摘要：江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)通過多年發(fā)展已取得一定成就，在取得上述成就的同時，也不可避免會存在諸多問題.這些問題的存在嚴(yán)重影響了江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)的未來發(fā)展.為提高江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，必須加大農(nóng)村體育設(shè)施的資金投入，在資源整合基礎(chǔ)上優(yōu)化陣地建設(shè)，在加強宣傳基礎(chǔ)上提升健身意識.

關(guān)鍵詞：江蘇省；農(nóng)村；公共體育服務(wù)；資金；健身意識

美國著名鄉(xiāng)村社會學(xué)家羅杰斯曾經(jīng)說過這樣一句話：“國家要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須對農(nóng)民問題進行研究.很多國家的規(guī)劃發(fā)展失敗其根本原因即是因為缺乏對農(nóng)民的了解”[1].公共體育服務(wù)可以為農(nóng)民健康提供有效保障.近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民體育需求也在逐年上升.之所以會產(chǎn)生此種情況，原因主要如下：（1）近年來我國群眾體育的深入發(fā)展；（2）農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷改善.在農(nóng)民體育需求不斷上升的同時，我國在公共體育的服務(wù)供給方面卻存在一定不足.基于此種情況，本文主要以江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)為研究對象，希望能對該問題進行更加深入的探索.

1江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)取得的成就

農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的重要基本組成部分[2].近年來，江蘇省始終致力于農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展工作，在此方面做出很多努力，因此也取得很多成就，具體如下：

1.1打造品牌農(nóng)民體育活動

本文作者：張美玲工作單位：新鄉(xiāng)學(xué)院體育系

體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析我們在河南省新鄉(xiāng)市轄區(qū)內(nèi)選取、調(diào)查了61個行政村，有學(xué)校的44個村共有體育教師52名(有的學(xué)校有2名以上體育教師).在調(diào)查農(nóng)村學(xué)校體育教師是否參與過農(nóng)村公共體育服務(wù)中了解到，參與過的占21.4%，未參與過的占78.6%，究其原因，是行政村中的體育活動場所較少，能經(jīng)常開展農(nóng)村體育文化活動的行政村微乎其微.在調(diào)查是否愿意為農(nóng)村體育提供無償服務(wù)中了解到，有43.2%的體育教師表示愿意，有56.8%的體育教師表示不愿意，但有68.1%的體育教師表示愿意提供有償服務(wù)；而不愿為農(nóng)村公共體育提供服務(wù)的主要原因是工作任務(wù)繁重、無時間、無經(jīng)濟效益和精神回報等.

體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)優(yōu)勢分析

可為農(nóng)村公共體育提供專業(yè)化服務(wù)我國農(nóng)村管理者多為行政干部，其中的體育專門人才少，缺乏體育專業(yè)知識和技能；體育教師不僅具有豐富的體育理論知識和專業(yè)技能，而且具有開展體育競賽、組織體育活動的豐富經(jīng)驗，他們是健身鍛煉、康復(fù)咨詢、指導(dǎo)群眾體育活動的最佳人選，因此，農(nóng)村學(xué)校體育教師可為農(nóng)村公共體育提供專業(yè)化服務(wù).緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)指導(dǎo)人員緊缺的矛盾目前，我國農(nóng)村公共體育指導(dǎo)員人數(shù)少，專業(yè)水平偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量.如果能吸引農(nóng)村學(xué)校體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，可有效緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)指導(dǎo)人員緊缺的矛盾.促進農(nóng)村體育和學(xué)校體育的和諧發(fā)展農(nóng)村體育發(fā)展對學(xué)校體育發(fā)展有著重要的意義.體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，可以不斷了解農(nóng)村體育狀況，研究出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)體育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識.同時，又可在農(nóng)村體育活動中運用和傳播學(xué)校體育競賽的方法和新的健身方式，促進農(nóng)村體育和學(xué)校體育的和諧發(fā)展.豐富農(nóng)村體育活動內(nèi)容體育教師通過在校學(xué)習(xí)和就業(yè)后的在職培訓(xùn)，掌握了多項運動技能，參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，可組織開展豐富多彩的體育健身活動以及趣味性強的體育競賽活動，吸引廣大農(nóng)民參與健康、文明的體育活動，幫助他們鍛煉身體，增進健康，滿足對精神文化生活的需求.

