桂陽(yáng)縣是郴州市的一個(gè)大縣，有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),26000余名黨員，基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。近年來，我縣把抓好信息調(diào)研工作當(dāng)作組織工作的突破口來抓，促進(jìn)組織工作上水平，創(chuàng)特色。經(jīng)過不斷探索和努力，收到了明顯成效。2002年，信息調(diào)研工作躍居全市前茅。

一、信息調(diào)研工作要立足于反映基層工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

調(diào)研工作不是坐而論道，閉門造車，也不是為了考核、上文章，而應(yīng)該充分發(fā)揮其服務(wù)功能、指導(dǎo)功能、宣傳功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、提供參考，為解決問題提供依據(jù)、提供指導(dǎo)。如果信息調(diào)研工作脫離了基層工作實(shí)際，避開了實(shí)際工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，就成了紙上談兵，毫無意義。近幾年，我縣圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)研，為縣委、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，在實(shí)際工作中也起到了比較好的作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作存在許多深層次的矛盾，尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出已成為農(nóng)村基層的一種普遍現(xiàn)象，不少基層干部因此對(duì)農(nóng)村工作悲觀失望，無所作為。針對(duì)這種情況，我縣縣委組織部組織了五個(gè)調(diào)查組，深入到不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，通過找典型、召開座談會(huì)及走訪村組干部群眾等多種途徑，廣泛聽取歸納方方面面的意見，最后形成了一些有價(jià)值的調(diào)研文章，為縣委作出決策,在全縣黨員中實(shí)施“萬(wàn)千百十”黨建先鋒工程提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)探索新形勢(shì)下的農(nóng)村黨建工作的新路子作了鋪墊，得到上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月份我縣縣委組織部全體干部又將分成五個(gè)組，分赴荷葉鎮(zhèn)和泗洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期一周的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村精神文明建設(shè)這兩個(gè)方面的問題進(jìn)行再深入研究。

圍繞基層工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)來開展調(diào)研工作，能使人獲益匪淺。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變組工干部工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，要著重研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有深入基層，深入實(shí)踐，才能掌握第一手資料，這樣的調(diào)研成果才會(huì)有分量，才能作為決策的依據(jù)，才能為徹底而妥善地解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供參考和指導(dǎo)。這樣就迫使廣大組工干部一改過去只從資料上調(diào)研的不良習(xí)慣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷地深入基層，深入實(shí)踐，了解民生，洞悉民情。二是提升干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題一般都非常復(fù)雜，解決起來很棘手，需要有很強(qiáng)的政治敏銳性、較好的經(jīng)濟(jì)頭腦和較強(qiáng)的分析綜合能力。一次調(diào)研過程就是一次鍛煉過程，干部每調(diào)研一個(gè)課題，實(shí)際上就鍛煉了各方面的能力。通過對(duì)不同熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行多次調(diào)研，從而使干部綜合素質(zhì)得到不斷提升。三是避免黨建與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象。黨建工作效果不好，不太受基層重視，一個(gè)重要原因就是黨建工作沒有與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨建工作要為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，就是要深入調(diào)查研究探索實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新路子，深入調(diào)查研究那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。通過對(duì)這些問題的研究，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的良性互動(dòng)。

二、信息調(diào)研工作要立足于提高廣大組工干部素質(zhì)

