在××縣工業園區，投資1億元新投產的××××化工有限公司廠區內也是熱火朝天，工人們加班加點生產“環保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區瓜菜批發市場上，人聲鼎沸，一車車無公害果蔬運往××、××、福州等地……該縣開展學習實踐科學發展觀活動來，高度重視經濟發展與環境保護的有效結合，積極推進環保型工業及生態綠色農業的發展，“綠色環保經濟”正悄然成為××經濟的新增長點。

打造環保新工業，循環利用增效益

該縣采取市場手段對高耗能企業進行產業結構重組與優化升級，提升企業的裝備水平和產品競爭力。通過科技嫁接、引進配套項目，延長產業鏈，改“資源—產品—廢物”的直線型產業鏈為“資源—產品—再生資源”的循環產業鏈，實現企業節能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統支柱產業。過去，陶瓷企業生產能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環境，而且造成大量材料被浪費。該縣加大了陶瓷企業節能減排技改力度，出臺了《關于加快陶瓷企業節能減排工作的實施意見》。陶瓷企業建起了燃氣寬截面節能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術，實現了熱能的循環利用，公斤瓷能耗從過去10000千卡降至3000千卡，年節約燃料費1200多萬元；產品燒成率還由過去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節約原料50噸，節約資金18萬元。該公司還建立純水過濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節約用水600多噸，節約原料70噸，節約資金近100萬元。

建設生態新農村，農民增收添渠道

該縣以沼氣建設為龍頭，推廣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業種養模式。這種生態循環模式不僅推進了農業結構的調整，而且延伸了農業產業鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產品無污染”的家庭莊園式生產格局，實現了生物質能的循環利用。今年來，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農民用上了衛生、方便的沼氣灶，涌現出沼氣生態莊園60多個。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節約了森林資源，同時也大大改善了農村衛生條件，提高了農民生產和生活質量。該縣日峰鎮塘回上村村民曾蘭香在當地政府的幫助和引導下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場，她給我們算了一筆賬：“家里養豬一年能賺3000多元，用沼渣當肥料種菜能節省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費、取暖費，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農民的‘聚寶盆’”。

發展綠色新農業，農民致富道路寬

在××縣工業園區，投資1億元新投產的××××化工有限公司廠區內也是熱火朝天，工人們加班加點生產“環保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區瓜菜批發市場上，人聲鼎沸，一車車無公害果蔬運往××、××、福州等地……該縣開展學習實踐科學發展觀活動來，高度重視經濟發展與環境保護的有效結合，積極推進環保型工業及生態綠色農業的發展，“綠色環保經濟”正悄然成為××經濟的新增長點。

打造環保新工業，循環利用增效益

該縣采取市場手段對高耗能企業進行產業結構重組與優化升級，提升企業的裝備水平和產品競爭力。通過科技嫁接、引進配套項目，延長產業鏈，改“資源—產品—廢物”的直線型產業鏈為“資源—產品—再生資源”的循環產業鏈，實現企業節能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統支柱產業。過去，陶瓷企業生產能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環境，而且造成大量材料被浪費。該縣加大了陶瓷企業節能減排技改力度，出臺了《關于加快陶瓷企業節能減排工作的實施意見》。陶瓷企業建起了燃氣寬截面節能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術，實現了熱能的循環利用，公斤瓷能耗從過去10000千卡降至3000千卡，年節約燃料費1200多萬元；產品燒成率還由過去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節約原料50噸，節約資金18萬元。該公司還建立純水過濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節約用水600多噸，節約原料70噸，節約資金近100萬元。

建設生態新農村，農民增收添渠道

該縣以沼氣建設為龍頭，推廣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業種養模式。這種生態循環模式不僅推進了農業結構的調整，而且延伸了農業產業鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產品無污染”的家庭莊園式生產格局，實現了生物質能的循環利用。今年來，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農民用上了衛生、方便的沼氣灶，涌現出沼氣生態莊園60多個。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節約了森林資源，同時也大大改善了農村衛生條件，提高了農民生產和生活質量。該縣日峰鎮塘回上村村民曾蘭香在當地政府的幫助和引導下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場，她給我們算了一筆賬：“家里養豬一年能賺3000多元，用沼渣當肥料種菜能節省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費、取暖費，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農民的‘聚寶盆’”。

