一、公共體育場館民營化的內涵

公共體育場館的民營化意味著在公共體育場館的經營管理上減少政府的作用,增加社會其他機構作用,讓民間資本介入到公共體育場館的經營管理,實現所有權與經營權的分離,引入市場機制。公共體育場館民營化并不是為了一味的追求經濟效益。作為政府投入的一項公共體育設施,其基本定位是向全社會開放的公益性事業單位，是滿足運動訓練和競賽,為國家培養體育人才和滿足群眾鍛煉消費需求的。追求經濟效益也是為了提高體育場館的運作效率，更好地發展體育事業，有效地實現體育社會效益。公共體育場館民營化并不否認體育場館的公益性。

二、公共體育場館民營化的模式

1.國有民營模式

公共體育場館國有民營的管理模式主要針對的是政府已經投資興建的公共體育場館。政府通過招標、談判、協議簽約后,將場館的管理權和經營權在一定時間內移交某一公司、社團或個人全權管理,場館運作經費自收自支。也就是說公共體育場館國有民營模式使公共體育場館經營管理者享有經營決策權、人事權、資金支配權和利益分配權。政府不再直接下達指令性計劃,也不能無償調用公共體育場館的人財物。在利益分配的調動下，經營管理者的積極性大大增加，從而提高場館的運作效率。同時也減輕了政府管理公共體育場館的負擔。主要經營形式有經營責任承包制、租賃制、委托經營等。

國有民營模式具有如下優點：第一，減輕政府財政負擔。政府將體育場館的經營權交給企業，減少了后期的營運成本投入，包括維護運營資金和管理費用，還有場租、稅收等收入。第二，政企分開，順應市場經濟激勵體制，改善經營狀況。企業以合同或契約的形式取得場館的經營權后，在利潤的吸引下，一定會積極經營管理，創造體育產業的經濟效益。第三，經濟效益的激勵有助于改善服務質量。民營化后，經營者必須通過改善和提高服務水平來吸引顧客。民營機構與民營機構之間彼此展開競爭,提供更加有效的公共服務。

一、我國體育場館發展現實基礎及環境

（一）場館建設規模呈急速增長態勢

自1985年全國體育場地建設以來，我國體育基礎設施綜合功能進入較快發展時期。與1995年第4次全國體育場地普查數據相比，2003年第五次全國體育場地的普查數據顯示，與第四次全國體育場地普查相比，全國體育場地占地面積共增加了11．8億平方米，增長110．28％，場地面積共增加了5．5億平方米，增長70．51，我國現有850080個各類體育場地中，體育系統有18481個，從投資規模、場館數量、占地面積、人均場地面積等數據以年均20％的速度增長［3］。以2012年底全國大陸總人口135404萬人（不含港澳臺地區）計算，平均每萬人擁有體育場地6．28個，人均體育場地面積為0．871平方米，1914．5人均投入體育場地建設資金為141．39元。從表1可以看出，近30年我國公共體育場館建設各項指標有較大的增長，場地規模不斷擴大、建設資金投入步伐加快、人均場地面積、每萬人擁有場地數和人均場地投資額等指標均有了很大的提高。表1可見，公共體育場館主要由政府投資興建的場館規模大、功能多、綜合服務能力強，如何使政府財政投入產生公共效應很大程度上取決于資源供給，對各類公益性體育設施具有獨特的導向示范作用。供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環境就有什么樣的消費觀。作為政府改善城市體育基礎設施環境，為居民體育消費的不斷增長提供物質基礎及服務保障，體育消費需求在2008－2013年5年間，城鄉居民收入和消費水平快速增長。中國城鎮居民在運動娛樂方面的人均消費支出已從280元增加到450元平均增長20．2％。2008年全國居民用于體育用品的支出位于消費支出的第5位，居于住房、教育、購車、電器之后［4］。中國群眾體育現狀調查顯示，我國城鎮居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者27．3％，大多數體育參與者是在非組織條件下自發進行的。這與城鎮居民參與體育消費方式有關，表明群眾參與體育活動是一個多因素過程，其中決定因素之一是場館資源供給環境與服務功能有關。隨著我國城市化社會變革，2012年城市人口迅速增加城市化率達到51．3％［5］，城市化生活節奏使人們日常從事體育活動環境空間擴大，體育健身場館綜合服務功能也得到擴展。目前我國的體育人口已達到人口總數的37％，比2008年提高了3％，體育人口（每周參加體育活動不低于3次）的增長變化以及體育健身項目日趨城市化。

