隨著時代的不斷發展，我國政治、經濟、文化、環境等領域紛紛步入新常態。在此情境下，公共管理功能、體系需要被重新定位。徐雙敏主編、科學出版社2021年2月出版的《公共管理學》一書，從理論、主體、職能、人力資源、政策、績效、危機等多個維度對公共管理展開全面論述，構建出較為系統的公共管理基本框架，為審視當下公共管理存在的問題、進一步優化公共管理體系提供了參考。

該書共包括十章。第一章在明確公共管理基本概念的基礎上全面梳理了公共管理學的產生與發展歷程。第二章闡述了公共管理的相關職能，并緊密結合新時代背景，具體論述了公共管理職能的轉變。第三章從行政組織、事業單位及社會組織三個方面對公共管理主體展開相應討論。第四章詳細論述了公共管理主體間的關系，其中主要包括政府組織間關系、政府與非政府組織間關系兩個方面。第五章聚焦公共組織中的領導，分析了領導的個體素質與群體結構，并對行政組織與非政府公共組織中的領導職能展開具體論述。第六章對不同主體結構下的人力資源管理展開詳細論述，其中包括政府部門人力資源管理、事業單位人事管理及社會組織中志愿者管理等內容。第七章從公共政策視角出發，論述了公共政策的制定、執行與監控等內容。第八章從財政管理視角出發，對公共預算管理、收入管理及支出管理等內容展開論述。第九章結合公共管理實踐，具體分析了公共管理的方法，其中涉及績效管理、信息化管理及應急管理等內容。第十章以管理向治理的轉變為核心，探討了新時期公共管理的改革方向。

新形勢下，我國公共管理的工作內容、條件、阻礙等因素都出現了相應的變化。在此情境下加強公共管理，可以視為以問題為導向對我國公共管理體系進行優化與完善，這是提升我國公共管理質量、健全我國公共管理機制、推動我國公共管理現代化發展進程的重要舉措。同時，緊密結合新形勢，以社會發展現實需求為導向，有方向性地加強、完善公共管理，有利于提升公共管理效度，提升公共管理緩解社會矛盾的精準度，為持續促進社會和諧發展提供保障。

結合《公共管理學》一書，可從組織、人才與技術三個層面分析公共管理體系的優化途徑。首先，在組織層面進行優化。傳統公共管理制度存在的一個突出問題，即組織結構的單向性。公共管理體系中的官僚等級明顯，非政府管理主體的公共管理功能被嚴重忽視，由此造成公共管理相關政策、工作主要是從上到下單向作用，嚴重影響了公共管理的活性。立足新形勢，我國應引入新公共管理理念，積極吸收基層社會力量，構建基層管理組織，推動公共管理相關信息由下向上作用，以此與傳統公共管理體系形成互補，實現公共管理能量的環形對接，保障公共管理的持續、有效作用。其次，在人才層面進行優化。在新形勢下，以人為本成為社會各領域改革與優化的重要理念，對于公共管理體系的優化而言，應將個體能力的提升作為重要內容。

結合當下公共管理人才隊伍現狀，可采取以下舉措：一是加強組織培訓，針對性提升相關人員的公共管理能力素養。二是健全激勵機制，在現有薪酬機制的基礎上加強薪酬機制與培訓、人員考核、晉升等機制的結合，構建立體化激勵機制，既發揮對人才的物質激勵作用，也為人才發展進步提供保障和服務。再次，在技術層面進行優化。緊抓信息化時代機遇，以信息技術為支撐，優化公共管理體系，利用大數據技術推動公共管理信息化發展。相較于傳統公共管理方式，依托于信息化技術的公共管理體系，可以更加及時、精準地對公共管理信息進行處理，由此大幅提升公共管理效率，優化公共管理質量。黨的十八大以來，我國大力推進“互聯網+政務”，電子政務系統日趨完善，并取得了一定成績，這為公共管理信息化建設奠定了堅實的基礎。

作者：孫宇彤 單位：中國人民大學公共管理學院

摘要：當下中國公共管理知識體系為西方話語所覆蓋，構建中國話語是學界重要使命之一。傳統行政管理思想是中華優秀傳統文化之精粹，理應得到接續與傳承。特別是在當下計量方法與標桿管理過于彌散的狀況下，通過思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價值為主導的定性研究與定量研究并重。將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構建中國話語。

關鍵詞：中國話語；中國傳統行政管理思想；公共管理知識體系；定性研究；定量研究

嚴格而論，當代公共管理知識體系是西方文化的產物。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導。2000年世紀之交，有廈門大學朱仁顯教授大作《中國傳統行政思想》問世，開創了傳統行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計量研究的沙塵暴中湮沒①。因而，挖掘和傳續中華優秀傳統文化中的管理思想與智慧，以構建公共管理知識體系中的中國話語，應當是21世紀中國學術現代化的重要使命。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。