發展綠色新農業，農民致富道路寬

黨的屆三中全會第一次提出：放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律規定未禁入的基礎設施，公用事業及其他行業領域。隨后，國家建設部出臺了《市政公用事業特許經營管理辦法》，使中央精神轉化為具體的政策導向。*市城市管理局在只有政策導向，沒有成型先例的情況下，大膽邁出市政公用設施特許經營第一步，在全國率先進行公用事業市場化、垃圾處理產業化運作，采取特許經營的方式，建成了全國第一個由社會資本建設并負責運營的無害化垃圾處理場——*向陽生活垃圾處理場。向陽生活垃圾處理場一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾無害化處理率由5.7%躍升為40%。采取同樣方式建設的另外兩個垃圾無害化處理場：西南部垃圾處理場今天也開工建設，松北區垃圾無害化處理場的前期運作基本完成，這兩個垃圾處理場建成投入使用后，*市的垃圾處理率將達到95%，提前實現市十一次黨代會確定的到*年全市生活垃圾無害化處理率達到85%的目標。在這一組簡單的數字背后蘊藏著豐富內涵：*市城市管理局在全國第一個“吃螃蟹”，打破行業壟斷，開放公用事業市場，吸納社會資本，政府只用百分之二十五的投資，卻百分之百地完成了無害化垃圾處理場的建設，破解了城市基礎設施建設資金短缺的難題。

*市作為東北亞重要的經貿城市，已經成為我國對外開放的橋頭堡，其地理位置、社會影響、經濟地位十分重要。隨著城市經濟發展和城市化進程的加快，城市生活垃圾的產量也急劇增加。近年來，我市雖然對垃圾處理產業的投入不斷加大，但與其他先進城市相比，還存在著較大的差距，尤其是垃圾無害化處理率僅達5.7%，在十五個副省級城市中位居十四，僅強于拉薩。現有的垃圾處理場大多采用簡易填埋法，這些未經無害化處理的垃圾，對城市大氣、徑流、土壤等環境的污染日趨嚴重，已成為威脅城市發展和人類生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的無害化處理，改善城市環境，不但是營造優質生活空間，美化城市環境的需要，更是振興東北老工業基地，實現“五個統籌”和社會可持續發展的客觀需要。

為此，市委高瞻遠矚，在市十一次黨代會明確提出了到*年全市生活垃圾無害化處理率必須達到85%的目標；市政府集思廣益，做出了垃圾處理產業化運作的英明決策。*市城市管理局作為城市生活垃圾管理的職能部門，按照市委、市政府總體部署和要求，審時度勢，搶抓機遇，把實行特許經營權制度作為加快公用事業市場化進程的突破口，在全面考察、認真分析、科學論證的基礎上，堅持以人為本、環境優先的戰略，按照政府組織、市場化運作、企業化經營、法制化管理的原則，在短短一年的時間里，使*市無害化垃圾處理場建設出現了一個前所未有的高潮：向陽生活垃圾處理場建成并投入使用，西南部生活垃圾處理場已經開工建設，松北生活垃圾處理場正在前期運作。昔日是財政負擔的無害化垃圾處理場，如今成為各路財團你爭我奪的“香餑餑”，這其中的關鍵就在于，*市城市管理局解放思想，自加壓力，積極推進垃圾處理產業化進程，面向社會實行特許經營權制度，以最大的力度引導社會資本進入市政基礎設施建設領域。

