摘要：2021年，河北省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)淺V型走勢，7月份達到年內(nèi)最低增速（-3.4%）后連續(xù)5個月回升，全年同比增長3.0%，與全國水平的差距由7月的13.7個百分點縮小至年末的1.9個百分點。制造業(yè)投資由負轉(zhuǎn)正、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資向好、房地產(chǎn)投資較快增長是固定資產(chǎn)投資增速觸底回升的主要拉動因素，但基礎(chǔ)設(shè)施投資仍顯乏力。在未來“穩(wěn)”字當頭的貨幣政策背景下，預(yù)計制造業(yè)投資短期內(nèi)難以實現(xiàn)較快增長；隨著疫情影響收斂、專項債加快發(fā)行、重大項目建設(shè)提速，基建投資將逐步企穩(wěn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資在政策因素的作用下將進入溫和增長區(qū)間。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；制造業(yè)投資；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；房地產(chǎn)投資

一、河北省固定資產(chǎn)投資增速觸底回升

（一）固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)5個月回升，與全國差距縮小

2021年末，全國固定資產(chǎn)投資累計同比增長4.9%，兩年平均增長3.9%。河北省固定資產(chǎn)投資變化趨勢與全國基本一致，呈現(xiàn)前高中低、觸底回升的淺V型走勢，1-7月份同比下降3.4%，為年內(nèi)最低增速，比全國水平低13.7個百分點，9月起累計增速回正，全年同比增長3.0%，比全國水平低1.9個百分點，差距縮??；兩年平均下降3.1%，低于全國0.8個百分點。

（二）雄安新區(qū)等重點區(qū)域投資力度不斷加大，投資保持較快增長

摘要：固定資產(chǎn)的投資效益能否穩(wěn)定提高，與相關(guān)指標的建立密切相關(guān)。當下，我國對于固定資產(chǎn)投資效益的各種衡量指標，與目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不相符。因此，有必要完善現(xiàn)有的評價方式，能夠?qū)ν顿Y效益做出更為全面的評價。文章以固定資產(chǎn)投資效益的定義、特征為切入點，具體分析了我國目前在評價固定資產(chǎn)投資效益中存在的不足，以及提出了一些完善的策略。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；投資效益；全面性

1固定資產(chǎn)投資效益的概述

1.1固定資產(chǎn)投資效益的定義

固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益，即在經(jīng)濟活動中，投入的固定資產(chǎn)數(shù)量，與該資產(chǎn)產(chǎn)出數(shù)量之間的比率。在對固定資產(chǎn)進行投資的時候，資產(chǎn)的投入主要包括建造以及購買材料過程中，所消耗的人工費、材料費以及購買產(chǎn)品、設(shè)備的開銷。固定資產(chǎn)的產(chǎn)出指的是利用該部分固定資產(chǎn)進行投資，由此產(chǎn)生的新資產(chǎn)，以及產(chǎn)生的新的生產(chǎn)力，同時還包括利用該部分資產(chǎn)投資所取得的新利潤、稅收等等。能夠反映固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的效益指標分為微觀、宏觀兩種。微觀主要包括了工程所花費的工期、投資的回收率、資產(chǎn)的產(chǎn)值率等等。微觀的指標能夠準確反映出投資產(chǎn)生的直接信息效益，同時對資源的利用效率，即在該投資當中，所消耗的資源數(shù)量，以及在投資結(jié)束之后，所產(chǎn)生的供給能力。宏觀指標包括了整個投資的周期、投資率、投資的效果系數(shù)等，集中反映了不同建設(shè)項目之間的關(guān)聯(lián)，同時相互之間產(chǎn)生的連鎖效益。

1.2固定資產(chǎn)投資效益的特征

第一條為進一步深化投資體制改革，健全科學(xué)、民主的固定資產(chǎn)投資項目的決策程序，加大項目審批、核準的透明度和社會公眾的監(jiān)督力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《**省政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定、規(guī)章，制定本辦法。

