會計(jì)人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點(diǎn)對象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者-國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會計(jì)人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者-企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實(shí)問題，但整個社會運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會計(jì)人員從業(yè)資格，并不爭奪會計(jì)人員直接管理權(quán)。會計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會計(jì)信息是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當(dāng)前我國會計(jì)信息嚴(yán)重失真，并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會計(jì)信息失真嚴(yán)重，會計(jì)人員難辭其咎，改革會計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對會計(jì)委派制理性評價(jià)的基礎(chǔ)上，探討我國會計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。

1會計(jì)委派制述評

會計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計(jì)主管、財(cái)會機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，“會計(jì)委派制”不是我國會計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谝韵氯毕荩?/p>

1.1會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)-企業(yè)會計(jì)與會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會計(jì)委派制割裂了會計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計(jì)委派制最根本的缺陷。

1.2會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，反對腐敗等目的對會計(jì)人員實(shí)行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認(rèn)為對國有企業(yè)委派會計(jì)人員的做法不足取，應(yīng)慎行。因?yàn)椤皶?jì)委派制”與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。現(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會計(jì)主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)——企業(yè)會計(jì)與會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立。會計(jì)委派制割裂了會計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計(jì)委派制最根本的缺陷。

2、會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計(jì)人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠一致，形成事實(shí)上的一個命令來源。會計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，必然導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國家利益與企業(yè)利益存在矛盾時，委派的會計(jì)人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計(jì)委派制的初衷相逆，必將置會計(jì)人員于兩難境地。

3、會計(jì)委派制是對會計(jì)監(jiān)督的誤解。提出會計(jì)委派制的一個重要原因是會計(jì)監(jiān)督乏力。其實(shí)，會計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評價(jià)其它管理控制行為的有效性。會計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會計(jì)本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)合理化建議的采用率。會計(jì)監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違法會計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計(jì)行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計(jì)人員班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會計(jì)行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計(jì)行為，從而起到維護(hù)會計(jì)秩序的作用。形成我國目前會計(jì)監(jiān)督不力的根源在于社會監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督的職責(zé)，這種“錯位監(jiān)督”常使會計(jì)人員處于兩難境地。為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督而進(jìn)行會計(jì)委派是對會計(jì)監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。最多是一種權(quán)宜之計(jì)，絕非長久之策。

4、企業(yè)會計(jì)人員的身份問題。會計(jì)機(jī)構(gòu)本身是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個職能部門，企業(yè)財(cái)會人員應(yīng)是企業(yè)職工，其工作諸如會計(jì)核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應(yīng)是企業(yè)財(cái)務(wù)范疇，這是無可爭議的事實(shí)。會計(jì)委派制意味著會計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國家財(cái)政的范疇。實(shí)際工作中，企業(yè)的其他人員必然對委派會計(jì)懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會計(jì)人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的范疇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分，則其所屬的會計(jì)人員待遇也有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟(jì)效益好的會計(jì)人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會計(jì)人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。6、機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題。實(shí)行會計(jì)委派制后，財(cái)政部門對會計(jì)的管理就是直接管理，會計(jì)干部的考核、提拔、設(shè)置、培訓(xùn)、等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，原財(cái)政部門下屬的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加，這與當(dāng)前政府部門精簡機(jī)構(gòu)和人員的大氣候不符。

一、會計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會各方面的關(guān)注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的會計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

而我國的會計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會計(jì)人員并對會計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計(jì)法》賦予會計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問題需要強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制又使會計(jì)人員行使會計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計(jì)人員管理體制的改革，會計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題

一、會計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會各方面的關(guān)注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的會計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

而我國的會計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會計(jì)人員并對會計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計(jì)法》賦予會計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問題需要強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制又使會計(jì)人員行使會計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計(jì)人員管理體制的改革，會計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題

內(nèi)容提要：本文用博弈論的思想和方法分析了會計(jì)信息失真的動因在于制度缺陷，會計(jì)委派制只能是一種過渡形式，并需大力完善。只有徹底實(shí)現(xiàn)“政企分開”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度才是根除會計(jì)信息失真的根本出路。

關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制博弈論國有企業(yè)甲公司

一、會計(jì)委派制產(chǎn)生的必然性

會計(jì)委派制是企業(yè)、政府、債權(quán)人、投資者等不同利益主體在多次重復(fù)博弈中產(chǎn)生的，是政府約束企業(yè)會計(jì)行為、實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的一種制度安排。它的產(chǎn)生與目前我國會計(jì)信息失真的普遍現(xiàn)象有著直接關(guān)系。會計(jì)信息失真的原因是多方面的，我們對此展開博弈分析，以揭示會計(jì)信息失真的真正原因。

（一）博弈規(guī)則的不合理

假定甲公司和乙公司為兩博弈方，它們在披露會計(jì)信息時存在兩種選擇，即說真話和說假活。下面是關(guān)于甲、乙兩公司的博弈矩陣：

摘要：會計(jì)委派制是改革會計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會計(jì)委派制試行以來，在提高會計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會計(jì)行為、降低財(cái)務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計(jì)委派制實(shí)施以來存在的問題進(jìn)行分析討論，以期形成對策，使會計(jì)委派制更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制積極作用弊端思考

會計(jì)委派制是由上級部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會計(jì)或部分會計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會計(jì)委派制后，由于會計(jì)人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計(jì)人員就可以相對獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。為遏制造假行為，從根本上解決會計(jì)監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實(shí)行會計(jì)主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會計(jì)局，會計(jì)管理站）對委派會計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。

