摘要：今年初,中央提出要統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機(jī)制,組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,大力引進(jìn)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外高層次人才,是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、提高國際競爭力的特殊需要,是提升和優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)的急迫任務(wù),是參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際人才競爭的戰(zhàn)略舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、化危為機(jī)的積極對策。

關(guān)鍵詞：海外高層次人才;人才資源

在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下,以人為本的觀念深入人心,人才資源已作為第一資源,而由于海外高層次人才站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端,在我國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天,愈加成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特需資源。如何更好地吸引并引進(jìn)海外優(yōu)秀高層次人才回國創(chuàng)業(yè),是擺在我們?nèi)瞬殴芾砉ぷ髡呙媲暗木o迫任務(wù)。

1我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料,改革開放30年來,我國各類留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)120多萬人,遍布世界五大洲的100多個(gè)國家和地區(qū)。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展,對海外人才產(chǎn)生了巨大吸引力,同時(shí)也為其提供難得的機(jī)遇,從2008年海外人才引進(jìn)情況看,海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,分布更加廣泛,形式也更加多樣化,特別是去年金融危機(jī)給海外人才發(fā)展帶來的影響,使得學(xué)業(yè)有成的海外高層次人才“回國潮”一浪接著一浪。因此,今年我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展將會(huì)有三大趨勢。

第一,海歸創(chuàng)業(yè),走向內(nèi)陸。上世紀(jì)末,海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)多選擇在沿海及中心大城市,如北京、上海、深圳、廣州等,隨著近年我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,有限的城市資源、日益縮小的創(chuàng)業(yè)空間、愈演愈烈的人才競爭及改革開放30年中內(nèi)陸大批中型城市的逐漸崛起,使海外人才的創(chuàng)業(yè)著力點(diǎn)開始向內(nèi)陸傾斜。而發(fā)展中的內(nèi)陸中型城市對高層次海外人才求賢若渴,他們積極制定優(yōu)惠的引才政策和營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為“海歸”提供更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。

編者按：本文主要從我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢；引進(jìn)海外高層次人才應(yīng)完善的措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：以人為本的觀念深入人心、今年我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展將會(huì)有三大趨勢、海歸創(chuàng)業(yè),走向內(nèi)陸、海歸創(chuàng)業(yè),百花齊放、在行業(yè)選擇上更趨形式多樣化、在領(lǐng)域選擇上更趨形式多元化、在競爭實(shí)力上更趨團(tuán)隊(duì)型回歸、海歸創(chuàng)業(yè),科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展要以人為本,引進(jìn)人才要重在使用、待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人、完善政策,拓寬渠道、營造環(huán)境,筑巢引鳳、廣攬英才,鼓勵(lì)創(chuàng)新、抓住機(jī)遇,審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：今年初,中央提出要統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機(jī)制,組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,大力引進(jìn)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外高層次人才,是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、提高國際競爭力的特殊需要,是提升和優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)的急迫任務(wù),是參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際人才競爭的戰(zhàn)略舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、化危為機(jī)的積極對策。

關(guān)鍵詞：海外高層次人才;人才資源

在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下,以人為本的觀念深入人心,人才資源已作為第一資源,而由于海外高層次人才站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端,在我國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天,愈加成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特需資源。如何更好地吸引并引進(jìn)海外優(yōu)秀高層次人才回國創(chuàng)業(yè),是擺在我們?nèi)瞬殴芾砉ぷ髡呙媲暗木o迫任務(wù)。

1我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料,改革開放30年來,我國各類留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)120多萬人,遍布世界五大洲的100多個(gè)國家和地區(qū)。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展,對海外人才產(chǎn)生了巨大吸引力,同時(shí)也為其提供難得的機(jī)遇,從2008年海外人才引進(jìn)情況看,海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,分布更加廣泛,形式也更加多樣化,特別是去年金融危機(jī)給海外人才發(fā)展帶來的影響,使得學(xué)業(yè)有成的海外高層次人才“回國潮”一浪接著一浪。因此,今年我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展將會(huì)有三大趨勢。

人才是**最寶貴的財(cái)富，頂尖人才更是世界各國爭奪的“熱點(diǎn)”。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，這些都構(gòu)成了吸引海外高端人才來華服務(wù)的“大背景”。作為高端人才的匯集地，**高校在“人才強(qiáng)國”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，應(yīng)如何作為？

