【摘要】本文針對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)存在的問題，提出若干解決問題的思路，如發(fā)展公共事業(yè)要量力而行，糾正公共事業(yè)投入城市化傾向，提高基層政府公共事業(yè)的管理水平,以及強(qiáng)調(diào)多渠道融資，多元投資農(nóng)村公共事業(yè)等。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，多元投資

作者于2006年對(duì)湖北省的監(jiān)利、京山、浠水等縣的農(nóng)村公共事業(yè)做了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入不夠，基層政府管理水平較低等。本文試圖對(duì)其成因逐一進(jìn)行分析，并提出一些解決的辦法和途徑。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況較差，發(fā)展公共事業(yè)應(yīng)量力而行

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變革中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下，農(nóng)民收入與城市居民收入仍存在較大差距,總理于2007年3月5日在第十屆全國人民代表大第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》的資料顯示：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元,農(nóng)村居民人均純收入3587元，兩者的差距超過了3倍。單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難滿足農(nóng)民的生活需求，農(nóng)村的能人開始從非農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ふ抑赂坏拈T路，而我國戶籍制度改革使他們有機(jī)會(huì)在城市長期居住下來。還有大量的中青年農(nóng)民紛紛涌向城市打工，掙得相對(duì)多的收入。在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)受到影響，農(nóng)村勞動(dòng)力資源會(huì)削弱。且部分農(nóng)村地區(qū)還存在較嚴(yán)重債務(wù)問題，如湖北省監(jiān)利縣2005年村級(jí)債務(wù)為3.6498億元,平均每個(gè)行政村46.61萬元，年化債率僅為11%。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下情況下,籌措建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的道路、自來水，以及教育、文化、體育等公共事業(yè)等所需資金是棘手的。同時(shí)，僅靠國家財(cái)政投入解決長期積累下來的農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后問題也不現(xiàn)實(shí)。何況我國財(cái)政收入并不寬裕，國家還有很多基礎(chǔ)性的建設(shè)要投入，財(cái)力仍吃緊。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署。其中包括，“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入都要有明顯增加。今后財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這意味著“公共財(cái)政的陽光”將更多地照耀農(nóng)村，必將極大地激發(fā)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面建設(shè)新農(nóng)村的信心和熱情。 農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等成為影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活的“攔路虎”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，掃除這些“攔路虎”。

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要做的工作很多，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切的問題。這就要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，加快實(shí)施“兩免一補(bǔ)”步伐，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。還要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)文化館站的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的任務(wù)，要分輕重緩急，有序推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”等與農(nóng)民群眾利益直接相關(guān)的四件大事：一是農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；二是農(nóng)村公路建設(shè)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本通公路；三是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)無電村電力設(shè)施建設(shè)；四是農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，在適宜地區(qū)加快普及戶用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)需要大量的投入，國家和各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)的“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃、積極安排。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度。同時(shí)要進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)要引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)自己的家園。

有全黨全社會(huì)的關(guān)心支持，我們堅(jiān)信，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定能夠得到明顯改觀，我國城市和農(nóng)村一定能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一、公共事業(yè)管理體制的涵義

我國的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

內(nèi)容提要:文章分析了我國公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的主要問題：事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能；財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全；建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善；需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。探討了構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系：以公共政策為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策；改革財(cái)政資金供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長；完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境；采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度。

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。基礎(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署。其中包括，“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入都要有明顯增加。今后財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這意味著“公共財(cái)政的陽光”將更多地照耀農(nóng)村，必將極大地激發(fā)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面建設(shè)新農(nóng)村的信心和熱情。 農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等成為影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活的“攔路虎”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，掃除這些“攔路虎”。

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要做的工作很多，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切的問題。這就要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，加快實(shí)施“兩免一補(bǔ)”步伐，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。還要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)文化館站的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的任務(wù)，要分輕重緩急，有序推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”等與農(nóng)民群眾利益直接相關(guān)的四件大事：一是農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；二是農(nóng)村公路建設(shè)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路，西部地區(qū)具備條件的建制村基本通公路；三是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)無電村電力設(shè)施建設(shè)；四是農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，在適宜地區(qū)加快普及戶用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)需要大量的投入，國家和各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)的“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃、積極安排。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度。同時(shí)要進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)要引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)自己的家園。

有全黨全社會(huì)的關(guān)心支持，我們堅(jiān)信，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定能夠得到明顯改觀，我國城市和農(nóng)村一定能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過對(duì)基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，今年將繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度，全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資1521億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資443億元，比上年增加75.5億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我們一定要按照中央的要求和部署，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，健全基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

這幾年，我們順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1.5億農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3400多萬困難群眾納入農(nóng)村最低生活保障。同時(shí)也要看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著不少新情況新問題，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大。我們必須按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

首先，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，繁榮農(nóng)村公共文化。要加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，在普遍免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，實(shí)施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，廣泛開展農(nóng)村體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)。

