為深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議及國家和省發展改革工作會議精神，全面做好2021年全市發展改革工作，推動重點任務攻堅突破，制定工作要點如下：

一、突出規劃計劃引領，拓展廣闊發展空間

1.強力推動“十四五”規劃實施。印發實施《市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。制定市“十四五”規劃《實施意見》，完善逐級落實、層層負責的工作推進機制。統籌協調市級專項規劃編制，做好銜接工作。6月底前，高質量編制并組織實施好《市開發區發展總體規劃（2021-2025年）》和《市“十四五”現代物流發展規劃》等專項規劃，細化分解，推動落實，推進開發區和物流加快發展。

2.高標準落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。做好與國家、省規劃銜接，突出我市功能定位和特色優勢，組織實施好《市黃河流域生態保護和高質量發展規劃方案》，制定工作要點，推進實施好沿黃生態廊道、403萬畝灌區農業節水工程等總投資7652.44億元的424個重大項目。做好國家黃河專項重大資金爭取工作。

3.積極融入區域一體化發展戰略。印發實施省會經濟圈“十四五”規劃，研究制定方案，籌備好第二次聯席會議及省會經濟圈與跨國公司（上海）合作交流會、與央企（北京）合作交流會、聯合招商推介會等“三大”對外活動。積極對接融入京津冀協調發展戰略，瞄準高端裝備制造、化工新材料等優勢產業全力吸引外遷項目、高端人才落地。深化與京津地區高等院校、科研院所對接合作，打造科研成果轉化基地。牽頭推進好濟濱高鐵等重大合作事項落實。

4.組織實施好2021年國民經濟和社會發展計劃。結合經濟形勢分析研判，組織各部門單位實施好2021年國民經濟和社會發展計劃，年中對計劃執行情況調度檢查，研究提出下半年措施建議，為市委、市政府科學決策提供參考。

十七大一以貫之地堅持新時期以來的正確方向和道路，全面規劃部署了歷史新起點上的中國發展大局，目標、任務、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關鍵是落實。而所謂落實，關鍵又是在體制上、政策上、措施上落實。

對于轉變經濟發展方式這個重大任務來說，尤其是這樣。

十七大將轉變經濟增長方式這個長期以來的要求修改為轉變經濟發展方式，這是引人注目的。發展經濟學的研究告訴我們，增長不等于發展，在發展中國家爭取現代化的過程中，很容易出現“有增長而無發展”的現象。增長與發展的主要區別在于，增長一般是數量、規模上的擴張，而發展則突出表現為在增長中不斷實現的結構變革。轉變經濟增長方式的要求，強調從主要依靠增加投入的粗放方式轉向主要依靠技術進步、勞動者素質提升和企業家創新活動的集約方式，這便是著眼于發展的，因為由此將帶來成本結構、生產結構的變化，這些變化與同樣在這個過程中出現的收入結構、消費結構的變化相互作用，便帶來產業結構的優化和升級，促成整個經濟結構的變革。這個過程，就是經濟作為一個有機體而成長、發展的過程。

從轉變增長方式到轉變發展方式，包含這樣的內容，但不止于這個意義。它立足于基本國情和發展新階段的特征，并著眼于經濟全球化趨勢，來謀劃又好又快的發展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強調從方式上解決增長與發展乃至全面發展相統一的問題。如上所述，發展的概念是關于結構變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結構狀況而言的。這樣來看，轉變發展方式所要解決的問題，在需求結構上，要通過擴大內需來調整出口、投資與消費需求的結構，這個問題的實質在于收入結構（居民、企業、政府的收入份額）的調整，其中一個重點是財稅收支結構的調整；在成本結構上，通過粗放增長向集約增長的轉變，通過外部成本的內部化，降低資源、環境、生態方面的代價；在產業結構上，以比較優勢與技術進步為基礎，實現三次產業的結構合理化，推進工業化與信息化的融合，改造傳統產業，發展高新技術產業；在地區經濟結構上，也要以比較優勢為基礎，遵循市場經濟規律，促進區域經濟的協調發展，既要注重縮小區域發展差距，更要著眼于國家整體經濟結構的戰略調整來達成區域經濟的合理布局；在城鄉結構上，遵循工業化發展規律，與城市化進程相適應地促進城鄉協調發展，按照有利于在規模經濟意義上充分發揮城市功能的要求推進城市化或城鎮化。

