黨的十六屆五中全會提出，要大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會。總書記在去年中央人口資源環境工作座談會上講話也指出，要大力宣傳循環經濟理念，加快制定循環經濟促進法，加強循環經濟試點工作，全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。中國環境科學學會創辦的首屆中國綠色財富論壇暨構建資源節約與環境友好型社會高峰會，恰逢其時。

從中國資源情況看，發展循環經濟有其必然性；從中國所處的發展階段和戰略目標看，發展循環經濟具有重大現實意義。對于這一點，越來越多的人有了共識。在此，我想提出一些思考性的問題，與各位共同研討。

循環經濟是一種新生事物，即使在國際上這一概念的使用也不多見。在我國發展循環經濟除了開展宣傳、普及相關知識、闡述其重要意義和進行研究探討之外，很重要的是要解決機制、體制和法制的問題。這里我僅就建立有利于循環經濟發展的機制說點看法，因為它是促進循環經濟發展的內在動力。

顧名思義循環經濟從更大的范疇看它是一種經濟活動，既然是經濟活動就有投入、產出或者經營成本和效益問題。

循環經濟通常提到的3R原則，即減量化、再使用和循環利用。不管是哪一種活動從資源環境角度看，可達到節約、高效利用資源和對環境的危害盡可能小的效果。但是從活動效率看，比如說某一企業從事循環經濟活動，如進行成本效益分析，并不一定站得住，即經濟上不一定有利。當然這不排除通過技術進步和加強管理，許多資源節約及綜合利用項目有很好的經濟效益。

如何使企業在發展循環經濟方面有內在的動力，即經濟上有利而不僅是出于企業家自覺的環保理念和來自于政府的壓力。

同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策。根據中央、省市縣的部署，縣委、縣政府決定從3月份開始，要集中利用一年左右時間，在縣鄉兩級開展深入學習實踐科學發展觀活動。于3月2日召開動員大會，號召全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，積極投身到學習實踐活動中來，努力推進學習實踐活動，取得實實在在的成效。按照省市縣的總體要求，今天我局召開動員大會，對全局開展以“科學發展、造福人民”為主題的深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署，會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，傳達省市縣深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，動員全局黨員干部迅速掀起開展深入學習實踐活動的熱潮，扎扎實實地把這次活動引向深入。下面，我代表局領導班子和局黨支部就開展深入學習實踐科學發展觀活動，講三點意見。

一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實把思想統一到中央決策和縣委、縣政府的部署上來

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進行教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的十六屆三中全會以來，以總書記同志為總書記的黨中央提出并逐步豐富完善了科學發展觀的重大戰略思想。科學發展觀是對黨的三代領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

當前世界正處于大變革大調整之中，我們既面臨著加快發展的難得歷史機遇，也面臨著復雜的國際國內形勢的嚴峻挑戰。面對機遇和挑戰，我們只有深入學習實踐科學發展觀，全面分析和準確把握發展大勢，增強大局意識，加強戰略思維，才能不斷提高把握發展機遇、應對挑戰的能力；只有深入學習實踐科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，促進速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，才能推動經濟社會又好又快發展，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，進一步凝聚人民群眾推動科學發展的智慧和力量。開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于促進廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；對于在新的歷史起點上繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利；對于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，保證我們黨始終走在時代前列；對于順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系，都具有十分重大的意義。

當前，我縣正處在全面建設小康社會的關鍵時期。縣委、縣政府結合我縣實際，明確了“十一五”經濟社會發展的總體要求、指導原則、基本思路、戰略目標和戰略重點、重大項目、政策措施，提出了“十一五”經濟社會發展的新目標、新要求、新舉措。為全縣經濟社會發展呈現出更加美好的前景。我們應充分認識到，在新形勢下，我們還面臨著種種需要破解的難題：一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不夠深入；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制還不夠健全；有的發展思路、發展模式與科學發展觀的要求還不相適應。由于多方面因素的影響，張北的發展還面臨一些突出的困難和問題，一方面要加快發展步伐，一方面要保護好十分脆弱的生態環境。在新一輪的大發展中，我縣資源環境面臨著新的更大的壓力，經濟發展與環境保護之間的矛盾將在一個時期內集中顯現，污染防治、生態保護、環境監督與管理的任務將更加艱巨與繁重。從我們環境保護部門本身的工作來看，在新的任務面前，還存在著種種的不適應，一些干部還存在著促進科學發展責任感、緊迫感不強，信心不足、精神不振、工作作風不夠扎實，新思路、新方法不多、履行職責能力不夠等問題。解決上述存在問題，適應新形勢，完成新任務，要求環保工作者必須深化用科學理論武裝頭腦，通過深入學習科學發展觀，不斷提高行政能力，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，真正用科學發展觀統領環境保護工作，把科學發展觀變成我縣環保系統黨員干部的自覺行動，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動全縣經濟社會又好又快發展、推動環境保護歷史性轉變的強大力量。