第二條對環(huán)境影響大、資源消耗大以及社會公眾普遍關(guān)注的固定資產(chǎn)投資項目，在項目審批、核準前，可就項目建設(shè)的必要性、投資的合理性、是否符合規(guī)劃，以及對環(huán)境、資源和公眾利益的影響向社會公示，征求社會公眾的意見。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

第三條省發(fā)展改革委負責由省審批、核準及需上報國家審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目的公示。對由各地審批、核準的公示固定資產(chǎn)投資項目，由相應(yīng)的投資主管部門決定。

第四條公示原則上在可行性研究報告審批或項目申請報告核準前進行。對特殊項目，可以在項目建議書審批或項目申請報告受理前進行。第五條公示公告應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資和資金來源等內(nèi)容，并注明項目主辦機關(guān)的受理人員、電話、傳真和電子信箱。第六條公示期限為公告之日起5個工作日。第七條公示項目應(yīng)在指定新聞媒體及**省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、**省投資網(wǎng)上公布。第八條公示反映的情況和問題由省發(fā)展改革委受理，并按規(guī)定程序辦理。第九條本辦法自之日起實施。

一、固定資產(chǎn)投資的變化特點

近年來，在宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和推動下，我國固定資產(chǎn)投資基本保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢，同時，影響投資增長的因素發(fā)生了較大的變化。

（一）固定資產(chǎn)投資的總量變化特點

經(jīng)過3年治理通貨膨脹的努力，1996年我國全社會固定資產(chǎn)投資增長率（名義值，以下無特別說明均同）從1993年的61.8％降至14.8％，1997年在慣性作用下進一步滑至8.8％。1998年針對亞洲金融危機沖擊和國內(nèi)新出現(xiàn)的通貨緊縮趨勢，開始實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，加大了國債投資力度，投資有所回升；1999年由于國債發(fā)行時機沒有把握好等原因，造成了投資一度滑坡，增速降到5.1%的低谷；這個問題后來得到了重視，從2000年開始，投資增長率逐年提高，2002年達到了16.1％（見圖1）。

近年來投資增長具有以下特點：第一，全社會投資中國有經(jīng)濟比重較大，國有投資增長對全社會投資“影響力”較大，投資增長機制仍不完善。第二，投資與經(jīng)濟增長的聯(lián)系十分緊密。投資很大程度上成為宏觀政策的調(diào)節(jié)手段，主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟增長率過高、通貨膨脹嚴重時,減少投資抑制經(jīng)濟過熱；在需求不足、導(dǎo)致經(jīng)濟增長率持續(xù)放緩時，增加投資防止經(jīng)濟過冷（見下表1）。第三，全社會固定資產(chǎn)投資外生特點突出，可持續(xù)性和自主增長能力不足。

注：全社會固定資產(chǎn)投資貢獻率=資本形成率*固定資本形成總額比重

受宏觀調(diào)控政策滯后效應(yīng)的影響，自去年第四季度以來我市固定資產(chǎn)投資形勢持續(xù)低迷。今年1—2月份，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資19.2億元，增長18.6%（投資額不足全省的3%，增幅低于全省平均2.4個百分點）；投資50萬元以上在建項目共293個，其中5000萬元以上項目僅90個?？梢哉f，無論是投資額、投資增幅，還是在建項目個數(shù)，均創(chuàng)近年來同期新低。