強調轉變發展方式，更深刻地提出了轉變增長方式的意義和重要性。提出轉變增長方式的任務已經許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導經濟增長或發展的方式有最主要的關系。改革開放以來，各級政府主導發展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業為主進行大規模生產的工業化階段，特別是在體制轉軌的初始階段，政府主導即主要由政府配置資源還是一個自然的選擇，也很有效（這與計劃經濟體制在其初期有速效于某些部門的增長有點類似）。但在工業化和體制轉軌的這兩個階段特征發生變化以后，隨著技術進步特別是信息產業革命帶來的深刻影響，隨著市場關系在深度和廣度上的不斷發展，隨著創新（不只是技術創新，而是熊彼特意義上的創新）越來越成為決定整體經濟競爭力的關鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導方式，由于其自身固有的特點和局限性，便越來越不能適應全面、協調、可持續發展的要求。如果以缺乏創新而主要拼資源消耗的粗放增長作為舊增長方式的典型特征，那么，這種增長方式是天然地與行政主導方式聯系在一起的，這不依人們的認識、覺悟為轉移。行政主導方式一天不轉變，建立完善的市場經濟體制這個改革目標一天不實現，這種舊的增長方式就一天不能根本轉變。

因此，轉變經濟增長方式的問題，實質是改革政府主導經濟增長方式亦即轉變政府職能的問題。若干年來，以轉變政府職能為目標的政府改革一直在艱難推進，市場經濟體制因此也在深化，這對中國的經濟發展提供了基本的解釋。但任重道遠，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業壟斷的特殊利益和在市場經濟、政府與市場關系等問題上不時泛起的舊意識形態觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對中國發展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋。現在，十七大以轉變經濟發展方式這個更進一步的提法來強調解決發展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認這一點，就要更加明確，轉變經濟發展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關鍵也好，無論用哪個詞都一樣，都是為了說明政府改革對轉變發展方式的決定意義。黨執政興國的第一要務是發展，科學發展觀的第一要義是發展，轉變發展方式就是這個第一要務之急務，第一要義之大義。抓這個要務中的急務，要義中的大義，要從改革政府行政主導發展的方式入手，牢牢把握完善市場經濟體制的目標，從制度上更充分地實現市場配置資源的基礎作用，并與之相適應地從制度上定位政府在市場經濟體制中的職能、責任和作用方式。真正落實這個任務，經濟發展方式的根本轉變就在其中了。

為充分了解我區發展改革系統依法行政情況，把握工作中存在的難點和弱點，自治區發展改革委對全區發展改革系統依法行政情況進行了摸底調查和實地調研。

一、當前依法行政工作開展情況

近幾年來，全區發展改革系統進一步加大依法行政工作力度，法制建設取得了明顯進展。

1、法制機構逐步設立，職能不斷完善。**年我委設立了政策法規處，當時全疆15個地、州（市）計委均沒有政策法規科，系統法制建設還處在摸索階段，職能重點集中在立法、普法、法規協調、法規培訓等方面。隨著社會各界對法制建設重視程度不斷提高，法制業務有所拓展，目前，已有4個地州（市）設立了綜合法規科，人員在2-4人不等，即使沒有單獨設立法規科室的單位，法制建設工作也有專人負責，有的在綜合科，有的在行政辦公室，確保了法制工作的順利開展。加強了對規范性文件等抽象行政行為和本機關執法情況的監督，進一步發揮了法制機構依法把關的職能，為推進依法行政奠定了基礎。

2、依法行政意識不斷增強，重視程度較高。發展改革部門由計劃經濟時代的重要部門過渡到市場經濟條件下的宏觀調控部門，加快職能轉變，加強服務型機關建設的任務艱巨。各地發展改革委都充分認識到這一點，十分重視依法行政工作進程的推進。目前，各地都成立依法行政工作領導小組，組長均由行政第一責任人承擔，領導小組下設辦公室，具體負責依法行政各項工作，部分地州還成立了“雙制”領導小組（執法責任制、評議考核制），為推進依法行政工作提供了有力的組織保障。

3.制度建設逐步加強，工作程序進一步規范。按照全區各級政府全面推進依法行政的實施意見，各地發改委都積極制定了各項制度加以規范，包括以《依法行政公示制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等為主的行政執法責任制度，以《首問負責制》、《服務承諾制》《執法人員廉潔自律規定》等為主的效能服務制度。據統計，各地州發改委就推進依法行政工作制定的制度達20項之多，其中，和田地區發改委還建立了行政執法回訪制度，對促進該地區發改系統依法行政工作成效顯著，**年被評為自治區級依法行政先進單位，**年被評為地區級依法行政先進單位。

