2014年是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的第二年，一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省海洋與漁業(yè)廳等上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)以及我局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工同心協(xié)力，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，以加快推進我縣“一區(qū)四地”總體建設(shè)規(guī)劃為目的，努力推進建設(shè)“海洋強縣”為目標，強勢推進“綠色崛起，藍色海洋”，使我縣海洋與漁業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。2014年預(yù)計全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量72216噸、漁業(yè)總產(chǎn)值87288萬元，同比分別增長8.1%和8.5%?，F(xiàn)就我局2014年一年來的主要工作總結(jié)如下：

一、2014年主要工作

（一）加大投入，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1、加快推進海尾一級漁港續(xù)建配套工程。海尾一級漁港建設(shè)項目是農(nóng)業(yè)部批復(fù)的漁港建設(shè)項目，同時也是省政府重點督辦項目，原計劃投資3508.3萬元，該項目于2007年開工建設(shè)，完成投資1850萬元（其中中央投資1200萬元，省撥500萬元，縣配套150萬元）后，由于資金不足，于2009年4月停工。2011年7月，由縣財政出資4555萬元續(xù)建，目前海尾一級漁港建設(shè)項目總投資達6405萬元。續(xù)建及配套工程自2011年10月30日開工至今，項目工程已完成投資4509萬元，完成總投資工程量99%，預(yù)計2014年底竣工。

2、繼續(xù)做好一級漁港項目前期工作。2011年,一級漁港項目被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃確定為國家“十二五”重點建設(shè)一級漁港項目之一，同時也是我縣的一項重要民生工程，為做好一級漁港建設(shè)項目，縣財預(yù)算安排249萬元用于開展一級漁港項目前期工作，我局已啟動資金249萬元，委托省海洋規(guī)劃設(shè)計院等級有資質(zhì)單位辦理完成項目相關(guān)規(guī)劃、項目意見書、測繪、勘探、可研、節(jié)能審查決定書、各項專題研究報告。同時項目已通過縣發(fā)改委項目立項和擬定漁港整治改造工程投資合作框架協(xié)議（送審稿）。項目海域使用論證、環(huán)境影響評價論證、漁業(yè)風情小鎮(zhèn)項目及漁港配套項目填海造地指標和海域使用權(quán)證的前期工作在辦中，預(yù)計2014年底完成一級漁港建設(shè)前期工作。

3、完成海洋環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。啟動省撥資金100萬元、縣財配套資金60萬元，共160萬元，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測站，于今年4月份竣工，8月份正常使用，項目的建成優(yōu)化了辦公環(huán)境，規(guī)范海洋與漁業(yè)隊伍建設(shè)。

按照市委統(tǒng)一部署，在市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第十指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)下，海洋與漁業(yè)局黨委緊緊圍繞“克難攻堅，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，興海強漁”實踐載體，迅速啟動、周密部署、認真實施、狠抓落實，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，達到了學(xué)好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念的目的?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基本情況

1、強化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，學(xué)習(xí)實踐活動全面推進。我們超前謀劃，迅速啟動，確保了學(xué)習(xí)實踐活動各項工作的健康發(fā)展、全面推進。一是率先成立組織機構(gòu)。3月17日下午即召開黨委學(xué)習(xí)實踐活動預(yù)備工作會議，傳達**市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會會議精神，成立了由局黨委書記、局長周靖任組長，副局長夏盛興、紀檢書記林啟茂任副組長的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是迅速擬制工作方案。根據(jù)《中共**市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》和市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室的有關(guān)文件，緊密結(jié)合自身實際，制定下發(fā)了《中共**市海洋與漁業(yè)局黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施意見》、《中共**市海洋與漁業(yè)局黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《中共**市海洋與漁業(yè)局黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作方案》，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標要求、主要原則、方法步驟、具體任務(wù)、工作要求。三是及時進行動員部署。3月18日上午在市委學(xué)習(xí)實踐活動第十指導(dǎo)組指導(dǎo)下召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，傳達了市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會精神，全面部署和正式啟動海洋與漁業(yè)局學(xué)習(xí)實踐活動。學(xué)習(xí)調(diào)研期間，市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組組長周達賢同志多次光臨我局對深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和機關(guān)黨建工作進行了專門指導(dǎo)。四是積極營造活動氛圍。為營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，我們加大宣傳發(fā)動，在各種會議大廳前后懸掛橫幅8條、張貼標語12副、制作專用展板1塊、在**市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站上設(shè)置了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”主題宣傳專欄，辦了6期學(xué)習(xí)實踐活動《工作簡報》，1期心得體會專欄。