一、懂得中國才懂得管理

傳統管理思想是中華優秀傳統文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。（一）傳統行政管理思想的歷史定位。近年來，在很多場合我都發表這樣一個觀點：“中國特色”的表現之一是中國文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現為以儒家思想為主體的中國傳統文化，培育出來一個士大夫階層。這個階層對上是權力基礎，對下是民間領袖，成為維系社會與政治“結構性穩定”的中堅力量。中國古代社會有分合治亂，統一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長，達四百年。君主政治時代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關鍵有二：一是儒學成為官學，二是文官制度。關于一，西漢初年，儒學從民間學術上升為國家政治意識形態，這在中國歷史上是影響政治文化發展的一個重大事件。由此達成兩個效果。其一，一種思想培育出來一個士人階層。這個階層憑借儒學政治特權的優勢，得以通過察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團的后備資源，構成君主政治的權力基礎。同時，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數。絕大多數士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據功名的等級類分，他們享有一定的特權，如免除本人徭役、見官無需跪拜等。加上“致仕”回鄉的官員，他們稱為士紳或鄉紳，從而得以號召鄉里，領袖地方。士人階層對上是權力基礎，對下是民間領袖，實質上構成君主政治時代的社會中堅力量。不論王朝危機、天下大亂或王朝重建，必然有士人環繞其間，發揮無可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽儒陰法治國方略。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰亂頻仍的春秋戰國時代無助于一統天下，故而秦的統一實是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統治者的強制管理和暴力統治致使強秦二世而亡，于是漢代統治者以秦為鏡鑒，轉換戰略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國方略注重調節，倡導惠民仁政，有利于緩和社會沖突。同時以法制為底線，守住治國根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關于二，與西方中世紀貴族制君主政治相較，中國古代社會是“官僚制中央集權君主政治”。中國古代社會的官僚制體現了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊伍的主要構成，當然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國的君主政治延續時間最長，天下或有分合，統一是主線。促成這一發展趨勢有多種因素，其中重要一項便是緣于士大夫階層的相對穩定，以及對于中國傳統政治文化堅定不移的認同。史實表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強行介入，也能運用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實驗證馬克思恩格斯揭示的社會運作客觀規律之一：征服者被征服①。“由比較野蠻的民族進行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經濟的發展，摧毀大批的生產力。但是，在長時期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數情況下，都不得不適應由于征服而面臨的比較高的‘經濟狀況’；他們為被征服者所同化，而且多半甚至不得不采用被征服者的語言”［2］。這恰恰說明中國傳統文化內含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國文化真正特殊之所在。要言之，中國古代統治者及其思想家在治國理政方面解決了三個問題：一是有比較穩定的社會中堅力量為作為社會基礎；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進程和實際社會政治狀況的政策原則保障。歷史經驗表明，這三點是國家穩定、發展與繁榮的基本條件。構建這些條件的是儒家思想為主體的傳統文化以及成為其載體的士人階層作為社會中堅。士人階層作為傳統文化的載體，介入政治，覆蓋社會，他們傳承、積累政治經驗，也能或多或少地有所創新。這一階層的精英群體接續和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優秀傳統文化的精粹，這正是中國傳統行政管理思想的歷史定位。（二）走出標桿管理的刻板思維。依照我的治學理念，多年來學習和研究中國政治思想史，就是要從傳統的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當代之中國。20世紀80年代，這個學科很興旺，進入90年代，逐漸式微。這當然也影響中國行政管理思想研究的發展。事實上，在中國學界，行政管理學自20世紀80年代中期漸次從政治學學科獨立出來，其知識體系和理論架構基本是西方即美國的。標桿管理既稱標桿分析法（benchmarking），即“重定向自標桿管理”，也稱作基準化分析法。這是20世紀70年代末產生的企業管理方法，嗣后為行政管理學科所借鑒。將管理目標基準量化，強行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。21世紀以來，標桿管理風靡中國行政管理學界，風尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。標桿分析法作為現代學科研究方法，本來無可厚非，但是完全西學化的知識體系與方法論能否真正解讀和解決中國的問題卻頗可懷疑。政治學的基礎學科謂之“兩史一論”，即政治學原理、中外政治學說史和中外政治制度史。中國政治思想史是這一學科的基礎知識，行政學以及更廣泛意義上的公共管理學科中，則沒有這樣的設置。據我了解，當代中國不少高校行政管理專業的培養計劃視野褊狹，過于實用，連“政治學原理”這樣的基礎課程也被取消，以為學之無用，遑論中國行政管理思想史！有個別院校在行政管理專業開設中國政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續，隨著教學改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語•子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我。’”非唯學子，師者尤甚乎。事實上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經驗，其中包括豐富且實用的行政管理經驗和理論。平心而論，中國傳統政治思想與文化涉及諸如國體、政體這樣的理論問題，如墨子的自下而上，層級上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無二日，民無二王”（見《孟子•萬章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執要，四方來效”（見《韓非子•揚權》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見賈誼的《新書•階級》）等，但他們并沒有展開討論。在古代中國的統治者及其思想家、政論家們看來，國體、政體類的問題已經解決，就是中央集權君主政治，無須討論。他們更為關注的是施行何種政策，建立何種規制，如何才能達成某家天下的長治久安。于是，治理、管理就成為論爭的核心問題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術、南面之術、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰。“唯與二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實上，古代中國的政治實踐也充分說明了傳統管理思想及其制度化業已取得成功。如果說，無論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國古代行政管理思想內含的問題，對于當代中國的國家治理和社會管理，當然會有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊含的管理經驗與智慧，“中國特色”至為鮮明，很有價值，作為中國傳統行政文化的優秀構成，值得今人了解、借鑒與傳承。從另一個角度看，與古代中國相較，當代中國的政治體制、行政制度和管理方式經歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統文化的因子。要言之，中國傳統文化，無論器物、制度還是思想文化，在數千年的歷史進程中，沒有中斷過。這種文化的長期延續，遭遇近代的狂風暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說，作為歷史文化的積淀，當以思想文化的傳續、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內里，從政治價值及其觀念的視角來看，其傳續的堅韌度，著實令人吃驚。關于這一點，我們瞥一眼當下國人的權力崇拜、官本位和身份等級觀念等現象，即可明了，這里無贅言。因之，從中國傳統行政管理思想的層面考察、研究中國公共管理的特點與路徑，可以說是不可或缺的認知參照。唯有走出標桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關認知而構建公共管理知識體系中的中國元素。一言以蔽之，懂得中國才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