體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的可行性

實行體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)政策行政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村體育特點和體育教師工作特征，制定相關(guān)政策，建立健全積極有效的保障機制，鼓勵和引導(dǎo)體育教師參與農(nóng)村公共體育服務(wù)[5].可聘請體育教師作為兼職體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)農(nóng)民開展科學(xué)健身活動，傳播健康知識；可吸引體育教師加入體育志愿者協(xié)會，為農(nóng)村開展公共體育活動提供技術(shù)指導(dǎo)和運動競賽服務(wù).利用學(xué)校體育場地設(shè)施開展農(nóng)民體育活動近年來，隨著國家對基礎(chǔ)教育投資的增加，改善了農(nóng)村中小學(xué)體育活動場地、設(shè)施，各學(xué)校配有簡單的基本體育設(shè)施[5].如果在特定時間內(nèi)為農(nóng)民開放這些體育場地、設(shè)施，既提高了其使用率，解決了農(nóng)村公共體育活動體育場地短缺問題，也滿足了農(nóng)民體育健身需求，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育教師的作用.但這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與當(dāng)?shù)貙W(xué)校協(xié)商達(dá)成協(xié)議.強化學(xué)校體育功能學(xué)生是學(xué)校體育的教學(xué)對象，也是家庭中的成員，體育教師可利用體育課堂和課外體育活動，給學(xué)生傳授體育運動技能和體育健康知識，使其掌握科學(xué)鍛煉的方法，通過學(xué)生帶動家庭其他成員參與體育健身活動，為家人提供體育服務(wù)，以促進全民健身運動開展.利用節(jié)假日為農(nóng)村公共體育提供服務(wù)農(nóng)村學(xué)校體育教師大多從小就生活在農(nóng)村，他們是農(nóng)村體育發(fā)展的見證者，也有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)村體育發(fā)展作貢獻(xiàn).教師有法定的節(jié)假日，如寒暑假、雙休日等，可以抽出一定時間為鄉(xiāng)親組織一些豐富多彩的體育活動，帶領(lǐng)村民鍛煉身體，積極參與農(nóng)村公共體育服務(wù)工作.

［摘要］現(xiàn)代技工院校的學(xué)生在體育教育方面占有較好的優(yōu)勢，但仍有很多學(xué)生對體育課有厭煩或逃避的情緒。公共體育運動對體育課的教學(xué)有一定的影響，老師可以利用公共體育運動對學(xué)生的體育學(xué)習(xí)態(tài)度進行轉(zhuǎn)變，努力提高學(xué)生的體育學(xué)習(xí)積極性。

［關(guān)鍵詞］公共體育運動；體育課；積極影響

對于技工院校而言，應(yīng)樹立全新的教學(xué)思想和體系，建立以“身體健康積極鍛煉”為核心的指導(dǎo)思想，這樣有利于促進學(xué)生對體育鍛煉的重視程度，從而增強技工院校學(xué)生的身體質(zhì)量和體育教學(xué)質(zhì)量等。體育課通常被認(rèn)為是玩玩就過的課程，無論是體育學(xué)習(xí)還是期末考核都是走走形式，所以很多學(xué)生對體育課沒有特別重視，甚至認(rèn)為學(xué)會專業(yè)的技術(shù)課程就行了，體育是很無所謂的課程。所以，技工院校更應(yīng)利用好公共體育運動活動項目，吸引學(xué)生注意，激發(fā)學(xué)生對體育課的興趣與熱情。