2.突出重點、創(chuàng)新形式，學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實有力。我們按照全員參與的原則，堅持把深化學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)和保證，突出學(xué)習(xí)重點、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力使科學(xué)發(fā)展觀逐步轉(zhuǎn)化為機關(guān)黨員的思維方式、行為準則和自覺行動。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)習(xí)，研讀指定書目，撰寫心得體會，參加交流發(fā)言，深入開展調(diào)研，主講專題黨課，發(fā)揮了帶頭作用。二是全員覆蓋學(xué)。采取全面組織動員、普發(fā)學(xué)習(xí)資料、開辟活動專欄、建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺、書記上專題黨課多種方法，發(fā)動黨員全員參與學(xué)習(xí)。制定詳細日程表，整體規(guī)劃、分段實施，嚴格按照日程表組織學(xué)習(xí)、活動。三是主題貫穿學(xué)。把“創(chuàng)新黨建工作載體，強化機關(guān)組織建設(shè)，服務(wù)系統(tǒng)突破發(fā)展”貫穿于學(xué)習(xí)全過程，組織黨員干部結(jié)合自身工作認真學(xué)習(xí)，深入思考，努力在學(xué)習(xí)中增長見識、開闊思路，切實提高以開放理念和創(chuàng)新精神全面推進市直機關(guān)黨建工作的能力。四是培訓(xùn)強化學(xué)。采取邀請專家輔導(dǎo)和播放專題講座錄像相結(jié)合的辦法，在領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)上求“深”。一方面，組織黨員集中學(xué)習(xí)并邀請市宣講團成員作專題輔導(dǎo)報告。另一方面，購買最近出版的由中央黨校權(quán)威專家、學(xué)者主講的《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀》專題講座光盤除在局機關(guān)組織播放外，還在局屬各支部巡回播放。這些生動精彩的報告，通過對科學(xué)發(fā)展觀最新的熱點、難點、焦點問題作翔實、科學(xué)地解讀，幫助黨員干部從深層次上理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)。五是網(wǎng)絡(luò)幫助學(xué)。在海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站上開通了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題網(wǎng)頁，為全體黨員同志提供了豐富的學(xué)習(xí)資源和便捷的交流平臺。

3、精選課題、問計求策，調(diào)查研究深入開展。我們堅持把加強調(diào)查研究、解決實際問題、促進科學(xué)發(fā)展貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，努力在注重實踐、深入調(diào)研上下功夫，采取開展調(diào)研與舉辦研討班相結(jié)合的辦法，在增進學(xué)習(xí)效果上求“實”。一是精選課題，突出特色。圍繞“在位一任，造福一方”的主題，確定了《加快發(fā)展我市水產(chǎn)品精深加工業(yè)的戰(zhàn)略思考》、《發(fā)展我市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的思考》、《用科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展》、《我市初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的調(diào)查與思考》、《關(guān)于加快我市灘涂圍墾造地開發(fā)的思考》、《關(guān)于全面清理整頓北麂北龍兩鄉(xiāng)“三無”漁船的建議與對策》、《關(guān)于發(fā)展海島經(jīng)濟的調(diào)查與思考》、《**市漁業(yè)經(jīng)營體制改革調(diào)研》、《**市海產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等9個調(diào)研課題，深入基層展開調(diào)研。在深入調(diào)研解決問題上突出“五個方面”，即在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力解決監(jiān)管能力不足的問題；在漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，著力解決減災(zāi)防災(zāi)能力不夠的問題；在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，著力解決海洋資源環(huán)境保護不夠協(xié)調(diào)的問題；在漁業(yè)經(jīng)營體制改革方面，著力解決與當前經(jīng)濟運行機制不相適應(yīng)的問題。通過，探索解決當前海洋與漁業(yè)發(fā)展中突出的矛盾和問題，謀劃好、今后的工作。更好地從理論和實踐的結(jié)合上深化學(xué)習(xí)效果。二是領(lǐng)導(dǎo)重視、深入調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)多次對課題調(diào)研工作進行專題研究，明確要求，周密部署。3月下旬到4月中旬，7個科、室、站、隊各負責1-2個課題，利用了一周左右的時間，由分管副局長帶隊，分別深入海島、企業(yè)、公司、加工廠進行了調(diào)研，并采取發(fā)放調(diào)查問卷、座談交流、實地考察等方式，認真聽取基層群眾、產(chǎn)業(yè)業(yè)主、企業(yè)法人的意見和建議，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組及時提出了建議和解決辦法。就如何解決局黨委提出的“五個方面”的問題進行專題座談討論、廣泛開展問卷調(diào)查，發(fā)放并收回問卷380余份。同時，積極聽取和收集局機關(guān)黨員同志的意見建議。目前，海洋與漁業(yè)局的調(diào)研課題進展順利，座談了解、問卷調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)工作已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)形成9篇質(zhì)量較好的調(diào)研報告。