組織部是干部的娘家，更是培養(yǎng)干部的搖籃。組工干部素質(zhì)的高低直接影響著組織工作水平，從而影響全縣各項(xiàng)工作的開展。要在組織部這個(gè)大熔爐里把干部培養(yǎng)成材，做到個(gè)個(gè)干部拉得出，打得響，信息調(diào)研工作是一條行之有效的途徑。第一，要建立健全各項(xiàng)制度，全員調(diào)研。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，成立信息調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副部長(zhǎng)專門抓。要制定信息調(diào)研量化考評(píng)制度，年初將全年信息調(diào)研任務(wù)分配各室，定量到人，簽訂責(zé)任狀，年終檢查考核，并將調(diào)研信息任務(wù)與年終獎(jiǎng)懲、評(píng)先、年度考核等掛鉤。要健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，分層次按類別分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立健全上述各項(xiàng)制度，使每一位干部身上都有擔(dān)子,有奔頭。僅今年上半年，我縣組織部在全國(guó)各級(jí)各類刊物發(fā)表信息和文章200余條/篇。第二，要多方培養(yǎng)，拓寬視野。為提高組工干部調(diào)研水平，就要通過多種渠道加大干部培訓(xùn)力度。一是請(qǐng)專家傳授寫作技巧。以調(diào)研講評(píng)形式，請(qǐng)高等院校或縣委黨校的專家學(xué)者講學(xué)，評(píng)講文章。這類活動(dòng)，我縣每年都達(dá)5次以上。二是開展中心發(fā)言活動(dòng)。每次調(diào)研活動(dòng)都確定1—2名中心發(fā)言人，要求不拿講稿，口頭敘述調(diào)研成果，有意鍛煉干部的洞察力、邏輯思維能力和綜合分析能力。三是組織選派干部外出學(xué)習(xí)鍛煉。一種是選派干部到高等院校深造，一種是組織干部赴各兄弟部門考察學(xué)習(xí)，另一種是選派干部到?jīng)]海發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉。自去年始，我縣大力實(shí)施了“4321”人才工程。“4”是指選派40名四十歲以下、具有大專以上文化學(xué)歷的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉。“3”是指選送30名三十歲以下的優(yōu)秀干部到湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行為期脫產(chǎn)兩年的學(xué)習(xí)。“2”是指擬提拔20名二十五歲左右德才兼?zhèn)涞哪贻p干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局主要黨政領(lǐng)導(dǎo)。“1”是指構(gòu)建一個(gè)桂陽(yáng)籍在外知名人士為桂陽(yáng)籍在外知名人士為桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供、支持的平臺(tái)，縣財(cái)政每年為此項(xiàng)工作提供20萬(wàn)元。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談?dòng)懻摗?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八

縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10個(gè)）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

**年*月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決**萬(wàn)特困人口的溫飽問題，十年使**萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，**年*月**日至**日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行**人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)**天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談?dòng)懻摗?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八

縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開發(fā)單位共**個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)**個(gè)，重點(diǎn)村**個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村**個(gè)）。到**年底州直尚有貧困人口**戶**人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的*.*%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到**年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。**年的任務(wù)是，力爭(zhēng)**%的低收入人口人均增收**元，農(nóng)村低收入人口降低到**萬(wàn)人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積*.*萬(wàn)平方公里，與哈薩

克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)**公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其**個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有**個(gè)民族，總?cè)丝?*.**萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占**%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村*個(gè)，州級(jí)重點(diǎn)貧困村**個(gè)。現(xiàn)有貧困人口**戶**人，占貧困村總?cè)丝诘?*.**%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點(diǎn)面結(jié)合，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使**元以下低收入人口人均收入達(dá)到**元以上。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談?dòng)懻摗?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八

縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10個(gè)）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總?cè)丝?2.89萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)。現(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點(diǎn)面結(jié)合，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。

關(guān)于對(duì)黨委換屆有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報(bào)提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級(jí)黨委換屆比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對(duì)黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行上級(jí)要求有偏差，落實(shí)黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實(shí)際上并沒有真正反映選舉人的真實(shí)意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡(jiǎn)單介紹其簡(jiǎn)歷、品德、能力和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選舉人對(duì)候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡(jiǎn)介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺(tái)，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時(shí)間較短，大都是會(huì)議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級(jí)黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時(shí)，忽視選舉人的真實(shí)意愿，對(duì)確定“差”的人選煞費(fèi)苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設(shè)調(diào)研的要求，7月中旬，對(duì)北京、內(nèi)蒙古和山西三個(gè)省、區(qū)、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國(guó)務(wù)院9號(hào)文件情況、整頓旅游市場(chǎng)和行風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)查和了解，聽取了三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及北京市旅游集團(tuán)、三地國(guó)、中、青、康輝旅行社和部分高星級(jí)酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況介紹，實(shí)際查看了幾個(gè)主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)和飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下：