一、技工院校體育課的現(xiàn)狀

首先是學(xué)生方面，對于技工院校的學(xué)生來說，很多學(xué)生都是很好動的，但也有很多學(xué)生從思想上就對體育課有抵觸，覺得體育課是很無所謂的課程。這些學(xué)生通常很少主動參加體育課的學(xué)習(xí)，有的是因為所學(xué)習(xí)的體育項目他們不喜歡，所以就無故曠課，或不主動參與教學(xué)等。其次，在進行體育課教學(xué)時，有的體育老師思想落后，仍然使用陳舊的教學(xué)模式，教學(xué)方法很單一，甚至可以說是乏味。通常讓學(xué)生自由活動都是自己玩自己的，沒有任何的指導(dǎo)和要求，然后幾個體育老師坐在一旁閑聊，下課前點個名，一節(jié)體育課就結(jié)束了，這就是技工院校體育課的基本現(xiàn)狀。還有的學(xué)校體育器材和體育場地的建設(shè)，很多技工院校的體育場地都是嚴(yán)重不足的，無法滿足學(xué)生的需要，技工院校的體育運動項目仍然是傳統(tǒng)的三樣體育項目：田徑、各種球類項目、體操。田徑場、足球場和籃球場這三個場地幾乎占據(jù)了學(xué)校的全部體育項目場地，導(dǎo)致體育課出現(xiàn)了局限。

二、公共體育運動對體育課的積極影響

摘要:建設(shè)體育強國是我國體育未來發(fā)展的主要目標(biāo)。公共體育產(chǎn)品的有效供給及發(fā)展不僅直接影響著我國體育強國的建設(shè)，更是建設(shè)體育強國的重要內(nèi)容。文章通過文獻(xiàn)的研讀與分析，調(diào)查與訪談的結(jié)合，對目前我國公共體育產(chǎn)品現(xiàn)存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與供給情況進行分析。結(jié)果得出:目前我國公共體育產(chǎn)品供給無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求;體育場地、設(shè)施、人才等有形產(chǎn)品數(shù)量有限、品種不多、利用率不高;區(qū)域、城鄉(xiāng)、個人之間存在差距;政策、制度、規(guī)則等無形產(chǎn)品可操作性不強。為實現(xiàn)體育強國，在公共體育產(chǎn)品供給上，我們應(yīng)改變目前公共體育產(chǎn)品的政府單一供給機制，堅持以政府為主導(dǎo)的多元化供給;在供給策略上應(yīng)實行不同地區(qū)梯度推進和非均衡發(fā)展。同時，還應(yīng)該開發(fā)競技體育服務(wù)產(chǎn)品，競技體育產(chǎn)品在公共體育服務(wù)領(lǐng)域具有不可替代的地位。

關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù);體育強國;公共體育產(chǎn)品;供給

新世紀(jì)以來，中國體育在弘揚和發(fā)展民族體育文化的同時，已悄然地由體育大國自居———移向體育強國的建設(shè)之夢。這種夢想，從人類社會的特質(zhì)來看，既吻合于“追求強者是人類個體的本性、追求強盛直至強國更是每個民族的天性”;也吻合于中國綜合國力的發(fā)展和體育事業(yè)的成長之路。正如改革開放之初中國體育領(lǐng)先其它行業(yè)一般，部分項目率先邁入了世界列強之林，定格為新中國躋身于國際社會的一個標(biāo)識。當(dāng)然，今日中國不同于改革開放之初萬物待蘇，而在于綜合國力、各行業(yè)的強勁發(fā)展都有望追求行業(yè)內(nèi)的強國之夢，恰如中國首艘航母“遼寧艦”正式交接使用一般，被西方媒體評論為:“這對中國軍隊來說，不只是增加了一個艦種，而是國家實力和軍事實力明顯提升的象征，是中國從大國走向強國的必經(jīng)之路”。而中國體育同樣具有可圈可點之處，即從1984年至2012年近三十年的奧運金牌及獎牌數(shù)(201、473枚)在國際社會中的排序，以及北京奧運的成功舉辦等等，足以清晰地彰顯中國由體育大國夢想體育強國的建設(shè)路標(biāo)。近年來，針對體育強國的內(nèi)涵、以及如何建設(shè)體育強國，學(xué)界進行了廣泛的探討，在諸多研究與論述中，學(xué)者和專家都強調(diào)體育強國的建設(shè)內(nèi)容是一個體系性的工程，涉及體育制度、體育政策乃至綜合國力等諸多領(lǐng)域建構(gòu)，而公共體育產(chǎn)品的有效供給及發(fā)展不僅直接影響著我國體育強國的建設(shè)，也更是建設(shè)體育強國的重要內(nèi)容，已被各路學(xué)者普遍認(rèn)同［1－2］。可是，在目前建設(shè)體育強國的形勢下，我國公共體育產(chǎn)品的建設(shè)與供給卻不盡如人意，不僅表現(xiàn)為供給數(shù)量的缺乏，而且質(zhì)量也不高，阻滯了我國體育強國的建設(shè)。本文通過文獻(xiàn)的研讀與分析，調(diào)查與訪談的結(jié)合，闡釋目前在建設(shè)體育強國的背景下，我國公共體育產(chǎn)品現(xiàn)存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與供給情況，并針對現(xiàn)狀提出辨證的發(fā)展思路。