我市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)較大“滑坡”，主要是由于存在四個方面的制約：一是國家政策的制約。去年以來，國家制定出臺了較為嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，抬高了項目市場準入門檻，特別是最近一段時間，國家發(fā)改委相繼出臺了淘汰鋼鐵、水泥、小火電等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的實施方案，這對產(chǎn)業(yè)層次偏低的我市影響較大。今后我市這些行業(yè)不但面臨著部分企業(yè)“下課”的危險，而且新上項目更是難上加難。二是投資要素的制約。一方面，信貸資金非常有限。截止二月末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額比年初僅增加4.2億元，同比少增8億元，新增存貸比僅為11%，比去年同期下降18個百分點。據(jù)調(diào)查，目前80%的中小企業(yè)爭取不到貸款支持，多數(shù)企業(yè)只能通過個人借入、職工集資等方式融通資金。另一面，土地供給更加緊張。2006年省政府分配給我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標只有8000畝左右，50%留作市區(qū)和重點項目建設(shè)，其余分配給11個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃只有不到400畝，而維持前兩年的投資規(guī)模，至少需要1.5萬畝左右。三是市場的制約。由于近些年的連續(xù)投資，我國部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率已低于國際公認的75%的水平，尤其是水泥、紡織、鋼鐵等13個行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間減小。前兩個月，我市規(guī)模以上工業(yè)利潤增速低于上年同期14.3個百分點，產(chǎn)成品存貨同比增長58.2%，應(yīng)收賬款凈額同比增長21.9%。這在一定程度上影響了企業(yè)增加投入的積極性。四是投資者心理預(yù)期的制約。去年以來的宏觀調(diào)控政策對投資者影響很大，有些投資者認識不到國家只是控制過熱行業(yè)的投資，而對一些行業(yè)和領(lǐng)域的投資仍然支持和鼓勵，因而對發(fā)展前景信心不足，投資欲望不強。如果這種投資低迷的局面不盡快改變，不但無法完成全年投入650億元的任務(wù)，而且會對今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利影響。

為此，全市上下必須在堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，一如既往地上項目、增投入，確保固定資產(chǎn)投資較快增長，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不“換檔”、不“減速”。重點應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是調(diào)動好各方面的投資積極性。投資如同炒股，一旦投資者喪失信心，整個行情就會跌下來。因此，當務(wù)之急是保護好、發(fā)展好各類投資者的積極性，讓他們重拾信心、再鼓干勁、燃起激情，把蘊藏在民間的投資潛能發(fā)揮到極致。建議盡快召開一次高規(guī)格、大規(guī)模的全市投資（項目）工作會議，對投資工作進行再動員、再部署，引導(dǎo)各級各部門進一步統(tǒng)一思想，把投資作為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的重要措施來抓，切實抓緊抓好抓出成效。二是積極引導(dǎo)投資方向。充分利用各類媒體宣傳、解讀國家產(chǎn)業(yè)政策，擴大國家產(chǎn)業(yè)政策的社會知曉面，使各類投資者真正做到趨利避害。發(fā)改委、經(jīng)委、民經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局等部門應(yīng)在認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際的基礎(chǔ)上，積極幫助企業(yè)研究發(fā)展思路、謀劃新上項目，真正把有限的資金集中到需著力扶持發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目上來，集中到解決薄弱環(huán)節(jié)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上來。三是千方百計保證重點建設(shè)項目順利實施。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路，建立科學(xué)合理的重點項目培育機制；適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要建立和充實重點項目儲備庫，并適時進行項目優(yōu)化和滾動調(diào)整。研究制定支持重點項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，對重點建設(shè)項目在用地安排、手續(xù)辦理等方面優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。四是努力破解土地、資金制約。嚴厲處置閑置土地，對閑置兩年以上的，應(yīng)依法收回；對閑置一到兩年未動工建設(shè)的，收取一定數(shù)量的閑置費。加快“城中村”改造步伐，積極發(fā)展高層建筑、多層廠房，提高土地容積率。抓住資本市場復(fù)蘇的有利時機，積極推動企業(yè)上市融資；加強載體和軟環(huán)境建設(shè)，進一步加大招商引資工作力度。

一、20**年全社會固定資產(chǎn)投資完成情況

20**年全年實際完成全社會固定資產(chǎn)投資3848.5億元，與上年基本持平。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資1160.7億元，占30.2%，房地產(chǎn)投資19**.7億元，占49.6%，工業(yè)投資380.8億元，占9.9%。

（一）市政府固定資產(chǎn)投資充分發(fā)揮了引導(dǎo)和帶動作用，取得了積極成效。

20**年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排264.5億元，9月底之前，全部下達全年投資計劃，實現(xiàn)了市委、市政府年初確定的各項調(diào)控目標。

