第一章總則

第一條依照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《景寧畬族自治縣人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本工作規(guī)則。

第二條以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，貫徹縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，創(chuàng)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政機(jī)關(guān)。

第三條局內(nèi)各科室在本職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、管理方式和工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效能；要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四條局全體工作人員，要切實(shí)依法履行職責(zé)，不斷提高執(zhí)政能力，保證政令暢通；要解放思想，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新；要忠于職守，勤奮工作，講求實(shí)效；要服從命令，顧全大局，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

第二章局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人職責(zé)

為深入貫徹落實(shí)縣委、政府“轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)，鼓干勁，促發(fā)展”活動(dòng)安排，按照改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、促進(jìn)落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境的工作目標(biāo)，根據(jù)發(fā)改部門(mén)的職能，**縣發(fā)展和改革局向社會(huì)公開(kāi)承諾如下：

一、認(rèn)真謀劃發(fā)展，全面推進(jìn)改革。深入貫徹落實(shí)縣委、政府的決策，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷完善發(fā)展思路，提高服務(wù)水平，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保固定資產(chǎn)較快增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、嚴(yán)格依法行政，提高行政效率。在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作和上級(jí)交辦的事項(xiàng)，不推不拖，按時(shí)按質(zhì)完成。依法對(duì)屬于政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行審批，企業(yè)自主投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊全的備案項(xiàng)目，1個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)；對(duì)符合條件的核準(zhǔn)項(xiàng)目，在6個(gè)工作日內(nèi)出具核準(zhǔn)文件；對(duì)需要提請(qǐng)政府審定、人大審議或舉行聽(tīng)證的審批項(xiàng)目，15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。《收費(fèi)許可證》的核發(fā)，5個(gè)工作日內(nèi)完成；價(jià)格、收費(fèi)審批、審核的事項(xiàng)，除組織咨詢論證、舉行聽(tīng)證會(huì)和報(bào)政府審定的外，20個(gè)工作日內(nèi)完成辦理。《糧食收購(gòu)許可證》的核發(fā)，15個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目材料不齊全的，工作人員一次性告知所補(bǔ)充的材料和手續(xù)。價(jià)格舉報(bào)中心接到投訴、舉報(bào)后，認(rèn)真做好記錄，三日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示送有關(guān)檢查人員查辦，嚴(yán)格按照價(jià)格監(jiān)督檢查案件審理程序進(jìn)行，二周內(nèi)辦理完結(jié)，如情況復(fù)雜，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限，但不得超過(guò)2個(gè)月。舉報(bào)案件辦理完結(jié)后，在結(jié)案后一周內(nèi)將結(jié)果告知舉報(bào)人。

三、文明熱情服務(wù)，打造陽(yáng)光政務(wù)。熱情接待和認(rèn)真辦理群眾的來(lái)電來(lái)信來(lái)訪，力求事事有回音，件件有著落。對(duì)申請(qǐng)條件、審批程序、批準(zhǔn)權(quán)限、審批時(shí)限、審批結(jié)果、工作紀(jì)律等一律對(duì)外公開(kāi)。到發(fā)改局辦理業(yè)務(wù)，最早接待的工作人員為第一責(zé)任人，接待人員要耐心細(xì)致解答對(duì)方的詢問(wèn)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，立即辦理；不屬于職責(zé)范圍的，熱情引導(dǎo)，幫助聯(lián)系相關(guān)工作人員。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。發(fā)改局工作人員由于不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響或致使國(guó)家、企業(yè)和群眾利益受到損害的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究其責(zé)任，決不姑息。

以上承諾，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。并歡迎對(duì)發(fā)展和改革局工作多提意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。

一年多來(lái)，在省、市發(fā)改委的悉心指導(dǎo)下，在余杭區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施依法治國(guó)方略，積極貫徹國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任，政策法規(guī)工作取得了較大進(jìn)步。現(xiàn)將有關(guān)工作成效、面臨的問(wèn)題和下階段工作思路建議總結(jié)匯報(bào)如下：

一、主要工作回顧及取得的成績(jī)

我局高度重視政策法規(guī)工作，按照省市區(qū)的部署和要求，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展穩(wěn)定大局，建立健全機(jī)制、宣傳貫徹法律法規(guī)、深入開(kāi)展調(diào)查研究、及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策意見(jiàn)、積極推進(jìn)“法治余杭”建設(shè)，政策法規(guī)工作有序開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

（一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作平臺(tái)