【摘要】本文首先從課程普及率低、脫離專業課程兩個方面分析了應用型學院創新創業課程體系中的不足，然后闡述了創新創業課程體系構建的綜合性、信息化、多樣化準則。最后提出創新創業課程體系構建的舉措，包括創新創業課程教學內容體系的構建、借助信息化技術擴展公共管理專業教育模式、構建創新創業課程實踐基地。

【關鍵詞】應用型學院;創新創業課程;體系構建

公共管理專業是學院的重要專業，擔負著培養高素質公共管理人才的責任。但是，因為應用型學院公共管理專業學生創新創業時間短，各項制度不完善，創新創業體系構建有著數量與結構等問題，阻礙了學院創新創業課程體系的構建。各學院應積極探究創新創業課程體系構建對策。

一應用型學院創新創業課程體系中的不足

第一，課程普及率低。如今，部分應用型學院創新創業課程基本是照顧少數學生的創新創業教育，具有一定的精英化特點。一些應用型學院雖設置了創業機構，可是主要針對學院一些成績優異的學生，而忽略了絕大部分學生的創新創業教育。在這樣的條件下，大部分學生無法接收到創新創業教育，從而影響了學生創新能力與創業精神的培養。部分學院在創業比賽的時候關注的重心也是優秀的學生，忽略了普通學生的創業比賽。第二，脫離了公共管理專業課程。目前，教育部門對創新創業沒有一個較為準確的認識，沒有把創新創業課程融入專業教育體系，造成專業課程和創新創業課程脫離。多數應用型學院的創新創業課程是比較獨立的，且課程內容多以理論為基礎，較少有關于公共管理專業知識方面的創新創業實踐知識，直接影響了創新創業質量。除此以外，一些高校并未在公共管理專業知識教學之中滲入創新創業教育，而是將重點放在增加學院學生銷售層面的創新創業知識，忽略了學院學生的專業背景。

二應用型學院創新創業課程體系構建的基本準則

摘要：大數據已經全面嵌入政府管理和社會管理之中，大數據作為一種技術和理念正在對政府治理理念、治理內容、治理手段等產生不同程度的影響。公共管理人才的培養體系并沒做出響應。本文以中國地質大學（武漢）公共管理專業為例，探討了現有培養體系存在的不適應，并對其改進和優化提出了對策建議。

關鍵詞：大數據；公共管理；培養體系

近年來，互聯網等信息技術的迅猛發展，數據海量增長。2012年，聯合國白皮書指出大數據時代已經到來，大數據將對社會各個領域產生深刻影響。對高等教育和人才培養來說，大數據時代的來臨，既是機遇也是挑戰。機遇是結構復雜、類型多樣的海量數據無論是對學生基礎知識的掌握、基本技能的習得，還是認知、合作與創新等能力的培養都提供極大的便捷；挑戰是對教師的知識結構與能力、學生的培養目標、課程體系的適應性調整以及實驗教學條件和設施的改善都提出了新的要求。