近年來，**高校特別是重點(diǎn)高校，大力引進(jìn)海外高端人才。其間，也遇到一系列難題：

**的居住成本日益增高，引進(jìn)海外高端人才需要較多的經(jīng)費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？

人才引進(jìn)有多種形式，相比而言，全職引進(jìn)比“候鳥式”引進(jìn)更能讓人才全身心投入國內(nèi)的工作，但**高校憑借什么吸引人家“拖家?guī)Э凇钡鼗貋恚瑳]有后顧之憂？

海外人才引進(jìn)后，高校一般會(huì)給予“特區(qū)”政策，在這樣的情形下，“洋和尚”與“土和尚”如何一起念好經(jīng)？

……

編者按：本文主要從我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢；引進(jìn)海外高層次人才應(yīng)完善的措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：以人為本的觀念深入人心,人才資源已作為第一資源、海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,分布更加廣泛、海歸創(chuàng)業(yè),走向內(nèi)陸、海歸創(chuàng)業(yè),百花齊放、在行業(yè)選擇上更趨形式多樣化、領(lǐng)域選擇上更趨形式多元化、在競爭實(shí)力上更趨團(tuán)隊(duì)型回歸、海歸創(chuàng)業(yè),科技創(chuàng)新、完善政策,拓寬渠道、采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法、營造環(huán)境,筑巢引鳳、積極營造尊重、關(guān)心、支持海歸創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍、廣攬英才,鼓勵(lì)創(chuàng)新、抓住機(jī)遇,審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：今年初,中央提出要統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機(jī)制,組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,大力引進(jìn)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外高層次人才,是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、提高國際競爭力的特殊需要,是提升和優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)的急迫任務(wù),是參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際人才競爭的戰(zhàn)略舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、化危為機(jī)的積極對策。

關(guān)鍵詞：海外高層次人才;人才資源

在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下,以人為本的觀念深入人心,人才資源已作為第一資源,而由于海外高層次人才站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端,在我國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天,愈加成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特需資源。如何更好地吸引并引進(jìn)海外優(yōu)秀高層次人才回國創(chuàng)業(yè),是擺在我們?nèi)瞬殴芾砉ぷ髡呙媲暗木o迫任務(wù)。

1我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料,改革開放30年來,我國各類留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)120多萬人,遍布世界五大洲的100多個(gè)國家和地區(qū)。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展,對海外人才產(chǎn)生了巨大吸引力,同時(shí)也為其提供難得的機(jī)遇,從2008年海外人才引進(jìn)情況看,海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,分布更加廣泛,形式也更加多樣化,特別是去年金融危機(jī)給海外人才發(fā)展帶來的影響,使得學(xué)業(yè)有成的海外高層次人才“回國潮”一浪接著一浪。因此,今年我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展將會(huì)有三大趨勢。

編者按：本論文主要從我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢；引進(jìn)海外高層次人才應(yīng)完善的措施等進(jìn)行講述，包括了在行業(yè)選擇上更趨形式多樣化、在領(lǐng)域選擇上更趨形式多元化、在競爭實(shí)力上更趨團(tuán)隊(duì)型回歸、完善政策,拓寬渠道、營造環(huán)境,筑巢引鳳、廣攬英才,鼓勵(lì)創(chuàng)新、抓住機(jī)遇,審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體資料請見：

【摘要】今年初,中央提出要統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機(jī)制,組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,大力引進(jìn)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)海外高層次人才,是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、提高國際競爭力的特殊需要,是提升和優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)的急迫任務(wù),是參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際人才競爭的戰(zhàn)略舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、化危為機(jī)的積極對策。

【關(guān)鍵詞】海外高層次人才;人才資源

在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下,以人為本的觀念深入人心,人才資源已作為第一資源,而由于海外高層次人才站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端,在我國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天,愈加成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特需資源。如何更好地吸引并引進(jìn)海外優(yōu)秀高層次人才回國創(chuàng)業(yè),是擺在我們?nèi)瞬殴芾砉ぷ髡呙媲暗木o迫任務(wù)。

