根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見(試行)》（浙政辦發〔2006〕150號）精神，為進一步推進我市土地使用制度改革，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，切實提高土地節約集約利用水平，現結合我市實際，就工業用地實行招標拍賣掛牌出讓供地提出如下實施意見。

一、充分認識全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場經過幾年來的培育建設，已經逐步進入成熟階段，走上了規范、有序、健康發展的軌道。所有經營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經濟效益和社會效益，并且對加強廉政建設，轉變政府職能，樹立和落實科學發展觀，都起到了積極的推動作用。但各地出于招商和地方經濟發展的考慮，工業用地競相壓價及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴格土地管理的要求越來越高，而我市社會經濟正處高速發展階段，為有效保障經濟社會發展的用地需求，必須加大土地利用管理創新的力度。工業用地實行招標拍賣掛牌出讓，有利于利用市場機制抑制多占、濫占和浪費土地現象，促進土地資源的節約、集約和可持續利用；有利于政府產業規劃導向的落實，促進產業結構的優化升級；有利于顯化土地資產價值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環境，創造條件吸引高效益、高產出、低能耗項目的入駐。

二、實施范圍及相關規定

工業用地招標拍賣掛牌出讓實施的范圍為：生產性工業用地，標準廠房用地，工業區配套設施用地，倉儲、物流用地，非國有資本全資投資的科研設計用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業用地使用權，因申請補辦出讓手續或企業改制、轉讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協議出讓方式補辦土地使用權出讓手續。

各鎮、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為進一步加強我市的工業用地管理，完善工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，建立公開、公平、公正和科學有效的工業用地管理機制，不斷提升工業發展水平和工業用地效率，加快推動工業經濟轉型升級，根據國土資源部監察部《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）、寧波市政府《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見（試行）》（甬政發〔2010〕69號）等政策文件規定，現就進一步完善工業用地（含倉儲用地，下同）招標拍賣掛牌出讓工作的有關事項通知如下：

一、嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度

除拆遷安置置換的工業用地外，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌出讓方式公開確定土地價格和土地使用權人。新增工業用地招標拍賣掛牌出讓項目，原則上固定資產投資不得少于1000萬元人民幣，且土地面積控制在5畝以上（特殊地形或企業擴建用地除外）。

二、合理選擇工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

結合我市工業用地的特點，合理選擇出讓方式：

為進一步深化土地使用制度改革，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地節約集約利用水平，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于實行工業用地招標拍賣掛牌出讓的意見的通知》精神，結合我市實際，現就市區（以下簡稱市區）工業用地實行招標拍賣掛牌出讓提出以下意見：

一、工業用地招標拍賣掛牌出讓范圍

工業用地招標拍賣掛牌出讓的范圍為：生產性工業用地，標準廠房用地，倉儲、物流用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業用地使用權，因企業改制、土地使用權轉讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協議方式補辦土地使用權出讓手續。采取協議方式補辦土地使用權出讓手續的，土地出讓價格不得低于市政府確定的工業用地基準地價。

二、編制工業用地控制性詳細規劃

市規劃局依據城市總體規劃，會同環翠區政府、高區管委、經區管委和市工業園管委等單位，組織編制市區控制性詳細規劃，合理確定市區工業用地規模及布局，對不同類別的工業行業提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標，為工業用地招標拍賣掛牌出讓提供規劃依據。

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》、《宿遷市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法（試行）》等有關文件精神，進一步深化我區土地使用制度改革，提高土地節約集約利用水平，促進我區經濟社會發展，根據有關法律法規和政策規定，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條工業項目用地應按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場以招標拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權（以下簡稱“公開出讓”）。

科研設計、倉儲物流及贏利性教育、醫療衛生項目等不符合劃撥方式供地的項目用地，參照工業項目用地按本實施細則執行。

第二章組織領導

第三條工業用地公開出讓工作由區工業用地公開出讓領導小組負責，實行國土、發改、規劃、環保、財政、經貿、外經貿、監察、安監等單位聯席會辦制度。宿豫經濟開發區管委會、張家港宿豫工業園區管委會、各鄉鎮人民政府負責轄區內工業用地公開出讓的前期工作。

第一條為了規范經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌等有償出讓工作，嚴格依法行政，促進廉政建設，防止違法違紀行為的發生，根據中央和省有關規定，制定本實施意見。

第二條經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌等有償出讓工作要堅持依法行政，嚴格按法定程序辦事，堅持“公開、公平、公正”的原則。

第三條凡商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性項目使用國有土地和按規定應招標拍賣的礦業權，都必須依法組織招標、拍賣或者掛牌出讓。

第四條經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌等有償出讓工作由各級國土資源管理部門負責組織實施，并由同級監察機關負責監督檢查。

第五條經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓應當設定招標標底或拍賣掛牌底價，招標標底和拍賣掛牌底價必須保密。

第六條經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓，原則上由各級國土資源管理部門自行組織實施。以拍賣方式出讓的可邀請社會拍賣師主持拍賣，但不得委托拍賣公司拍賣。

根據省監察廳、國土資源廳《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（浙監字〔*〕2號）精神，結合*實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中紀委第二次全會和國務院廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理方針，通過在全市范圍內開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察，進一步推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現經營性土地使用權出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領導干部在經營性土地使用權出讓中，違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延，為土地市場的健康發展提供有力保障。

