改革開放以來，特別是黨的以來，市委市政府認真貫徹促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的“六放”方針，出臺了一系列加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，我區(qū)私營個體總量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，實力不斷增強，對國民經(jīng)濟的貢獻率明顯提高，已成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。截止今年6月底，我區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶累計達3691戶，其經(jīng)濟總量占全區(qū)總量的70%以上。但是，我區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展同形勢任務相比，特別是與蘇南、浙江等先進地區(qū)相比，無論總量、速度、規(guī)模、水平、貢獻，都有很大差距；在市區(qū)與連云、新浦的差距也比較大。為進一步加快我區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，今年下半年，我們組織有關(guān)人員進行調(diào)研，分析存在問題，提出發(fā)展建議，其情況如下：

一、個體私營企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，正成為振興海州、實現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟增長點，但是，個體私營企業(yè)自身不足，經(jīng)營不善，效益不好的問題，嚴重制約個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個體私營企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系簡單、明晰，大多數(shù)由個人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，對市場反應靈敏，比較適應改革開放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育程度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種以家法式的家長制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟契約關(guān)系，既制約了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（二）財會管理不健全。大多數(shù)個體私營企業(yè)財務制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會計，首先著眼于是否信得過，而不是會計的業(yè)務水平，致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達到偷稅漏稅的目的。同時，大多數(shù)個體私營企業(yè)的會計制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對成本費用的換算、考核、分析等，對財務計劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機制不民主。個體私營企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長同時兼任廠長或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務，因此，個體私營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是高度集中的，一般都由幾個人，或一、兩個人形成領(lǐng)導核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，管理機制簡單，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，一個企業(yè)再由一、兩個人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識的限制，在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。

近些年來，江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉(zhuǎn)為政府導向推動階段。年底，全省私營企業(yè)達萬戶，個體工商戶萬戶，企業(yè)數(shù)量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業(yè)無論在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優(yōu)勢。私營個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會給予多方面的關(guān)心和支持。近期，省計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展狀況、環(huán)境進行了調(diào)研，廣泛聽取了來自企業(yè)、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報告。

一、私營個體經(jīng)濟推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產(chǎn)品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標件。

⒉經(jīng)營領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿(mào)組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟業(yè)務。目前，全省擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

2013年私個協(xié)工作的總體要求是：緊緊圍繞上級協(xié)會中心工作，全面落實私個協(xié)條線工作要求，以服務大局、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升為主線，進一步加強自身建設(shè)，創(chuàng)新活動載體，拓寬服務領(lǐng)域，提升服務層次，充分發(fā)揮協(xié)會在推動發(fā)展，服務會員，凝聚人心，促進和諧方面的作用，不斷開創(chuàng)協(xié)會工作新局面。

一、以宣傳教育為抓手，致力素質(zhì)提升，進一步強化會員爭先意識、誠信意識和守法意識

（一）抓主題教育宣傳活動，引導會員爭先創(chuàng)優(yōu)，回報社會。

1、認真宣傳貫徹黨的十七屆四中全會精神。以學習實踐科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神為出發(fā)點，大力宣傳黨和國家一系列加快個私經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，大力宣傳個私經(jīng)濟在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，使黨和政府發(fā)展個私經(jīng)濟的目標、政策家喻戶曉，深入人心。各分會要根據(jù)實際情況，制定具體的學習宣傳方案，通過召開會員代表座談會、舉辦專題講座等多種活動方式、使會員準確把握和深刻領(lǐng)會十七屆四中全會的精神實質(zhì)、明確新形勢、新特點下的任務要求、增強社會責任感和使命感，增強主人翁意識，更好地為地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展作出新的貢獻。

2、樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，塑造會員光彩形象。要幫助個體私營企業(yè)樹立品牌意識，提高市場競爭力。繼續(xù)在會員中開展創(chuàng)建“青年文明號”、“重合同守信用企業(yè)”活動，繼續(xù)在會員中開展“光彩之星”、“放心消費示范單位”、“文明誠信經(jīng)營戶”評比活動。各分會要對照活動要求嚴格把關(guān)及時上報相關(guān)材料，切實做好先進評選、典型宣傳、經(jīng)驗推廣工作。通過典型的示范作用，努力營造誠實守信的市場競爭氛圍，進一步強化會員的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，樹立會員的光彩形象。