發(fā)改部門(mén)是政府的一個(gè)重要組成部門(mén)，政策法規(guī)工作是發(fā)改部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，是向黨委政府提供決策參謀的重要途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)政策法規(guī)工作，既是發(fā)改部門(mén)的本質(zhì)工作和內(nèi)在要求，同時(shí)也有利于提高發(fā)改部門(mén)的地位、發(fā)揮發(fā)改部門(mén)的作用。為切實(shí)有效推進(jìn)此項(xiàng)工作，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，于20*年5月正式掛牌成立了“政策法規(guī)科”，專門(mén)負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范、全面推進(jìn)我局政策法規(guī)的建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇、走在前列，著力推進(jìn)法治余杭建設(shè)

在行政和事業(yè)單位效能審計(jì)改革上走前列為促進(jìn)行政和事業(yè)單位高效運(yùn)行、狠抓落實(shí)，2018年來(lái)，該局在全省全國(guó)率先成立專職機(jī)構(gòu)——行政效能審計(jì)科，先后修訂完善《安康市行政效能（績(jī)效）審計(jì)辦法》，在全市行政和事業(yè)單位中強(qiáng)力推進(jìn)效能審計(jì)工作。聚焦重大決策部署落實(shí)、重大改革職能落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、資金資產(chǎn)管理使用、部門(mén)職能職責(zé)履職、各類考核指標(biāo)等完成情況，狠抓項(xiàng)目統(tǒng)籌、人力統(tǒng)籌、方式統(tǒng)籌，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終確定被審計(jì)單位“好、較好、較差”三個(gè)格次，并將評(píng)價(jià)格次作為被審計(jì)單位目標(biāo)責(zé)任考核重要參考依據(jù)，形成了“六聚焦三統(tǒng)籌三評(píng)價(jià)”的行政和事業(yè)單位效能審計(jì)的“安康模式”，為創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐。2019-2021年共完成行政效能審計(jì)項(xiàng)目52個(gè)，揭示問(wèn)題311個(gè)，查出問(wèn)題資金15273.75萬(wàn)元，采納審計(jì)建議152條，以審促改81項(xiàng)。省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要將之作為審計(jì)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上報(bào)審計(jì)署，市政府督查室已將改革案例向省政府及國(guó)務(wù)院大督查推送。

在基層審計(jì)體制改革和村財(cái)審計(jì)上作表率

2015年，該局在全國(guó)首創(chuàng)的推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作模式，受到了各級(jí)政府肯定和群眾擁護(hù)，在此基礎(chǔ)上拓展的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全省推廣。為打通村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管“最后一公里”，2019年，該局緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革有力契機(jī)，在村財(cái)審計(jì)相關(guān)重點(diǎn)工作領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，解決了長(zhǎng)期制約掣肘村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題——村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體制改革，全面理順了村財(cái)審計(jì)工作體制機(jī)制，初步建立了全市“縱向到底，橫向到變”全覆蓋的村財(cái)監(jiān)管體系。2021年底，全市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體制改革全面完成，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有且依法單設(shè)、審計(jì)干部隊(duì)伍專人專編、審計(jì)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的重大轉(zhuǎn)變。目前，全市共設(shè)審計(jì)所111個(gè)、派出審計(jì)工作組6個(gè)、審計(jì)工作指導(dǎo)組4個(gè)、集中審計(jì)工作組3個(gè)，明確編制327個(gè)，落實(shí)人員314人。新華社《內(nèi)部參考》、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)審計(jì)雜志、中國(guó)審計(jì)報(bào)、陜西日?qǐng)?bào)等先后對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了深度報(bào)道。

在重大項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督上立標(biāo)桿

該局立足審計(jì)職能定位，先行先試、主動(dòng)作為，在全省率先成立了副縣級(jí)機(jī)構(gòu)——重大項(xiàng)目審計(jì)和國(guó)企監(jiān)事事務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)和重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，探索出臺(tái)《安康市市屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事備案工作流程》《重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督不越位、履職不越權(quán)、工作不添亂，推進(jìn)市政府向市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事（審計(jì)監(jiān)督組）制度。去年以來(lái)，該局圍繞“十四運(yùn)”安康地區(qū)場(chǎng)館項(xiàng)目、安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、北環(huán)線PPP工程、G541紫陽(yáng)漢王至洞河段、G345寧陜新建至縣城段等12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，聚焦項(xiàng)目決策制度執(zhí)行、建設(shè)程序落實(shí)、項(xiàng)目“四制”落實(shí)、項(xiàng)目資金和建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行等情況，開(kāi)展事前、事中全流程跟蹤審計(jì)，成效及做法得到兄弟市（區(qū)）肯定，并相繼前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒。