二、時間、范圍和內容

時間：5月至10月底。

范圍：重點是*年9月17日省政府《關于加強國有土地資產管理的通知》（浙政發〔*〕61號）下發以來，*市商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況。

第一條為規范國有土地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。

本規定所稱招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

本規定所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

本規定所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

經營性土地使用權礦業權招標拍賣掛牌

出讓執法監察工作匯報

根據全國經營性土地使用權礦業權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作電視會及省、市國土資源工作會議有關精神，我市高度重視，下發了《**市人民政府關于做好經營性土地使用權、礦業權招標、拍賣、掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（漳政綜[2003]148號）的通知，把經營性土地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓執法監察檢查作為一項重要工作來抓，成立了以監察局局長葉鴻興為第一召集人，國土資源局局長***、市水利局局長***群為第二召集人，各相關單位主要領導為成員的經營性土地使用權、礦業權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作聯席會，制定了工作方案。針對2001年4月以來的各類經營性土地使用權和2001年12月以來礦業權招標拍賣掛牌出讓情況進行檢查，自查自糾，切實把這項工作做好、做實，落到實處，取得實效?，F將具體工作情況匯報如下：

一、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓自查情況

㈠、嚴格按照國務院15號文件、國土資源部11號令，結合我市具體實際，制定具體工作措施，于2002年10月10日成立《***國有土地使用權公開出讓領導小組》漳政[2002]綜155號、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價與使用委員會》漳政[2002]綜152號、于2002年4月18日《***土地收購儲備管理委員會》漳政[2002]綜43號等領導機構，具體負責國有土地使用權出讓地價確認、土地收購儲備工作、土地使用權招標拍賣掛牌出讓組織領導工作。每一次招標拍賣掛牌出讓會均由市紀檢（監察）、財政、計劃、審計、物價、建設等部門人員以及市公證處人員全程參加現場監督，我局一樓服務大廳設立掛牌交易欄，接受掛牌交易競買人報價，所有招標拍賣掛牌交易程序都嚴格按照有關規定進行，有效地杜絕了出讓過程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀現象的發生。

㈡、隨著社會主義市場經濟的不斷掃展，我市的國有土地市場經過幾年的發展逐步地規范、成熟。根據國家的有關法律、法規及國土資源六項制度，制定一系列有關國有土地招標拍賣掛牌出讓的具體制度，為我市國有土地市場的健康發展提供了強有力依據。具體制度有：《***市國土資源局關于成立土地協議出讓價格確認領導小組的通知》（漳國土資[2003]90號）、《***國土資源局轉發福建省國土資源廳關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知的通知》（漳國土資[2003]71號）、《***國土資源局轉發福建省國土資源廳關于國有土地使用權出讓實行分類目錄管理的通知的通知》（漳國土資[2002]61號）、《漳平市人民政府關于建立土地收購儲備制度的通知》（漳國土資[2002]綜72號）、《***人民政府關于公布全市國有土地基準地價的通知》（漳政[2000]綜209號）、《***人民政府關于成立***土地收購儲備管理委員會的通知》（漳政[2002]綜43號）、《***國土資源局關于成立土地收購儲備價格確認小組的通知》（漳國土資[2002]16號）、《***市國土資源局關于制度漳平市國有土地使用權掛牌交易規則的通知》（漳國土資[2002]32號）

為進一步規范我縣工業用地招標拍賣掛牌出讓行為，建立和完善公開透明、規范高效的土地使用權出讓制度，促進工業用地的節約集約利用，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發〔2006〕150號）、《**市人民政府辦公室關于印發**市區工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（麗政辦發[2007]73號）精神，現就我縣工業用地招標拍賣掛牌出讓工作提出如下實施意見：

一、工業用地招標拍賣掛牌出讓范圍

自國務院國發〔2006〕31號文件之日（即2006年9月6日）起，我縣所有工業項目用地一律以招標拍賣掛牌方式出讓。

二、全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定

（一）嚴格工業用地供應政策。嚴格執行國家產業政策，按照有利于調整產業結構和優化產業布局的原則，切實保障對推進我縣產業結構調整和優化升級具有重大作用的工業項目用地需求。對以招標拍賣掛牌方式出讓的工業用地，各級政府和各部門不得違反規定干預工業用地招標拍賣掛牌出讓，禁止用行政手段指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。

（二）嚴格執行工業用地出讓最低限價標準。工業用地招標拍賣掛牌出讓起始價應依據土地估價結果、產業政策及土地市場情況等確定，目前不得低于《全國工業用地出讓最低標準》；在《浙江省工業用地出讓最低限價標準》出臺后，按其規定的標準執行。禁止以財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。

第一章總則

第一條為了規范國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理開發利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《甘肅省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施細則》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在****市行政區域范圍內通過招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權的適用本辦法。

第三條市國土資源局會同有關部門，根據本市社會經濟發展計劃、產業政策、市場需求狀況、土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，以及上級下達的土地利用年度計劃，制訂土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃及方案，報經市政府批準后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實施。

第四條中華人民共和國境內外的單位和個人，均可按照本辦法的規定，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權，進行土地開發、利用和經營。法律、法規另有規定的除外。

第五條土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規，遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。