一、200*年上半年我國政府改革的基本判斷

200*年上半年我國的政府改革，應(yīng)該說取得了重要進展。其主要表現(xiàn)在四個方面：

一是以貫實施行政許可法為契機，各級政府加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展；

二是今年4月全國人大通過頒布了公務(wù)員法，明年將要在全國貫徹實施，這將對規(guī)范行政管理的主體，加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，產(chǎn)生重要影響；

三是國務(wù)院正式批準了上海浦東新區(qū)作為全國綜合改革示范區(qū)，提出了包括建設(shè)服務(wù)型政府為目標的綜合改革試驗，這必將對我國未來的政府管理創(chuàng)新產(chǎn)生深遠的影響；

四是國務(wù)院提出建設(shè)資源節(jié)約型社會和節(jié)約型政府，這對我國政府管理的發(fā)展走向也會產(chǎn)生重要影響。

內(nèi)容摘要:隨著現(xiàn)代物流管理的地位的日益提高，制造業(yè)紛紛開展物流改革，推行現(xiàn)代物流管理。但這其中成功的企業(yè)卻并不多見。本文基于這種現(xiàn)狀，從企業(yè)物流發(fā)展方向的定位，物流戰(zhàn)略的調(diào)整，物流系統(tǒng)規(guī)劃等方面，提出了制造業(yè)的物流發(fā)展規(guī)劃，為制造業(yè)成功實施物流改革指明了一條發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:制造業(yè)物流規(guī)劃物流戰(zhàn)略物流模式

隨著對現(xiàn)代物流管理重要性認識的提高，同時又迫于競爭環(huán)境的壓力，國內(nèi)各大企業(yè)集團紛紛改革傳統(tǒng)的物流管理模式，積極推行現(xiàn)代物流管理。本文正是基于我國制造業(yè)的物流現(xiàn)狀和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，給其發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略進行了定位和規(guī)劃，為制造業(yè)成功實施物流改革指明了道路。

一、我國制造業(yè)物流現(xiàn)狀及其發(fā)展方向

企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃就是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的實際情況和物流發(fā)展的要求，確定與自身特點和發(fā)展要求相適應(yīng)的物流運作模式。其主要任務(wù)就是通過物流發(fā)展方向的定位、物流戰(zhàn)略的調(diào)整、物流運作環(huán)境的改善以及物流技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，改善物流管理及服務(wù)水平，從而營造高效率、低成本的物流服務(wù)體系。

制定企業(yè)的物流發(fā)展規(guī)劃，首先要做的就是客觀、準確地評價企業(yè)自身的實際情況和發(fā)展環(huán)境。我國制造業(yè)的物流發(fā)展現(xiàn)狀和外部環(huán)境不容樂觀。宏觀和外部環(huán)境上，我國物流業(yè)的發(fā)展總體上仍處于起步階段，宏觀產(chǎn)業(yè)政策尚未規(guī)范，物流的法律、法規(guī)建設(shè)薄弱，物流的專業(yè)化、社會化程度低，第三方物流市場薄弱等，這些都是對我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的制約條件。在企業(yè)內(nèi)部，雖然有一些企業(yè)已走在了物流設(shè)計、改造與應(yīng)用的前列，在向現(xiàn)代化物流管理邁進。但就總體水平而言，我國企業(yè)的物流管理仍處于分散的、初步的功能性管理階段，粗放型經(jīng)營依然突出，企業(yè)核心競爭能力受損;物流活動被分散在各個部門，物流系統(tǒng)處于隱性狀態(tài);企業(yè)總體布局一般都未對物流進行規(guī)劃設(shè)計，物流格局不清晰，在運行中經(jīng)常造成物料停滯、混亂或無效搬運的狀態(tài)，物流運作效率低下等。與國內(nèi)外先進企業(yè)相比，無論是思想觀念，還是管理模式和水平，都還存在著較大的差距。