3、開展精神文明創(chuàng)建，努力構(gòu)建和諧社會。各分會要繼續(xù)在會員中加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和各種社會公益活動。把講道德、講誠信與開展活動有機結(jié)合，全面促進會員的精神文明建設(shè)。要在會員中深入開展“光彩服務周”、“學雷鋒、樹新風”等活動，大力弘揚崇尚先進、無私奉獻的良好風尚，增強會員的社會責任感和使命感，引導會員為實現(xiàn)人與社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力。

同志們：

市委三屆十次全會剛剛閉幕，市委、市政府就決定召開這次全市民營經(jīng)濟發(fā)展暨加強和改進新時期工商聯(lián)工作會議。主要任務是，深入學習貫徹全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會和全省加強和改進新時期工商聯(lián)工作會議精神，特別是戰(zhàn)書書記、克志省長重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認識，分析形勢、搶抓機遇，奮力開創(chuàng)全市民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作新局面。

剛才，秉清同志傳達學習了全省民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會以及加強和改進新時期工商聯(lián)工作會議精神，市委組織部、宣傳部，市人力資源和社會保障局、民政局、工商局、地稅局、財政局等部門的負責同志作了很好的交流發(fā)言。下面，受紅秋書記委托，我代表市委、市政府就民營經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作講幾點意見。

一、認清形勢，切實把握加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性、針對性和主動性

（一）充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義和作用，進一步增強工作的責任感。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義進程中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量，對充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。30多年改革開放的豐富實踐證明，沒有社會主義基本經(jīng)濟制度的重大突破，就沒有民營經(jīng)濟的快速發(fā)展；沒有民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，就不可能有今天經(jīng)濟領(lǐng)域的勃勃生機和強勁活力。這是我們來之不易的成功經(jīng)驗，必須長期堅持下去。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，政府持續(xù)加大投資的活動雖然會在一段時期內(nèi)保持，但終有一天這種政府主導型的、介入性很強的方式必將淡出，以各種市場經(jīng)濟主體，特別是以民營經(jīng)濟為主體的主導投資和消費活動將日益完善并長期存在。只有把民間投資的積極性調(diào)動起來，民營經(jīng)濟的發(fā)展才能再掀高潮;只有民營經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓才能找到增收就業(yè)門路和致富途徑。從這個意義上講，無論是市，還是縣區(qū)，抓經(jīng)濟發(fā)展，潛力在民營經(jīng)濟，希望在民營經(jīng)濟，效果也在民營經(jīng)濟。因此，我們要堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點、著眼點放在加速發(fā)展民營經(jīng)濟上，堅持不懈地抓，持之以恒地抓，毫不動搖地抓，以民營經(jīng)濟的加速發(fā)展推動全市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓人民群眾得到和享受更多的實惠。

（二）充分認識我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況，進一步增強工作的針對性。近年來，我市始終堅持貫徹黨的十六大報告提出的“兩個毫不動搖”（即：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”）和中央、省委關(guān)于民營經(jīng)濟工作的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益改善，扶助力度持續(xù)加大，氛圍更加濃厚，引導、支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項基礎(chǔ)不斷鞏固和完善，取得了較好成效。第一，民營經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的重要支撐。總量快速提升。全市民營經(jīng)濟總量達394.86億元，是125.1億元的3.2倍，年均增長25.84%；占全市國民經(jīng)濟總量的43.5%，比提高11.3個百分點。規(guī)模不斷壯大。全市個體工商戶達133878戶，比的81552戶增加52326戶，年均增長10.42%；注冊資金達到36.59億元，是12.77億元的2.87倍，年均增長23.43%。私營企業(yè)達到13866戶，是5765戶的2.4倍，增加8101戶，年均增長19.19%；注冊資金達432.15億元，是75.79億元的5.7倍，年均增長41.65%。第二，民營經(jīng)濟已成為財政收入的重要來源。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)利稅44.95億元，占全市稅收總收入的40.91%，是15.8億元的2.84倍，年均增長23.26%。第三，民營經(jīng)濟已成為增加就業(yè)的重要渠道。截止底，全市個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員達31.97萬人，今年1-7月，民營經(jīng)濟領(lǐng)域新吸納就業(yè)3萬余人，推動了自主創(chuàng)業(yè)，又帶動了就業(yè)。可以肯定地說，民營經(jīng)濟已成為推動我市經(jīng)濟增長的主要組成部分，地方稅收的主要來源，城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道和推動我市深化各項改革、擴大對外開放轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動社會繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