二、實(shí)行會計(jì)委派制的積極作用

摘要目前，會計(jì)委派制的試行工作正在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計(jì)委派制過程中取得的成效和存在的問題進(jìn)行了評析。

關(guān)鍵字會計(jì)委派制信息失真監(jiān)督

一、會計(jì)委派制產(chǎn)生的背景

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，給我國社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要及時建立起相應(yīng)的監(jiān)督與約束機(jī)制。事實(shí)上，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，預(yù)算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利。這些問題的出現(xiàn)有著十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因和社會因素，反映在會計(jì)工作上就表現(xiàn)為造假嚴(yán)重，導(dǎo)致會計(jì)信息失真。而我國原有的會計(jì)人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此法律賦予會計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)踐上難以履行，會計(jì)人員就很難做到對實(shí)際情況進(jìn)行客觀真實(shí)的反映。

二、會計(jì)委派制的基本內(nèi)涵和形式

所謂會計(jì)委派制（又稱會計(jì)人員委派制）是指由會計(jì)委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會計(jì)管理體制。根據(jù)這一管理體制，會計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上，而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。會計(jì)委派的實(shí)踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗(yàn)、試點(diǎn)和試行三個階段，逐步在全國進(jìn)行推廣，這是我國會計(jì)管理體制改革的一個重要舉措，是一項(xiàng)較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

摘要:會計(jì)委派制是一種會計(jì)人員管理體制，是國家以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計(jì)流程和會計(jì)人員進(jìn)行管理，可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計(jì)流程中的違規(guī)行為，是我國會計(jì)管理工作改革中的有益嘗試。

關(guān)鍵詞:會計(jì)委派制

1我國會計(jì)委派制的實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，會計(jì)工作出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，特別是會計(jì)信息失真成了經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。會計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，在很大程度上助長了腐敗行為的產(chǎn)生，造成我國國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，局部的財(cái)經(jīng)秩序也因此發(fā)生混亂。由此我們引入了會計(jì)委派制這一會計(jì)管理模式，現(xiàn)在正處于實(shí)行階段。對此新的管理模式我國的會計(jì)學(xué)者褒貶不一。對其持反對意見的人認(rèn)為會計(jì)委派制存在以下缺陷：

1.1難以設(shè)計(jì)出針對委派會計(jì)人員的再監(jiān)督機(jī)制。

1.2會計(jì)委派制容易誘發(fā)短期行為。

摘要：實(shí)行會計(jì)委派制是從會計(jì)人員的管理體制上解決會計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會計(jì)信息的質(zhì)量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護(hù)國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計(jì)委派制度的涵義

所謂會計(jì)委派制度，就是取消原有的會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員，由政府有關(guān)部門如財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會計(jì)人員，負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，行使會計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計(jì)人員可由上級主管財(cái)政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和國家的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會計(jì)資料，及時、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動和資金運(yùn)動情況。在進(jìn)行會計(jì)核算的同時，行使會計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會計(jì)委派制的重大意義

2.1實(shí)行會計(jì)委派制有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

摘要：會計(jì)委派制作為我國會計(jì)人員管理體制改革的新思路，對加強(qiáng)我國現(xiàn)階段國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督具有重要意義。但對國有企業(yè)來說只是權(quán)宜之計(jì)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義法制的完善，社會審計(jì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的健全，會計(jì)委派制在國有企業(yè)中終會取消。

關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制、國有企業(yè)、財(cái)務(wù)監(jiān)督

近幾年來，我國一些省市、地區(qū)為了加強(qiáng)國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，陸續(xù)進(jìn)行了會計(jì)委派制的改革試點(diǎn)工作。會計(jì)委派制作為我國會計(jì)人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等的總會計(jì)師、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計(jì)主管人員進(jìn)行委派，監(jiān)督派駐單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一種會計(jì)管理制度。從試點(diǎn)所反映的情況來看，成績和問題同在，贊揚(yáng)和批評均有。那么，為什么我國在現(xiàn)階段要實(shí)行會計(jì)委派制？現(xiàn)階段實(shí)行的會計(jì)委派又存在哪些問題？會計(jì)委派制的前景又如何？本文在此作了初步探討，認(rèn)為會計(jì)委派制在我國現(xiàn)階段對國有企業(yè)來說只是權(quán)宜之計(jì)，會計(jì)委派制最終是不適應(yīng)企業(yè)的。

一、現(xiàn)階段我國國有企業(yè)為什么要實(shí)行會計(jì)委派制

目前，我國財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督劃分為三個層次，即單位內(nèi)部監(jiān)督、政府財(cái)政部門監(jiān)督和社會審計(jì)監(jiān)督。概言之，無非是兩個方面，一個是內(nèi)部監(jiān)督，一個是外部監(jiān)督。而作為外部監(jiān)督的會計(jì)委派制從試點(diǎn)情況來看應(yīng)是政府財(cái)政監(jiān)督的一種強(qiáng)化形式，那么目前強(qiáng)化這種外部監(jiān)督的原因主要是以下幾個方面：

1、單位內(nèi)部監(jiān)督的失效，導(dǎo)致會計(jì)信息的失真?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明確。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，一些國有企業(yè)出現(xiàn)了“廠長成本”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象，一些行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理相當(dāng)混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了作為所有者國家的利益。那么作為國有資產(chǎn)所有者的代表——政府，在沒有統(tǒng)一的制約機(jī)制去監(jiān)督企業(yè)，對國有及國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師不失為一種有效的辦法。