按照市委的統(tǒng)一部署和《**市海洋與漁業(yè)局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，從4月下旬開始，我局在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求，廣泛征求各方意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找準突出問題，完善發(fā)展思路，召開了班子專題民主生活會，形成了班子的分析檢查報告，組織漁民群眾進行評議，圓滿地完成了第二階段的任務(wù)。

一、學(xué)習(xí)實踐活動的基本情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署。一是局實踐辦于4月15日和4月23日分別召開“活動分析會”，總結(jié)第一階段學(xué)習(xí)活動情況，查缺補漏，為轉(zhuǎn)段工作做好準備，并明確轉(zhuǎn)段動員會的時間、議程和內(nèi)容。二是4月28日在市第十二指導(dǎo)檢查組蒞臨指導(dǎo)下，召開了市海洋與漁業(yè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨民主評議政風行風工作轉(zhuǎn)段動員會，黃文魁局長作動員報告，督導(dǎo)組組長林仁逵同志作重要講話。三是局黨組召開“活動部署會”，聽取學(xué)習(xí)實踐辦的工作匯報，按照上級文件精神對民主生活會的籌備工作進行精心部署，明確要求局、支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分準備發(fā)言稿，對形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告做出具體部署。四是6月1日在市第十二指導(dǎo)檢查組蒞臨指導(dǎo)下，召開局、漁政支隊領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。黃文魁局長帶領(lǐng)班子成員著重分析征求到的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，明確努力方向，客觀地、辯證地看待學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的問題，取得了較好的成果。五是各黨支部召開專題組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找自身存在的問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源，牢固樹立了注重實踐落實的意識。

（二）采取有效措施，深化理論學(xué)習(xí)。進入第二階段活動，局黨員干部職工繼續(xù)堅持理論學(xué)習(xí)、互相交流。同時堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與撰寫讀書筆記相結(jié)合，學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果。聽取了市紀委糾風辦主任劉再生同志以“講黨性修養(yǎng)、樹優(yōu)良作風、促科學(xué)發(fā)展”為主題的輔導(dǎo)課，受到深刻的教育。局、漁政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)中央、省、市委關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀的文件、中央領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要》等文件。加深了對“什么是學(xué)習(xí)發(fā)展”，“為什么要科學(xué)發(fā)展”，“能不能科學(xué)發(fā)展”和“怎么樣科學(xué)發(fā)展”的理解和認識。積極參與“四個一次”五個一百“等活動。

（三）廣泛征求意見，找準突出問題。局黨組成立了由實踐辦和行評辦有關(guān)人員組成的征求意見工作組，通過召開座談會、印發(fā)征求意見表、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上調(diào)查、開通熱線電話以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展批評與自我批評等多種形式和渠道，分別征求各市直單位、各區(qū)（縣）海洋與漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)局）、有關(guān)用海單位、養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、雙聯(lián)共建支部及局機關(guān)、漁政支隊、直屬事業(yè)單位、南澎列島保護區(qū)干部職工、離退休老干部和漁民群眾代表對局領(lǐng)導(dǎo)班子和漁政支隊領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議。共發(fā)出征求意見函近300份，到各區(qū)（縣）海洋與漁業(yè)局、漁業(yè)村（聯(lián)社）、部分養(yǎng)殖戶和漁民代表，雙聯(lián)共建單位、掛點村（居）召開面對面的座談會19場，約200多人參加，保證了征求意見的廣泛性、代表性。在此基礎(chǔ)上，于7月20日，局主要領(lǐng)導(dǎo)聽取征求意見組對征求意見的情況匯報，并把收集到的意見進行疏理、歸納，提出整改措施。對征求意見中所發(fā)現(xiàn)的問題，在開展批評與自我批評中進行分析，在整改中找出解決問題的方法和措施，保證了查找的問題具有全面性、針對性。