二、公共體育場館公益性特征與發展趨勢

（一）公益性資源需求急速增長

體育資源是公共體育場館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過各種體育產品滿足公民體育需求的重要公共產品，其本質是公益性的。體育資源在體育場館文化展示中發揮重要的基礎性作用。作為訓練、競賽和體育活動場所公共體育場館，在群眾體育開展的項目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經營主要依托產業資源探索市場運營和產業開發的多種經營之路。體育場館在推動全民健身活動的同時，還積極開展了國民體制健康測試、全民健身社會體育指導員技術培訓，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務導向，更多地承擔了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務在健身技術指導、項目推廣和組織管理方面表現出群眾性、公益性和社會性發展趨勢。2008－2010年大眾體育健身場所以年均30﹪增長率，健身消費選擇公益性體育場館的比例明顯高于盈利性體育場館［6］17－21。2008－2013年，全國城鎮參與體育活動場所呈現出體育健身休閑消費市場需求面廣、參與群體眾多以及數量龐大的另一個連鎖問題是體育活動需要大量場館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長和公益性體育場館不足的問題，這無疑對公共體育場館提供多元化公共體育服務形式和內容的過程中，面臨公益性需求的挑戰。如提供高水平競技表演服務，社會體育指導員對健身消費者技術講座或現場指導，學生體質監測、學校體育設施建設等，這也從一個側面反映了體育資源公益性的重要作用。

1公共體育場館的需求與供給的關系

西方微觀經濟學中的所謂需求，是指“某一特定時期內一種商品價格同這種商品的購買量的關系?！碧貏e指出的是，消費者在某一價格下對某一商品愿意，而且可能購買的各種數量，即為有效需求；西方經濟學的供給是指“把生產者在某一特定的時間內按照每一可能的價格愿意而且能夠提供出售的某一商品的各種數量叫做供給。［1］”供給，是指在某一價格下廠商希望出售的商品數量而不是實際出售的商品數量。廠商在某一價格下愿意且能夠出售的商品數量即有效供給。從微觀經濟學角度對需求和供給的關系能夠進行一般性概括，而對公共體育產品而言，公共物品需求的判定是困難的。從需求主體看，需求分為個人需求、群體需求和公共需求。公共需求是相對獨立于個人需求和群體需求的社會整體需求，是以社會共同體的利益為基本表現形式的普遍要求，本質上是全體社會成員共同生存發展所需要的條件和利益。公共需求的特點是具有客觀性、社會性、多樣性、成長性和主體性。公共產品有效供給的關鍵在于消費者按自己從公共產品消費中獲得的效用真實的表示自己對公共產品的需求，從而相應地承擔公共產品的成本。這也正是公共產品有效供給的困難所在。如果消費者所承擔的公共產品成本取決于自己申報的從公共產品中獲益的情況，那么他就有可能隱瞞或從低申報自己真實效用水平。這就會使公共產品實際供給不足。相反，假設當人們會夸大自己的需求，結果導致公共產品的過度供給。所以為解決公共產品有效供給問題，要知道較準確的供給量，就必須設計出一種機制，能夠準確揭示人們的偏好。