一、黨風是生命的源泉

《決定》指出“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。”黨的作風是黨的性質、綱領、路線、方針、政策的外在表現，是我們想問題，辦事情、做決策的基本思想方法和工作方法，是全面加強黨的基本建設和執行黨的路線、方針、政策的重要保證。黨風好，對待人民群眾態度好，制定的路線、方針、政策就會正確，人民群眾就會擁護。一個政權也好，一個黨也好，一個醫院也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得廣大人民群眾真心實意的信任和支持，一定會亡黨，一定會垮臺，一定會失敗倒閉。所以，國務院出臺的《醫藥衛生體制改革的指導意見》的三大改革：①城鎮職工基本醫療保障制度改革；②同時進行的醫療機構改革，建立新的醫療衛生運行機制；③藥品生產流通體制的改革，保證總體目標的實現，用比較低廉的費用，提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求。醫院以什么作用、什么態度來實行三大改革，醫院的黨員和領導干部們是怎樣將黨和國家的改革方針對諸于行動？以什么樣的精神狀態去從事這項工作？在履行自己職責的過程中表現出的是什么樣的風格和特點？所有這些，都屬于作風范疇，醫院好的黨風都是通過為病人服務的每一件具體事務以及表現出的風格、特點而體現出來的。所以，醫院必須以同志的“三個代表“為指導思想，搞好黨風建設，給全新形勢、新任務，變革生產關系中不適合生產力發展的部分，抓好科教興醫，抓好醫療質量，抓好服務態度，抓好創新與發展，建設與現代化相適應的優美舒適醫療環境，以方便、放心、優質的醫療服務取信于病人。

二、抓核心，一切以人民群眾利益為重

加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯系。實踐經驗告訴我們無論什么時候，只要我們緊緊地依靠群眾，密切聯系群眾，聽取群眾的呼聲，代表群眾的利益，我們的事業就會得到群眾的擁護和支持。建設優美舒適的醫療環境，抓好降低醫療費用水平，提高優質的醫療服務，一切以病者的利益為重，這是黨和人民群眾的血肉聯系在醫院的具體表現。

㈠繼續做好科研工作，提高醫療技術水平

今年初，完全依靠自己的技術力量，成功地完成我院首例肝臟移植手術，到現在為止，患者已經存活7個多月。推薦申報360多個科研項目，完成《消化性潰瘍出血抑酸治療最佳方案及療效》等6項科技成果的鑒定工作。在各類雜志上123篇，其中中華系列雜志21篇，衛生部主管雜志27篇，派出各類技術人員到世界各地參加學術會議和進行學術交流。逐步形成的一系列新技術新項目不斷地得到鞏固。全面提高了一大批中青年專業技術人員的技術素質，為優質的醫療服務打下基礎。

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。當前，我國發展站在了新的歷史起點上。江蘇省蘇州市作為全國發展的排頭兵之一，深入貫徹落實黨的十七大精神，推動全面建設小康社會進程，開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，必須充分運用解放思想這一法寶，以思想的新解放促進事業的新發展。

繼續解放思想是又好又快發展的強大動力

在新的歷史起點上繼續解放思想，是實現經濟社會又好又快發展的內在要求，也是強大動力。

繼續解放思想才能實現更大發展。我國改革開放已經走過近30年歷程。30年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。今天，我們的發展目標已不是從無到有，而是從有到優；我們的發展要求已不滿足于“又快又好”，而是要“又好又快”。適應新形勢，研究新情況，應對新挑戰，實現又好又快發展，單憑既有經驗遠遠不夠，而必須繼續解放思想，擺脫思維慣性的束縛。

繼續解放思想的內涵更加豐富。解放思想，過去著重強調搶抓機遇，現在則需要強調改革創新；過去注重追求發展速度，現在則應當注重發展質量；過去注重強調改革舊體制，現在則要求著力建立新體制；過去注重強調經濟增長優先，現在則必須強調經濟社會全面進步和人的全面發展。

繼續解放思想需要增強憂患意識。對于發展較快的蘇州來說，只有既看成績更看不足，解放思想才能有的放矢；只有對照科學發展找差距，解放思想才會動力十足；只有增強憂患意識，才能保持頭腦清醒，不為傳統模式所局限，努力找到發展的新途徑。