（四）邊查找邊整改，解決突出問題。根據(jù)征求到并整理出來的7大類39條意見和建議，認真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析查找存在問題的主客觀原因，推動科學(xué)發(fā)展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的措施等，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在收集、整理、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照檢查自身存在的不足，結(jié)合本部門本單位和個人的實際，認真思考領(lǐng)導(dǎo)干部如何從思想上和行動上轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風、生活作風，堅持邊學(xué)習(xí)邊實踐、邊查找邊整改，解決當前突出問題與解決長遠問題相結(jié)合，解決思想觀念問題與解決體制機制問題相結(jié)合，解決黨員干部隊伍素質(zhì)問題與解決群眾反映強烈的問題相結(jié)合。對在現(xiàn)階段發(fā)現(xiàn)的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，能解決的及時解決，對現(xiàn)階段不能解決的問題提出了解決思路。

按照市委的統(tǒng)一部署和《**市海洋與漁業(yè)局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，從4月下旬開始，我局在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求，廣泛征求各方意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找準突出問題，完善發(fā)展思路，召開了班子專題民主生活會，形成了班子的分析檢查報告，組織漁民群眾進行評議，圓滿地完成了第二階段的任務(wù)。

一、學(xué)習(xí)實踐活動的基本情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署。一是局實踐辦于4月15日和4月23日分別召開“活動分析會”，總結(jié)第一階段學(xué)習(xí)活動情況，查缺補漏，為轉(zhuǎn)段工作做好準備，并明確轉(zhuǎn)段動員會的時間、議程和內(nèi)容。二是4月28日在市第十二指導(dǎo)檢查組蒞臨指導(dǎo)下，召開了市海洋與漁業(yè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨民主評議政風行風工作轉(zhuǎn)段動員會，黃文魁局長作動員報告，督導(dǎo)組組長林仁逵同志作重要講話。三是局黨組召開“活動部署會”，聽取學(xué)習(xí)實踐辦的工作匯報，按照上級文件精神對民主生活會的籌備工作進行精心部署，明確要求局、支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分準備發(fā)言稿，對形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告做出具體部署。四是6月1日在市第十二指導(dǎo)檢查組蒞臨指導(dǎo)下，召開局、漁政支隊領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。黃文魁局長帶領(lǐng)班子成員著重分析征求到的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，明確努力方向，客觀地、辯證地看待學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的問題，取得了較好的成果。五是各黨支部召開專題組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找自身存在的問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源，牢固樹立了注重實踐落實的意識。

（二）采取有效措施，深化理論學(xué)習(xí)。進入第二階段活動，局黨員干部職工繼續(xù)堅持理論學(xué)習(xí)、互相交流。同時堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與撰寫讀書筆記相結(jié)合，學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果。聽取了市紀委糾風辦主任劉再生同志以“講黨性修養(yǎng)、樹優(yōu)良作風、促科學(xué)發(fā)展”為主題的輔導(dǎo)課，受到深刻的教育。局、漁政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)中央、省、市委關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀的文件、中央領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要》等文件。加深了對“什么是學(xué)習(xí)發(fā)展”，“為什么要科學(xué)發(fā)展”，“能不能科學(xué)發(fā)展”和“怎么樣科學(xué)發(fā)展”的理解和認識。積極參與“四個一次”五個一百“等活動。