一、大數據時代及其特征

大數據時代是建立在互聯網、物聯網基礎上，數據收集存儲、價值提煉、智能處理的信息時代。在這個時代，大數據成為現實世界鏡式反射。通過對這些數據的分析，就能夠獲得人們生活方式變化的有價值的信息。大數據的核心是數據，而數據是統計研究的對象，從大數據中尋找有價值信息的關鍵在于對數據進行正確的統計分析。與傳統數據相比，大數據具有以下基本特征：①數據量巨大，大數據的起始計量單位至少是PB（1024TB）級。隨著高度發達的網絡技術和承載數據資料技術的快速升級，數據資料的來源范圍在不斷拓展，存量數據的規模也幾何級數增長。此外，數據量大不僅包括數據多，還包括數據全，與傳統計量統計數據不一樣，它們通常不是數據樣本，而是全體數據。②多樣性。大數據的類型繁多，既包括時間數據，也包括空間數據；既包括以文本資料為主的結構化數據，還包括音頻、視頻等半結構或非結構化的數據；屬性數據、行為數據和時空數據在大數據環境中得到融合。（3）數據價值密度低，但總體價值巨大。大數據雖然因信息超大規模和龐雜而導致關注度降低，但是，大數據信息流傳和更新速度極快，單個數據和短時間數據的價值低，但總體樣本和長時間數據價值大。③數據處理速度快，大數據技術使大規模時間序列數據的實時獲取成為可能。因此，在海量的數據面前，如何通過強大的機器算法更迅速高效地完成數據的價值提取就是數據處理的生命力所在。

二、大數據對公共管理的影響

【摘要】正如絕對的權力導致絕對的腐敗，絕對的福利會導致絕對的崩潰，長期以來學界有一種錯誤的觀點，即西方福利經濟體系是社會制度優越的體現。本文就針對西方高福利公共管理體系所帶來的具體問題進行分析，解釋了高福利經濟在危機面前如何面臨崩潰的危險，為我國社會保障體系的改革提供一些啟示。

【關鍵詞】高福利;福利經濟;公共管理;社保

孟子說生于憂患死于安樂，這句話用于經濟學原理上再適用不過了，因為高福利的安樂經濟必然會導致最后的崩潰。不幸的是西方有些經濟學家并不明白這一點，長期以來西方有些政客為了贏得選票，大肆許諾推行高福利經濟體系，嚴重降低了國民經濟效率，透支了國民信用。在危機來臨之前，他們渾然不覺，而在危機過去之后，他們又不知悔改。現代社會必須要建立社會保障制度，促進公平正義，但是如果一個制度發展到“躺著數錢”，那么終有一天這個國家會永遠躺下，再也站不起來，這是自然規律，任何人都不能逆轉。從希臘主權危機到英國脫歐，高福利經濟公共管理體系的危機只是冰山一角，高福利帶來的高稅收必然會降低經濟效率，而絕對高福利最后帶來的就是在危機面前的崩潰。

一、歐洲典型福利國家的問題

（一）德國高福利帶來的問題。德國是歐洲經濟最發達的國家，在中國GDP超德趕日之前，德國一直是世界第三大經濟體，僅次于美國和日本，從而1958年到1968年，西德一直是世界第二大經濟體。德國國土狹小，強敵環繞，能夠建成如此的經濟奇跡是因為先進的教育帶來先進的科學技術，先進的科學技術造就了頂尖的工業。德國是世界上最早實行社會保障體系的國家，俾斯麥一手推動了德意志第二帝國的工傷、疾病及養老三大保險法案。二戰以后，西德經濟騰飛，1963年公共社會支出已占到GDP的17.1%，90年代左右經濟高度發達的德國社會因為高福利經濟陷入困境，因為高福利經濟造成了“不工作的人比努力工作的人拿到的錢還要多”。面對金融危機的風險施羅德采取了以下改革措施：鼓勵就業，減少“躺在救濟金上的懶漢”的數量：將失業保險與社會救濟金合二為一，同時要求失業者必須有合理理由拒絕工作，否則就會減少保險金。其它幾項改革措施都是致力于降低企業人工成本，減小企業解雇員工的難度，減低醫保水平。同時由于老齡化帶來的養老金支付困境，德國不得不把退休年齡從65歲推遲到67歲，并且還準備繼續推遲到69歲。雖然施羅德的改革取得了巨大成效，但他還是因為這項改革而下臺了。（二）希臘高福利帶來的問題。希臘政府沒有德國強大的經濟實力，但是又推行高福利政策，最終導致了主權債務危機，德國等幾個歐盟國家隊希臘進行了援助，并且要求希臘政府在做出如下改革：減薪、削減支出、加稅、國營單位私有化等。但是希臘積弊太深，首先希臘沒有的德國發達的經濟效率，財政不足以支撐高福利；其次希臘的福利結構嚴重畸形，公務員享受高于普通雇員一倍的福利，希臘沒有補貼窮人，實際上是在補貼富人。希臘的退休年齡是58歲，加之養懶漢的政策讓生產效率嚴重降低。沒到大選，既得利益者都會選出那些反對消減福利的政客，所以希臘政府只能靠債臺高筑來維持高福利。希臘高福利的另一個缺點是收入越高福利補貼越高，低收入群體補貼最少，這反而違背了公平原則。而同時，豐富的福利制度讓人們可以安樂地“躺在家里數錢”，這造成了人們寧可參加罷工游行，也不愿意去工作。