在我國社會醫(yī)療保險制度改革的過程中，雖然商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展空間很大，但是，就目前來看，商業(yè)醫(yī)療保險仍然是一個燙手的山芋。醫(yī)療保險在國際上一直是一類操作難度大、盈利空間小的業(yè)務(wù)，而且，目前我國醫(yī)療體制改革剛剛起步，醫(yī)療服務(wù)節(jié)約化的制約機制還尚未形成，加之必要的統(tǒng)計資料不足，保險公司對醫(yī)療費用支出的預(yù)測和監(jiān)控難度大、運作成本高，同時國家對商業(yè)醫(yī)療保險尚未出臺減免稅收的優(yōu)惠政策，公眾對保險產(chǎn)品價格的接受能力有限，可以說商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展的外部環(huán)境還不理想，保險公司經(jīng)營此類業(yè)務(wù)的風險較大，這是我國當前保險公司開辦的醫(yī)療保險險種單一，保障功能不足，業(yè)務(wù)量小的一個重要原因。但是，各家保險公司也應(yīng)當認識到要是等到一切環(huán)境條件都就緒了再去推出產(chǎn)品、發(fā)展業(yè)務(wù)的話，恐怕早已喪失商機。值得一提的是，從各國保險發(fā)展的經(jīng)驗來看，醫(yī)療保險對于壽險公司擴大并穩(wěn)定客戶群體、推銷主險產(chǎn)品的帶動作用是十分是明顯的，況且當前醫(yī)療改革熱潮中凸現(xiàn)的如此巨大的保險需求正是壽險公司打破業(yè)務(wù)僵局、擴大市場份額的有利時機，所以說各家保險公司面臨的問題不是該不該大力發(fā)展醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，而是如何調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，在將風險控制在可以承受的條件下，如何配合醫(yī)療保險改革開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品，以迅速打開局面、占領(lǐng)市場。具體來說，保險公司在確定產(chǎn)品戰(zhàn)略時應(yīng)當注意以下幾個方面。

(一)目光要長遠。首先，保險公司在進行產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務(wù)拓展決策時要進行長期效益評估和綜合效益評估。雖然醫(yī)療保險的短期效益并不樂觀，但是從長期來看，隨著承保規(guī)模的擴大、醫(yī)療體制改革的推進、資金運用渠道的放寬和國家優(yōu)惠政策的扶持，商業(yè)醫(yī)療保險還是有利可圖的。而且，從綜合效益的角度來看，保險公司還要對醫(yī)療保險加強公司形象、擴大客戶群體、促進主險展業(yè)的外部效應(yīng)給予一定考慮；其次要保證產(chǎn)品可運行的長期性，這是保險公司進行長期、綜合評估決策的前提。醫(yī)改政策是動態(tài)的，保險公司要研究醫(yī)療改革的趨勢，把握方向，開發(fā)能長期適應(yīng)醫(yī)療改革進展的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，這樣才能保證險種的生命力，爭取到長期的盈利空間。

(二)要合理考慮風險因素。保險公司應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平和外部環(huán)境優(yōu)先發(fā)展虧損風險小、需求空間大的險種。就改革趨勢看，門診費用和高檔醫(yī)療消費是社會醫(yī)療保險的真空地帶，但商業(yè)醫(yī)療保險并不能不計風險地有孔即入。從目前情況來看，門診醫(yī)療費用較難控制，而住院醫(yī)療保險由于醫(yī)療費用數(shù)額大、發(fā)生率低、醫(yī)療方案相對較易于監(jiān)控，因而保險公司應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)住院醫(yī)療產(chǎn)品，謹慎開發(fā)包含門診醫(yī)療的綜合醫(yī)療保險產(chǎn)品；從保險給付方式來看，定額給付型產(chǎn)品要比費用補償型產(chǎn)品管理控制成本低、操作難度小，更適合作為其他形式的醫(yī)療保險的補充，保險公司應(yīng)當首先開發(fā)、推廣重大病種的定額給付型醫(yī)療保險，暫緩開發(fā)費用補償性的醫(yī)療保險產(chǎn)品；從保險期限來看，逐年續(xù)保的產(chǎn)品要比長期型或終身型產(chǎn)品對保險公司而言承擔的經(jīng)營風險小，對于試驗性險種，保險公司可先設(shè)計逐年承保條件，掌握一定經(jīng)驗數(shù)據(jù)后再附加保證續(xù)保條款改造成長期險種，但是保險公司規(guī)避風險的策略也要同時考慮到客戶的實際保險需求，應(yīng)盡量提供保障功能強的實用型險種。

(三)要積極爭取、巧妙利用優(yōu)惠政策。從國際慣例來看，國家為商業(yè)醫(yī)療保險提供稅收優(yōu)惠政策是大勢所趨，保險公司及行業(yè)協(xié)會應(yīng)當利用各種手段向國家爭取政策優(yōu)惠。另一方面，保險公司更要在現(xiàn)有政策的彈性限度內(nèi)積極尋求金融創(chuàng)新以巧妙利用已有的優(yōu)惠政策。如政策規(guī)定企業(yè)自辦的補充醫(yī)療保險保費在工資總額4％以內(nèi)的可以從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準后列入成本。保險公司可以開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，先由投保企業(yè)申辦企業(yè)補充醫(yī)療保險基金，然后讓投保企業(yè)將基金委托保險公司代管，保險公司通過各種風險分散手段使其實質(zhì)上達到普通團體醫(yī)療保險的保障水平，并從中收取管理費用。這樣既可以降低投保人的投保成本，又可以擴大保險公司的盈利空間。