尊敬的各位代表、同志們：

市六屆人大五次會議在市委和大會主席團的堅強領導下，經過與會代表的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表、政協委員和列席人員分別對《政府工作報告》、《計劃報告》、《財政報告》進行了認真審議和討論，提出了許多好的意見和建議，這是對政府工作極大的關心和支持，我謹代表市人民政府表示誠摯的謝意！這次大會選舉我擔任嘉峪關市市長，這是組織對我的關懷，是各位代表對我的信任，是全市人民對我的支持，對此，我表示衷心的感謝和崇高的敬意。我決不辜負組織和各位代表的期望，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和各派的監督支持下，團結帶領政府一班人，緊緊依靠全市各族人民、酒鋼公司和各駐嘉單位，從我市實際出發，按照市委確定的總體工作思路，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作態度、腳踏實地的工作作風、與時俱進的思想境界，扎實工作，開拓創新，全面完成本次大會確定的各項任務。為此，我決心做到以下幾點：

一、加強學習，提高自己

在新的工作崗位上，我一定要加強政治理論學習，一是要繼續學好同志“三個代表”的重要思想，特別是認真學習好“5.31”重要講話，更加堅定共產主義理想信念，提高政治鑒別力和政治敏銳性，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，保證中央、省委、省政府和市委的政令在全市政府系統暢通無阻。二是要虛心向老領導、老同志學習，學習他們的好思想、好作風和艱苦創業的實干精神。要在實踐中學習，在學習中實踐，通過自己的實際工作，進一步提高自身的理論水平、思想水平、政策水平、領導水平和決策水平。三是要以身作則，切實抓好政府領導班子理論學習工作，以此推動政府系統公務員隊伍政治理論素質的全面提高。

二、發揚民主、科學決策

要牢固樹立團結一致的全局觀念和嚴密統一的組織觀念，堅決維護市委的集中統一領導，凡事關全市經濟社會發展的重大事情，都要積極主動地向市委請示匯報，向人大、政協通報，廣泛征求各派、工商聯、人民團體的意見和建議，溝通情況，求得理解和支持。自覺接受人民代表大會及其常委會、人民政協和廣大人民群眾的監督，認真辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案。要堅持黨的民主集中制原則，在政府班子內部要充分發揚民主，調動每個成員工作的主動性、積極性和創造性，重大決策充分聽取各方面的意見，集體研究決定。要堅持群眾路線，密切聯系群眾，經常深入基層，認真調查研究，掌握第一手情況，為科學決策提供依據。要堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發。要進一步解放思想，轉變觀念，增強加快發展的緊迫感和使命感。以自己的實際行動，贏得廣大干部群眾的擁護支持。

剛從地里收完玉米，河南滑縣城關鎮賈固村村民李計堂來到村里的科技文化大院,觀看秋冬種的宣傳片。今年他家里的玉米畝產達到了700公斤,興奮的他對記者說:近三年來,通過農業科技知識的學習,家里的糧食收成一年一個新臺階,生活和居住條件也有很大改善。30年前,家里住的是土坯茅草房,現在已經住進了三層小樓;自來水引到灶臺上,養殖小區在村旁,鄉村水泥路通到家門口,村里一座座小樓和磚瓦房錯落有致。

外人難以想象,過去,這里曾經是一個又臟又亂的村莊。現在已經是“家家住洋房,種地機器幫忙,寬帶通到家里,自來水流到廚房”的新圖景。可以說,發生在賈固村的變化僅僅是我國成千上萬個村莊新農村建設的一個縮影。

2006年,中央一號文件提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標,“三農”工作被賦予了新的思路和內涵,中國農村改革和發展開始進入一個新的階段。

哺育到反哺,探索新思路

我國農業和農村各項事業之所以有了如今突飛猛進的發展,依然要從黨和國家“三農”工作的思路轉變說起。從農業支持工業,農村支撐城市,到工業反哺農業,城市支持農村的理念轉變,書寫了一部農村改革變遷史。

2006年,我國人均GDP已超過2000美元。與此同時,我國經濟結構發生了深刻的變化,2007年,農業在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國已經轉變到一個以工促農、以城帶鄉的經濟發展新階段——保持國民經濟持續穩定增長,為以工促農、以城帶鄉提供強大支撐。

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發展改革工作會議，主要內容是貫徹落實全省發展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結去年發展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發展改革局羅文新同志就去年發展改革工作進行了全面的總結，并對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、年全市經濟社會保持平穩較快發展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經濟社會發展經歷了各種自然災害和世界金融危機的重大考驗，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內市場也發生了深刻的變化，我市的一些企業經營困難，效益下滑，個別企業甚至出現虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，頑強拼搏，開拓創新，取得了經濟社會發展的新成績。

