各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進一步規范政府收入分配秩序，根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關于進一步規范區縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發〔2006〕145號）等有關精神，給合我縣實際，現將進一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關要認真貫徹執行相關法規、政策，嚴格執行征收范圍、標準，相關部門要積極配合征收機關的工作，提供相關資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現場簽字確認。契稅的計稅基數，要嚴格執行縣政府確定的基數。

2、嚴格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應按有關規定程序向征收機關申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據和相關文件資料，方可辦理有關土地、房屋的權屬變更登記等相關手續。

【摘要】長期以來，我國政府非稅收入管理中存在諸多問題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理條例》的貫徹落實，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問題，旨在提高我國非稅收入的執收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運轉、促進社會經濟事業發展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監督失靈等問題比較突出，如少數部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環；多頭征管，收費養人、三亂現象屢禁不止；缺乏統一的法律規范，難于實施有效的監督等，嚴重削弱了政府的調控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規范非稅收入管理的地方性法規，從體制上切斷了個人收入與部門權力、資源占有之間的聯系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進依法行政，建設法制政府，又有利于進一步優化經濟發展環境，從源頭上預防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規范賬戶管理，實行源頭控收

根據《條例》規定，任何部門和單位未經財政部門批準，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，并簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，為執收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統上線和新版票據發放之前，通過嚴格審核執收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統和新版票據后，單位執收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規范。據統計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

內容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。本文結合我國的實際情況從收支、預算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關鍵詞：非稅收入管理綜合預算審計

隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規模雖然穩中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規模卻逐年擴大，在調節經濟運行過程中發揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產品和準公共產品的供給資金運作提供了有效的保障；另一方面，它所體現出的公平思想也是公共財政體制的應有之義。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預算、使用等各個環節的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現行收費體制是收費主體支配收費資金，即“收支掛鉤”。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統籌5%-20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財政部門根據收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規模日益膨脹。

一、我國政府非稅收入管理現狀及影響

非稅收入是指政府為實現其職能，按照一定規則采取收費、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財政性資金[1]，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據了很大比重，對微觀經濟運行和國家宏觀經濟的調控都具有重大影響。按照建立健全公共財政體制要求，財政部將于2007年1月1日起在全國全面實施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。

對于我國當前非稅收入管理現狀可以概括為以下兩點：

一是規模不斷擴大，增長速度較快。建國以來，隨著地方財權、財力不斷擴大，各級政府的財政收支矛盾也日益增大，單靠預算內收入已經無法滿足改革和建設的需要，這就迫使政府增設收費項目，允許和鼓勵行政事業單位“創收”，造成我國非稅收入數額不斷增長，且增長較快。據統計，我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2004年的10523億元，26年增長了10.95倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達到50%，2004年在經濟高速發展、稅收收入增長較快的情況下，所占比例仍高達28.5%。

二是宏觀稅負較重，管理較為混亂。我國的非稅收入規模一直很大，而且增長迅猛。因此，雖然我國宏觀稅負比重不高，企業和居民的實際負擔的稅費卻很重。非稅收入的收費主體多元化，收費項目過多，管理上則職權分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費罰款沒有一個基本的標準，彈性大、隨意性強；有的收費項目已經明令取消，個別地方和部門仍然堅持征收等。

非稅收入作用的發揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規模過度膨脹，缺乏監管，必然會帶來一定負面影響。當前主要表現為：

我國的非稅收入長期以預算外資金的形式存在，由于我國在預算管理方面起步比較晚，而且各方面的規范力度未及時跟上，這就導致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財政調控，影響了國家對于整體財政治理的前進步伐。因此，當前對于我國政府非稅收入的規范化管理，已經成為了我國政府財政收入結構合理化的難題。如何通過科學合理的政府非稅收入規范化管理途徑，來創新非稅收入的有效管理制度，深化我國政府的稅費改革力度，進一步落實減稅降費政策，深化“放管服”改革，實現穩定平衡發展我國政府非稅收入的政策目標。