(四)積極引進國外保險產(chǎn)品設(shè)計思路進行產(chǎn)品創(chuàng)新。國外保險技術(shù)比較先進，實際業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了許多非傳統(tǒng)的風險轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，國內(nèi)保險公司應(yīng)當充分汲取其中的產(chǎn)品設(shè)計思路，結(jié)合國內(nèi)的具體情況進行產(chǎn)品創(chuàng)新。如可以嘗試以下思路：

1．租借式企業(yè)自保賬戶。保險公司向客戶企業(yè)提供一個單獨賬戶并附加相應(yīng)的管理、精算和投資服務(wù)，保險公司根據(jù)服務(wù)收取相應(yīng)手續(xù)費。客戶租用的賬戶用于該企業(yè)自辦醫(yī)療保險的保費、賠款和資金運用收益的結(jié)算，同時保險公司還可以應(yīng)客戶要求對超過約定數(shù)額的醫(yī)療費賠付項目吸納承保或代其辦理超賠分保。這種形式既可以使企業(yè)不必自行投入人力物力便可以享受“自保”和專業(yè)化的風險管理服務(wù)，同時又可以將企業(yè)自保基金不便承擔的高額風險及時轉(zhuǎn)嫁出去，避免自保基金的劇烈震動，而保險公司也可以部分轉(zhuǎn)嫁費率精算上的技術(shù)風險而擁有穩(wěn)定的利潤來源，保險雙方可以在最大誠信基礎(chǔ)上達到雙贏。

[內(nèi)容提要]司法權(quán)是法治社會里最重要的權(quán)力，它是法律的生命之所系，是權(quán)力正常運作的基本保障，也是權(quán)利的最后屏障。長期以來，我們對司法權(quán)的“刀把子”定位是階級斗爭為綱思想的產(chǎn)物。在法治社會，司法權(quán)是憲法性的權(quán)力，是中立的權(quán)力，是社會的權(quán)力。我們應(yīng)當在這一社會主義的司法觀的基礎(chǔ)上，重新審視我們的司法改革，以建立符合法治的司法制度。

[關(guān)鍵詞]司法權(quán)性質(zhì)改革

一對法學(xué)來說，二十世紀下半葉可以說是一個全新的時代——司法關(guān)懷的時代。法理學(xué)似乎從一開始就是偏愛法本體研究而忽略司法研究的。自然法學(xué)派、哲理法學(xué)派、規(guī)范法學(xué)派這些早年的法學(xué)流派都把目光投向法律是什么。或法律應(yīng)當怎樣。一句話，他們都研究法律本體問題而不關(guān)注或起碼是不怎么關(guān)注司法問題。在二十世紀初，這一傳統(tǒng)才有所松動。自由法學(xué)、利益法學(xué)、社會法學(xué)、法律現(xiàn)實主義、社會法學(xué)等等開始關(guān)注法律的經(jīng)驗，關(guān)注動態(tài)的法。這一對法律形式主義的反思運動改變了人們對司法的傳統(tǒng)看法：司法再也不是一個簡單的從規(guī)則演繹出結(jié)果的過程，而是一個復(fù)雜的法律生命過程的一部分，是追求法律正義的事業(yè)的組成部分。這一對司法認知的改變直接推動了對司法的研究。在二十世紀下半葉，大量的有關(guān)司法的著作問世。新康德主義的繼承人考夫曼將哲理法學(xué)派傳統(tǒng)的法本體研究引向司法程序的研究，就是一個典型的例證。