二、高福利帶來的問題

編者按：本文主要從認真組織開展黨風廉政建設宣傳教育工作；努力加強我系黨風廉政建設各項制度建設；認真開展紀檢監察日常性工作進行講述。其中，主要包括：認真組織全系黨員領導干部及廣大黨員深入學習領會黨的十七大精神、深入細致組織開展反腐倡廉工作的宣傳教育工作、進一步加強領導干部作風建設、認真組織參加學校的廉政建設教育系列活動、認真履行系黨總支紀律檢查的工作職能，定期檢查總結我系紀檢監察工作情況，討論研究工作中的新情況、新問題、認真落實中紀委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，不斷完善懲治與有效預防腐敗的制度建設，系黨政領導均與學校簽訂廉政任務書、認真執行學校包括財經制度在內的各種廉政規章制度情況，強化部門規范管理、進一步落實系務、黨務公開制度，拓展師生員工參與職工民主管理、民主監督的有效途徑，在群眾中廣泛宣傳有關黨風廉政建設的制度與要求，使得廣大群眾提高監督黨風建設和反對腐敗的意識和能力，提高群眾監督的的主動性和積極性，積極參與黨風廉政建設、積極參加學校紀檢監察各項業務培訓，努力提高紀檢監察工作業務水平、配合學校紀檢監察部門認真完成各項黨風廉政建設工作等，具體材料請詳見：

2009年是我校全面貫徹落實十七大精神的一年，公共管理系黨總支按照學校的工作要點和具體要求，認真做好紀檢監察工作，主要內容如下。

一、認真組織開展黨風廉政建設宣傳教育工作

1、認真組織全系黨員領導干部及廣大黨員深入學習領會黨的十七大精神。重點貫徹落實十七屆四中全會和第十七屆中央紀委第三次全會精神，努力提高我系全體黨員領導干部及廣大黨員對反腐敗斗爭長期性、復雜性和艱巨性的認識，堅定懲治和有效預防腐敗的信心，為落實科學發展觀，促進社會和諧建設奠定堅定的思想基礎。

2、深入細致組織開展反腐倡廉工作的宣傳教育工作。反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性等特點，這就要求我們不斷探索創新和拓展宣傳教育方式，將經常性教育和集中性活動相結合，開展形式多樣的警示教育和激勵教育。我們注意及時向全系職工傳達黨中央、中紀委以及紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，使職工及時了解反腐倡廉工作任務和加強勤政建設工作的精神。

3、進一步加強領導干部作風建設。按照紀委大力加強黨員領導干部勤政作風建設的具體部署要求，結合我系領導干部作風建設實際狀況，我系認真落實黨風廉政建設責任制、民主生活會制度和黨政聯席會議等科學民主決策機制，按時召開系務委員會會議和全體教師大會，大事講原則，小事講風格，積極塑造團結協作、和諧進取的優良作風，系部工作不斷取得實效。

摘要：湖南農業大學瞄準卓越農村公共管理人才培養目標，緊跟“三農”發展新形勢和新任務，以“五優五強”為追求確立課程目標，以專業能力培養為核心優化課程結構，以學科建設為基礎更新課程內容，以教學方式創新為重點改進課程實施，對公共管理專業課程體系進行了探索性建設與實踐，取得了顯著效果。

關鍵詞：高等農業院校；公共管理類專業；卓越

農村公共管理人才；課程體系建設當前，我國高等教育發展正在發生著深刻變化，如何培養適應經濟社會發展需要的高質量人才已成為高校改革發展的主要議題，受到國家和社會前所未有的關注。提高高等教育質量需要從各個方面和環節上下工夫，但歸根結底要落實到課程體系改革與建設上來。課程體系不僅是高等學校開展教育教學的主要載體，而且是高等學校實現人才培養目標的橋梁。湖南農業大學現有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理等公共管理類本科專業，長期以來以培養卓越農村公共管理人才為目標，緊跟“三農”發展的新形勢和新任務，按照公共管理大類招生的基本要求，對公共管理類專業的課程目標、結構、內容、實施等要素進行創新與重構，在公共管理類專業課程體系改革與實踐中取得突出成效，贏得了良好的社會聲譽。