這次上半年工作會議在市召開，主要有三個原因：一是市環保工作始終走在全市前列、環保能力建設在全市領先；二是近幾年市經濟社會取得巨大發展，市是市委、市政府確定的“中國水都龍頭”；三是進一步深化對環境保護工作的再認識、再提高。下面我強調三點意見：

一、半年來全市環保工作的幾點可喜變化

1．創模工作層層深入，措施不斷出臺，社會關注和參與度不斷升溫。縣市區領導對創模工作越來越重視。

2．全市環保工作正在從少數人操心、少數人攢勁，轉變為多數人操心攢勁，大家齊心協力謀發展、進位爭先。

3．環保重點、難點工作開始破題，并逐步邁出步子創造出一些經驗。環保執法力度加大了，環評、三同時執行力度加強了，環保產業協會成立了。

關于下半年工作，成市長要求，“亮丑亮劍、壯士斷腕、背水一戰，堅定今年環保三個目標不動搖。”一是圓滿完成并力爭較高質量完成總量減排任務；二是圓滿完成年度創模任務；三是環保體制機制創新務必突破。

同志們：

這次會議的主要任務是：總結全市環境保護工作，研究部署“十二五”期間和年全市環境保護及污染減排工作。剛才，同志通報了有關文件，同志作了一個很好的報告，我完全同意。大冶市、市建管委、有色公司作了很好的表態發言，會議表彰了先進，并簽訂了年污染減排目標責任書。下面，我就如何進一步做好全市環境保護和污染減排工作再強調兩點意見：

一、時期，我市環保工作取得了“三個終結”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠

時期，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的艱苦努力，全市環境質量明顯改善，環境承載能力明顯增強，經濟社會與環境保護良性互動、協調發展態勢加快形成，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。概括起來，主要表現為“三個終結”。一是終結了黃石近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰略，實施黃荊山開山塘口、板巖山地質災害、石漠化等一批生態治理修復工程，黃石的空氣質量明顯提高，城市環境更加秀美宜居。年，城區好于二級以上的天數達到320天，創黃石有環境監測記錄以來的歷史最好成績。黃石先后獲得國家園林城市、全國水環境治理優秀范例城市等榮譽稱號。這些成績，為將我市環境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續偏高的歷史。我市工業結構偏重，污染物排放總量大，2006年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過采取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關閉“五小企業”2000多家，完成節能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現了主要污染物指標“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四湖”（湖）水環境保護等一批重點項目，環磁湖、青山湖145個排污口實現截流，全市主要水體水質保持穩定，集中式飲用水源地水質達標率100%，實驗區內水質達到Ⅲ類水質標準，大冶湖、富河流域水環境質量都得到明顯改善。成績來之不易，借此機會，我代表市委、市政府，向全市環保戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，加快發展與環境保護的矛盾將會日益突出，環境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰。

從國際社會發展新的趨勢來看：大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，是應對全球氣候和環境危機的戰略選擇，這已經成為全人類的共識，成為世界經濟發展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續發展道路，將為實現、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環保事業與發達國家還存在較大的差距，環保正在成為一種標準，甚至是一種壁壘，制約了對外貿易和經濟發展。

同志們：

這次國土資源與環境保護工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，松海同志作了一個很好的報告，對去年工作進行了全面客觀總結，對今年的工作進行了詳細安排部署，我完全贊同，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、深刻認識國土環保工作面臨的新形勢