（三）廣泛征求意見，找準突出問題。局黨組成立了由實踐辦和行評辦有關(guān)人員組成的征求意見工作組，通過召開座談會、印發(fā)征求意見表、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上調(diào)查、開通熱線電話以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展批評與自我批評等多種形式和渠道，分別征求各市直單位、各區(qū)（縣）海洋與漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)局）、有關(guān)用海單位、養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、雙聯(lián)共建支部及局機關(guān)、漁政支隊、直屬事業(yè)單位、南澎列島保護區(qū)干部職工、離退休老干部和漁民群眾代表對局領(lǐng)導(dǎo)班子和漁政支隊領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議。共發(fā)出征求意見函近300份，到各區(qū)（縣）海洋與漁業(yè)局、漁業(yè)村（聯(lián)社）、部分養(yǎng)殖戶和漁民代表，雙聯(lián)共建單位、掛點村（居）召開面對面的座談會19場，約200多人參加，保證了征求意見的廣泛性、代表性。在此基礎(chǔ)上，于7月20日，局主要領(lǐng)導(dǎo)聽取征求意見組對征求意見的情況匯報，并把收集到的意見進行疏理、歸納，提出整改措施。對征求意見中所發(fā)現(xiàn)的問題，在開展批評與自我批評中進行分析，在整改中找出解決問題的方法和措施，保證了查找的問題具有全面性、針對性。

（四）邊查找邊整改，解決突出問題。根據(jù)征求到并整理出來的7大類39條意見和建議，認真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析查找存在問題的主客觀原因，推動科學(xué)發(fā)展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的措施等，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在收集、整理、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照檢查自身存在的不足，結(jié)合本部門本單位和個人的實際，認真思考領(lǐng)導(dǎo)干部如何從思想上和行動上轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風、生活作風，堅持邊學(xué)習(xí)邊實踐、邊查找邊整改，解決當前突出問題與解決長遠問題相結(jié)合，解決思想觀念問題與解決體制機制問題相結(jié)合，解決黨員干部隊伍素質(zhì)問題與解決群眾反映強烈的問題相結(jié)合。對在現(xiàn)階段發(fā)現(xiàn)的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，能解決的及時解決，對現(xiàn)階段不能解決的問題提出了解決思路。

為加強漁船管理，規(guī)范漁船檢驗、漁業(yè)許可證制度，保障漁業(yè)船舶和漁民生命財產(chǎn)的安全，切實做好2012年度漁船證書證件及各項規(guī)費的征收工作，我市海洋漁業(yè)實際情況，特制定本實施方案。

一、漁船檢驗

(一)根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》等法律、法規(guī)的規(guī)定，所有漁業(yè)船舶必須參加漁業(yè)船舶的初次檢驗、營運檢驗、臨時檢驗。參加檢驗的漁船必須處于適航狀態(tài)，配齊通訊、導(dǎo)航、救生、消防、號燈等安全設(shè)備(見附件2)，并按規(guī)范要求標刷船名號。

各鎮(zhèn)(區(qū))漁業(yè)服務(wù)中心應(yīng)加大監(jiān)管力度，切實做好標刷船名號和船籍港工作，要求必須清晰、規(guī)范，避免出現(xiàn)套牌現(xiàn)象。

(二)漁船必須配齊適任職務(wù)船員,無職務(wù)船員證書或職務(wù)船員證書配備不齊的，不予簽證；各鎮(zhèn)(區(qū))漁業(yè)服務(wù)中心應(yīng)積極組織船員參加培訓(xùn)，漁政漁港監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴格培訓(xùn)考試制度，讓漁民通過培訓(xùn)持證上崗。

(三)19馬力以上漁船已配備“飛通牌”(FT-801)漁用對講機，漁船主在申請漁船檢驗時，必須攜帶對講機，以便更新定位系統(tǒng)軟件。

一、我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產(chǎn)量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展“護漁”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)辦漁號）文件精神，縣政府決定在全縣沿海港口組織開展清理、取締“三無”漁船、木筏子和查處標識不規(guī)范漁船的專項行動，建立規(guī)范的漁船生產(chǎn)安全秩序，積極預(yù)防和減少漁船安全事故，堅決遏制較大、重大事故的發(fā)生，結(jié)合我縣漁業(yè)船舶管理工作實際情況，特制定如下方案：