一、以“五優五強”為追求確立課程目標

作為國家教育目標以及各級各類學校人才培養目標在教育教學中的具體化，課程目標是課程體系的靈魂。高校各專業課程目標設立是以人才培養目標科學合理確定為前提和基礎[1]。教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（即“高教30條”）中旗幟鮮明地提出，各高校必須樹立科學的高等教育發展觀，依據自身優勢和經濟社會發展需要，確定特色鮮明的辦學定位和人才培養規格，實施卓越人才教育培養計劃。新時期，高等農業院校發展公共管理類專業同樣需要確定特色鮮明的辦學定位和人才培養目標———瞄準服務“三農”的卓越農村公共管理人才培養目標，并將人才培養目標科學合理、準確有效地轉化為具體的課程目標。不過，令人遺憾的是，許多高等農業院校在確定公共管理類專業人才培養目標及其轉化為課程目標時，往往模仿綜合性大學，以他們為“樣板”，自身特色定位不突出，有的雖然將“‘三農’特色”寫進了培養計劃，但并未有效落實，未能成為廣大師生的共識。如果連課程目標都沒有形成共識，又何談課程要求是否合理、教學方法是否恰當、評價學生的方式是否合適[2]。因而，如何積極凝練人才培養特色和科學確定課程目標是高等農業院校確保公共管理類專業課程體系建設成效的基本前提。當前，我國“三農”發展已進入新時代和新階段，需要培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”公共管理人才隊伍，以肩負起“三農”發展的新使命。湖南農業大學在公共管理類專業課程體系建設中，始終主動適應“三農”發展新形勢和新需求，發揮著自身優勢，強化專業特色，走質量至上的道路，認真研究“三農”公共管理人才在知識、能力、素質等方面的培養要求，經過長期的實踐探索，不斷總結和提煉，最終確立了“五優五強”課程目標。“五優”是幫助學生具備信念堅定、品德優秀、責任心強、知識豐富、能力突出五種優秀素質；“五強”是指幫助學生在服務“三農”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領[3]。圍繞“五優五強”公共管理類專業課程目標，湖南農業大學在課程教學中特別注意協調專業知識與技能、學習過程與方法、情感態度與價值觀念等方面之間的關系，統籌傳授學生扎實的公共管理專業知識與豐富的“三農”知識，統籌提升學生的公共管理專業理論水平和解決“三農”公共管理實際問題的能力，統籌學生的公共管理專業情感和獻身“三農”事業的偉大使命感，培養和造就了一批知識豐富、意識強烈、能力突出、素質全面的卓越農村公共管理人才，深受基層用人單位的贊譽。

二、以專業能力培養為核心優化課程結構

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點。改革開放至今，中國話語構建已經取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構建的三個維度，即構建融入中國傳統行政思想的話語體系，構建本土化的中國公共管理話語體系和構建中國公共管理學科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關鍵詞:公共管理中國話語體系;傳統文化;本土化;學科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權力”，其核心內容是管理國家和使用國家權力。古往今來，帝王術、資治通鑒等記錄下來的大量行政經驗，再加上儒家文化的道統思想和教導，形成了一個龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學科自20世紀80年代以來，與行政改革和管理制度建設同步發展，引進了大量現代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經歷了重建、引進、迅速發展的階段，已在兩百多個高校建立了公共管理系、所或者學院，全國五百多家高等學校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學話語體系的構建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進行表達和詮釋的一種語言系統，由于后現代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現代社會高度發展的基礎上，突破固有思維體系和制度構建，重構思想語言的基本單元，解放個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的關系，從而突破至更高層次的自由。如“現代”(modernity)“后現代”(post－modern)“重構”(re－construct)，“解構”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權利要求”(claim－smak-ing)“權威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現代思潮的關鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權利作為核心目標，而這也是思想家探索如何突破現代模式的不可或缺的理論路徑之一。關于公共管理中國話語體系的建立，知名學者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學朱立言教授認為實踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產應當更緊密地與實踐相結合，緊跟實踐的步伐，創造出能夠切實解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學者藍志勇教授立足于哲學的層面和跨文化的視角，認為公共管理學的建設不僅要符合中國文化的特點和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實際上包含著兩個相互促進的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發展。中山大學王樂夫教授認為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎上來建構公共管理學科。廈門大學的陳振明教授則認為中國公共管理學科建設的立足點是順應新時期國家的發展需求，順應當代哲學、社會科學和管理科學的發展趨勢，增強公共管理學的學科影響力，以完善的理論體系來引導國家和地方的創新發展。山東大學葛荃教授認為當代公共管理學不僅要反思和質疑當前現有的學術體系、學科體系、話語體系，同時要與世界主流學術話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構建中國話語。廣州大學王楓云教授認為中華傳統文化中就可以提煉出豐碩的管理經驗，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學本土化和中國特色話語體系構建的源泉。關于中國的公共管理話語體系研究，將部分學術界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個維度:一是將中國傳統行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實踐問題研究，構建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創新，構建學科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構建的三維度