在大數(shù)據(jù)助推提高審計(jì)效率質(zhì)量上求突破

學(xué)習(xí)制度

（一）堅(jiān)持每周一為政治或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，具體時(shí)間由人秘股統(tǒng)一安排或由各股室自行安排。

（二）政治學(xué)習(xí)內(nèi)容由人秘股統(tǒng)一安排，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容由各股室根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)自行安排。

（三）政治理論學(xué)習(xí)一般以全局統(tǒng)一組織為主，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一般以股室為單位組織進(jìn)行，采取集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法。

（四）學(xué)習(xí)期間，要保證人員、時(shí)間、內(nèi)容三落實(shí)。

（五）任何人不得無(wú)故不參加學(xué)習(xí)，確因工作需要或遇有特殊情況而不能參加的須按規(guī)定請(qǐng)假，事后要自行安排時(shí)間補(bǔ)課。

同志們：

我們今天的大會(huì)得到了國(guó)家旅游局、省政府和省屬有關(guān)部門(mén)以及我們各兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。杜局長(zhǎng)、王省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)，并把全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市和群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國(guó)家旅游局、省政府對(duì)我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表中共市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市一百萬(wàn)人民向國(guó)家旅游局、省政府，向杜局長(zhǎng)、王省長(zhǎng)以及出席今天大會(huì)的省屬各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟地市縣領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！剛才，縣（區(qū)）和部門(mén)、企業(yè)代表作了表態(tài)發(fā)言，等一下，杜局長(zhǎng)和王省長(zhǎng)還要作重要講話，我市要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)好兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府講幾方面意見(jiàn)：

一、要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感

在國(guó)家旅游局和省委、省政府的親切關(guān)懷、大力支持下，去年7月，省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了旅游業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。去年12月，國(guó)家旅游局確定和成都、秦皇島、張家界四個(gè)城市為全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著的旅游綜合改革工作已經(jīng)上升為全省和國(guó)家戰(zhàn)略。我們要充分領(lǐng)悟國(guó)家旅游局和省委、省政府的關(guān)懷，進(jìn)一步提高建設(shè)國(guó)家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的信心和決心，并充分認(rèn)識(shí)其重大意義。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。這次全國(guó)“兩會(huì)”審議通過(guò)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，提出支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)包括群島新區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展。建設(shè)群島新區(qū)，就是要通過(guò)先行先試，積極探索我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。推進(jìn)海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。海洋旅游業(yè)是的重要海洋產(chǎn)業(yè)，圍繞群島新區(qū)大局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，努力在海洋海島旅游的體制機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理等方面實(shí)行先行先試，通過(guò)旅游領(lǐng)域的改革來(lái)促進(jìn)群島新區(qū)的全面改革工作，加快群島新區(qū)建設(shè)。第二，這是深化旅游業(yè)改革開(kāi)放的重要舉措。是中國(guó)唯一的群島型旅游城市，發(fā)展海洋旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都具備了一定條件。推進(jìn)海洋旅游綜合改革，既是推進(jìn)海洋旅游新一輪發(fā)展的迫切要求，更是國(guó)家和省在海洋海島旅游方面的綜合改革試驗(yàn)。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇和海洋海島旅游這一工作主線，把推進(jìn)旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機(jī)制，為發(fā)展我省、我國(guó)海洋旅游業(yè)作出積極的探索。第三，這是推進(jìn)全市海洋旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。近年來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市海洋旅游業(yè)成效明顯。2010年，全市接待游客2139萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入142.0億元，增長(zhǎng)21.9%。但是，從當(dāng)前加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求來(lái)看，海洋旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。建設(shè)國(guó)家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)為我們實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制提供了良好的條件，創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)。總之，我市各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，解放思想，先行先試，把各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