*市城市管理局本著對城市負責、對人民負責、對歷史負責的精神，面向全國對向陽生活垃圾處理場的特許經營單位進行招標，在調查研究、質詢評議的基礎上，按照法定程序確定*億豐集團股份有限公司為中標企業，從立項、可研、環評、市場化方案選擇、投資建設單位的確定到特許經營合同的簽訂，始終堅持高起點定位、高標準要求、高質量建設、高效能管理。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是我市生活垃圾無害化處理向產業化方向邁進的重要標志。*市城市管理局在向陽生活垃圾處理場整個項目運作過程中，嚴格遵循市場經濟規律，確定了“政府組織、企業參與”的全新思路，按照“誰出資，誰受益”的原則，打破傳統觀念的束縛，大膽采用國際上通行的BOT模式，通過在全國范圍內公開招標，確定了向陽生活垃圾處理場項目的建設管理單位，改變了以往垃圾處理行業由政府獨家經營的壟斷局面，形成了垃圾處理產業化的雛型。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是全市人民告別垃圾污染、提高人居生活環境質量、提前奔向小康社會邁出的堅實一步。向陽生活垃圾處理場日消納生活垃圾1*噸，占全市日產生活垃圾的三分之一，成為*市第一座大型生活垃圾無害化處理場，實現了生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理目標。生活垃圾無害化處理率是城市生態環境水平的重要指標之一，也是城市吸引力、競爭力的重要標志，是城市可持續發展的基礎。*生活垃圾無害化處理率的大幅躍升，極大地改善了城市生態環境質量，為恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境、力爭早日實現創建國家環保模范城市和生態園林城市目標打下了堅實的基礎，在為市民提供一個整潔優美的生活環境的同時，為國家實施振興東北老工業基地戰略提供了良好的載體。

在××縣工業園區，投資1億元新投產的××××化工有限公司廠區內也是熱火朝天，工人們加班加點生產“環保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區瓜菜批發市場上，人聲鼎沸，一車車無公害果蔬運往××、××、福州等地……該縣開展學習實踐科學發展觀活動來，高度重視經濟發展與環境保護的有效結合，積極推進環保型工業及生態綠色農業的發展，“綠色環保經濟”正悄然成為××經濟的新增長點。

打造環保新工業，循環利用增效益

該縣采取市場手段對高耗能企業進行產業結構重組與優化升級，提升企業的裝備水平和產品競爭力。通過科技嫁接、引進配套項目，延長產業鏈，改“資源—產品—廢物”的直線型產業鏈為“資源—產品—再生資源”的循環產業鏈，實現企業節能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統支柱產業。過去，陶瓷企業生產能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環境，而且造成大量材料被浪費。該縣加大了陶瓷企業節能減排技改力度，出臺了《關于加快陶瓷企業節能減排工作的實施意見》。陶瓷企業建起了燃氣寬截面節能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術，實現了熱能的循環利用，公斤瓷能耗從過去10000千卡降至3000千卡，年節約燃料費1200多萬元；產品燒成率還由過去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節約原料50噸，節約資金18萬元。該公司還建立純水過濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節約用水600多噸，節約原料70噸，節約資金近100萬元。

建設生態新農村，農民增收添渠道

該縣以沼氣建設為龍頭，推廣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業種養模式。這種生態循環模式不僅推進了農業結構的調整，而且延伸了農業產業鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產品無污染”的家庭莊園式生產格局，實現了生物質能的循環利用。今年來，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農民用上了衛生、方便的沼氣灶，涌現出沼氣生態莊園60多個。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節約了森林資源，同時也大大改善了農村衛生條件，提高了農民生產和生活質量。該縣日峰鎮塘回上村村民曾蘭香在當地政府的幫助和引導下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場，她給我們算了一筆賬：“家里養豬一年能賺3000多元，用沼渣當肥料種菜能節省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下\的燃料費、取暖費，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農民的‘聚寶盆’”。