2我國公共體育場館的需求與供給分析

2.1需求分析

在市場運行中，體育產品供給受需求制約，需求也受供給制約，沒有供給就沒有需求，沒有需求也沒有供給。供給與需求，都受價格影響，同時也就表現出相互之間的影響。對于公共體育場館的需求狀況，可以從產品價格、消費者偏好、消費水平來分析。美國經濟學家薩繆爾森對各種類型的城市家庭研究后得出結論：收入是消費的決定因素，它不僅決定著消費支出的數量，還決定著消費支出的結構。對于公共體育場館的健身娛樂消費而言，有效需求是指既有消費愿望又有消費能力的需求以及可支配的閑暇時間。實現有效需求關鍵在于實際購買能力，這從消費支出的數量中可以反映出有效需求的程度。從2001年中國群眾體育現狀調查的結果顯示：家庭體育消費在我國城鄉居民家庭日常生活消費所占的比例較小，在最主要的11項消費項目中購買體育比賽門票和購買體育器材分別為7.4％和15.9％，居第5位和第9位。我國城鄉居民以家庭為單位全年體育消費平均為397.37元。在2000年城鄉居民家庭在五個方面的體育消費情況來看，與體育場館設施有關的消費分別是“去體育場館參加活動”和“購買體育比賽門票”，分別為56.78元和17.85元，占總體育消費額的18.77％［2］。在1996年加拿大體育消費基本情況中，家庭年體育消費總額為958美元，其中，觀看體育比賽的支出為37美元，體育休閑設施的使用費為281美元，會員費為122美元，其他設施使用費為118美元［3］。在對我國公共體育場館的進一步調查中顯示，消費者所承受的價格能力較低，按目前的消費水平，公共體育場館每次消費承擔的價格水平主要位于5-10元之間，價格過低一方面可能是由于居民體育消費支出較低，另一方面也可能是公共設施的低價或免費消費減緩了消費支出水平［2］。最近的調查顯示我國公共體育場館的價格最低22.9元／h，最高488.5元／h（見表1）。職業聯賽租賃體育場的價格為每場10-30萬元，租賃體育館的價格為5-10萬元左右。從中外體育消費水平比較來說，目前我國體育場館產品消費額較低，體育場館產品市場發育水平與發達國家相比有很大差距，基本還處在起步階段，我國體育場館產品的有效需求水平不高。究其原因，我國經濟發展水平存在著較大地區性差異。欠發達的中西部地區，特別是廣大鄉鎮、農村地區，收入水平及與之相適應的消費水平普遍較低，到體育場館設施去消費的可能性很小。傳統的消費觀念和消費意識根深蒂固，也是制約場館健身娛樂消費的原因之一。與我國欠發達地區不同的是，制約我國經濟發達地區體育健身娛樂消費的主要原因不是有效需求不足，而是體育消費需求迅速增長與體育場地設施不足之間的矛盾（見表2）。場地設施的匱乏是導致社區居民不參加健身鍛煉的主要原因，另一方面，居民對體育設施的消費需求也在迅速增長。到2003年，中國人均GDP超過1000美元，按當年匯率折算為1101美元/人［4］，2010年中國人均GDP為29524元（合4361美元），大約排名世界第92位［5］。隨著收入增加，中國正步入公共產品需求的大擴張時期，人們由對滿足溫飽需求已開始轉為對教育、醫療、衛生等社會性公共服務的需求，但目前這些公共產品的供給卻遠遠不能滿足。結合中國特殊國情，對公共體育設施的消費需求更為迫切。我國體育消費呈現較快的增長。一是我國人均GDP估計過低，應該乘以3倍；二是中國目前城鄉間和地域間的消費水平差距特別大，中國體育消費持續增長，且連年超過經濟增長速度，1994－1998年體育消費速度平均增長20％，中國體育的邊際消費傾向大，居民體育消費明顯快于收入增長；三是隨著城市化水平提高，第三產業比重將越來越大，體育消費拓展的空間和發展速度越來越大［3］。目前中國的東部及沿海發達地區，如北京、上海、天津、廣東等大都市及周邊輻射地區，居民的人均收入水平人均GDP已遠遠超過1000美元這個數字。恩格爾系數由1978年中國城市的57.5％降到2002年的37.9％，發展性、享受型消費在加速增長，消費水平迅速提高，追求提高生活質量的休閑娛樂生活方式正在形成。城市居民的體育休閑娛樂活動需求呈上升趨勢，人們已經不滿足消極的、大眾化的體育活動，轉而追求更加健康、有品質的體育休閑活動。據調查，2000年，四川樂山市人均消費支出達4752元，排名前5位的休閑方式依次為：看電視、健身、打牌、旅游、上網。其中體育健身娛樂的消費支出出現較快增長。2005年半年，我國部分城市人均體育消費達589元（遠遠超過2000年城鄉居民家庭397元的平均消費水平），與體育場館設施有關的人均消費為158元，其中北京、廣州市居民人均體育消費分為874元、796元，居于前兩位（見表3），體育設施的租賃、使用消費占有相當大的比率。根據上述現狀，可認為我國公共體育場館消費存在著欠發達地區有效需求不足和發達地區需求無法滿足兩種并存狀態。一方面，在提高收入水平的同時，需引導和鼓勵欠發達地區逐步增加體育健身娛樂消費的有效需求。另一方面，對于發達地區，通過加大體育場館設施的建設改造以及在提升產品質量和產品結構的基礎上，實現有效供給。