1體育強國背景下我國公共體育產(chǎn)品供給的問題分析

1.1政府主體單一供給公共體育產(chǎn)品存在缺陷

計劃經(jīng)濟時期，各級政府一直是我國公共體育產(chǎn)品供給最權(quán)威的機構(gòu)。政府利用自己的壟斷權(quán)力，集中有限的政府資源，為社會供給一些簡單的公共體育產(chǎn)品。可是，隨著社會的發(fā)展，公眾的公共體育產(chǎn)品需求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化，向著多元化和個性化方向發(fā)展。面對公眾多元化的公共體育產(chǎn)品需求，政府的單中心供給機制缺乏生命力。第一，政府雖具有凌駕于社會之上的權(quán)威性以及公共利益的代表性等優(yōu)勢，但由于在信息的獲取、資源的分配和產(chǎn)品的生產(chǎn)上的缺陷和限制，致使政府無法達(dá)到服務(wù)供給的目標(biāo)，造成了政府單一供給的效率低下，產(chǎn)品短缺、消費擁擠等現(xiàn)象的發(fā)生。第二，在傳統(tǒng)的公共體育產(chǎn)品供給體制下，公共體育產(chǎn)品供給決策往往不是基于公眾的所需，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好，由領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”或者憑著先前的工作經(jīng)驗決定。由于公共體育產(chǎn)品供給缺乏科學(xué)的決策機制和評估監(jiān)督機制，導(dǎo)致政府對公共體育產(chǎn)品供給問題判斷存在局限性，供給方案設(shè)計缺乏合理性，嚴(yán)重影響了公共體育產(chǎn)品供給的有效執(zhí)行、預(yù)期效果難以實現(xiàn)。

近年來，歐盟非常重視把體育作為推手實施各項社會政策的作用，認(rèn)為體育是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟現(xiàn)象，它為實現(xiàn)歐盟“團結(jié)與發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)以及各項社會政策的實施起到了重要作用[1]。新中國成立60多年來，我國體育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，本文對我國改革開放以來的公共體育政策與歐盟現(xiàn)行的公共體育政策進行比較分析，探討其對我國制定公共體育政策的借鑒意義。