發展綠色新農業，農民致富道路寬

在××縣工業園區，投資1億元新投產的××××化工有限公司廠區內也是熱火朝天，工人們加班加點生產“環保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區瓜菜批發市場上，人聲鼎沸，一車車無公害果蔬運往××、××、福州等地……該縣開展學習實踐科學發展觀活動來，高度重視經濟發展與環境保護的有效結合，積極推進環保型工業及生態綠色農業的發展，“綠色環保經濟”正悄然成為××經濟的新增長點。

打造環保新工業，循環利用增效益

該縣采取市場手段對高耗能企業進行產業結構重組與優化升級，提升企業的裝備水平和產品競爭力。通過科技嫁接、引進配套項目，延長產業鏈，改“資源—產品—廢物”的直線型產業鏈為“資源—產品—再生資源”的循環產業鏈，實現企業節能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統支柱產業。過去，陶瓷企業生產能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環境，而且造成大量材料被浪費。該縣加大了陶瓷企業節能減排技改力度，出臺了《關于加快陶瓷企業節能減排工作的實施意見》。陶瓷企業建起了燃氣寬截面節能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術，實現了熱能的循環利用，公斤瓷能耗從過去10000千卡降至3000千卡，年節約燃料費1200多萬元；產品燒成率還由過去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節約原料50噸，節約資金18萬元。該公司還建立純水過濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節約用水600多噸，節約原料70噸，節約資金近100萬元。

建設生態新農村，農民增收添渠道

該縣以沼氣建設為龍頭，推廣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業種養模式。這種生態循環模式不僅推進了農業結構的調整，而且延伸了農業產業鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產品無污染”的家庭莊園式生產格局，實現了生物質能的循環利用。今年來，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農民用上了衛生、方便的沼氣灶，涌現出沼氣生態莊園60多個。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節約了森林資源，同時也大大改善了農村衛生條件，提高了農民生產和生活質量。該縣日峰鎮塘回上村村民曾蘭香在當地政府的幫助和引導下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場，她給我們算了一筆賬：“家里養豬一年能賺3000多元，用沼渣當肥料種菜能節省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費、取暖費，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農民的‘聚寶盆’”。

發展綠色新農業，農民致富道路寬

按照縣委關于在全縣深入開展“解放思想大討論”活動的總體要求，我局立足環保工作實際，緊緊抓住“解放思想、優化環境、加快發展”這一主題，精心謀劃、銳意進取，采取有效措施，不斷解放思想、更新觀念、改進作風，努力為全縣經濟發展營造優質環境。

一、提高認識，健全組織

為確?！敖夥潘枷氪笥懻摗被顒尤〉脤嵭В揖盅杆傩袆?，周密安排，成立了由局長同志任組長的大討論活動領導小組，明確一把手責任，為活動的順利開展提供堅強組織保證，同時，制定了貼合我局工作實際、切實操作可行的活動方案，努力做到討論、工作“兩不誤，兩促進”。并嚴格按照解放思想、轉變觀念“八破八立”的要求，從我局環保工作實際出發，積極處理好四個關系。一是處理好全縣經濟發展大局與具體環保工作的關系。始終圍繞“如何做好環保工作，為全縣經濟發展創造優質環境”這一主題，積極解放思想、更新觀念，轉變職能、改進作風，不斷提高工作效率和依法履責能力，破除保守和僵化思想，加強制度和機制創新，為全縣發展提供優質服務；二是處理好加強環境管理和提供優質服務的關系。克服重管理、輕服務傾向，促進行政職能由管理型向服務型轉變，在對企業加強依法監管的同時，主動為企業搞好服務，采取多種措施，從縮短建設項目審批時限、規范企業日常環保行為等方面大力提供優質高效服務。同時積極推行清潔生產和循環經濟，引導企業樹立全新環保理念，走經濟可持續之路；三是處理好加大執法力度與促進企業發展之間的關系。在不斷加大環境執法力度的同時，深刻理解和把握環保法律、法規和政策，克服教條主義，在法定權限內，對環境違法行為注重限期改正，依法合理把握行政處罰界限，努力尋求既維護企業經濟發展、又能較好地維護法律尊嚴的有效途徑；四是處理好經濟發展與保護環境的關系。堅決抵制以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長的短期行為，不斷調整產業結構，建立資源有序利用、環境日益改善、人與自然協調發展的和諧社會，實現經濟發展與環境保護雙贏。