關(guān)于個體經(jīng)濟漏征漏管情況的調(diào)查及對策

隨著國家政策的進一步開放，個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動地方經(jīng)濟增長的重要力量。但是在稅收征管中，對個體經(jīng)濟的稅收征管在力量和措施上還都相對薄弱，漏征漏管或者征管不到位的現(xiàn)象仍然比較突出，成為稅收管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。

一、個體經(jīng)濟漏征漏管情況現(xiàn)狀

從主觀上說,個體經(jīng)濟存在偷逃故意，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務機關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務機關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導致管理工作不能及時到位，具體包括以下幾種情況:

（一）、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務登記和如實申報納稅,對稅務機關(guān)的登記管理和申報納稅能躲一天算一天。

（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務管理人員容易忽視，而稅務機關(guān)在定期集中清理整治時，由于時間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。

為了進一步加快我市私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，促進私營個體經(jīng)濟適應新形勢的需要，市政府決定召開這次私營個體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報會。和同志分別就去年我市私營個體經(jīng)濟發(fā)展工作的情況和如何引導個體私營業(yè)主做合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者作了匯報，市計委、市經(jīng)委、市地稅局、人民銀行營管部、區(qū)和縣的負責同志匯報了本部門、本地區(qū)支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展所做的工作，幾位區(qū)縣工商分局、工商聯(lián)和私營企業(yè)、個體工商戶的代表也分別匯報了他們的工作和企業(yè)發(fā)展情況，都講得很好，我完全贊成。下面，我講三點意見。

一、我市私營個體經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績

直轄以來，我市私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著的成績，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是形成了齊抓共管、共同推進的良好局面。各區(qū)縣（自治縣、市）領(lǐng)導、各級部門進一步轉(zhuǎn)變觀念，遵循“三個有利于”的原則，始終堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，切實加強領(lǐng)導，狠抓工作落實，同心協(xié)力，密切配合，充分肯定個體私營企業(yè)的合法地位和社會貢獻，適時給予從業(yè)人員應有的社會榮譽和政治地位，加大對私營個體經(jīng)濟的宣傳和扶持力度，形成了黨政齊抓共管，部門大力支持，全社會共同推進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

二是私營個體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)可喜勢頭。直轄以來，我市私營個體經(jīng)濟的發(fā)展速度大大高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。根據(jù)敘定市長在市一屆人大六次會議上公布的數(shù)字，年，全市實現(xiàn)GDP達1750億元，同比增長9%，其中私營個體經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP達603.75億元，增長20.97%，占全市GDP的34.5%；全市社會消費品零售總額699億元，同比增長8.7%，其中私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售額336億元，增長13.9%，占全市社會消費品零售總額的48%；全市出口總額11億美元，同比增長10.8%，其中私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)出口3.5億美元，增長63.6%，占全市出口總額的32%；全市固定資產(chǎn)投資總額802億元，同比增長22.3%，其中私營個體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額212.3億元，增長21.2%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的26.5%；全市入庫稅收126億元，同比增長21%，其中私營個體經(jīng)濟入庫稅收22.5億元，增長22.3%。

三是發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。直轄以來，市委、市政府相繼出臺了渝委發(fā)〔1997〕6號、〔1998〕35號等引導和鼓勵私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，實施“十個一批”的發(fā)展環(huán)境綜合整治措施，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化職能部門的配套服務，放寬市場準入條件，切實保護私營個體企業(yè)的合法權(quán)益，積極營造良好的政策環(huán)境。表彰獎勵一批個體私營企業(yè)及其優(yōu)秀代表，著力營造良好的輿論環(huán)境。私營個體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有了較大改善。

改革開放以來,我市經(jīng)濟得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過歷史,可是作為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,私營個體經(jīng)濟的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟工作會議，出臺了促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，在思想觀點、政策導向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。

機不可失、時不我待。我們應抓住這一歷史機遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營個體經(jīng)濟，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的最主要的經(jīng)濟增長點。然而，筆者在引導、培育、促進、管理私營個體經(jīng)濟崗位上工作多年，對私營個體經(jīng)濟的孕育，成長和發(fā)展有不少親身經(jīng)歷和認識，對發(fā)展中存在的問題有一些客觀的審視和研究。這里就實現(xiàn)我市私營個體經(jīng)濟健康的、跨越式發(fā)展進行分析研究，并提出一些解決的思路。