1歐盟公共體育政策與法規(guī)的狀況

近年來，隨著歐盟的發(fā)展,體育在歐盟一體化過程中的重要性逐漸顯現(xiàn)。歐盟公共體育政策的特點有：(1）在歐盟框架下制定相關(guān)公共體育政策，有利于各歐盟成員國在政治上保持一致，共同協(xié)調(diào)發(fā)展公共體育事業(yè)[2]；（2）大多數(shù)歐洲體育組織反對歐盟制定的相關(guān)公共體育政策，原因是體育不受政治干預(yù)和影響[3]。（3）在論及歐盟體育與法律的關(guān)系問題上，作為世界上非常重要的區(qū)域性一體化組織和眾多現(xiàn)代體育運動的發(fā)源地和流行地區(qū),歐盟的體育法制主要涉及運動員的轉(zhuǎn)會、競爭法、轉(zhuǎn)播權(quán)、興奮劑以及爭議裁定等領(lǐng)域[4-5]。體育是對歐盟成員國的市民具有極大的社會影響力，正如歐盟最具權(quán)威性的正式法律文件《歐盟體育白皮書》中描述的那樣，有近60％的歐洲民眾日常在約70萬個體育俱樂部參加體育活動，而絕大部分體育活動都是由業(yè)余體育組織發(fā)起的[6]。近年來職業(yè)體育對社會的影響力也日趨加大,體育不僅促進歐盟公民的健康，其教育功能還滲透到人們的社交、文化和娛樂領(lǐng)域。在《歐洲體育憲章》框架性體育政策的影響下，歐盟各成員國對大眾體育都予以了高度重視，以歐盟成員國芬蘭為例，1/10的芬蘭人在空閑時間經(jīng)常參與體育活動，芬蘭有近8000體育俱樂部，有1/5芬蘭人是俱樂部的會員。芬蘭《體育法》明確指出，制定體育政策的目的是為了促進休閑、娛樂、競技體育和相關(guān)的公民活動、提高人口健康和福利、保障兒童和青少年的健康成長，創(chuàng)造平等、公正、寬容、多元文化和可持續(xù)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

2中國體育法規(guī)的歷史與現(xiàn)狀

新中國建立后,黨和國家把“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”作為中國體育發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策，明確了我國體育運動的根本任務(wù)和政策目標(biāo)。特別是改革開放以來，國家先后出臺了有關(guān)《全民健身計劃綱要》等政策性文件，如《中華人民共和國體育法》第2條規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質(zhì)”,更加明確了我國新時期群眾體育發(fā)展根本任務(wù)和方向[9]。近30年以來，我國充分認(rèn)識到體育在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位和作用，明確指出體育是社會發(fā)展與人類文明進步的一個標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)[10]。《體育法》第2條規(guī)定:“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”。把群眾體育作為體育工作的重點，同時我國更強調(diào)學(xué)校體育的重要性，以及如何保障運動員的退役再就業(yè)，歐盟強調(diào)的是“雙重職業(yè)”的培養(yǎng)應(yīng)由職業(yè)培訓(xùn)中心來完成，而我國則強調(diào)要積極發(fā)展高等體育職業(yè)教育[11-12]。但是，雖然體育政策更是在不斷地改進，由于我國曾經(jīng)出現(xiàn)體育政策上的不科學(xué)、不適應(yīng)時代的要求，體育政策經(jīng)歷了人治的環(huán)境、逐級法治、法制化的過程，目前我國的體育政策還沒有走上真正意義上的法制化道路，更沒有走上體育休閑化的道路。

3歐盟公共體育政策對我國體育發(fā)展的借鑒意義

摘要：高校公共體育教學(xué)模式的改革離不開現(xiàn)代體育思想的指導(dǎo)。本文主要闡述了現(xiàn)代體育思想的內(nèi)容，以及高校公共體育教學(xué)應(yīng)有的內(nèi)涵。從現(xiàn)代體育思想的演變過程出發(fā)，為體育的教學(xué)指明方向。高校公共體育教學(xué)模式改革是要以大學(xué)生的身體素質(zhì)作為基本出發(fā)點，加以創(chuàng)新富有趣味的體育活動來幫助學(xué)生心理健康成長。理解現(xiàn)代體育思想有助于幫助高校老師提高教學(xué)水平的提升，構(gòu)建一種熱愛運動、積極向上的良好氣氛。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代體育;高校公共體育;體育思想;教學(xué)模式改革