2.2我國公共體育場館供給的基本現狀

隨著市場經濟的發展，體育產業也開始轉向市場化發展，要充分利用市場經濟推動體育產業的發展。所以，社會體育場館作為群眾體育的重要組成部分，它的發展情況直接關系著人民對體育鍛煉的熱愛，進而影響人們在體育市場中的消費情況，影響體育產業化的發展。此外，體育作為一種文化，它在跨省或者是跨地區交流中的作用也非常重要，可以促進地區經濟的發展。因此，公共體育場館的經營管理非常重要。

1河南省體育場館經營模式現狀分析

1.1差額預算和全額預算經營模式

根據資金運行機制，體育館的管理方式分為差額預算管理、全額預算管理及自收自支管理3種，其中大多數體育場館采取差額預算和全額預算的管理模式，在河南實行這種管理模式的體育場館占總體育場館數的69.70%，其中實行差額預算管理的體育場館比例為53.45%、實行全額預算管理的體育場館比例為16.25%；除此之外，實行自收自支管理、獨立核算管理的體育場館比例分比為23.14%、7.16%。從整體的情況來看，在市場經濟條件下，體育場館的管理模式也正在轉變，差額預算管理模式和自收自支管理模式的比例逐漸增大。河南省體育場館的管理模式正處于變革期，正在轉變計劃制經濟體制下的管理模式。但是現在的體育場館主流管理模式仍然為“單位制”管理模式，主要依靠國家財政撥款。這樣的經營管理模式主要存在以下3方面的問題：（1）經營權和所有權的分離程度不高或者是沒有分離，導致體育場館不能實行自主經營，缺乏資金支配權、人事權、利益分配權及經營決策權，經營管理者的權利有限，導致體育場館的經營管理效果不佳；（2）市場運轉機制不靈，資源難以整合優化，管理效率低，缺乏市場競爭力，導致經營效益不好；（3）體育場館屬于事業單位，但是和上級體育主管部門之間的權屬關系不明，導致利益不分、職能不明、權責不清的現象依然存在。我國的東部地區已經開始引進了體育場館經營管理機構進行專業化管理，效果良好。

