建筑面積相等的防空地下室。因地質或其它特殊原因不能建設防空地下室的，由建設單位報經縣人民防空主管部門批準，按應建防空地下室面積每平方米1000元標準繳納人防工程“易地建設費”，統籌建設人民防空工程。

2、新建、擴建、改建9層以下(含9層)，或基礎埋置深度小于3米地面總建筑面積達到7000平方米以上的民用建筑，必須按總建筑面積的2%修建防空地下室，或按應建防空地下室面積每平方米600元標準繳納人防工程“易地建設費”，統籌建設人民防空工程。

3、新建、擴建、改建9層以下（含9層）的民用建筑，或基礎埋置深度小于3米，地面總建筑面積未達到7000平方米以下的民用建筑，按地面總建筑面積每平方米10元的標準繳納人防工程“易地建設費”，統籌建設人民防空工程。

一年來，我辦在縣委、縣政府、縣人武部和上級主管部門的關心支持下，強化基層基礎，加大宣傳力度，強化人防執法，取得了一定成績。現將2104年工作總結及2015年工作計劃匯報如下：

一、2014年開展的主要工作

(一)人防基礎工作得到進一步夯實。

一是全面完成行政審批事項清理，清理后行政許可事項為5大項、其它服務事項為3項，在縣網上政務服務和電子監察系統進行公開。10月份以來，每月完成信息報送7條以上，累計信息報送33條，主動接受社會監督。

二是人防設施進一步完善。完成了省人防辦下達的人防機動通信建設任務，新購人防指揮通信車1輛。

三是加強防空警報日常維護，確保了“11.1”防空警報試鳴日活動開展，縣城兩臺防警報鳴響率100%。