二、改進工作作風，優化發展環境

堅持“五結合五提高”，不斷改進工作作風，提高工作效率和服務水平，為全縣經濟發展營造優質發展環境。

1、加強效能建設，改進工作作風

在××縣工業園區，投資1億元新投產的××××化工有限公司廠區內也是熱火朝天，工人們加班加點生產“環保燃料”——二甲醚；而在新落成的××縣新區瓜菜批發市場上，人聲鼎沸，一車車無公害果蔬運往××、××、福州等地……該縣開展學習實踐科學發展觀活動來，高度重視經濟發展與環境保護的有效結合，積極推進環保型工業及生態綠色農業的發展，“綠色環保經濟”正悄然成為××經濟的新增長點。

打造環保新工業，循環利用增效益

該縣采取市場手段對高耗能企業進行產業結構重組與優化升級，提升企業的裝備水平和產品競爭力。通過科技嫁接、引進配套項目，延長產業鏈，改“資源—產品—廢物”的直線型產業鏈為“資源—產品—再生資源”的循環產業鏈，實現企業節能增收、減污增效。陶瓷是該縣的傳統支柱產業。過去，陶瓷企業生產能耗大、資源利用率低，次、廢品全部被丟棄，不僅污染環境，而且造成大量材料被浪費。該縣加大了陶瓷企業節能減排技改力度，出臺了《關于加快陶瓷企業節能減排工作的實施意見》。陶瓷企業建起了燃氣寬截面節能明焰裸燒隧道窯，由燒煤改為燒氣，采用窯爐余熱干燥技術，實現了熱能的循環利用，公斤瓷能耗從過去10000千卡降至3000千卡，年節約燃料費1200多萬元；產品燒成率還由過去的85%提高到95%以上。如：康舒陶瓷公司通過回收次、廢品和銷售中的破損陶瓷，再次利用廢品中的鋰輝石，年節約原料50噸，節約資金18萬元。該公司還建立純水過濾池，收集原料車間廢水，澄清下層泥漿再利用，年節約用水600多噸，節約原料70噸，節約資金近100萬元。

建設生態新農村，農民增收添渠道

該縣以沼氣建設為龍頭，推廣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業種養模式。這種生態循環模式不僅推進了農業結構的調整，而且延伸了農業產業鏈，形成“做飯不靠柴和炭、種菜不花化肥錢，綠色產品無污染”的家庭莊園式生產格局，實現了生物質能的循環利用。今年來，該縣新建沼氣池100多座，全縣5000多戶農民用上了衛生、方便的沼氣灶，涌現出沼氣生態莊園60多個。不僅減少了焚燒木柴、秸稈造成的大氣污染，節約了森林資源，同時也大大改善了農村衛生條件，提高了農民生產和生活質量。該縣日峰鎮塘回上村村民曾蘭香在當地政府的幫助和引導下建起了沼氣池，家里的爛柴草和廢水派上了大用場，她給我們算了一筆賬：“家里養豬一年能賺3000多元，用沼渣當肥料種菜能節省化肥開支1000多元，種出的蔬菜是綠色無公害蔬菜還能多賣錢，再加上省下的燃料費、取暖費，一年能增收8000多元，沼氣池變成了咱農民的‘聚寶盆’”。

發展綠色新農業，農民致富道路寬

環保系統制度建設環保系統制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準環保系統反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步地推向深入。

一、制約環保系統反腐倡廉制度執行力的幾個問題：

一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規矩。既然是規矩，就要有內容、主體、程序、監督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信受到懷疑。

三是制度內容的標準不確定性?！耙环N壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節奏也在不斷加快。但現在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執行效果是否達到預期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。特別是從制度的監督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執行不力的一個很重要方面。