1.2獨立核算及自收自支經營模式

從理論上來講，自收自支經營模式要依靠本單位的收入維持正常運轉，政府在財政上是不給予撥款的，但是行政上仍然要由政府的相關部門進行領導；而獨立核算單位是行政上的核算單位。據調查，當前河南省盈利的體育場館其管理模式全部為獨立核算及自收自支2種經營模式，采用差額預算和全額預算經營管理模式的體育場館全都不盈利。實行全額預算管理的體育場館有5家虧損；實行差額預算管理的體育場館有8家虧損；實行獨立核算的體育場館有3家盈利；實行自收自支管理的體育場館有8家盈利、1家持平、1家虧損。當前，國外很多大型的體育場館的管理模式為自收自支和獨立核算，促進了體育場館的發展，調動了經營者的積極性。例如，我國首都體育館采用承包制的經營管理方式，每年的利潤量為320萬，其中自由分配占30%、管理中心占40%、發展基金占30%。

一、公共體育場館民營化的內涵

公共體育場館的民營化意味著在公共體育場館的經營管理上減少政府的作用,增加社會其他機構作用,讓民間資本介入到公共體育場館的經營管理,實現所有權與經營權的分離,引入市場機制。公共體育場館民營化并不是為了一味的追求經濟效益。作為政府投入的一項公共體育設施,其基本定位是向全社會開放的公益性事業單位，是滿足運動訓練和競賽,為國家培養體育人才和滿足群眾鍛煉消費需求的。追求經濟效益也是為了提高體育場館的運作效率，更好地發展體育事業，有效地實現體育社會效益。公共體育場館民營化并不否認體育場館的公益性。

二、公共體育場館民營化的模式

1.國有民營模式

公共體育場館國有民營的管理模式主要針對的是政府已經投資興建的公共體育場館。政府通過招標、談判、協議簽約后,將場館的管理權和經營權在一定時間內移交某一公司、社團或個人全權管理,場館運作經費自收自支。也就是說公共體育場館國有民營模式使公共體育場館經營管理者享有經營決策權、人事權、資金支配權和利益分配權。政府不再直接下達指令性計劃,也不能無償調用公共體育場館的人財物。在利益分配的調動下，經營管理者的積極性大大增加，從而提高場館的運作效率。同時也減輕了政府管理公共體育場館的負擔。主要經營形式有經營責任承包制、租賃制、委托經營等。

國有民營模式具有如下優點：第一，減輕政府財政負擔。政府將體育場館的經營權交給企業，減少了后期的營運成本投入，包括維護運營資金和管理費用，還有場租、稅收等收入。第二，政企分開，順應市場經濟激勵體制，改善經營狀況。企業以合同或契約的形式取得場館的經營權后，在利潤的吸引下，一定會積極經營管理，創造體育產業的經濟效益。第三，經濟效益的激勵有助于改善服務質量。民營化后，經營者必須通過改善和提高服務水平來吸引顧客。民營機構與民營機構之間彼此展開競爭,提供更加有效的公共服務。

體育場館是體育發展水平的標志，是體育事業和體育產業賴以生存發展的主體和核心資源。我國目前擁有超過60萬個各級各類體育場館，但是絕大部分體育場館規劃和建設不合理，功能和經營模式單一，影響了體育場館的綜合效益的發揮，有的還成為政府的財政負擔。但是，近年來，我國許多體育場館都按市場機制進行了管理和運作，擴大了體育場館的社會開放程度和市場化程度。上海建設全球著名體育城市，體育場館大的缺運營，小的缺供給，因此既要新建擴建體育設施，更要改革管理現有體育設施。體育場館如何賦予生機活力，是個長期難以破解的課題。

1．上海市體育場地場館基本現狀

1．1上海市體育場地總體情況

據全國第六次體育場地普查統計顯示，截至2013年12月，上海市共有體育場地38505個，用地面積6783．65萬平方米，建筑面積629．64萬平方米，場地面積4155．69萬平方米。其中，室內體育場地12513個，場地面積291．42萬平方米；室外體育場地25992個，場地面積3864．27萬平方米。按照2013年末上海市常住人口（2415．15萬人）計算，平均每萬人擁有體育場地15．94個，人均體育場地面積1．72平方米。全市共有69種場地類型，排名前10位的類型及占比如圖1。