1我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料,改革開放30年來,我國各類留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)120多萬人,遍布世界五大洲的100多個(gè)國家和地區(qū)。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速的發(fā)展,對海外人才產(chǎn)生了巨大吸引力,同時(shí)也為其提供難得的機(jī)遇,從2008年海外人才引進(jìn)情況看,海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,分布更加廣泛,形式也更加多樣化,特別是去年金融危機(jī)給海外人才發(fā)展帶來的影響,使得學(xué)業(yè)有成的海外高層次人才“回國潮”一浪接著一浪。因此,今年我國引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展將會(huì)有三大趨勢。

一、2012年工作思路和重點(diǎn)工作：

工作思路：2012年，我辦將深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市外事僑務(wù)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新時(shí)期外事僑務(wù)工作，并按照市委市政府的工作部署和要求，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的動(dòng)力，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為把我市打造成宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市作出新的貢獻(xiàn)。

十大重點(diǎn)的工作：一是加強(qiáng)因公出國管理工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)兩辦關(guān)于因公出國（境）管理辦法，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)干部因公出國（境）管理工作。加快推動(dòng)我市民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，簡化民企出國（境）報(bào)批手續(xù)，更好地服務(wù)于我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是籌劃高層出訪工作。安排有針對性和實(shí)質(zhì)性的出訪任務(wù)，做好全程跟蹤服務(wù)工作。三是推進(jìn)友好交流工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與有意向建立友好交流關(guān)系城市的聯(lián)系和交流，以促進(jìn)我市與更多的國際城市建立姐妹城市關(guān)系或友好交流關(guān)系。按照“千校結(jié)好”計(jì)劃，努力推動(dòng)我市學(xué)校對外結(jié)好，年內(nèi)計(jì)劃促成我市5所學(xué)校與海外學(xué)校結(jié)對。四是做好外事接待工作。積極承接全市外賓接待任務(wù)，精心組織、周密安排，寓外宣工作于外事接待中，在接待中向外賓發(fā)送外宣資料、介紹投資環(huán)境和引資項(xiàng)目、為有交流意向的企事業(yè)單位牽線搭橋，積極宣傳我市改革開放取得的成果，讓更多的國際友人關(guān)注。五是加大港澳工作服務(wù)力度。加大對港澳事務(wù)工作的投入，促進(jìn)我市與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和旅游等領(lǐng)域的交流合作。力爭促成香港人同鄉(xiāng)會(huì)分會(huì)的成立；組織民企赴香港參展或組織企業(yè)員工參與企業(yè)管理方面的知識(shí)培訓(xùn)。六是開展歸僑僑眷“關(guān)愛工程”。每月按時(shí)發(fā)放貧困歸僑生活救助金；開展傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)前和特殊日子的走訪慰問活動(dòng)。七是引導(dǎo)僑胞參與新農(nóng)村建設(shè)。2012年，爭取引導(dǎo)有意愿的海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)、僑資企業(yè)結(jié)對幫扶2個(gè)村，落實(shí)項(xiàng)目2個(gè)。八是開展華文教育工作。暑假期間，協(xié)助中學(xué)開展好海外華裔青少年中國尋根之旅夏令營分營的活動(dòng)。九是提升引智工作水平。把僑務(wù)引智工作作為重點(diǎn)工作來落實(shí)，整合社會(huì)各方力量，探索出“多方聯(lián)動(dòng)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏”的工作模式。十是加強(qiáng)僑法宣傳工作。將僑法宣傳納入我市“六五”普法工作的內(nèi)容之一，通過舉辦法制培訓(xùn)、設(shè)立“僑法宣傳角”、推廣先進(jìn)典型、開展法律咨詢、僑務(wù)法律法規(guī)知識(shí)講座等方式加大宣傳力度。