其次，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度；繼續(xù)做好整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；加大移民扶貧力度，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。要加大中央和地方財(cái)政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革；完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村水資源規(guī)劃和管理，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料建設(shè)規(guī)模，增加農(nóng)村沼氣投入，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

摘要：隨著城區(qū)中巴營運(yùn)的缺陷越來越明顯，而公交車和的士的運(yùn)載能力已經(jīng)能夠滿足需要，2003年9月，長沙市人民政府出臺(tái)了有關(guān)長沙市城區(qū)中巴禁運(yùn)的公共政策，它符合了公共管理滿足人民物質(zhì)和精神需要、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的目標(biāo)，有益于建立良好的社會(huì)公共秩序，增進(jìn)了社會(huì)效益，提高了公共管理的效率，同時(shí)也促進(jìn)了對(duì)公共物品合理而有效的管理。實(shí)現(xiàn)公共政策的有效變遷，一方面要堅(jiān)持漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則，另一方面要整合各方利益，消除執(zhí)行障礙和隱患，重在抓好落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共政策公共物品公共秩序

一、案例描述

2003年9月，長沙市人民政府關(guān)于長沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運(yùn)。這將意味著中巴將結(jié)束其在長沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。在全國第五屆城運(yùn)會(huì)即將在長沙召開之時(shí)，為了樹立省會(huì)的文明形象和提升城市品位，長沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運(yùn)營的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。其大致方案為：一部分在城區(qū)營運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部；一部分經(jīng)營權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。為解決中巴出城后的運(yùn)營缺口，長沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會(huì)之前新增300臺(tái)豪華公交車和400――600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對(duì)提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多來，政策利害相關(guān)人對(duì)政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對(duì)政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好。

二、背景透視

每一個(gè)人都是從搖籃中的嬰兒逐步成長起來的，當(dāng)他能夠獨(dú)立行走的時(shí)候，搖籃就變成了多余的東西，要么成為一具“古董”，要么繼續(xù)培育其它需要它的嬰兒。如果讓他繼續(xù)呆在搖籃里邊，那么曾經(jīng)培育過他的搖籃就變成了他繼續(xù)成長的羈絆。同樣地，中巴車作為公共物品極度缺乏時(shí)動(dòng)用社會(huì)集資而提供的服務(wù)，當(dāng)公共物品足以滿足城區(qū)營運(yùn)要求時(shí)，中巴車似乎就應(yīng)該退出了。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，工業(yè)4.0新浪潮迅速興起。在現(xiàn)代信息化飛速發(fā)展的情勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)改革面臨更大的挑戰(zhàn)。以服務(wù)國家、人民的社會(huì)責(zé)任感，以開拓創(chuàng)新思維，腳踏實(shí)地投入學(xué)習(xí)生活，掌握就業(yè)本領(lǐng)，成為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的新一代接班人。結(jié)合公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，以會(huì)計(jì)教學(xué)為例：采取“從構(gòu)建新型師生關(guān)系，創(chuàng)新教學(xué)模式，優(yōu)化重組教學(xué)內(nèi)容到升級(jí)教學(xué)手段、革新教學(xué)方法”等一系列具有可操作性的改革措施，真抓實(shí)干，積極踐行國家關(guān)于“中長期教育改革和發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞：普通高校；會(huì)計(jì)；教育教學(xué)改革

公共事業(yè)管理專業(yè)，它緣起于西方國家的公共事務(wù)（管理）專業(yè)。1998年，教育部（原國家教委）頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。近年來專業(yè)建設(shè)研究取得了長足進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)管理專業(yè)人才逐漸出現(xiàn)多層次、多元化、復(fù)合型的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在課程建設(shè)中引入其他管理類技能的培養(yǎng)，如會(huì)計(jì)管理技能等。但是，與會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)“專業(yè)化技能”培養(yǎng)模式相比較，二者之間存在一定差異。為了滿足公共管理專業(yè)建設(shè)的需要，將從以下幾個(gè)方面，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革進(jìn)行探析。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革的原因

公共事業(yè)管理專業(yè)主要面向公共事業(yè)單位，培養(yǎng)從事管理工作的高級(jí)專門人才。在培養(yǎng)目標(biāo)中對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向、知識(shí)、能力三個(gè)方面提出了具體的要求。但是，在會(huì)計(jì)教學(xué)中，并沒有考慮到這些要求。而是，簡(jiǎn)單地將會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)模式直接復(fù)制到公共事業(yè)管理專業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)教學(xué)中。這就意味著專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)模式之間已經(jīng)存在著不協(xié)調(diào)的因素。如果不進(jìn)行改革,就會(huì)出現(xiàn)教育與社會(huì)需求之間的巨大偏差:一方面有大量的畢業(yè)生涌入社會(huì),另一方面社會(huì)又總是缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率的社會(huì)隱患。

二、公共管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革的措施