一、貫徹國(guó)務(wù)院9號(hào)文件精神，形成了對(duì)各地旅游發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力

1．旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，各省、區(qū)、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。北京市委、市政府按照全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議上提出的"把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大"的總體思路，提出建全國(guó)旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)北京市貫徹全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導(dǎo)、上下一致、齊心協(xié)力抓會(huì)議精神落實(shí)的局面。

山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準(zhǔn)的"十五計(jì)劃綱要"把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃的落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，并親自帶團(tuán)參加促銷。省政府召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，各部門、各地在匯報(bào)工作時(shí)，講其他工作一帶而過，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交通廳都談旅游，省委書記、省長(zhǎng)講評(píng)各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的情況是一項(xiàng)主要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院9號(hào)文件的具體措施》。圍繞落實(shí)9號(hào)文件，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要》，提出了旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政府制定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列為重點(diǎn)建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò)工程中提出要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。

2．國(guó)發(fā)9號(hào)文件的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點(diǎn)、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西省實(shí)施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)十大景區(qū)（五臺(tái)山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產(chǎn)品正在呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬(wàn)元于小浪底水庫(kù)，購(gòu)置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項(xiàng)目；陽(yáng)城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬(wàn)元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)已完工投入運(yùn)營(yíng)。呼和浩特市為創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū)的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢(shì)頭。

今年以來，我市把組工信息工作擺上重要位置，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，努力構(gòu)筑高效率的組工信息工作機(jī)制，促進(jìn)了信息工作的規(guī)范化和制度化建設(shè),提高了組工信息工作的整體水平。截止目前，全市信息用稿35篇，其中荊州市委組織部采用27篇，省委組織部采用8篇。我們的主要做法是：

一、突出“三抓”，落實(shí)責(zé)任，形成全員抓信息的良好氛圍

1、抓隊(duì)伍。我們指定一名副部長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)信息工作，并配備了一名文字能力較強(qiáng)、工作相對(duì)固定的專職信息員。部?jī)?nèi)各科室也分別指定一名同志負(fù)責(zé)信息工作。同時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市直科局等單位聘請(qǐng)了22名有較強(qiáng)文字水平和綜合分析能力的同志擔(dān)當(dāng)調(diào)研信息員，在全市形成了一個(gè)縱橫貫通、點(diǎn)面結(jié)合、反映靈敏、傳遞快捷的信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，為搞好信息調(diào)研工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過壯大和充實(shí)信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)層層抓，一級(jí)抓一級(jí)的良好的工作格局。

2、抓質(zhì)量。為提高組工信息的采寫質(zhì)量，我們注重對(duì)信息員隊(duì)伍進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部機(jī)關(guān)定期召開機(jī)關(guān)干部信息寫作交流會(huì)，共同探討寫作技巧和寫作心得。加大了部機(jī)關(guān)干部的調(diào)研力度，并以文件的形式對(duì)每名組工干部下鄉(xiāng)調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)均作出了嚴(yán)格規(guī)定，鼓勵(lì)部機(jī)關(guān)干部從基層掌握第一手資料，從基層中的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題中挖掘盲點(diǎn)、捕捉亮點(diǎn)，力求使信息出精品。同時(shí)對(duì)一些重要內(nèi)容的信息采寫工作，由分管部長(zhǎng)組建專班，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中攻關(guān)，確保信息的采寫質(zhì)量。