一、政府非稅收收入內涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國政府的非稅收入已經從“預算外資金”的概念轉變為了“非稅收入”概念，概念的轉變意味著政府對于規范國家財政收入體制和完善公共財政體系已經有了明確的界限。非稅收入的來源渠道非常的廣，不僅可以通過行政事業單位進行收費，而且可以通過政府性基金來獲取，還能夠通過罰款沒收和各種國有資源基礎設施的經營等來實現。取得的依據也是多樣化的，既可以利用國家權力和政府的良好信譽來取得，又能夠通過處置國有資產來取得。因此，導致了我國的非稅收入規模過大，加上征收管理跟不上經濟發展的步伐，就會大大的分散政府財力，削弱財務調控的能力，降低政府的有效管理和服務效果。

二、我國政府非稅收收入主要存在的問題

（一）相關監管機制不健全。隨著改革開放的深入，以及國家稅費改革，我國政府的非稅收入規模迅速擴大，甚至與預算內規模水平接近，成為了第二大預算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機制不健全等問題，同時，相關監管機制也有漏洞，導致針對非稅收入的各個環節的相關法律建設也較為滯后，預算編制也較為粗放，最終導致監管工作困難較大，監管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國政府的非稅收入征管手段各地不統一，有的項目征收緊隨時展步伐，極大方便群眾，如網上繳費、刷碼繳費等，有的項目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現金的單一收費方式，無法滿足非稅收入規范化管理的真正訴求。不僅全國尚未形成集中有效的網絡信息管理制度，而且在各個地區和省份都還沒有達到統一的信息建設程度，致使各個網絡系統升級過于緩慢，同時，各地信息化發展不平衡，直接影響著我國政府非稅收入的征收效率，帶來巨大的資源浪費。因此，如果沒有科學合理的信息管理平臺，是很難對國家非稅收入進行高效有序的管理的。（三）非稅收入預算問題。政府非稅收入的常規管理方式是將政府非稅收入項目分配給政府預算經管，其余部分以代管方式劃入財政專戶去進行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財力有限，有的收費變成“養人”費。如此一來，就會導致政府的部分非稅收入不受預算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實際的情況中，普遍存在一種現象就是政府層級越低財政收入依賴非稅收入越強烈，造成這種狀態的很大一部分原因就是層級越低的地方政府內部人員管理水平較弱，財政系統不健全，財政收入形式不規范，缺乏長期有效的穩定性收入來源，進而導致政府財政總是依賴非稅收入。（四）票據管理的不規范。目前，我國政府非稅收入的票據來源已基本統一，大多數非稅收入票據都是由各省市的財政部門統一印刷的，雖然為票據的監管提供了方便，票據管理也基本納入電子領用核銷管理，但是由于系統投入使用時間有限，部分環節完善程度不高，同時有的電子系統只是模擬手工管理，沒有深化現代化管理的有效手段，缺乏有效的監管制度，仍會導致了政府票據管理效率不高，時常出現違規違紀的操作未及時發現等等問題。例如在一些部門沒有專門的人員設立專柜進行專賬專票的詳細管理，這就致使很多票據混開亂用，甚至是出現超出規范的使用等問題屢見不鮮，同時一部分領了票據的人員，也不參加政府財政票據的年檢工作，這樣就導致了很大一部分的資金都會被獨立在財政監管之外，會產生管理安全隱患。

三、我國政府非稅收入的規范化管理要點分析

近年來，隨著縣域經濟的不斷發展強大，縣財務收入也呈逐年上升趨向，縣政府非稅收入規劃也不斷擴展，2012年元至十月，財務非稅總收入到達21860萬元，非稅完成一般預算收入到達6618萬元。為增強縣政府非稅收入管理，縣財務局緊緊圍繞財務改革與發展主題，用機制建設促進縣政府非稅收入管理工作的規范化，并積極探究，勇于創新，從推進縣政府非稅收入管理工作科學化、精密化動手，著力提高縣政府非稅收入管理和服務程度。其詳細做法首要表現在以下六個方面：

一、規范操作規程，增強準則建設

為了完成縣政府非稅收入管理科學化、規范化，縣對縣政府非稅收入管理的各個環節、各主要節點進行了認真梳理，對各管理崗位設置、職能劃分進行了精心設計，依照依法設定、固化程序、增強監管、完善準則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運轉規矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責、規律規則及學習要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運轉流程圖》，以圖表方式對各項職能的詳細工作流程進行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風險節制規范及辦法》，對非稅收入管理的七個關鍵環節和風險點，響應制訂了節制規范和節制辦法，并明確了詳細的責任崗位，然后保證了各項詳細工作的落實到位。