一、工作目標

嚴格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》等法律法規(guī)，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進一步開展?jié)O船標識集中檢查的通知》（農(nóng)辦漁號）、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展“護漁”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)辦漁〔〕號）文件精神和上級海洋漁業(yè)部門工作要求，以進一步規(guī)范全縣漁船管理、維護正常作業(yè)秩序、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢為目標，徹底清理、取締我縣境內(nèi)非法存在的“三無”漁船、木筏子，嚴厲查處漁船標識不規(guī)范、不標識、船證不符、套牌等違規(guī)行為，使我縣所有漁業(yè)船舶都符合法定檢驗、登記、捕撈許可規(guī)定，具有合法、規(guī)范的船名船號，建立起規(guī)范的漁船安全生產(chǎn)秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣海洋與漁業(yè)局牽頭，沿海九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、邊防、漁政、漁監(jiān)、船檢等部門組成的縣清理取締三無漁船加強漁船安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

三、工作步驟

一、我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產(chǎn)量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

一、我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產(chǎn)量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

一、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在的主要問題

隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴重,這與我國現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境實施分散型管理體制有著重要的關(guān)聯(lián)性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法»第五條規(guī)定,依法對海洋環(huán)境實施管理的部門有環(huán)境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)漁政局、軍隊環(huán)保部門以及沿?？h級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督等管理部門?？蛇@些管理部門所涉及的管理職責卻不夠明晰,海洋水環(huán)境保護主管部門是誰,哪些部門共同參與,如何進行協(xié)同管理等方面尚未有明確的細化界定,對跨區(qū)域、跨行政部門的海洋水環(huán)境保護工作也應(yīng)有明確指定而不應(yīng)由“有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決或國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)”,①這就給如何有效理順海洋環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)的關(guān)系帶來難題。以長三角海灣河口為例,現(xiàn)行海洋水環(huán)境保護工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區(qū)域,具體的管理機構(gòu)分別有“兩省一市”的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、水務(wù)局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門網(wǎng)站的具體工作職責,幾乎每個部門都或多或少涉及到海洋水環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)工作,至于是海洋水環(huán)境保護為主還是海洋資源開發(fā)為主就沒有進行明確界定,而且在如此之多的管理部門中,未界定哪個部門是海洋水環(huán)境保護的主管部門,也沒有設(shè)立一個綜合協(xié)調(diào)“兩省一市”海洋環(huán)境保護工作管理機構(gòu)。以浙江省區(qū)域內(nèi)杭州灣為例,涉及水環(huán)境管理的行政部門有省海洋漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿海縣級以上地方人民政府設(shè)置的專門行駛區(qū)域內(nèi)的海洋水環(huán)境管理的部門,在如此多的管理機構(gòu)中沒有界定主管部門,也沒有設(shè)立一個能綜合組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。現(xiàn)行這種模棱兩可的海灣河口水環(huán)境管理體制,是直接導(dǎo)致現(xiàn)階段海洋水環(huán)境整體污染治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及許多跨區(qū)域、跨部門的水環(huán)境治理問題難以得到及時有效解決的一個重要原因。

(二)執(zhí)法部門間的利益博弈加劇

盡管2013年國務(wù)院將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責進行了整合,重新組建了國家海洋局并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法?？蓮膶嶋H行政執(zhí)法結(jié)果看,涉海行政執(zhí)法部門依然較多,主要包括隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)大隊、隸屬農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國海警,號稱“五龍治?！?。多支海上執(zhí)法隊伍的并存,一方面增加了相關(guān)管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責上的認定不清。在具體的執(zhí)法過程中,各執(zhí)法部門間經(jīng)常會出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象,常常是有利則互不相讓,無利則互相推諉,一旦碰到棘手問題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,時常呈現(xiàn)出由“五龍治?！钡健拔妪堲[海”的執(zhí)法格局,這既浪費了人力、物力、財力,又影響了海洋水環(huán)境最終的執(zhí)法效力。[2]從長三角海灣河口實際看,由于區(qū)域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環(huán)境治理具體執(zhí)法過程中,不僅同樣出現(xiàn)有利相爭,無利推諉現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了陸域與海域管理相互扯皮的現(xiàn)象,諸如“海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下?！钡痊F(xiàn)象在長三角海灣河口區(qū)域也時有發(fā)生。這種重利益博弈、輕執(zhí)法效力的做法嚴重影響了長三角海灣河口乃至我國海洋水環(huán)境整體污染治理。