二、“五大項(xiàng)目”的目標(biāo)任務(wù)、工作難度和工作舉措：

一是拓展國際友城和“千校結(jié)好”項(xiàng)目。2012年，爭取締結(jié)友好城市或者友好交流城市1對；與澳大利亞杰爾頓市、西班牙豐拉布拉達(dá)市、英國福爾科克等市開展經(jīng)常性友好交往，洽談深入合作事宜。工作難度：友城建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和程序性工程。在初選建交對象時(shí)，在全世界224個(gè)國家和地區(qū)之中篩選出一個(gè)與我市地位匹配、優(yōu)勢互補(bǔ)且有結(jié)交意向的城市，如同大海撈針之難；在牽線撮合時(shí)，牽線方需要有一定的社會(huì)背景（層次），這方面的資源我市緊缺；在合作協(xié)商時(shí)，雙方要有長期性、經(jīng)常性的合作交流內(nèi)容或項(xiàng)目，需要市政府及各部門的支持和協(xié)作；在簽訂協(xié)議時(shí)，涉及到建交雙方的政府部門，需要雙方城市的人大或議會(huì)的通過，還要逐級(jí)上報(bào)至全國友協(xié)審批，程序比較繁瑣，任何一環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，則一切努力皆前功盡棄。工作舉措：1、要繼續(xù)充分發(fā)揮外僑資源優(yōu)勢，尤其是要多角度、多層次、多領(lǐng)域地組合華僑華人和友協(xié)人士擁有的廣泛海外人脈關(guān)系網(wǎng)，推進(jìn)我市友城建設(shè)工作。2、要制定出一個(gè)完善的、有實(shí)質(zhì)性的友城交流項(xiàng)目框架。

二是優(yōu)化服務(wù)“民企”項(xiàng)目。2012年，大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，爭取全年為10位民營企業(yè)人員申辦APEC商務(wù)旅行卡；將信用好、需求強(qiáng)、發(fā)展勢頭良好的中小企業(yè)納入直報(bào)企業(yè)范圍；進(jìn)一步簡化企業(yè)因公出國（境）報(bào)審批程序。工作難度：1、因公出國（境）護(hù)照由市外辦統(tǒng)一保管，用時(shí)需向市外辦申領(lǐng)，不如因私出國（境）護(hù)照由持有者保管方便，可以隨時(shí)隨地出國（境）。2、民企員工申辦APEC商務(wù)旅行卡，在企業(yè)注冊資金、年度進(jìn)出口額等方面有一定的要求，對于我們民營企業(yè)基本上是中小企業(yè)來說門檻過高。工作舉措：1、做好宣傳和推廣工作。2、深入外向型企業(yè)調(diào)研，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，適當(dāng)放寬條件，力爭將更多中小企業(yè)納入直報(bào)單位。

中央政法委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在向記者介紹政法人才隊(duì)伍建設(shè)情況時(shí)說，我國政法人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但也存在不少問題。主要是：

一、人才總量不足。特別是在沿海城市、大中城市等流動(dòng)人口較多的地方，警力非常緊張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。

二、高素質(zhì)人才短缺。整個(gè)政法系統(tǒng)大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占干警總數(shù)的16．5％左右。專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，相當(dāng)一部分人不能適應(yīng)崗位需求，部分人達(dá)不到任職條件，以致有的地方出現(xiàn)了“三分之一的人能干，三分之一的人跟著干，三分之一的人站著看”的說法。

三、人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，非政法專業(yè)的人多，政法專業(yè)的人少；從分布情況看，人才大多集中在東部沿海地區(qū)、大中城市、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及一些“熱點(diǎn)”崗位，基層特別是辦案一線崗位人才缺乏，西部地區(qū)個(gè)別縣級(jí)政法部門甚至連一個(gè)政法院校本科畢業(yè)生都沒有。

四、不合格人員清理難的問題依然突出。特別是**年前，不符合招錄條件、不按招錄程序，通過“批條子”、“走后門”進(jìn)入基層政法部門的一些人員，現(xiàn)在很難清理出去。

五、少數(shù)政法干警職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法不公的問題嚴(yán)重。在**年全國法院、檢察院、公安系統(tǒng)干警違法違紀(jì)案件中，涉及執(zhí)法不公的案件較多，成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

為深入貫徹總書記在慶祝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)全國、全省人才工作會(huì)議有關(guān)要求，以中央實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”為引領(lǐng)，進(jìn)一步加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力提升，為努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市提供有力的人才保障和智力支持，現(xiàn)就實(shí)施“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從年開始，在未來5年重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動(dòng)10000名以上各類海外人才來深工作，突出推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)人才資源配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的高端化、高匹配，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，力爭把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍、海外高層次人才向往匯聚的國際人才“宜聚”城市。

二、主要對象

以推動(dòng)高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚集一大批具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富的海外工作經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國際市場運(yùn)作的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)一批對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的核心團(tuán)隊(duì)。