二、要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)家海洋旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)群島新區(qū)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為主攻方向，全面推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把群島打造成為我國(guó)海洋海島旅游的示范基地、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。要開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。要科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，尤其是重點(diǎn)功能區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，要聘請(qǐng)全國(guó)乃至國(guó)際頂層的機(jī)構(gòu)和專家，集中各方面的智慧，形成高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮普陀山的輻射功能，全力打造朱家尖自在島，加快發(fā)展海島生態(tài)高爾夫、游艇俱樂(lè)部、海釣、海濱度假酒店、海景度假房產(chǎn)、國(guó)際郵輪碼頭為核心的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會(huì)展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。要強(qiáng)化海洋旅游要素保障。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為契機(jī)，不斷探索海洋旅游國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，引入國(guó)際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定濱海浴場(chǎng)、海釣、游艇、禪修等海洋旅游新業(yè)態(tài)新標(biāo)準(zhǔn)，為完善國(guó)家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)先行先試。逐步構(gòu)建與旅游綜合改革相適應(yīng)的行業(yè)管理體系、旅游目的地信息管理服務(wù)體系，大力發(fā)展電子金融、電子簽證、電子票務(wù)、電子信息服務(wù)等方面的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游信息化、數(shù)字化和智能化。要?jiǎng)?chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。結(jié)合的城市特點(diǎn)、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。統(tǒng)一實(shí)施群島旅游形象VI系統(tǒng)。充分借助旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行品牌營(yíng)銷，進(jìn)一步深化創(chuàng)意營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷和區(qū)域營(yíng)銷，提升城市知名度和美譽(yù)度。要推進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度，實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度，積極推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。根據(jù)生態(tài)承載、交通承載和游客心理承載等因素，對(duì)普陀山等重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行游客最高流量限制，建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游示范景區(qū)。要爭(zhēng)取實(shí)行更加開(kāi)放的旅游政策。積極向上爭(zhēng)取，謀求政策突破，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放范圍，實(shí)施旅游目的地國(guó)際化戰(zhàn)略。探索爭(zhēng)取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證，積極爭(zhēng)取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，研究探索國(guó)際游客購(gòu)物離島退稅政策。爭(zhēng)取普陀山機(jī)場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)和私人通用航空業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取開(kāi)放水上飛機(jī)等島際低空航線。要深化旅游管理體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)和市旅游委員會(huì)職能，組建國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。積極探索整合涉旅部門(mén)的相關(guān)職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮其自律、自強(qiáng)作用。加快旅游業(yè)投融資體制改革，推動(dòng)普陀山旅游發(fā)展股份有限公司上市。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。

樹(shù)一代新風(fēng)的大事，殯葬改革是一件破千年舊俗。也是一件難事。希望大家堅(jiān)定信心，迎難而上，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和區(qū)鄉(xiāng)村化建設(shè)的大勢(shì)，積極推動(dòng)殯葬改革工作，為區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。今天的會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的會(huì)議的主要目的認(rèn)真貫徹落實(shí)市第七次殯葬改革會(huì)會(huì)議精神，殯葬改革是黨和政府一貫倡議的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)革新。總結(jié)安排，簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，交流殯葬改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)殯葬改革工作，為發(fā)展提供環(huán)境支持。剛才，祥平局長(zhǎng)作了演講，非常同意，交流經(jīng)驗(yàn)的單位對(duì)殯葬改革工作進(jìn)行了有益的探索，非常好。各街鄉(xiāng)都呈交了殯葬目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》這是做好今后三年殯葬改革的保證。市民政局殯葬處的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)殯葬改革工作給予了充分肯定并提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。下面，就進(jìn)一步推動(dòng)殯葬工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性和緊迫性

節(jié)約土地資源，進(jìn)一步深化殯葬改革工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，國(guó)家賦予我一項(xiàng)重要任務(wù)，全區(qū)各有關(guān)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。這項(xiàng)工作難度大，任務(wù)艱巨，能否實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)是對(duì)我各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。做好此項(xiàng)工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)開(kāi)發(fā)開(kāi)放鄉(xiāng)村形象和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各街鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)積極做好工作。

（一）推動(dòng)殯葬改革。但骨灰再葬、原有老墳起墳頭現(xiàn)象仍比較突出。一是造成耕地流失。二是給引進(jìn)項(xiàng)目清整土地帶來(lái)困難，制約經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

（二）推動(dòng)殯葬改革。火化區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處置骨灰的過(guò)渡形式，不是國(guó)殯葬改革的方向。保守的民俗我應(yīng)當(dāng)給予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的習(xí)俗必需完全拋棄。近年來(lái)，喪俗中確實(shí)出現(xiàn)了封建迷信、大操大辦現(xiàn)象，農(nóng)民辦喪事加上買(mǎi)墓地實(shí)際花費(fèi)加大，有的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的開(kāi)局之年。一年來(lái)，全市旅游工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的關(guān)心、指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三查三看”等教育活動(dòng)，著力加快旅游綜合改革和旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展，旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、年工作回顧

（一）旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)

年，全市接待旅游者620萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.71%，其中：接待國(guó)內(nèi)旅游者611.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.75%；接待海外旅游者8.95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.60%。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.76億元，同比增長(zhǎng)30.98%，其中：國(guó)內(nèi)旅游收入29.23億元，同比增長(zhǎng)31.84%；旅游外匯收入2257.94萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.80%。市場(chǎng)總體表現(xiàn)為：旅游人氣較旺，各項(xiàng)旅游指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)；“”品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，到客旅游形式仍以觀光自助自駕游為主，休閑度假游為輔，客源市場(chǎng)多以地區(qū)和、、等省市為主。年，先后獲省人民政府授予年中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)最佳花車巡游、最佳廣場(chǎng)表演獎(jiǎng)和省旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)。