土地資源是民生之本，發展之基；環境保護事關可持續發展和子孫后代利益。隨著經濟社會的快速發展，特別是工業化和城鎮化進程加快，資源約束和環境保護已經成為我國乃至全球性的重大問題，對戰略性資源的占有和掌握，對生態環境的保護或破壞，都會凝聚廣大公眾的目光。縱觀當前國土環保工作面臨的新形勢和新特點，可以用三個字來概括：一個是“高”，就是地位越來越高。黨中央、國務院一直以來對國土資源和環境保護工作高度重視，與人口和計劃生育一起列為我國的三大基本國策。特別是黨的十六大以來，中央堅持全面貫徹落實科學發展觀，作出了建設資源節約型、環境友好型社會、加快構建和諧社會的重大戰略部署，重拳出擊，重典治亂，掀起了土地資源保護、環境保護工作的高潮。總書記、總理明確提出要以最嚴格的措施管理土地、保護環境；黨的十七大首次把生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分,提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度；去年的國務院機構改革，除保留國土資源部外，把原環境保護總局升格為國家環境保護部。這些都充分說明國土資源和環境保護在高層決策和整個經濟發展過程中的位置越來越重、地位越來越高。一個是“嚴”，就是政策越來越嚴。這幾年黨中央、國務院對于加強土地管理、環境保護的重大部署一項接一項，重大政策一個跟著一個，體現了中央對這兩項工作設置“高壓線”、使用“殺手锏”的決心。特別是最近國土資源部、國家發改委、國家統計局聯合出臺了《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》。《辦法》明確提出：國家將就單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗，對各級政府進行考核。考核結果作為下達年度土地利用計劃指標和對政府領導干部進行綜合考核評價的依據，這是國家第一次將土地問題與干部政績考核相掛鉤。隨著這些政策的實施，閘門越來越緊，制度越來越嚴，地方調控資源的空間越來越小。一個是“大”，就是壓力越來越大。在“嚴”的指導思想下和“嚴”的政策調控下，做好新形勢下的國土環保工作要求更高、壓力更大。同時，我縣當前國土環保工作存在的一系列實際困難和問題，使我們面臨的壓力較大。我們務必進一步統一思想，認清形勢，深刻認識資源環境的嚴格保護、科學規劃、合理配置、集約使用、規范管理等各項工作的重要性，深刻認識我們當前開展資源環境工作所面臨的嚴峻形勢和挑戰，深刻認識各級各有關部門履行好資源環境保護基本國策的神圣使命，把思想和行動統一到上級黨委和政府的要求上來，切實履行職責，勇擔重任，規范管理，配套服務，圓滿完成各項工作職能和任務。今年，縣政府將繼續實行耕地保護和環境保護目標責任制，與各鄉鎮簽訂耕地保護和環境保護目標責任書。各鄉鎮務必要引起高度重視，一定要學習好、貫徹好、落實好各級有關政策、措施和要求，嚴格按照政策法規的規定，明確目標，落實責任，切實抓好國土環保工作，推動我縣國土環保工作上新臺階。