1949年以后的中國法理學(xué)是典型的本質(zhì)主義法理學(xué)，她繼承的是西方19世紀的傳統(tǒng)，（注：這一傳統(tǒng)的哲學(xué)方面是本質(zhì)主義的，在法的本質(zhì)認識上則是規(guī)則主義的。這種規(guī)則主義的法學(xué)的司法觀是形式主義的。在形式主義的法學(xué)觀下，司法被描述為一個從大前提（法律）到小前提（個案事實）到法律結(jié)論的三段論式的確定的推理過程。其典型的是概念主義法學(xué)或潘特克登法學(xué)。西方反法律形式主義的法學(xué)由于種種原因直到晚近才對中國法學(xué)產(chǎn)生實質(zhì)影響。）她的主旨始終在于發(fā)現(xiàn)法的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)法的規(guī)律而忽視司法的研究，對于這一法學(xué)來說，司法過程只是貫徹或重復(fù)立法者的意志，是立法者的工具。這從改革開放以后（在此之前是談不上真正意義上的法理學(xué)的）發(fā)表的大量的關(guān)于法的本質(zhì)的文章和在本體的意義上研究法律與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系的文章中可以清楚地感知。中國法理學(xué)的司法轉(zhuǎn)向始于1990年代，這是1980年代中期以來人們對法律實效的擔憂的學(xué)術(shù)回應(yīng)。人們先是在社會條件中去尋找法律實效差的原因，進而轉(zhuǎn)向?qū)λ痉ㄖ贫鹊姆此肌Ｒ虼耍@一轉(zhuǎn)變是以對司法改革的研究為特色的。不知從什么時候開始，仿佛一夜之間中國的法學(xué)研究者們，不管是研究法理學(xué)的還是研究部門法的，一下子都成了司法改革家。

法理學(xué)的司法轉(zhuǎn)向是現(xiàn)代社會司法權(quán)凸顯的理論表現(xiàn)。司法權(quán)在各種權(quán)力中歷來是最不起眼的，在東方，它的存在甚至被忽略。（注：司法權(quán)在東方長期在行政權(quán)的籠罩之下，它只是行政官的一項權(quán)能而已。）古代社會可以說是行政權(quán)的天下，因為古代社會通常為集權(quán)社會，集權(quán)制下立法權(quán)和司法權(quán)常常生存在行政權(quán)的陰影之下。即使在實行分權(quán)的古希臘、羅馬，走在前頭的也還是行政權(quán)。因為古代社會通行整體主義價值觀，在整體主義價值觀下社會穩(wěn)定是它的首要價值。這一社會穩(wěn)定第一的價值取向自然把“行動”放在首位。在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的社會階段，凸顯出來的是立法權(quán)。因為轉(zhuǎn)型的社會重在改變規(guī)范，改變規(guī)范需要立法的權(quán)威。只有在現(xiàn)代法治社會，司法權(quán)才為社會所重，真正成為終極性的權(quán)力。因為現(xiàn)代社會是說理的社會，強力是行政權(quán)的特點，而說理則是司法權(quán)的特點。也因為在現(xiàn)代法治社會，合法性成為權(quán)力行使的第一原則，立法權(quán)和行政權(quán)都要接受合法性審查，而合法性判斷的主體只能是法院。這就使司法權(quán)取得了評價立法權(quán)和行政權(quán)的主體地位。具體來說，現(xiàn)代社會司法權(quán)的重要性表現(xiàn)在三個方面。