一、政府應進一步轉(zhuǎn)變職能

私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，政府和政府管員，決不能用計劃經(jīng)濟時代的思維，那種定計劃、發(fā)文件、下指標的工作方式必須改變，才能與私營個體經(jīng)濟發(fā)展相適應，所以政府應該從以下三個方面發(fā)揮作用。

1、為私營個體經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。

在促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展方面，政府各部門應齊心協(xié)力、共同努力。目前有一個誤區(qū)，認為發(fā)展私營個體經(jīng)濟工作是工商部門的事，跟其它部門的關(guān)系不大，其實不對，各部門都應發(fā)揮自己的職能，為私營個體經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當然，工商部門更直接，義務更大，應充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場主體行為，全心全意為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的、公平的競爭環(huán)境，在注冊登記工作中，放寬市場準入關(guān)，放開對投資人資格的限制，簡化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務有機的結(jié)合起來，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的環(huán)境和氛圍。

改革開放以來,我市經(jīng)濟得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過歷史,可是作為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,私營個體經(jīng)濟的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟工作會議，出臺了促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，在思想觀點、政策導向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。

機不可失、時不我待。我們應抓住這一歷史機遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營個體經(jīng)濟，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的最主要的經(jīng)濟增長點。然而，筆者在引導、培育、促進、管理私營個體經(jīng)濟崗位上工作多年，對私營個體經(jīng)濟的孕育，成長和發(fā)展有不少親身經(jīng)歷和認識，對發(fā)展中存在的問題有一些客觀的審視和研究。這里就實現(xiàn)我市私營個體經(jīng)濟健康的、跨越式發(fā)展進行分析研究，并提出一些解決的思路。

一、政府應進一步轉(zhuǎn)變職能

私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，政府和政府管員，決不能用計劃經(jīng)濟時代的思維，那種定計劃、發(fā)文件、下指標的工作方式必須改變，才能與私營個體經(jīng)濟發(fā)展相適應，所以政府應該從以下三個方面發(fā)揮作用。

1、為私營個體經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。

在促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展方面，政府各部門應齊心協(xié)力、共同努力。目前有一個誤區(qū)，認為發(fā)展私營個體經(jīng)濟工作是工商部門的事，跟其它部門的關(guān)系不大，其實不對，各部門都應發(fā)揮自己的職能，為私營個體經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當然，工商部門更直接，義務更大，應充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場主體行為，全心全意為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的、公平的競爭環(huán)境，在注冊登記工作中，放寬市場準入關(guān)，放開對投資人資格的限制，簡化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務有機的結(jié)合起來，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的環(huán)境和氛圍。

同志們：

剛才，我們參觀了北關(guān)區(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)會黨工委及共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶，聽了北關(guān)區(qū)委組織部負責同志的情況介紹，應當說北關(guān)區(qū)把黨組織建在市場上的做法，是擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面的有益探索。*月*日，市委常委、組織部部長崔振亭在北關(guān)區(qū)調(diào)研時，對北關(guān)區(qū)和工商局的工作給予了充分肯定，要求在全市推廣這一做法，不斷擴大黨的覆蓋面、增強黨的影響力。下面，我就如何學習推廣北關(guān)區(qū)的做法、加強個體經(jīng)濟黨建工作，講四個問題：

一、充分認識加強個體經(jīng)濟黨建工作的重要性、必要性

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，非公有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量占到47%，其中以集貿(mào)市場為平臺的個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，從業(yè)人員隊伍不斷壯大,據(jù)統(tǒng)計，個體工商戶已達到7萬多戶，己經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮的一支重要力量。尤其是一大批農(nóng)村流動黨員、下崗失業(yè)職工黨員進入市場，相伴而來如何加強流動黨員的教育管理及個體經(jīng)濟黨建工作，如何加強黨對個體經(jīng)濟的領(lǐng)導、保證個體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，成為各級黨組織面臨的一個新課題。目前，在一些個體經(jīng)營戶聚集的市場還沒有建立黨組織，市場中個體經(jīng)營戶黨員流動性大，由于缺乏對個體經(jīng)營戶黨員的有效管理，有的黨員不愿亮明身份，成為隱藏身份的“口袋”黨員、“地下”黨員；有的黨員找不到組織，黨員連個交黨費、參加組織生活的地方都沒有；更談不上發(fā)揮先鋒模范作用，削弱了黨組織在這一領(lǐng)域中的影響力和凝聚力。個體經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，能否在黨組織的有效領(lǐng)導下健康發(fā)展，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著重要的促進作用。