三、主要措施

摘要：我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著人力資源的風(fēng)險(xiǎn)。本文以大量的案例和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述了我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的模式、趨勢以及人才方面的現(xiàn)狀，提出了國際化人才招聘、勞務(wù)關(guān)系、員工管理方面的人力資源風(fēng)險(xiǎn)，最后從校企聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才、加大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力度、加強(qiáng)對海外人才市場調(diào)研、優(yōu)化海外人才的招聘渠道和方式、熟悉東道國的文化習(xí)俗和勞動(dòng)法律、防范勞動(dòng)糾紛、完善安保制度、建立專業(yè)的后勤和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)等方面來探討我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險(xiǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；國際產(chǎn)能合作；人力資源；風(fēng)險(xiǎn)；對策

46近年來隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施以及國內(nèi)電力市場趨于飽和，我國電力企業(yè)的國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)快速上漲趨勢，然而我國電力企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，也面臨著一系列的人力資源風(fēng)險(xiǎn)，而人力資源作為跨國企業(yè)國際產(chǎn)能合作中的核心資源，直接關(guān)系著海外投資的成敗。根據(jù)中國貿(mào)促會(huì)做的關(guān)于中國企業(yè)國際產(chǎn)能合作和經(jīng)營狀況的調(diào)查，中國企業(yè)只有不到33%的海外投資項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)有較大差距；而在制約中國企業(yè)海外投資的關(guān)鍵要素或障礙中，人力資源一直高居首位。因此，分析探討我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險(xiǎn)和對策具有重要的意義。

一、我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

（一）海外投資模式趨于多樣化，投資流量大。我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作包括對外直接投資、對外承包工程、裝備出口和技術(shù)服務(wù)出口3種類型。2017年電力企業(yè)對外直接投資以并購和綠地投資為主，共有14例，其余為BOOT、BOO/BOT/增資、BOO、DBOO，其中DBOO模式為首次出現(xiàn)。2017年對外承包工程持續(xù)擴(kuò)展，項(xiàng)目市場范圍更加廣闊，覆蓋全球80個(gè)國家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位9.21萬個(gè)，對外承包工程模式主要為EPC，占到了總量的52%，但是EPC+F模式增多。2017年國內(nèi)電力企業(yè)直接出口比重較小，主要是境外工程帶動(dòng)裝備和技術(shù)出口的增加；出口裝備品種廣泛，境外提供服務(wù)技術(shù)涉及電力維護(hù)、運(yùn)行、基建、監(jiān)理等領(lǐng)域。我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步上升，總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。根據(jù)中國電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截止2017年底，我國電力企業(yè)境外累計(jì)對外直接投資總額為746.01億美元，對外承包工程項(xiàng)目新簽合同累計(jì)2305.76億美元、營業(yè)總額累計(jì)1435.54億美元，其中2017年對外承包工程項(xiàng)目年度新簽合同金額543.74億美元，同比增長11.3%；2017年對外承包年度營業(yè)額765.96億美元，是2016年度的4.2倍。電力裝備出口累計(jì)240.61億美元，電力技術(shù)服務(wù)累積總額為73.67億美元，其中2017年中國主要電力企業(yè)年度出口電力裝備總額為20.43億美元，其中設(shè)備直接出口1.85億美元，境外工程帶動(dòng)設(shè)備出口總額18.58億美元，同比增長122%。（二）對外直接投資由不發(fā)達(dá)。國家流向欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)國家從電力對外投資區(qū)域看，2017年電力對外直接投資總共有26項(xiàng)，各項(xiàng)目依然以亞洲為主，共11例，占比42%；其次為歐洲8例、大洋洲4例、美洲2例、非洲1例。歐洲和大洋洲項(xiàng)目數(shù)量相比2016年增幅明顯，占比分別達(dá)到40%和20%。從投資目的國家來看，2017年電力對外直接投資項(xiàng)目共涉及20個(gè)國家，澳大利亞成為近幾年吸收電力投資項(xiàng)目最多的國家，中國電力企業(yè)對外直接投資四大目的國為澳大利亞、巴基斯坦、巴西和葡萄牙。這表明由于不發(fā)達(dá)國家的政治風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性等因素，導(dǎo)致電力對外投資流向欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家。（三）急需招聘和培養(yǎng)大量高素質(zhì)的國際化人才。電力企業(yè)屬于資金密集型和技術(shù)密集型的企業(yè)，我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作需要大量的人才來支撐，既需要大批掌握最新技術(shù)的科研人員、設(shè)計(jì)人員和管理人員，又需要很多擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及熟練操作能力的現(xiàn)場工作人員。例如國家電網(wǎng)建立國際化培訓(xùn)機(jī)制，將國內(nèi)培訓(xùn)與國外崗位鍛煉結(jié)合起來，綜合培養(yǎng)人才。南方電網(wǎng)公司按照“立足存量，培養(yǎng)一批；關(guān)注緊缺，引進(jìn)一批；增加儲(chǔ)備，招聘一批”的思路培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作所需的人才。國家電力投資集團(tuán)一方面采用社會(huì)招聘引進(jìn)國際化人才，另一方面實(shí)施企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)精通外國文化、法律且具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。還有很多電力企業(yè)建立海外人才招聘、培養(yǎng)和管理體系。