全市經濟社會保持平穩較快發展。年，全市完成生產總值319.86億元，比上年（下同）增長10.2%，其中第一產業增加值87.48億元，增長7.1%，第二產業增加值141.57億元，增長10.4%，第三產業增加值90.8億元，增長12.6%；萬元生產總值能耗下降3.5%；城鎮居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規模以上工業增加值94.53億元，增長11.9%;完成農業總產值142.43億元，增長7.2%；完成全社會固定資產投資164.1億元，增長17.6%;完成社會消費品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費價格指數上升5.9%;完成外貿進出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長16.2%，實際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財政一般預算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機構本外幣存款余額達335.4億元，比年初增長18.9%；貸款余額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達的指標內。科技、教育、文化、衛生、勞動保障、安全生產、改革創新等各項社會事業也取得新的進步。

成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，也是全市各級、各部門扎實工作，努力奮斗的結果，其中，也有我們發展改革系統干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向為發展作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向發展改革系統的廣大干部職工表示誠摯的問候！

[摘要]從農村改革開始到2003年前后，改革以“減少控制”為主要特征；2004年以后，改革以調整國民收入分配結構、擴大農村公共品供應為主要特征。黨的十七大以后，農村改革進入統籌城鄉發展、深化綜合改革新階段。新時期農村改革的核心任務是用更積極的城市化政策引導城鄉統籌發展，農村改革的主攻方向是加快市場化步伐。

[關鍵詞]農村改革；農村發展；改革模式

30年來，中國經濟增長率長期位居世界前列，市場供應日益充足，物價相對穩定，人民生活水平不斷提高，與農村改革先走一步并獲得成功有密切關系。農村發展與整個中國經濟發展有什么樣的聯系，中國究竟在農村改革方面做了什么，未來農村改革向何處去，是本文要討論的問題。

一、農村發展的幾個“關鍵詞”

（一）發展奇跡。

30年的改革開放解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了中國人的生活，的確是一個奇跡。發展的奇跡也表現于農業，但如果細致分析，農業發展的奇跡實際上有前后兩個階段。上世紀80年代初到90年代中期，中國農業獲得了快速發展，其中有幾年農民收入增長的速度甚至快于城市居民。但這個時期的土地投入、勞動投入和資本投入是增長的，相應的，農業產出也在增長。產出增長比要素增長快，就是“奇跡”。上世紀90年代中期以后，我國農業領域資本投入在增長，但勞動投入和土地投入實際在下降。1996年之后，耕地出現凈減少；2000年以后，農村勞動力也在穩定減少，減少的速率大約在1.6%左右，但這個時期的農業GDP卻在穩定增長，1996年之后農業GDP平均增長約8%。這種變化也是一個奇跡，且比第一個奇跡更重要，因為這個奇跡是在兩種要素投入減少的情況下發生的。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。設立直轄市以來，**市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發戰略，經濟社會發展取得重要成就，已經站在新的歷史起點上。**市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，老工業基地改造振興任務繁重，統籌城鄉發展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院對**市改革發展提出更高要求，賦予**市新的使命。加快**市統籌城鄉改革和發展，是深入實施西部大開發戰略的需要，是為全國統籌城鄉改革提供示范的需要，是形成沿海與內陸聯動開發開放新格局的需要，是保障長江流域生態環境安全的需要。在當前應對金融危機的關鍵時期，尤其要把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，將解決當前困難與謀求長期發展結合起來，不斷增強發展活力，著力解決勞動就業、社會保障、教育公平、醫療衛生、居民住房、庫區移民、扶貧開發等重要民生問題，切實維護社會穩定。要站在全局和戰略的高度，充分認識加快**市改革開放和經濟社會發展的重大意義，努力把**市改革發展推向新階段。為此，提出以下意見：

一、推進**市統籌城鄉改革和發展的總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，進一步解放思想，銳意進取，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，著力解決“三農”問題；加快推進結構調整和自主創新，著力發展內陸開放型經濟；加快推進基礎設施和公共服務設施建設，著力改善城鄉人居環境；加快推進環境保護和資源節約，著力構建長江上游生態屏障；加快推進社會事業發展，著力做好庫區移民和扶貧開發工作，形成有利于科學發展與社會和諧的新體制，促進經濟社會又好又快發展，努力把**建設成為西部地區的重要增長極，長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

（二）基本原則。