3、抓職責(zé)。年初，我們以文件的形式明確了從部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)到部?jī)?nèi)各科（室）中心負(fù)責(zé)人在信息工作上的具體職責(zé)，要求各責(zé)任人切實(shí)承擔(dān)起研究和解決本地、本科室信息工作中的重大事項(xiàng)和重大問題，為信息工作出謀劃策，對(duì)信息工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，與信息員一道分析重要信息線索，研究信息選題，并親自撰寫、修改信息稿件，不斷提高組工信息的編發(fā)質(zhì)量，從組織上保證信息工作的順利開展。

二、健全“四制”，強(qiáng)化措施，努力構(gòu)建組工信息工作高效運(yùn)行機(jī)制

工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，肩負(fù)著引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史重任。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善和非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)工商聯(lián)工作提出了更高要求。但是工商聯(lián)工作當(dāng)前還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，因此有必要對(duì)工商聯(lián)工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和思考，以理清思路，進(jìn)一步促進(jìn)工商聯(lián)工作更好地開展。現(xiàn)結(jié)合**市工商聯(lián)工作的實(shí)際，對(duì)新時(shí)期工商聯(lián)工作作如下調(diào)查和思考。

一、**市工商聯(lián)概況及履行職能情況

**市工商聯(lián)成立于1952年6月（當(dāng)時(shí)稱“”）。因歷史原因，市工商聯(lián)在“”期間停止活動(dòng)。1980年，經(jīng)市委同意恢復(fù)工作。1992年9月，市工商聯(lián)成立黨組，同年增掛“**市商會(huì)”牌子。2003年1月，“**市商會(huì)”更名為“**市總商會(huì)”。截至目前，全市四縣三區(qū)、市開發(fā)區(qū)已建立或恢復(fù)工商聯(lián)組織、基層商會(huì)82個(gè)，現(xiàn)有餐飲業(yè)、藥品零售業(yè)、服裝業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、眼鏡業(yè)、農(nóng)資業(yè)、浙江投資企業(yè)等7家市直屬行業(yè)（異地）商會(huì)和43個(gè)基層行業(yè)商會(huì)；會(huì)員總數(shù)4205個(gè)，其中企業(yè)會(huì)員2146家、團(tuán)體會(huì)員49個(gè)、個(gè)人會(huì)員2168人。市工商聯(lián)機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、會(huì)員部、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和信息調(diào)研部4個(gè)部（室。

根據(jù)工商聯(lián)的性質(zhì)、宗旨和職能任務(wù)，近年來，**市各級(jí)工商聯(lián)（總商會(huì)）組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省工商聯(lián)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，按照“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓進(jìn)取，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止今年9月底，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)79414戶，同比增長(zhǎng)21.0%；其中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到11809戶，同比增長(zhǎng)24.0%。全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)總注冊(cè)資本1437947萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.7%；其中私營(yíng)企業(yè)總注冊(cè)資本1287863萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.3%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收152915萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.2%，占全市全部稅收的53.9%，比去年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24635萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)109.7%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的17.0%；其中出口額20298萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)135.2%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的31.4%。全市民間固定資產(chǎn)投資1298528萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61.5%，占全市固定資產(chǎn)投資比重為53.2%，比去年同期提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資610581萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)97.6%，占全部民間固定資產(chǎn)投資比重為47.0%，比去年同期提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。多年來，**市工商聯(lián)主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）積極參政議政，為加快全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

全市各級(jí)工商聯(lián)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，努力為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，全市各級(jí)工商聯(lián)先后開展了全市民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、私營(yíng)企業(yè)8‰抽樣調(diào)查、來連投資民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況問卷調(diào)查、年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析、工商行業(yè)組織建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科教文衛(wèi)和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況調(diào)研、財(cái)政扶持資金政策落實(shí)情況等系列調(diào)研活動(dòng)，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告和政協(xié)集體提案、建議。其中在省政協(xié)九屆二次全會(huì)期間提出的《關(guān)于加大省財(cái)政對(duì)蘇北市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金力度的建議》被采納后，省財(cái)政給我市撥付了1800萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金；《關(guān)于加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核力度》的提案被市目標(biāo)辦采納，市政府辦專門發(fā)文將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)體系首次納入全市年度目標(biāo)考核范圍，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在省政協(xié)九屆三次全會(huì)上，市工商聯(lián)的省政協(xié)委員共提交了7個(gè)有關(guān)加快港口建設(shè)的提案和建議，得到了省有關(guān)部門的高度重視，相關(guān)工作正在積極落實(shí)之中。先后獲得省工商聯(lián)第二屆和第三屆調(diào)研成果評(píng)比的一、二、三等獎(jiǎng)和組織工作獎(jiǎng)。