其一，司法是法律生命之所系。法律是在運動中實現(xiàn)自身價值的，只有在司法中法律才能成為法律，否則，法律只不過是一張紙或一個死的規(guī)則，它只具有文化意義而沒有規(guī)范意義。因此，可以說沒有司法就沒有法律。同時，無論是制定法還是習(xí)慣法，在不同的司法制度與不同的法官手里其結(jié)果會有很大的差異。司法制度的優(yōu)劣對法律的可預(yù)測性影響極大。而法律的根本作用就在于它的可預(yù)測性，為人們的行為提供一個可以預(yù)測結(jié)果的規(guī)范。就這一點來說，司法也是法律的生命之所系，有什么樣的司法就有什么樣的法律。所謂法治，要言之，就是規(guī)則主治，雖然規(guī)范的確定性是有限的，但是，追求法律的確定性是法治社會首要的道德義務(wù)。這一道德義務(wù)將司法推向了前臺。第二，司法是權(quán)力正常運作的保障。任何社會的正常運作都離不開權(quán)力的有效運作和權(quán)力濫用的防止，這兩方面都離不開司法的介入。具體來說可以分成三方面來說。一是政治權(quán)力對社會的管理與服務(wù)最終都離不開司法。現(xiàn)代社會權(quán)力對社會的推進與改造主要通過立法的形式來實現(xiàn)。而立法的目的只有通過司法才能正確貫徹。現(xiàn)代行政權(quán)擔負對社會的管理和服務(wù)雙重功能，這兩大功能和實現(xiàn)本身離不開司法。二是不同權(quán)力間的權(quán)限糾紛離不開司法的裁決，當立法權(quán)與行政權(quán)存在不協(xié)調(diào)時，需要司法權(quán)來評判。當不同層級的立法權(quán)之間、不同層級的行政權(quán)之間產(chǎn)生不協(xié)調(diào)時，同樣要司法權(quán)來評判。三是對權(quán)力濫用的控制離不開司法。例如，立法權(quán)是否符合憲法、是否符合一般價值要有司法裁決，行政行為是否符合法律也離不開司法的裁決。形形色色的權(quán)力腐敗更離不開司法權(quán)的最終裁判。正是司法的介入將不同權(quán)力的沖突由實力的較量轉(zhuǎn)化為說理，轉(zhuǎn)化為法律問題，以保障權(quán)力的正常運作，防止權(quán)力的暴力化傾向以及不同權(quán)力間的暴力沖突。第三，司法之所以重要還在于司法是權(quán)利保障和社會公正的最后防線。權(quán)利的有無最終得由司法來確認，相互沖突的權(quán)利主張要通過司法來裁決，受到損害的權(quán)利需要司法來給予救濟。這都告訴我們一個道理，司法是人權(quán)的保障。現(xiàn)代社會，司法還是社會公正的最后一條防線，司法失真將使社會失去起碼的公正，使人民失去對政府的信任與信心。所以，司法是一個社會得以正常運作的基本保障。1962年美國黑人的造反運動就是因為當時阿拉巴馬州的瓊斯法官在蘇利文案的審理中奉行種族主義政策，黑人看到通過司法實現(xiàn)正義無望才走上街頭的。（注：參閱安東尼。路易士著，蘇亞西譯《不得立法侵犯》，商業(yè)周刊出版有限公司1992年版，第12頁以下。）

我國國有企業(yè)已經(jīng)歷了十年的改革，有人說：我國國有企業(yè)改革實際上早在農(nóng)業(yè)實行承包之前，就已經(jīng)開始嘗試了。以前國有企業(yè)改革的途徑是縮小國企的規(guī)模，以提高經(jīng)濟效益。改革的結(jié)果是：國有企業(yè)的產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比例從1979年的79％下降到1997年的26％，但我國政府對國有企業(yè)的投資卻沒有太大的變化，1997年占總投資額的53％，其中資產(chǎn)投資占57％。可見，國有企業(yè)的改革進度成效仍不盡人意。因此，我國國有企業(yè)改革依然是舉國上下關(guān)注的焦點。

時下有許許多多的文章發(fā)表，針對國有企業(yè)的現(xiàn)實許多弊端開藥方。筆者認為我們不光要注意國有企業(yè)現(xiàn)實所面臨的問題，還要切實放眼未來。未來21世紀是知識經(jīng)濟，知識經(jīng)濟要求企業(yè)將越來越依賴對知識的積累，開發(fā)和有效作用，在這其中人才的因素尤為重要。

一、問題的提出

筆者認為在未來21世紀中我國能否成為經(jīng)濟強國，首先要看我國的科技能否與生產(chǎn)緊密結(jié)合，而這又要取決于我國國有企業(yè)與科技的結(jié)合程度。但現(xiàn)實是我國國有企業(yè)不僅是產(chǎn)學(xué)研未能緊密結(jié)合，人才又相當缺乏。據(jù)《光明日報》一九九九年二月十五日“我國高級人才資源面臨短缺危機”一文報道：我國高級人才大部分都集中在事業(yè)與行政機關(guān)，企業(yè)人才短缺。盡管我國政府財政收入的80％靠企業(yè)，但企業(yè)人才占有量卻一直很低。調(diào)查還指出，由于各發(fā)達國家加強了人才的爭奪，我國投入科研的財力有限，我國在國際人才爭奪中面臨的形勢也十分嚴峻”。該文雖然指出的是企業(yè)總體人才的占有率低，但是在企業(yè)占有的絕大部分人才又是在私營、三資企業(yè)，國有企業(yè)人才占有率則更低。這種狀況怎么能不使人為國有企業(yè)未來命運擔憂，因而，筆者認為國有企業(yè)在未來21世紀所面臨的主要問題是人才短缺，而非那些體制上的弊端。

二、對策分析

（一）以市場為導(dǎo)向，促進多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

一、現(xiàn)狀

（一）關(guān)于河南省高等旅游教育的發(fā)展狀態(tài)