二、我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險(xiǎn)

“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，他強(qiáng)調(diào)，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)解放思想，努力在與時(shí)俱進(jìn)中確定新理念，在改革創(chuàng)新中提高新境界，在爭先創(chuàng)優(yōu)中實(shí)現(xiàn)新突破。

結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為強(qiáng)化海外人才公共服務(wù)，要做大做強(qiáng)“幾大載體”。人才發(fā)展需要空間，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要載體。要充分發(fā)揮人事部門職能優(yōu)勢，圍繞人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推進(jìn)人才、科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

一是切實(shí)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。成功引進(jìn)一名高層次留學(xué)人員來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，往往能支撐起一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我國綜合國力的顯著提高，一方面我國對海外留學(xué)人員的吸引力不斷增強(qiáng)，另一方面海外留學(xué)人員回國服務(wù)、報(bào)效祖國的熱忱和愿望也十分強(qiáng)烈，這幾年回國人數(shù)以每年13%的速度遞增，新一輪留學(xué)人員回國熱潮已經(jīng)出現(xiàn)。我們一定要抓住機(jī)遇，站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力吸引和集聚各類緊缺急需的海外高層次人才來晉創(chuàng)業(yè)、為晉服務(wù)。要提高留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的管理服務(wù)水平，提供良好的配套設(shè)施和優(yōu)惠的政策措施，不斷增強(qiáng)吸納海外留學(xué)人才和智力的能力。通過網(wǎng)上招才、出國攬才、以才引才等各種途徑，吸引海外留學(xué)人才來我省以多種形式投資創(chuàng)業(yè)和開展項(xiàng)目合作，使留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是辦好各類人才工作聯(lián)絡(luò)站。實(shí)踐證明，聯(lián)絡(luò)站在信息傳播、牽線搭橋、促進(jìn)省校、校企合作中發(fā)揮了有效的載體作用。一要面向全國重要的人才網(wǎng)點(diǎn)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要積極發(fā)揮海外留學(xué)人員聯(lián)絡(luò)渠道以及山西在國內(nèi)外的校友會(huì)、商會(huì)和同鄉(xiāng)會(huì)的作用，在世界主要的人才、智力重鎮(zhèn)設(shè)立人才聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)我省的人才需求、人才政策等信息，密切跟蹤海外高層次人才的流動(dòng)趨向，積極主動(dòng)地為引才引智牽線搭橋，充分利用好國外人才資源。三要在省內(nèi)重點(diǎn)高校和實(shí)力雄厚的科研院所建立人才工作站，為加強(qiáng)校企合作牽線搭橋，鼓勵(lì)院所科研人才服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。對國內(nèi)外高層次人才來晉創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)又不能一步到位的，其人事關(guān)系可根據(jù)本人意愿，放在高校高層次人才企業(yè)服務(wù)工作站，享受高校事業(yè)單位人員的相關(guān)待遇，其主要工作是根據(jù)其專長，直接面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使之成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“驛站”。四要在重點(diǎn)企業(yè)建立人才工作聯(lián)絡(luò)站，提供政策咨詢，搞好信息對接，使人才工作走進(jìn)企業(yè)、貼近基層。通過建立不同類型、不同層次的人才工作聯(lián)絡(luò)站，不斷提高人才人事工作的覆蓋面和影響力。