一．基本情況：

外資企業(yè)188家，已建會(huì)186家，外資分支機(jī)構(gòu)40家；國(guó)有企業(yè)118家，其中已改制115家；民營(yíng)企業(yè)及工商戶2021家；機(jī)關(guān)事業(yè)單位192家，其中機(jī)關(guān)81家，事業(yè)單位48家，教育衛(wèi)生63家；機(jī)械加工業(yè)352家，職工25800人；家紡業(yè)980家，職工13500人；工商業(yè)戶640家，職工8900人；電子電器加工業(yè)420家，職工11200人；其他460家，職工24600人；機(jī)關(guān)職工數(shù)2243人，事業(yè)單位職工數(shù)13720人；企業(yè)職工數(shù)84000人；2006年職工平均工資收入790元/月，職工最低生活保障線610/月。

二．工會(huì)組織狀況

1.現(xiàn)有專職工會(huì)干部14人，其中公務(wù)員8人，事業(yè)人員6人，1

名主席，3名副主席，1名紀(jì)檢組長(zhǎng)。

2.已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)4個(gè)，設(shè)專職總工會(huì)主席1人（副科級(jí)），

最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“低保”)是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。低保制度的建立是為了有效的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的貧困問題。我國(guó)的低保制度包括三個(gè)方面的制度構(gòu)成，即城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在這個(gè)制度體系下，三方面的工作均有民政部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。本文是對(duì)于湖北省低保制度實(shí)施的一個(gè)初步的研究。

一、湖北省居民最低生活保障制度的實(shí)施狀況

一）城市居民最低生活保障實(shí)施狀況

1996年3月，湖北省在武漢市開展城市低保工作試點(diǎn)，到1999年6月底，全省102個(gè)縣（市區(qū)）全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后，全省民政系統(tǒng)先后三次集中時(shí)間和人員，組織實(shí)施了城市低保對(duì)象的摸底排查工作，并按照實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入，到2003年底基本完成了“應(yīng)保盡保”工作目標(biāo)。根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止2006年底，全省共有城市低保對(duì)象142萬(wàn)人，比2003年減少18萬(wàn)人；人均保障水平為77元/月，比2003年初人均提高34元/月。基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

二）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施狀況

農(nóng)村低保制度于1992年首先在山西省左云縣建立試點(diǎn)，1994年又在上海3個(gè)區(qū)建立試點(diǎn)，1996年民政部總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》，制定了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案。農(nóng)村低保制度的保障對(duì)象主要是，在已經(jīng)建立低保的地方家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力；（3）當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。保障資金主要來源于地方財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負(fù)擔(dān)，具體比例各地不一。保障方式通常有現(xiàn)金和實(shí)物兩種，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方發(fā)放現(xiàn)金，一些地方對(duì)低保戶實(shí)行優(yōu)惠政策。湖北省農(nóng)村低保工作試點(diǎn)2004年率先在武漢市農(nóng)村展開，當(dāng)年有48598戶（其中五保戶8175戶）87084人被納入了農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均50元/月。截止2007年初（2007年一季度報(bào)表）湖北省全省共有192057人83603戶（不含農(nóng)村五保戶）被納入了農(nóng)村低保對(duì)象。這些對(duì)象主要集中在武漢市和鄂州市兩個(gè)湖北省農(nóng)村低保工作試點(diǎn)市。其他縣（市區(qū)）的農(nóng)村低保工作在積極準(zhǔn)備進(jìn)程中。