二、規范收繳改革，深化預算管理

的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統。為貫徹和落實《省縣政府非稅收入管理方法》有關精神，增強和規范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發了《關于增強縣政府非稅收入管理的通知》，明確規則我縣縣政府非稅收入悉數納入財務預算，不再作為預算外資金管理，響應的支出由同級預算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預算管理改革，嚴格執行“進出兩條線”，非稅收入悉數納入預算管理。經過年頭確定收入基數，由縣縣政府行文下達縣政府非稅收入方案，嚴格執行收繳別離、罰繳別離、進出脫鉤規則，規范“銀行代收、財務統管”征管形式，一切非稅收入嚴格按規則的預算級次繳入國庫或財務專戶，單位支出嚴格依照同意的財務預算執行。

三、規范繳庫行為，增強收入管理

各財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規范、運行效率偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規范管理政府非稅收入

政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規范管理。

政府非稅收入是各級政府憑借國家權力或以投資者身份，向管理對象提供準公共服務或特定服務而取得的財政性資金，是國家財政收入的重要組成部分。按照財政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入和其他收入七大類，共計800多個項目。隨著經濟社會的快速發展，我國政府非稅收入呈現出高幅增長態勢，在完成財政收支預算中發揮了積極的作用。由此可見，全面落實科學發展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進我縣財政收入快速增長，對建設陜南經濟強縣具有十分重要的意義。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經濟建設中，緊緊圍繞現代醫藥、礦產冶金、生態旅游三大主導產業加快發展，財政收入出現了高幅增長態勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設的作用日益突現。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現了許多問題。一是思想認識不統一。一些單位甚至是領導同志，把黨和國家賦予的行政執收職能，當作本部門的特殊權力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現象聯系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的領導不著眼長遠，不求自我發展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉移支付結算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農業、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統性的非稅收入征收管理法律和較為科學實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現了該收的不收，不該收的亂收的現象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2007年12月份成立了以常務副縣長為組長的改革領導小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統三個方面明確了改革的指導思想和任務，確立了堅持公開透明、堅持科學規范、堅持積極穩妥三項基本原則，并按照“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的征管模式后，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經濟建設中，緊緊圍繞現代醫藥、礦產冶金、生態旅游三大主導產業加快發展，財政收入出現了高幅增長態勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設的作用日益突現。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現了許多問題。一是思想認識不統一。一些單位甚至是領導同志，把黨和國家賦予的行政執收職能，當作本部門的特殊權力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現象聯系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的領導不著眼長遠，不求自我發展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉移支付結算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農業、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統性的非稅收入征收管理法律和較為科學實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現了該收的不收，不該收的亂收的現象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2009年12月份成立了以常務副縣長為組長的改革領導小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統三個方面明確了改革的指導思想和任務，確立了堅持公開透明、堅持科學規范、堅持積極穩妥三項基本原則，并按照“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的征管模式后，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。

2．構建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構建非稅收入收繳軟件體系和財務報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執行情況。

1非稅收入存在問題與原因

1.1非稅收入占財政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經有了一份關于非稅收入改革的總結報告。報告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數字，是去年3月1日到年底以來納入預算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財政總收入的30%以上。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預算內的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個省級機關單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。

1.2“費擠稅”與現行的稅制改革相違背。針對我國稅費并存（政府收費）的宏觀分配格局，今后一段時期內，我國實施稅制改革，一個重要的目的就是要逐步提高稅收占國民生產總值的比重，以保障財政收入。我國建立和發展社會主義市場經濟體制的一個重要的改革目標，就是從過去國家習慣于用行政手段直接管理經濟，向主要運用法律、經濟的手段宏觀調控經濟轉變。如不及時加以制止地方部門的自有資金一直游離于國庫之外的現象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經財政部和國家計委批準，自行設立各種收費項目，超標準和范圍收費，金額巨大。長期以來，亂收費亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執行機制，從而無法做到令行禁止。

1.4票據管理不規范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國土、公路部門等，其專用票據仍由上級主管部門管理，雖然要求到財政部門備案，但這些部門往往在上級主管部門領取票據后不到財政部門進行登記、核銷，而是直接使用這些票據收取非稅收入，致使財政部門對之缺乏有效的監督控制。

2非稅收入規范化管理解決策略