二、突出“四個重點”，推進國土資源工作

抓好今年和今后一個時期的國土資源工作，總體要求是“發展要保障，服務要到位，秩序不能亂，紅線不能碰，用地要節約，權益要維護”。具體要突出抓好四個重點：一要加強耕地保護。要嚴格落實耕地保護制度，堅守基本農田保護底線。合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是各級政府的法定職責，也是各級政府責無旁貸的義務，各鄉鎮要不斷增強落實科學發展觀的自覺性，真正樹立起危機意識，切實把耕地保護的措施和責任落到實處。對于亂占濫用耕地的行為，各鄉鎮各部門如果不積極介入，主動查處，縣委、縣政府將采取措施追究有關責任人的瀆職責任。要繼續做好土地開發整理復墾工作，抓好耕地占補平衡，縣國土資源局要努力爭取土地整理復墾和占補平衡項目資金，各有關鄉鎮要根據今年的土地開發整理工作任務、目標和要求，全力參與、支持工程建設，確保全縣耕地總量動態平衡。要積極開展農村建設用地整理，實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好協調工作，爭取更多的“掛鉤”指標，挖掘農村建設用地開發整理潛力，促進耕地保護和新農村建設。二要加強用地管理。國土資源部門要嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，立足部門職責，切實做好抓項目、保增長、強基礎的各項工作。要加強土地利用計劃管理，優化用地結構。在使用好計劃指標的同時，切實做好用地計劃的追加爭取工作，強化用地結構調控，優先保證擴大內需、重大基礎設施、重點產業、民生項目用地，要加強部門協調，主動做好項目前期工作，及時提供用地預審、報批等服務，積極建立新增建設用地批后核查制度，加大征地批后監管力度，加快形成“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管機制，保障項目順利實施。三要加強市場運作。增強政府對土地市場的宏觀調控能力，完善以政府為主導，以有償使用為核心，以招拍掛為主要形式的土地市場體系，堅持“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一個標準管理”原則，全面實行政府統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開發、統一出讓，高度壟斷土地一級市場，堅決杜絕多頭供地。這里，我再次強調一下，各鄉鎮、各有關單位要嚴格執行縣政府關于規范土地出讓行為、嚴格出讓金收支管理的政策規定，未經縣政府同意擅自處置土地、違規出讓國有土地使用權、截留和挪用土地出讓金的，縣國土資源局不得辦理用地審批手續，不予核發國有土地使用證，而且要嚴肅查處，決不手軟。要切實加強對土地征收工作的監督管理，及時做好被征地農民的補償安置，確保征地補償安置費及時足額支付到位，從源頭上防止損害農民合法權益的行為發生。要做好法律政策的宣傳解釋工作，對政策明確規定的事項要不折不扣地落實，對因政策不完善或不明確造成的問題，要妥善化解，確保社會穩定。同時，要依法搞活二、三級土地市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實現土地收益穩步增長，聚集資金加快經濟發展。四要加強礦產資源管理。制定嚴格的礦業權審批程序，設定合理的礦產資源勘查開發準入條件，堅持礦業權出讓招拍掛和礦產資源有償使用制度。要始終保持高壓態勢，對非法采礦行為要從嚴從重從快查處，特別是非法采錳、采金，各鄉鎮、相關職能部門要高度關注，嚴防死守，對采礦許可證過期失效的采石場、河砂場等礦山企業要及時關閉取締到位，加強跟蹤監管，防止繼續開采。要合理調整礦山布局，提高資源利用率，有效保障經濟發展對礦產品的需求。要不斷鞏固和完善地質災害群測群防體系，認真落實預防治理責任，加強應急基礎能力建設，保護人民群眾生命財產安全。

根據縣綜治委的安排，現就貫徹落實全國、全省維護穩定暨信訪工作第二次電視電話會議精神，認真做好我縣的環境矛盾糾紛排查工作、妥善處理信訪突出問題及群體性事件，部署如下。

一、維穩暨信訪工作的目標和要求

工作目標是：認真貫徹落實全國全省維護穩定暨信訪工作第二次電視電話會議精神，真重視、動真格，把握全局、周密部署、認真落實，堅決防止影響社會穩定、危及國慶安全、損害環保形象事件的發生，堅決防止大規模群體性事件的發生。

總體要求是：堅決貫徹“人要回去、事要解決”的工作要求，以我縣近期群眾來信來訪為重點，整合各方面的力量，與專項行動、區域流域限批、污染減排等重點工作相結合，以查處群眾反映強烈，侵害群眾利益的信訪案件為突破口，一手打擊違法排污行為，一手化解污染矛盾糾紛，全力做好第三階段的環境信訪工作。

二、主要措施

當前，我們要認清環境信訪的嚴峻形勢，以高度的責任感，以扎實的工作作風，采取嚴格環評監管、加強環境執法等綜合性的措施，切實把環境信訪工作提高到新的水平。

北京市政府領導講話

遼寧省政府領導講話

安鄉縣政府領導講話

北京市紀委監察講話

紀檢監察工作領導講話

北京黨建工作領導講話

為廣泛宣傳環境污染防治工作的重要性和緊迫性，動員全社會各方力量積極應對環境污染問題，共同打好污染防治攻堅戰，營造人人愛護生態環境的良好社會風氣，2014年5月10日至6月10日，我局將在全縣范圍內開展環保宣傳月系列活動。現制定宣傳活動方案如下：