1．2上海市體育場地分布情況

在全市體育場地中，體育系統場地665個，占1．7％；場地面積196．97萬平方米，占4．7％。教育系統體育場地7245個，占18．8％；場地面積1183．73萬平方米，占28．5％。其他系統體育場地30595個，占79．5％；場地面積2774．99萬平方米，占66．8％。

摘要：公共體育場館服務民營化改革并不意味著政府的退出和轉移管理職能，而是明確政府的執政理念，以角色轉變為基礎，調整政府的職能重心，進一步優化和完善政府職能權限和管理機構，完善法律法規和政策，建立合理的政府規制機制，提高市場有序競爭，迅速由公共服務經營者向服務利益保障者的角色轉變，促進我國民營化改革健康順利地發展。

關鍵詞：公共服務；體育場館；政府職能；民營化改革

隨著社會經濟的迅猛發展和廣大群眾健康意識的不斷深入，民眾對公共體育場館服務的需求與日俱增，而傳統的公共體育場館基本上是被政府壟斷經營。據國家統計局2014年12月的數據顯示：與發達國家人均體育場地面積近20m2相比，我國居民人均擁有體育場地面積存在著將近十多倍的差距。2014年10月國務院的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中也指出：我國現有的體育場館80％以上都存在設施落后、場館閑置、使用效率低下等問題，再加上計劃經濟時代的慣有管理思維使政府財力越來越不能滿足公共體育場館發展的需要，從而形成公共體育場館嚴重的供需矛盾。傳統的由體育部門運營的制度安排日益捉襟見肘，無法滿足廣大群眾的健康與娛樂所需，特別是對公共體育場館的需求呈現出供不應求的局面。因此公共體育場館服務民營化改革也就應運而生。然而，如何建立一個與市場經濟相適應的公共體育場館服務民營化改革體系，借以提升政府公共事業的管理水平和投資效益，當下已經成為專家、學者及至政府領導皆高度關注的一個重大課題。

1公共體育場館服務民營化改革的本質是公私部門合作治理

公共體育場館服務民營化研究是以增強廣大居民的身體健康為出發點，以豐富人民群眾的娛樂生活和體育健身需求為目的，因此在進行公共體育場館服務民營化改革過程中。首先在保證公共體育場館參與社會性、服務公益性的基礎上，積極開拓、創新民營化建設步伐。其次在進一步規范和完善公共體育場館服務中政府與民間組織的工作職能，增強各自的義務與責任。第三在此基礎上加深各自領域內的合作，建立相互間的管理和監督互動機制，努力促進公共體育場館服務民營化改革的發展。公共體育場館服務民營化現階段急需解決的是如何改變政府在公共體育場館服務中的角色問題，在實際操作中要真正實現公共體育場館所有權和經營權的分離，充分發揮民營企業在市場中的競爭優勢，調動社會資本力量參與公共體育場館的經營管理，緩解政府財政壓力，同時開拓民間企業多渠道經營空間，從而緩和公共體育場館供需矛盾。公共管理理論認為，“提高公共體育場館服務質量，建立良好的市場經營秩序，最好的辦法就是打破政府一枝獨秀的壟斷地位”。事實上，世界各國公共體育場館服務民營化改革的主要原因在于政府壟斷公共體育場館服務具有低效、無能和缺乏回應性的現實境地。究其原因，并不是政府部門的工作能力比私營部門低下、工作方法比私營部門差、員工素質比私營部門員工低，公共體育場館服務問題的實質不在于是公營還是私營，重點在于是壟斷還是競爭。因此公共體育場館服務民營化改革的首要任務就是將競爭意識和市場力量引入到公共體育場館服務中來。作為與人民群眾生活息息相關的公共體育場館服務，是基礎的民生設施，但這不是意味著公共體育場館服務只能由政府來親自承擔。因此為了滿足廣大市民的健康鍛煉、娛樂生活、休閑活動的需要作為公共體育場館服務安排者的政府部門完全可以選擇由民營部門來組織生產，而自己只需要承擔公共體育場館服務質量標準的落實與監督。這種政府與民營部門之間的使用不僅能夠有效消解政府的行政與經濟壓力，而且還為民營力量參與公共服務提供了契機，符合現代公共服務社會化、民主化、分散化的發展要求。