北關(guān)區(qū)依托區(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)會建立黨工委，依托分會建立黨支部，把黨的組織建在市場上，是擴大黨的覆蓋面、把黨的主張貫徹落實到個體經(jīng)營戶的有效途徑。從實踐情況看，在市場里建立黨支部使市場具有了堅強的政治核心，有利于加強對個體經(jīng)營戶黨員的教育管理，有利于組織開展黨的活動，有利于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；同時，通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有利于影響和帶動個體經(jīng)營戶的政治進步，有利于集貿(mào)市場和個體經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,各區(qū)要學習借鑒北關(guān)區(qū)的做法，充分認識把黨組織建在市場上的重要性、必要性，以此為契機，切實抓好個體經(jīng)濟黨建工作，為個體經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、切實抓好個體經(jīng)濟黨組織組建工作

編者按：本文主要從個體工商戶發(fā)展的原因；個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題；支持個體經(jīng)濟發(fā)展的建議進行講述。其中，主要包括：政策利好推動發(fā)展、優(yōu)惠措施扶持發(fā)展、新城建設(shè)促進發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展、重視程度需要加強、融資難題亟待破解、管理模式仍嫌落后、發(fā)展后勁明顯不足、加強法制保障，營造良好氛圍、提供深度服務，優(yōu)化政務環(huán)境、強化幫扶引導，提高服務水平、加強協(xié)會自律，提升整體形象等，具體材料請詳見：

個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是衡量某個地區(qū)甚至整個國家經(jīng)濟繁榮度和自由度的重要標志之一，在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解就業(yè)難題、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入等方面作出了積極貢獻。**年7月21日，國務院《個體工商戶條例（征求意見稿）》向社會公布，公開征求意見，再次說明了黨和國家對個體經(jīng)濟的重視。在國務院《關(guān)于鼓勵支持

和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布實施5周年之際，××市××縣工商局于近期對該縣5年個體經(jīng)濟發(fā)展情況開展了一次專題調(diào)研，以增強地方黨委政府支持個體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為各級領(lǐng)導決策服務，為全民投資興業(yè)服務。

一、200*年至**年××縣個體工商戶發(fā)展狀況

根據(jù)工商行政管理信息系統(tǒng)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，200*年1月1日至**年12月31日期間，××縣新增個體工商戶*戶，占改革開放以來××縣*戶個體工商戶的*%；除注、吊銷外，目前5年新增個體工商戶存活數(shù)為*戶，占××縣存活個體工商戶總數(shù)*戶的*%。在此次調(diào)研過程中，該局通過召開科所座談會、監(jiān)管服務對象座談會和向社會各界開展問卷調(diào)查等形式，認為影響××縣個體工商戶發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動發(fā)展。200*年2月，國務院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來，關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最全面、最系統(tǒng)的政策性文件。同時，市、縣政府也相繼出臺了有關(guān)的政策措施，××市政府專門出臺了《××市非公有制經(jīng)濟中長期規(guī)劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺，不但是廣大個私企業(yè)的“強心劑”，而且有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。200*年，××縣當年新增的個體工商戶即歷史性的達到了*戶。此后，更以年均增長率近*%的速度快速發(fā)展，2007年更出現(xiàn)了同比增長*%的最高峰。2008年9月1日，工商系統(tǒng)停止征收“兩費”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進一步推動了個體經(jīng)濟的發(fā)展，當年發(fā)展個體工商戶5045戶，同比增長率達到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記*戶，占當年總數(shù)的*%，月均發(fā)展超過*戶。二是優(yōu)惠措施扶持發(fā)展。近幾年來，各級政府和職能部門出臺了多項優(yōu)惠政策支持個體經(jīng)濟發(fā)展，主要包括放寬市場準入，減免下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、三峽庫區(qū)移民等群體從事個體經(jīng)營的相關(guān)稅費，并對缺少資金的上述群體通過政府小額貼息貸款的方式扶持發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，××縣新增的個體工商戶中，下崗失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等七類人員從事個體經(jīng)營共計*戶，占××縣*年新增個體工商戶總數(shù)的*%。