(一)構建融入中國傳統行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個古代文明從未終止過的現代民族國家，多數時間在世界上處于領先地位，歷史上曾經開創過多個“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實踐歷史淵源流長。現代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴重，因此，傳統行政管理思想作為中華優秀傳統文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統文化背景下形成的士大夫階層，對上是權力基礎，對下是民間領袖，體現為維系社會與政治“結構性穩定”的中堅力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統一時采用的是法家思想，秦統一時的暴力手段與統一后的強制管理使秦二世而亡，因而漢代統治者以此為戒轉換戰略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調節為主，倡導惠民仁政，可解決社會沖突，再結合法制，可守住治國根基，軟硬結合，得以治天下。古代統治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個，第一需要具備穩定的社會中堅力量為社會基礎，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現出精英群體接續和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優秀傳統文化的精髓，而這便是中國傳統行政管理思想的歷史定位。自20世紀80年代以來，行政管理知識體系和理論架構均源于西方，然而純西學化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學科的基礎知識，但從研究根本上看，當代中國許多高校行政管理專業的培養計劃都不夠全面，過于偏重實用性，甚至取消了“政治學原理”基礎課程。非唯學子，師者尤甚乎。目前學界對于中國公共管理語言體系的構建研究較多，但被人接受的只有計量研究和田野調查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點，第一點是自20世紀80年代以來，解放思想，實事求是，學術界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點是國內學界在國際交流和對話中，體現出的傳統研究方法落后國際學術界的現實，難以實現對話。通過以上分析，將中國傳統行政管理思想增加到現代基本西學化的公共管理學中，對于構建中國話語體系具有以下優勢:其一，汲取中國傳統管理思想的精華，將中國元素添加到現代公共管理知識體系中，提升對當代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認識公共管理研究的現實意義和正當性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強現代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學進步和公共管理的社會實踐;其三，加快現代西學意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當代社會政治實踐的融合，推動公共管理學術視域的中國話語的形成。(二)構建本土化的中國公共管理話語體系。“本土化”是指中國的公共管理不同于其他國家的公共管理面對的對象，且公共管理學的相關理論支持也存在很大不同，因此公共管理學只能是一種國別性的存在，本土性表現得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學者藍志勇在相關領域研究中提到，“中國正處于從傳統走向現代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時代。”中國公共管理本土化是走向國際化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學在學科屬性上并不屬于自然科學，而是人文社會科學，而公共管理活動作為公共管理學的研究主體，是具有主觀能動性的人的活動，并非客觀的自然現象。無論是哪個國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經濟社會情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對的除公共管理活動之外，還在于可以為公共管理實踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學的普遍性，中國的公共管理學也必須體現出活動自身的規定性。中國公共管理學話語在誕生時、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應該明確的是，西方理論不但無法回應中國問題，還會給出錯誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學的中國轉化，并不能塑造帶有中國特色的管理學話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學發展的獨特道路。對西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學話語體系能否與中國的現實國情和公共管理實踐發展相適應，要考慮它能否與中國主流的價值觀念相一致并準確反映時代的精神;能否與我們的傳統管理思想體系進行有效的對話，并能夠以此為契機衍生出新的思想、觀念和話語。“本土化”強調的是中國自己的公共管理學，構建中國公共管理學的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據此，基于本土化的公共管理學中國話語體系的構建關鍵在于以下幾點:第一，明確中國的表達方式，即需要以中國的漢語作為表達工具，這是讓中國公共管理學走出國門、獲取國際話語權的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質和價值觀念;第二，強調中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現實，構建反映中國實踐的話語體系，西學理論下的話語體系不僅會對中國公共管理學產生損害，同時也會為中國公共管理實踐指偏方向，只有本土化的公共管理實踐構建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學話語體系;第三，明確中國的經驗總結，即以往西方理論侵入嚴重，導致我們忽視了本國的經驗，若依然用西方理論的“中國化”來構建中國公共管理學話語體系，是無法改變中國公共管理學話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實踐，總結中國公共管理經驗，才是構建中國公共管理學話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學是指具有中國文化的公共管理學，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導性，這也是構建基于中國文化根基的公共管理學話語體系的重要原因。(三)構建中國公共管理學科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學發展過程中的一個特殊階段，即從傳統行政學重視“公平、正義”等行政價值轉向20世紀80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業學習、市場化改革、放松規制、提高管理效率等。當新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統行政學科的面貌，形成強勢的公共管理學科，包括行政管理、社會保障、公共財政管理、土地資源管理等專業。21世紀初以中國人民大學公共管理學院為學習榜樣，全國擁有公共管理學科的大學的相應學院多數更名為公共管理學院，這是最有中國特色的公共管理學科話語。中國公共管理話語學科化，指的是在公共管理學話語表達中，強調邏輯性和體系性的嚴密，在固有的觀念或者理論基礎上，對公共管理問題進行深度分析，嘗試在公共管理學的多個概念之間形成邏輯關聯。任何一門學科都具有獨特的話語體系，且一般情況下一門學科的話語體系的功能表現在兩點，即理論交流和理論指導實踐，然而，當前中國公共管理話語體系并未體現出這兩點功能。非學科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個人的觀察、思考和實踐的基礎上建立的，是主體對公共管理活動的思考，主體的特色不同也造就了語言表達的行政理想和價值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對比、生動的用詞、靈活的問句、整齊的對偶等形式來表現;又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學”與“思”等等，都體現出孔子行政思想的深奧，展現出其高超的語言表達藝術。中國公共管理學的學科化最初是源于西方，自20世紀初，國內學者對國外有關行政學著作進行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學總論》等，從此中國公共管理學形成。基于學科化中國公共管理話語體系的特征表現在以下幾點:第一，偏離了公共管理實踐。公共管理學的實踐性很強，但當前卻存在忽視現實問題的學術旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學科化的中國公共管理語言體系的構建必須將其特點考慮進去，思考公共管理實踐與經驗，才能提煉出話語體系。第二，回應系統化的公共管理實踐。中國公共管理學話語與實踐是相互的，但當前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點，對公共管理活動進行分析并引導實踐的實際情況，消磨了公共管理實踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價值化，基于學科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達上，都更加注重理性主義，看似體現的客觀、理性，但實際上卻失去了話語體系的價值判斷和實踐關照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動愈發完整就越被認為是由孤立存在的單獨要素構成，逐步瓦解了公共管理的有機統一。面對這種現狀，基于學科化的中國公共管理話語體系的構建必須注重這三點:首先，融入優秀的中國傳統文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強調的“嚴格的理性檢驗”是不同的，在構建中國公共管理學話語體系中的作用巨大，更是營養基礎;其次，重視中國公共管理實踐，實踐與話語之間的關系密切，話語來源于實踐，實踐依靠話語表達，中國公共管理學話語體系在不斷創新，在實踐中必須不斷總結更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學話語體系與時俱進;最后，對西方公共管理學話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