高校公共體育教學(xué)模式改革刻不容緩。并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們越來越重視精神的內(nèi)涵，健身業(yè)也蒸蒸日上。我國采取了大力發(fā)揚體育教學(xué)模式改革的措施，號召各大高校對提升體育涵養(yǎng)的素質(zhì)，使之滿足現(xiàn)在的國際水準(zhǔn)和人民的需求。而高校公共體育是大眾教學(xué)領(lǐng)域中十分重要的一部分，承擔(dān)著大學(xué)生身體安康，為國家奉獻(xiàn)的重任。

1現(xiàn)代體育思想的內(nèi)涵

古代還沒有出現(xiàn)“體育”二字，他是隨著中國改革開放后融合外國元素而形成的一種新理論。體，即是要做耗費體力的一件事，育，便是傳授他人的意思。現(xiàn)代體育的思想是要將體育鍛煉所帶來的積極向上傳授給大家，讓大家有身體健康，心情愉悅的功效。而體育也是一種為他人的教育精神，隨時間發(fā)展，傳統(tǒng)的體育思想已經(jīng)無法跟上時代。我們要從體育的本質(zhì)出發(fā)，了解體育，參與體育，從而將體育所帶來的樂趣分享出去，同時改進體育運動中的不安全地方。高校公共體育教學(xué)模式改革，讓和諧氣氛傳播到大學(xué)每個角落。

2我國高校體育思想的形成和存在的弊端

1民族傳統(tǒng)項目課程構(gòu)建的目標(biāo)

1.1民族傳統(tǒng)體育項目課程目標(biāo)

課程目標(biāo)，是指課程本身要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，以及在一定的教育階段（包括課內(nèi)活動）學(xué)生全面發(fā)展可望達(dá)到的程度［1］。民族傳統(tǒng)體育項目一般滋生于民間文化，經(jīng)過了數(shù)千年的不斷演化。根據(jù)全民健身計劃綱要，國家體育總局將民族傳統(tǒng)體育項目進行了標(biāo)準(zhǔn)化、課程化。民族傳統(tǒng)體育課程目標(biāo)的構(gòu)建必須符合普通體育課程目標(biāo)的要求，同時也要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育自身特有的目標(biāo)體系。以“以人為本”為出發(fā)點，能形成自覺堅持鍛煉的習(xí)慣及培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉的意識，并能熟練地掌握一至兩項傳統(tǒng)體育項目的基本技能，學(xué)生通過對民族傳統(tǒng)體育項目的鍛煉了解民族傳統(tǒng)文化。

1.2課程目標(biāo)的任務(wù)與價值

民族傳統(tǒng)體育項目主要以民族傳統(tǒng)體育的形式向?qū)W生傳播民族文化，是表達(dá)情感和意愿的一種媒介，有陶冶練習(xí)者自身和娛悅他人的雙重社會功能［2］。普通高校公共體育課開設(shè)民族傳統(tǒng)體育項目，是公共體育課程的一個重要組成部分，是學(xué)校體育精神實現(xiàn)的一個重要途徑與方式，對學(xué)生接受民族傳統(tǒng)體育文化的熏陶、娛樂身心、增強民族的自信心和民族的自豪感都有非常重要的意義和作用。

1.3民族傳統(tǒng)體育的教學(xué)內(nèi)容

摘要:本文運用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析等方法對體育公共服務(wù)的概念進行分析，對“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個概念進行了對比分析，認(rèn)為體育公共服務(wù)這一概念的提法更加的合理，指出了“體育公共服務(wù)”的立足點應(yīng)該是大眾對體育需求，以實現(xiàn)廣大人民群眾的體育公共服務(wù)的利益為導(dǎo)向，兼顧公平，最終實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。最后通過分析比較，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供給主體應(yīng)是以政府為主體的基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給途徑的多元化。

關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù);公共體育服務(wù);主體

1．引言

體育公共服務(wù)的發(fā)展是我國由體育大國向體育強國發(fā)展的必經(jīng)階段，其發(fā)展程度的好壞也是判斷一個國家體育發(fā)展的真正水平，近年來對體育公共服務(wù)的研究也越來越多，但是仍然有些問題，特別是關(guān)于其本身概念的界定需要我們進行重新的認(rèn)識。