（二）旅游綜合改革發(fā)展試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

4月29日，省人民政府對(duì)《旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃》進(jìn)行了批復(fù)，下發(fā)了《關(guān)于同意縣旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃的批復(fù)》（云政復(fù)〔〕18號(hào)）；市委、市政府根據(jù)《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，及時(shí)研究制定了《關(guān)于貫徹〈省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加快明確旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，并細(xì)化了涉及全市旅游發(fā)展的各項(xiàng)具體任務(wù)和措施。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，旅游綜合改革試點(diǎn)大膽探索以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式，以旅游項(xiàng)目為龍頭的8平方公里新城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，世紀(jì)金源體育休閑中心、瑪御谷溫泉旅游小鎮(zhèn)、翡翠城等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。1—12月，旅游項(xiàng)目完成投資26.83億元；積極探索旅游用地方式，爭(zhēng)取到省政府單列旅游用地指標(biāo)250公頃；新簽約招商引資項(xiàng)目7個(gè)，協(xié)議資金42億元；《省和鎮(zhèn)保護(hù)條例》獲省人大常委會(huì)通過(guò)，于年6月1日正式實(shí)施；成功引進(jìn)了全球頂級(jí)度假酒店品牌——控股有限公司入駐；打造了適應(yīng)旅游發(fā)展、保持藝術(shù)水平、引導(dǎo)文化消費(fèi)的表演藝術(shù)精品——《夢(mèng)幻》；旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在全面啟動(dòng)。

需要各級(jí)黨政的大力支持、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛參與。作為財(cái)政部門(mén)自身來(lái)講，四是營(yíng)造良好的工作環(huán)境。財(cái)政工作涉及方方面面。首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動(dòng)支持，該保障的要著力保障，不能支持或無(wú)力支持的要多作解釋，讓部門(mén)和單位理解、支持財(cái)政工作。要加快政務(wù)公開(kāi)工作步伐，切實(shí)加大財(cái)政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作順序、工作方法和工作結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)關(guān)注和了解財(cái)政工作。

一、財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，堅(jiān)持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)自貢經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)自貢全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

與全省水平的差別逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%明年超越20億元；上劃中央、省級(jí)收入年均增幅不低于12%明年超越20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財(cái)政收入與全省的差異。1財(cái)政收入總量堅(jiān)持較快增長(zhǎng)。

財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)一步合理。來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，2財(cái)政收入增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財(cái)政總收入占gdp比重不時(shí)上升。

培育和發(fā)展各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)組織，各位代表。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，有效發(fā)揮其職能和作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)的共同訴求。國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、全行業(yè)所面臨的共同要求，對(duì)旅游社團(tuán)組織的發(fā)展提出了更高的要求。希望各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)組織能夠充分發(fā)揮好職能，以開(kāi)拓、創(chuàng)新的精神扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為我國(guó)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

全國(guó)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人調(diào)研座談會(huì)議今天在蘭州召開(kāi)了這是旅游全行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)的背景下召開(kāi)的一次會(huì)議，根據(jù)今年中國(guó)旅游協(xié)會(huì)工作的總體安排。也是第五屆中國(guó)旅游協(xié)會(huì)理事會(huì)成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議。此，代表國(guó)家旅游局和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)，對(duì)各位代表長(zhǎng)期以來(lái)為協(xié)會(huì)工作所做的貢獻(xiàn)表示感謝！同時(shí)，也對(duì)甘肅省旅游局對(duì)會(huì)議的精心組織和安排表示衷心的感謝！

邵琪偉會(huì)長(zhǎng)對(duì)新一屆理事會(huì)的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召開(kāi)的中國(guó)旅游協(xié)會(huì)第五屆理事會(huì)成立大會(huì)上。召開(kāi)這次會(huì)議的目的就是研究和探討在新的歷史時(shí)期如何充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化服務(wù)，改革創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)旅游協(xié)會(huì)工作新局面。下面，就這個(gè)議題，談四個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。

一、當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基本估價(jià)和工作重點(diǎn)

1國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基本估價(jià)

國(guó)旅游業(yè)在促進(jìn)改革開(kāi)放，改革開(kāi)放年來(lái)。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)文化建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)，改善國(guó)民生活，解決居民就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了巨大作用。經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，正向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。