河南省以河南大學(xué)創(chuàng)辦的旅游管理為標桿，然后是河南財經(jīng)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，還有我院鄭州理工職業(yè)學(xué)院等，隨著旅游事業(yè)不斷熱火，每年招生都暴增，河南省旅游高等教育迅速發(fā)展，涵蓋教育群體層次眾多碩、本、專、中專。面對河南高等旅游發(fā)展的趨勢越來越快，隨之的問題也日益產(chǎn)生。

（二）存在的主要問題

“以教師為中心，以知識灌輸為中心”的傳統(tǒng)旅游教育體制使學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、開拓意識較差。高等旅游教育培養(yǎng)目標模糊，專業(yè)方向不明確，培養(yǎng)層次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。食、宿、行、游、購、娛是現(xiàn)代旅游的六大要素，可培養(yǎng)出來的人才跟現(xiàn)代旅游從業(yè)人員的要求相差一定的距離。由于各校缺乏較為周密的師資建設(shè)計劃，不能適應(yīng)高等旅游教育的需要，并與培養(yǎng)目標相脫節(jié)。筆者認為隨著旅游的轉(zhuǎn)變增長，學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)更多符合當前及未來發(fā)展的高素質(zhì)人才，這才是關(guān)鍵。由于管理水平較為落后，導(dǎo)致河南省旅游高等教育的可持續(xù)發(fā)展不能順利進行。旅游向支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給高等旅游教育帶來了壓力，也帶來了機遇。

二、改革河南高等旅游教育的必要性

摘要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國民航業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，航空公司應(yīng)積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，打造核心競爭力，開創(chuàng)新生優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；航空公司；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是民航業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點。當前，我國在消費領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的供需錯配，國內(nèi)消費增速拾級而下，國民對國外產(chǎn)品的熱情卻日益高漲，國內(nèi)航空客運增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)升溫。這意味著，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題并不是消費需求不足，而在于國內(nèi)市場產(chǎn)品無法滿足消費需求，實行供給側(cè)改革迫在眉睫。從民航業(yè)的供給側(cè)改革來說，我國的航空公司要通過提高民航產(chǎn)品創(chuàng)新能力實現(xiàn)消費需求的升級，要通過全面提升民航產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級，要通過提高民航產(chǎn)業(yè)的國際影響力實現(xiàn)全方位對外開放新格局，要通過加快轉(zhuǎn)變民航業(yè)增長方式破解資源環(huán)境約束，要通過不斷開拓創(chuàng)新實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略。

一、供給側(cè)改革形勢下航空公司實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過創(chuàng)造新供給和提高供給質(zhì)量來擴大消費需求和推動消費升級。從政府層面來說是簡政放權(quán)，創(chuàng)造好的市場環(huán)境；對企業(yè)來說，則是改革創(chuàng)新，提供好的產(chǎn)品供給，創(chuàng)造新的消費需求的時機。目前，我國國內(nèi)航空市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，一是航空市場的結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)在運力過剩、國際增長快于國內(nèi)增長、自費旅客增長快于公費旅客增長的新常態(tài)；二是整個交通運輸體系的結(jié)構(gòu)性變化，旅客對出行品質(zhì)的要求和服務(wù)的要求越來越高，各類交通手段都在爭奪旅客資源，體現(xiàn)在高鐵、高速公路、郵輪經(jīng)濟對航空運輸沖擊持續(xù)化；三是競爭態(tài)勢的結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)在國外航空公司對本土航空公司的沖擊、地方航空對國有航空的沖擊、低成本航空對全服務(wù)航空的沖擊日益加劇。雖然，基于目前航空市場的航油價格優(yōu)勢以及良好的市場需求，我國航空公司也實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。但是航空公司能否長期實現(xiàn)盈利，應(yīng)如何進一步開辟市場，創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)市場結(jié)構(gòu)性變化，是值得關(guān)注的問題。在國家推進供給側(cè)改革的大環(huán)境下，航空公司應(yīng)積極通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，探索發(fā)展機遇，不斷提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力、客戶服務(wù)能力和企業(yè)管理能力，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，將航空產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革落到實處。

二、航空公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的具體措施

［摘要］近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，為了激發(fā)中國經(jīng)濟活力促使經(jīng)濟的穩(wěn)步增強，中國開始逐步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言，宏觀經(jīng)濟管理中心開始由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，這給企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策加持下，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要引擎，企業(yè)一旦失去創(chuàng)新活力，意味著將會被時代淘汰。因此對于企業(yè)而言，需要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機遇，不斷擴大有效供給范圍，并將其作為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的任務(wù)，構(gòu)建一體化、多層次、強觸點的有效供給體系，不斷培育高端需求增長點，推動企業(yè)自身戰(zhàn)略管理思維的創(chuàng)新。本文將簡單介紹了現(xiàn)階段我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新過程中存在的問題，通過分析我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的機遇，重點分析基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境我國企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的有效路徑，以供參考。