一、活動目的

通過開展環境保護宣傳系列活動，倡導政府、企業、公民在內的全體社會成員牢固樹立保護生態環境的理念，自覺從我做起，從小事做起，養成可持續發展的生產、生活方式和消費模式，共同解決環境污染問題，持續改善生態環境質量，為實現和諧宜居的生態營造良好社會氛圍，推動經濟、社會與環境的持續協調發展。

二、活動主題

“向污染宣戰”（2014年“6·5”世界環境日中國主題）

三、活動時間

一、活動目的

為了進一步提高學生的環保意識，加強對學生的環境宣傳，進一步倡導綠色消費，建設節約型社會，在鎮團委的倡議下，我校決定開展中秋節月餅盒回收活動。

二、活動主題

佳節中秋時尚過，回收包裝利環保

三、活動時間、地點

**月**日下午3：20：在廣場舉行

按照市委學習實踐科學發展觀活動的統一部署和要求，2月26日，市環保局黨委召開深入學習實踐科學發展觀活動總結會。會議由局黨委副書記、紀委書記姜南同志主持。市環保局黨政領導班子成員、各直屬單位分管領導、機關全體處級干部參加總結會。市委學習實踐科學發展觀活動第六指導檢查組組長張阿根同志出席會議并講話。

張阿根同志肯定了市環保局學習實踐活動各項工作的成效。他說，根據中央與市委的統一部署，市環保局本著“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的基本要求，認真組織開展學習實踐活動，并在群眾滿意度測評中取得了很好的結果。他指出，市環保局學習實踐活動各項工作做到了落實要求、組織有力，緊扣載體、查找問題，班子帶頭、重點突出，注重質量、效果明顯。張阿根同志強調，雖然第一批學習實踐活動按時間節點已完成，但仍要加強學習，認真領會同志的講話精神，提高學習實踐科學發展觀的自覺性，將理論與實際結合，充分領會中央經濟工作會議精神，進一步將學習實踐科學發展觀活動成果轉化為推動科學發展的有效動力。要鞏固學習成果，善始善終，尤其要抓好整改落實工作。要注重提高，積極為黨內今后的思想教育活動提供寶貴的經驗。

局長張全同志對市委第六指導檢查組在本次學習實踐活動中對我局的支持與幫助表示感謝。他指出，我局開展的深入學習實踐科學發展觀活動有力地促進了工作的提高，污染減排、環保三年行動計劃、“創模”等中心工作均取得了有力地推進與良好的進展。通過學習實踐活動，全局上下提升了精神狀態，增進了工作動力，創新了工作方法，在全市環保工作處于特殊的關鍵時期，促進了環保事業的發展，較為出色地完成了市委市政府所布置的各項任務。他強調，學習實踐活動雖然告一段落，但當前的環境形勢容不得絲毫松懈與麻痹。我們要戒驕戒躁、謙虛謹慎、再接再厲，要保持清醒的頭腦，將學習實踐活動的成果鞏固好、保持好、落實好。要將學習實踐科學發展觀活動的成果發揚光大，要不斷深入實踐，將好的經驗好的做法融入到日常工作中去，將梳理總結的問題不折不扣地整改好。

受范書記委托，局黨委副書記、紀委書記姜南同志代表局黨委就我局開展的學習實踐活動作了總結。本次深入學習實踐科學發展觀活動以“提高環境質量、促進科學發展、爭創全國一流”為載體，緊密圍繞各項學習實踐活動要求，重在分析問題、解決問題、總結經驗、明確方向，進一步把同志們的思想統一到科學發展、維護穩定、執政為民的要求上來。全局的各項工作也都圍繞著“爭創全國一流”這個載體有序開展，并取得了一系列的成績。在總結中，他指出要把總結的過程作為進一步深化認識、促進工作的過程，努力把學習實踐活動的成功經驗及時運用到推動科學發展的實踐中去，把學習實踐活動成果轉化為促進科學發展的強大動力。希望同志們按照領導講話的要求，繼續加強學習，提高認識，擴大共識，不斷鞏固和發展學習實踐活動成果，進一步解放思想，振奮精神，積極進取，攻堅克難，以“迎世博、創建國家環境保護模范城市”為契機，大力推進污染防治和生態建設，努力以環境保護優化發展，為*經濟社會又好又快發展和城市環境質量的改善而努力奮斗。(黨辦)