2公共體育場館服務民營化改革中政府責任的主要表現

1概述

把握中國公共體育場館的財政政策，必須要了解財政政策的大環境以及財政政策演變歷程。60多年來，中國的財政運行模式由原來的計劃經濟時期的生產建設財政，逐步演變為社會主義市場經濟體制下的公共財政。根據中國各個歷史階段的國家形式與特點，依次采取了“促進國民經濟調整的財政政策”“緊縮的財政政策”“適度從緊的財政政策”“積極的財政政策”“穩健的財政政策”以及“積極財政政策”等多種不同的財政政策[1]。

2發展歷程及特點

2.11949-1977年，計劃經濟時期“平衡預算”：預算、稅收方式提出

新中國成立后，中國參照前蘇聯的模式構建以高的集中統一管理為基本特征的計劃經濟體制。宏觀上直接通過財政投資支出調節經濟波動，微觀上財政直接調控到企業，通過“平衡預算”實現國民經濟綜合平衡。這個時期的財政政策為鞏固國家政權、維持社會安定、穩定金融物價做出了貢獻。1955年中華全國總工會在《關于開展職工體育運動暫行辦法綱要》中，對運動場地、設施的修建、保管和利用做了規定。首先，規定職工單位必須由相應的體育場地和設施，缺乏或不足的單位應予以增添。其次，場地設施要求專人管理，并提出制度化管理要求。同時，提出了提高場地利用率的要求，但并無具體實施建議與要求。1956年財政部和原國家體委下發《關于頒發各級體育運動委員會所屬體育場所有關財務管理的幾項原則規定的聯合通知》。通知中對體育場所的收費標準、預算管理以及稅收支持做出了詳細的規定。對于體育場所的預算管理提出了“全額管理、差額補助”的要求，這樣的預算管理方式，有效調動了事業單位增收節支的積極性，結合場館收費的提倡與普及，同時通知還規定了體育場所“事業收入免繳工商稅、文化娛樂稅”，體育場館財政管理模式便不再單一。雖然在計劃經濟時期中國體育場館的財政管理方式靈活性有限，但依舊能從一些政策條目當中看出中國對體育資源利用的重視。這一時期的財政政策指明了公共體育場館財政管理發展方向并提出了沿用至今的預算方式（差額預算）及稅收方式（免收某些稅種）。但因對資源的利用經驗有限，還無法實現具體的、與時代相適應的政策細節。計劃經濟時期，中國的預算管理方式還是依照全額預算管理的方式，實行高度統一的計劃管理體制，還無法實現到差額管理的過度。

2.21978-1982年，促進國民經濟調整的財政政策：提出規劃、利用要求

【摘要】當前我國的城市公共體育場館在體制方面的改革已經基本完成，實現了多種經營模式的并存，達到了資源分配的基本合理性，取得的經濟效益也顯著提升。但是，目前我國的城市公共體育場館依然存在經營管理模式不科學，經營管理資金不充足，人員分配不合理，資產流失情況嚴重等諸多問題?；诖耍疚脑趯Ξ斍拔覈鞘泄搀w育場館經營管理面臨困境的深入分析基礎上，對我國城市公共體育場館經營管理的困境消解途徑進行了著重的研究。