［關(guān)鍵詞］供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；企業(yè)戰(zhàn)略管理；創(chuàng)新路徑

近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動著中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，需求管理是我國政府開展經(jīng)濟管理的重要模式。然而在新經(jīng)濟常態(tài)背景下，單一化的需求管理模式并不能很好地拉動我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，從而導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴峻的發(fā)展形勢。基于此，我國開始逐步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該主張明確指出，需要改變傳統(tǒng)以需求管理為主的經(jīng)濟管理方式，將宏觀管理轉(zhuǎn)移至供給側(cè)。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于提升供給質(zhì)量，借助改革措施促使結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，矯正資源和要素較為扭曲的配置狀態(tài)，進一步增加有效供給，使得企業(yè)供給結(jié)構(gòu)能夠隨著需求變化得到適時優(yōu)化。具體而言，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以得到四大目的：即去產(chǎn)能、減庫存、降成本以及防風險，通過對各種生產(chǎn)資源的科學(xué)調(diào)配和配置，例如勞動力、資源以及技術(shù)等，實現(xiàn)對資源的持續(xù)性地有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，直接引發(fā)了企業(yè)外部生產(chǎn)環(huán)境的變化，對于企業(yè)而言，需要結(jié)合新的政策環(huán)境以及市場變化，積極推動戰(zhàn)略創(chuàng)新，只有這樣才能增加產(chǎn)品的科技含量以及附加值，才能讓企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

1現(xiàn)階段我國企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新存在的問題和機遇

1.1我國企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新面臨的問題。我國消費能力的顯著增強，促使企業(yè)數(shù)量激增，由于常年處于買方市場，導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)品比重明顯提升，由此產(chǎn)生了嚴重的產(chǎn)能過剩問題，在一定程度上制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，企業(yè)發(fā)展主要存在兩大問題。首先，我國企業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢。缺乏核心競爭力直接導(dǎo)致我國企業(yè)失去了市場話語權(quán)和號召力。核心競爭力指能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力，主要涵蓋核心產(chǎn)品、核心技術(shù)以及整合能力三大內(nèi)容。在粗放式經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)為了快速占領(lǐng)市場，往往會通過模仿的方式快速復(fù)制其他企業(yè)的成功經(jīng)驗，使得產(chǎn)品嚴重缺乏創(chuàng)新，由此帶來了嚴重的產(chǎn)品同質(zhì)化以及產(chǎn)品過剩問題。另外，由于企業(yè)并未掌握和研發(fā)先進技術(shù)，其產(chǎn)品會被高科技產(chǎn)品所取代，使得企業(yè)自身的生存周期縮短，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且部分企業(yè)對市場需求的研究不足，缺乏對資源的利用和整合能力，使得企業(yè)在市場競爭中一致處于不利地位，一旦不及時調(diào)整經(jīng)營管理戰(zhàn)略則會被市場淘汰。其次，存在明顯的市場供需錯位問題。供需錯位嚴重限制了我國企業(yè)的發(fā)展。由于我國企業(yè)不注重科技創(chuàng)新，市場敏銳度和產(chǎn)品的附加值較低，在國際競爭中處于劣勢地位。目前，消費者對高科技產(chǎn)品具有較大的需求，這是我國強大消費能力的重要體現(xiàn)，然而目前我國企業(yè)的產(chǎn)品大多以低端產(chǎn)品為主，投放市場后并未得到市場的有效反饋，明顯增加了企業(yè)的庫存壓力和折舊風險。1.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的發(fā)展機遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)了企業(yè)活力，政府為企業(yè)搭建了更加廣闊的發(fā)展平臺，同時，為了有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府會持續(xù)加大政策投入和資源傾斜，例如打破壟斷、簡政放權(quán)等，極力營造良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的制度支持，在一定程度上降低了企業(yè)的市場交易成本，最大限度地激發(fā)了企業(yè)的活躍度。在傳統(tǒng)供給學(xué)派看來，持續(xù)進行需求調(diào)控還讓經(jīng)濟陷入“供給約束”中。相對于供給側(cè)改革而言，其關(guān)鍵目的在于放松供給約束，避免抑制供給，一般而言，可借助降低稅收比例以及簡化辦事程序等方式來實現(xiàn)上述目標。另外，鼓勵自由競爭以及不斷完善知識產(chǎn)品保護制度也能激發(fā)廣大企業(yè)的創(chuàng)造力，而對于大型企業(yè)而言，其戰(zhàn)略目標逐漸由低廉產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至高品質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)，能夠極大地改善供需錯配狀況。另外，嚴峻的供需問題一旦有所緩解，則意味著政府財政政策以及貨幣政策將趨于更加穩(wěn)定，降低了國家對股票市場的干預(yù)，給企業(yè)融資帶來諸多利好。1.3供給側(cè)改革面臨的潛在風險以及應(yīng)對措施。需要注意的是，供給側(cè)改革帶來的機遇和風險并存，具體而言，供給側(cè)改革強調(diào)“去產(chǎn)能”，而目前產(chǎn)能過剩的企業(yè)大多以重型加工制造業(yè)為主，一旦“去產(chǎn)能”就意味著這些企業(yè)將會被重組或者淘汰，而這類企業(yè)貸款規(guī)模較大，如果被市場淘汰出局，就會造成嚴重的債務(wù)風險以及金融風險。其次，企業(yè)為了控制產(chǎn)能，則會引發(fā)大規(guī)劃裁員，而裁員會在企業(yè)內(nèi)部造成人心不穩(wěn)的氛圍，而由失業(yè)帶來的社會風險更加不可預(yù)測，這給社會的安定帶來不可控因素。同時，在去產(chǎn)能過程中，地方政府還會采取一系列變異措施，使得部分過剩產(chǎn)能以及“僵尸企業(yè)”的經(jīng)濟波動更加顯著，甚至還會影響當?shù)厣踔寥珖秶鷥?nèi)的融資環(huán)境。由此可見，企業(yè)必須在供給側(cè)改革背景下加強戰(zhàn)略創(chuàng)新，才能更好地抵御市場風險。