摘要：實踐教學是培養公共管理類專業學生公共管理能力的有效手段，由于歷史和現實原因，當前我國高校公共管理類專業實踐教學存在著培養目標模糊、體系不完整、手段方法陳舊、師資力量薄弱、組織實施難度大等問題。可以從認識實踐體系、實驗教學體系、社會調查體系和畢業實習實踐體系四個方面重構完善的公共管理類專業實踐教學體系。

關鍵詞：實踐教學；公共管理；體系

公共管理類專業所要研究的是政府和非政府公共部門為實現公共利益，針對公共事務而開展的管理活動，公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。在人才培養過程中要通過構建完善的實踐教學體系，切實提高學生公共管理專業技能，培養和鍛煉學生公共管理能力。近年來，公共管理類專業發展很快，但是，該專業的實踐教學環節普遍較為薄弱，實踐教學體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業實踐教學體系、提升實踐教學效果具有重要意義。

一、當前我國高校公共管理類專業實踐教學存在的問題

1.培養目標模糊，對實踐教學的重要性認識不夠

隨著近年來我國市場經濟的快速發展和社會轉型，社會管理任務日趨繁重，對高校公共管理類專業人才的培養提出了新要求，即從學術型（理論型）轉變為應用型（務實型）。這就要求高校在培養公共管理類人才時必須高度重視學生的綜合實踐能力。但是，受傳統教育觀念的影響，許多高校過分重視理論教學而忽視實踐教學的重要性，錯誤地將實踐教學看作理論教學的一部分，認為其可有可無。這種觀點直接導致高校培養的公共管理人才綜合實踐能力薄弱，難以滿足社會需要。

摘要：如何在和諧社會下構建公共管理體系并加以應用，是政府亟需解決的問題。本文從這個問題出發，提出構建多元化主體管理，實施政企合作管理，控制管理成本投入，發揮事業單位在其中的作用，以便推動和諧社會的構建。

關鍵詞：和諧社會；公共管理體系；構建

公共管理體系作為政府管理公共事務不可或缺的一種手段，是維持社會穩定、促進社會經濟發展的重要手段。在和諧社會中，如何構建公共管理體系是政府部門所需要深思的問題。和諧社會需要哪種公共管理模式，是服務型的，還是管理型的，這就需要政府根據時展，重新定位自己的角色，要堅持以人為本的原則，將國家利益、公共利益、公民權益分開對待，識別何時公權力為重，何時私權利為重，避免公民權益與國家利益、公共利益相沖突，才能更好地維持社會良性運作。

一、公共管理體系中還存在的問題

在公共管理體系中比較常見的問題，主要集中在以下幾點上，分別為：問題一，管理方式生硬化問題。政府部門在社會管理上過于強勢，由于官本位思想的存在，部分公職人員認為為官就是高人一等，擺出一副高高在上的樣子，對于百姓事務不主動、不熱情。換言之，管理體系體現的是“管理”，而沒有“服務”。問題二，管理主體單一化問題。在現有的管理體系中，仍是以政府作為管理主體，管理主體單一，非政府組織難以參與。隨著時展，這種情況得到很大的改善，政企合作模式、企業合作模式等將會在其中發揮重要作用。問題三，成本核算的不合理問題。這種不合理最為突出的就是“監守自盜”問題，為此需要立足于實踐構建社會監督機制、自我監督機制等，保證成本投入的合理科學。問題四，事業單位附屬性問題。事業單位一直以來是依附政府單位進行各項工作的，雖然是與政府同等待遇制度，但是卻受到政府部門監管，在一定程度上會限制其原有的社會作用。

二、和諧社會下的公共管理體系構建對策