【關鍵詞】城市公共體育場館;經營管理;困境消解

我國的公共體育場館主要是由政府出資或者是政府采取資金籌集方法等建設的，目的是為了滿足群眾進行體育鍛煉、運動健身以及體育競技等實際需求的社會性公共體育場所、體育館以及相配套的附屬性設施，其是促進我國體育行業發展目標得以實現的基礎條件與物質前提，更是衡量體育發展水平的關鍵標志，同時也是提升與改善人民物質生活與精神生活的重要條件。［1］城市公共體育場館作為我國體育事業與產業可持續發展的主要物質基礎，其經營管理中存在的一系列問題已經成為當前我國體育發展領域中面臨的重點與難點問題，因此，針對城市公共體育場館經營管理面臨的困境及消解研究，對于促進我國城市公共體育場館的科學化經營管理具有重要的積極意義。

一、當前我國城市公共體育場館經營管理面臨的現實困境

(一)體制改革不到位。由于長期受到體制的嚴重制約，我國的城市公共體育場館經營管理效率偏低，這主要是由于對當前城市公共體育場館的改革依然未徹底實現事業性的管理模式到企業化以及市場化的管理模式的轉化，致使多數城市體育公共場館運營缺乏積極性。［2］對公共體育場館市場化發展的認識不到位，嚴重阻礙了國有資產的價值發揮，同時也造成了財政負擔的加大，使其經營管理缺乏應有的活力。

(二)稅費壓力過大。當前我國諸多城市公共體育場館中出現的體育健身、體育訓練、體育競賽等多種形式的經營活動所收取的相關費用，稅務部門則完全將公共體育場館的經營收費等同于市場上的企業，即采用同一標準的稅收相關政策，其中包括營業稅、整治稅、房產稅以及所得稅等共有十余種，這使得體育場館繳納的規定稅金在收入中占據了相當高的比例。同時，城市公共體育場館所要繳納的水電費也都是依照商業標準進行而非是公益事業標準。各種費用開支使得場館經營的成本居高不下，尤其是過大的稅費壓力，都使得多數城市公共體育場館的公益性職能無法充分發揮，無法滿足廣大民眾的體育鍛煉與健身需求。［3］

摘要：公共體育場在現代化社會中具有著非常重要的功能，是全民健身和舒緩身體的地方，公共體育場館的開放情況直接影響著群眾的健身計劃，甚至直接關系到開展全民健身工作的秩序。要想改變這種現狀，突破傳統思維、樹立資產觀念、實施脫鉤工程以及引進資產運營機制等都是我們應該做到的。本文通過對城市公共體育場館的經營困境做出分和探索，并提出一些相對比較有效的管理對策。

關鍵詞：公共體育場館；困境；對策

隨著公共體育場館的建設，得到了大眾的贊成，但是隨之帶來的也有很多困境，面對越來越多的困境，政府應該根據實際制定出一些相關的改善和措施的改革。對于體育場館的經營管理主要集中在體育場館的宏觀研究方面，對于體育場館進行的經營管理應該更深入層次進行分析。加強地方立法工作，把公共體育場館的開放和經營管理納入法制化的軌道上面來。

1．城市公共體育場館的現狀

1．1公共體育場館應該是一種國有資產，它是由各級體育部門負責經營管理的，經營是這種國有資產的性質，而公共體育場館的經營管理的發展趨勢是企業化的經營。通過對我國的城市公共體育場館的開放和經營狀況進行調查，發現國有資產流失非常的嚴重、體育場館的經營條件也比較差、經營管理方面的人才量很少質量也很低等這些問題。根據中國目前的城鄉居民群眾健身的情況觀察，限制了他們的活動氛圍最主要的因素就是因為場地設施不夠。

1．2在城市化建設中，很多居民對于建設起來的公共體育場館不夠愛惜，政府人員在走訪過程中，發現很多剛建設不久的公共設施已經被占為己有或者已經被損壞了。公共體育場館的建設并不是說是為了個人而建設，而是為了服務于群眾而建設，人們應該懂得愛護它，才能讓公共體育場館起到作用。