2供給側(cè)改革背景下企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的有效策略

摘要：戰(zhàn)略制定是涉及公司使命、目標、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢的情況下，找到外部機會和內(nèi)部優(yōu)勢之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部兩個方面的環(huán)境。文章擬采用SWOT分析法，對如何制定新形勢下高校后勤社會化改革戰(zhàn)略進行探討。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；高校后勤社會化；外部環(huán)境；改革戰(zhàn)略

1引言

所謂SWOT分析法，又稱為態(tài)勢分析法，是由舊金山大學(xué)于20世紀80年代初提出來的一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。SWOT分析法常常被用于制定集團發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。

公司戰(zhàn)略是表明公司如何達到目標、完成使命的綜合計劃。戰(zhàn)略制定是指戰(zhàn)略規(guī)劃或長期規(guī)劃，涉及公司使命、目標、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢的情況下，找到外部機會和內(nèi)部優(yōu)勢之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部兩個方面的環(huán)境，在高校后勤的外部生存環(huán)境中，有許多社會企業(yè)所不能比擬的優(yōu)越性，國家將高校后勤社會化改革列入了國策之中，可以乘政策的東風進行改革。但是，外部環(huán)境同時也充滿著競爭和挑戰(zhàn)，許多公司和企業(yè)看中了需求相對穩(wěn)定、競爭較小的校內(nèi)市場，一心想進入高校領(lǐng)域。在高校后勤的內(nèi)部環(huán)境中，除自身的固有優(yōu)勢外，問題主要來自后勤觀念意識的落后和政策配套的缺陷，以及相當一部分高校后勤實體的經(jīng)濟實力單薄，尚不具備抵御意外風險的能力。現(xiàn)以山東省高等學(xué)校為例，采用SWOT分析法，制定后勤社會化改革的實施戰(zhàn)略。

2實例分析

一、進一步深化經(jīng)營體制改革

（一）國家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計劃經(jīng)濟體制下對國有商業(yè)保險公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險公司的經(jīng)營行為，方能保證國有資產(chǎn)的保值增值，維護被保險人的經(jīng)濟利益。

（二）目前我國的保險業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時期，國家還應(yīng)給予保險產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當調(diào)低保險稅率，進一步放寬保險資金運用渠道，提高保險資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險公司進行股份制改造，以利于商業(yè)保險公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險公司責任準備金加速積累和保險償付能力穩(wěn)步增強，促進國有商業(yè)保險公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險業(yè)的實力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國保險市場發(fā)展狀況相適應(yīng)的、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、“激勵與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營機制，使保險公司真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（四）徹底改革在計劃經(jīng)濟體制下國有商業(yè)保險公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運行機制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制