1.總體安排上，體現(xiàn)了集中力量、分階段解決了一批重點問題的原則。奧運相關(guān)項目資金需求，做到了應(yīng)保盡保，保證了奧運相關(guān)設(shè)施按期交付使用。城市交通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)資源、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大重點領(lǐng)域資金需求，做到了優(yōu)先保障，合計占計劃的75.8%。

2.時序安排上，較好地完成了奧運前后投資銜接工作。奧運前，保奧運、保重點、保竣工，加快資金下達。奧運期間，建立“綠色審批通道”，篩選了70個重大項目，加快前期審批，安排政府投資9.2億元推進項目實施。奧運后，圍繞擴大投資保增長，促進投資落地，積極做好申請中央追加投資工作，并在軌道交通、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、危房改造、農(nóng)村金融以及中小企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，追加安排市政府投資60億元，撬動社會投資。

一、審查項目決策情況

所謂審查項目決策情況，就是通過審計項目決策過程，決策混亂以及因論證不充分甚至失誤的決策導(dǎo)致建筑設(shè)施浪費甚至工程質(zhì)量問題等。這樣做的目的是通過對項目建議書、項目可行性研究的審查,在立項前發(fā)現(xiàn)問題，減少實施階段的錯誤也可以減少今后的項目立項中同樣問題的發(fā)生頻率。審查項目可行性研究報告、項目建議書、初步設(shè)計及概算的編制是否符合規(guī)定，是否經(jīng)過相關(guān)部門批準核查，是否有漏項、缺項，是否虛列多列概算設(shè)計的問題。任何事情的順利開展都需要科學(xué)的程序，項目的建設(shè)程序正當可以保證工程進度及工程質(zhì)量。但存在一部分建設(shè)單位，未能遵循國家規(guī)定的項目建設(shè)程序，造成了資源浪費和經(jīng)濟損失甚至威脅人身安全，這些問題不容忽視。

二、審查建設(shè)資金籌集情況

檢查項目資金來源,主要包括以下幾項：是否存在違法違規(guī)集資、是否存在亂攤派問題、是否存在要求相關(guān)承包商違規(guī)墊資或貸款，是否挪用其他項目固定資金用于建設(shè)，并分析以上問題產(chǎn)生原因。除了來源還要審查支出情況既建設(shè)資金計劃實施和資金撥付使用情況，檢查建設(shè)資金的使用是否做到專款專用。檢查資金尤其是建設(shè)資金中的財政性資金下達是不是及時，撥款的各個環(huán)節(jié)是否被以不同名義被滯留或截留、擠占或轉(zhuǎn)移和項目資金挪用等問題，是否因為計劃下達和資金撥付的不及時耽誤項目進展、擴大建設(shè)成本的情況。在項目建設(shè)中，時常存在因為部門間溝通不暢，致使建設(shè)資金下達不及時和撥付不暢通，耽誤工程進度的情況。

三、審查項目財務(wù)管理與會計核算情況

分析各項費用支出尤其是管理性費用支出是否節(jié)約，各種款項的往來是否合法，有無違規(guī)大額支付工程款，是否存在制假賬目以多付錯付款項、有無藏匿或者轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等現(xiàn)象。利息收入、工程節(jié)余和基建收入的來源、分配和使用是否合法,是否存在設(shè)置帳外帳以截留、轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)收入等問題，繳稅是否及時、是否存在偷稅欠稅行為，項目竣工后的決算和剩余資產(chǎn)的移交是否及時合規(guī)，這樣做的目的是為了保證資金管理合乎規(guī)范。

我鎮(zhèn)2015年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)年初下達任務(wù)為1.0億元，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，全年1—9月已完成固定資產(chǎn)投資總額1100萬元，其中：XX旅游開發(fā)公司計劃總投資1100萬元。（已開工建設(shè)）,XX中金礦業(yè)的技術(shù)改造和探礦工程項目投資截止目前已完成1800萬元?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)第四季度固定資產(chǎn)投資作如下計劃：

一：加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府認真貫徹落實縣委、縣人民政府指示精神，高度重視我鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資工作，嚴格落實責任，一是對固定資產(chǎn)投資項目的責任領(lǐng)導(dǎo)落實，二是對固定資產(chǎn)投資項目的責任單位落實。