2．“體育公共服務(wù)”概念的形成與發(fā)展追溯

在體育公共服務(wù)的基本理論概念的探討中，體育公共服務(wù)的概念應(yīng)是我們首先要探討的，“概念是反映事物的特有屬性(固有屬性或本質(zhì)屬性)的思維形態(tài)”［1］。從這個最本質(zhì)的層面上來說，概念是對一個事物的高度概括，是對事物屬性的最本質(zhì)的反應(yīng)。同時，思維要正確地反映客觀現(xiàn)實的辯證運動，概念必須是辯證的，是主觀性與客觀性、特殊性與普遍性、抽象性與具體性的辯證統(tǒng)一［2］。“體育公共服務(wù)”的提法，查到的最早文獻(xiàn)是出現(xiàn)在2002年10月［3］。2003年10月召開的中共十六屆三中全會首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一。在這種公共服務(wù)核心價值理念的推動下，拉開了公共行政和政府改革的序幕，體育行政改革也不例外。2005年國家體育總局劉鵬同志在《財富》全球論壇進行的主題演講以及2005年全國體育局長會議上的講話中多次提到“體育公共服務(wù)”的概念［4］。但此時的“體育公共服務(wù)”尚是一個未被明晰的概念。2007年，黨的十七大提出“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，“體育公共服務(wù)”開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。2008年9月，國家主席在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出:“要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”。“體育公共服務(wù)”的概念至此有了雛形，但其概念并非到此為止，因為“概念總是隨著人的實踐和認(rèn)識的發(fā)展，處于運動、變化和發(fā)展的過程中”［5］。但是隨著人們對公共服務(wù)的認(rèn)識不斷的加深，對公共服務(wù)的本身也有了自己的見解，在實踐中有了新的認(rèn)識，隨之而來的就是人們對體育領(lǐng)域公共服務(wù)的概念的辨析，“體育公共服務(wù)”概念的內(nèi)涵與外延也必將隨之發(fā)生改變。

第一章總則

第一條為了促進公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強對公共文化體育設(shè)施的管理和保護，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。

第二條本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備。

本條例所稱公共文化體育設(shè)施管理單位，是指負(fù)責(zé)公共文化體育設(shè)施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務(wù)的社會公共文化體育機構(gòu)。

第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。

任何單位和個人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動。

摘要：文章指出武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境為：人口的空心化；體育公共服務(wù)供給的碎片化；體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢；供給組織體系弱化；資金來源單一，資金投入不足。根據(jù)十八大以來公共體育服務(wù)相關(guān)政策，提出以下對策：完善政策執(zhí)行機制，強化監(jiān)督控制；推進新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務(wù)開展提供基礎(chǔ)；大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務(wù)；加強農(nóng)村公共體育服務(wù)宣傳的力度，提高農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的認(rèn)識水平；建立公共服務(wù)需求表達(dá)機制。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；農(nóng)村；公共體育服務(wù)

研究顯示慢性病已成為我國重大的公共衛(wèi)生問題，發(fā)病人數(shù)快速上升，疾病負(fù)擔(dān)日益沉重。我國現(xiàn)有慢性病確診患者2.6億人，占總?cè)丝诘?9.1%，慢性病死亡占總死亡的比例由1991年的73.8%上升至2011年的85%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%[1]。武陵山片區(qū)農(nóng)村，由于公共健康基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出，健康問題已經(jīng)成為武陵山片區(qū)扶貧攻堅艱巨任務(wù)。發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)是滿足武陵山片區(qū)農(nóng)村居民的健康服務(wù)需求，提高農(nóng)民健康水平，防止因病致貧、因病返貧，的重要內(nèi)容。本文旨在探討武陵山片區(qū)農(nóng)村公共同服務(wù)的困境，以及如何有效推進武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)開展。

1武陵山片區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的困境

1.1人口的空心化。長期以來由于武陵山片區(qū)農(nóng)村受到自然環(huán)境限制，土地收益低，許多農(nóng)村年輕人為了生活離開原來生活的農(nóng)村涌向城市務(wù)工或經(jīng)商。農(nóng)村知識水平較高、能力較強的年輕人大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，青壯年人口比例下降。而武陵山片區(qū)留下來的人多為無法外出的老年人、兒童、婦女。人口空心化導(dǎo)致武陵山片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和公共服務(wù)管理力量不足和智力支持嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等農(nóng)村基本公共物品和建設(shè)的缺乏導(dǎo)致一些農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧。公共體育文化活動面臨無人組織、無人參與的局面嚴(yán)重影響了武陵山片區(qū)民群眾精神文化生活。1.2體育公共服務(wù)供給的碎片化。公共服務(wù)供給的碎片化在很大程度上就是由自上而下條塊分割的項目制供給方式所致[2]。農(nóng)村公共體育服務(wù)涉及多個政府部門如文體活動屬于文化部門負(fù)責(zé)，體育場地設(shè)施由體育部門負(fù)責(zé)，涉及衛(wèi)生保健由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。這些供給主體在農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給中很多時候并不能形成協(xié)同合力,而是各自為政,造成公共體育服務(wù)供給碎片化，供給效率低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。1.3體育公共服務(wù)需求表達(dá)不暢。社區(qū)體育公共服務(wù)需求是供給的源動力，需求的量及結(jié)構(gòu)同時決定了體育公共服務(wù)供給內(nèi)容、方式和主體[3]。我國體育公共服務(wù)供給都是由上向下的，上級部門政府制定公共服務(wù)供給的產(chǎn)品。如國家體育總局開展的“雪碳工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等，這些公共服務(wù)供給雖然改變了一些農(nóng)村體育場地設(shè)施情況，但由于政府在提供公共體育服務(wù)時出現(xiàn)信息不對稱，與農(nóng)村居民的實際需求有很大差距。武陵山片區(qū)一些村寨雖然建有籃球場、乒乓球臺和健身路徑，現(xiàn)在的村莊大多是老人、婦女和兒童，兒童大多時間在學(xué)校，老人和婦女很少參與籃球和乒乓球運動，導(dǎo)致體育場地設(shè)施無人問津、長期閑置。現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)需求表達(dá)機制不能滿足農(nóng)村居民多樣的公共體育服務(wù)需求，造成了武陵山片區(qū)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)不及時、不完整、不正規(guī)，公共體育服務(wù)供給效率低。1.4供給組織體系弱化。我國體育公共服務(wù)之前一直由體育部門負(fù)責(zé)，機構(gòu)改革后武陵山片區(qū)市、縣一級的體育部門一般與教育部門合并或與文化部門合并。合并后的教體局或文體局群眾體育活動部門都已弱化，人員也偏少，只能開展一些城市群體活動，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)關(guān)注很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會設(shè)文體干事，但大多還是兼任，只能組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)文體活動。村或社區(qū)基層干部大多精力關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)方面事物，無暇關(guān)注農(nóng)村公共體育服務(wù)。這些情況導(dǎo)致農(nóng)村缺乏完整的公共體育服務(wù)組織體系，很難為農(nóng)村居民提供多樣的公共體育服務(wù)。1.5資金來源單一，資金投入不足。經(jīng)過調(diào)查了解武陵山片區(qū)公共體育服務(wù)資金主要有三種方式，一是靠政府投入，主要是中央地方政府利用體育彩票公益金的投入；二是來源于村民集資，主要是一些鄉(xiāng)村精英在外獲得成功后回村對公共體育服務(wù)進行投入；三是來源于村財政補貼，主要是一些先發(fā)展起來的村委會或社區(qū)有了一定資金開始投入公共體育服務(wù)。大部分農(nóng)村主要靠政府投入，但由于長期以來我國體育投資主要集中于競技體育，群眾體育投入也主要集中于城市，因此農(nóng)村公共體育服務(wù)資金投入普遍不足。

2發(fā)展武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)政策分析