二：工作計劃

根據(jù)我縣2015年1—9月固定資產(chǎn)投資形式分析會議精神，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資情況進行了認真分析，研究制定了第四季度固定資產(chǎn)投資的工作計劃，分別為：

1：XX中金礦業(yè)的技術(shù)改造和探礦工程項目投資完成5200萬元。

同志們

市固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)已明確，總目標任務(wù)為365億元,今年。也就是每天要完成1億元，任務(wù)十分艱巨。市2009年重點項目建設(shè)總結(jié)懲辦和2010年重點項目建設(shè)工作會議下一步還要召開。今天召開會議的任務(wù)是先把任務(wù)分下去，把具體工作要求布置下去。剛才，市發(fā)展改革委李夏經(jīng)副主任傳達了自治區(qū)2月份投資運行分析會議精神，市政府黨組成員、市發(fā)展改革委主任羅良干同志對我市2010年固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)的分解進行了說明，并提出了相關(guān)工作措施。請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會自治區(qū)會議的精神，羅良干主任提出的有關(guān)工作措施是根據(jù)自治區(qū)會議精神結(jié)合市實際情況提出來的請大家一并貫徹落實好。下面，再講幾點意見：

一、要對2009年重點項目建設(shè)工作經(jīng)驗和遇到困難進行充分總結(jié)分析。切實解決好工作中遇到困難和問題，更好地推動2010年重點項目建設(shè)工作

這在歷史上是沒有過的大大推進了經(jīng)濟和社會的加速發(fā)展，2009年是市固定資產(chǎn)投資取得突破性進展的一年。市的重點項目建設(shè)做了開創(chuàng)性的工作。對去年我工作中遇到困難，今年要盡快地逐一加以解決；對個別項目存在管理上的問題，要認真地加以整改，今年的工作中不能再出現(xiàn)同類型的問題。

二、要有充分足夠的認識，對我市2010年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的艱巨性。要及早的謀劃，及早的行動，及早的破解難題

市固定資產(chǎn)投資任務(wù)在去年大幅增長的基礎(chǔ)上增加110億元。這個任務(wù)非常艱巨。一是支撐365億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成的后續(xù)項目缺乏。目前全市還有40多億元投資任務(wù)找不到項目落實，今年。如果這40多億元到5月底還找不到項目，那就意味著完成我市今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)沒有足夠的保證。二是今年平均每天要完成的固定資產(chǎn)投資量要比去年增加了43%2009年平均每天完成固定資產(chǎn)投資約6980萬元，今年平均每天要完成1億元，每天需要多完成3020萬元，任務(wù)是非常艱巨的三是今年的宏觀環(huán)境相對而言沒有2009年寬松。一是中央在信貸政策要比去年收緊；二是中央的土地控制比去年嚴格。因此，要完成今年365億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，必需投入比去年更大的工作力度。

一、編制20*年全社會固定資產(chǎn)投資計劃的指導(dǎo)思想

認真貫徹落實市二次黨代會和二屆二次人代會以及省發(fā)展和改革工作會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會指導(dǎo)全市投資工作，積極推進投資體制改革，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)的投資力度，加快重點項目建設(shè)步伐。進一步改善投資環(huán)境，大力開展招商引資工作，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、20*年固定資產(chǎn)投資規(guī)模及計劃的組成

20*年全社會固定資產(chǎn)投資計劃85億元，增長13%。其中：建設(shè)與改造投資62.8億元，增長15.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資5.9億元，下降9.6%。確定市級重點建設(shè)項目25個(47個子項），年度計劃87.21億元，比2006年凈增6.4億元。其中：新開工項目9個，年度投資2.60億元；續(xù)建項目25個，年度投資79.03億元；竣工收尾項目13個，年度投資5.58億元。計劃的組成如下：

1、20*年全社會固定資產(chǎn)投資計劃

2、20*年全社會固定資產(chǎn)投資分縣區(qū)計劃