在＊＊治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)絡(luò)員

工作會(huì)議上的講話

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（2006年8月5日）

同志們：

這次會(huì)議是我縣開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái)，召開(kāi)的一次非常及時(shí)、非常重要的會(huì)議。剛才縣檢察院黨組書(shū)記＊＊同志就系統(tǒng)內(nèi)治理商業(yè)賄賂與預(yù)防職務(wù)犯罪工作做了安排和部署，作為治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任部門(mén)，達(dá)到了共同開(kāi)展治理和預(yù)防的目的。下面我就我縣治理商業(yè)賄賂工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

[摘要]商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來(lái)，各國(guó)都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以鑒證各國(guó)當(dāng)權(quán)政府對(duì)商業(yè)賄賂的重視。筆者在此，僅以個(gè)人觀點(diǎn)，試著從商業(yè)賄賂的概念，特征及其構(gòu)成要件入手，剖析商業(yè)賄賂的形成原因及其本質(zhì)，闡述商業(yè)賄賂對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞和帶來(lái)的不良影響，并結(jié)合國(guó)情，從我國(guó)有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的立法情況，試著以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)槟康模同F(xiàn)行相關(guān)立法，淺析我個(gè)人的看法。

[關(guān)鍵詞]概念特征要件原因危害形式立法

早在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入私有制的階級(jí)社會(huì)以后，一些人為了達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)目的或謀取其他利益，就開(kāi)始向國(guó)家官吏賄賂。我國(guó)古代奴隸社會(huì)的西周時(shí)期就有貪污賄賂的記載，《尚書(shū)·呂刑》中所謂“五過(guò)之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂。《漢書(shū)·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說(shuō)文》解：“賕，以財(cái)物枉法相謝也。”可以說(shuō)，有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國(guó)的二十四史從另一個(gè)視野看實(shí)際是一部貪污賄賂史。

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

（一）商業(yè)賄賂的概念

一、商業(yè)賄賂在實(shí)踐中涉及的主體是多樣化的。

根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中的法律條款不難發(fā)現(xiàn)，如果是發(fā)生在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，商業(yè)賄賂主體只能是“經(jīng)營(yíng)者”，即從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)業(yè)性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。它既可以是買(mǎi)方也可以是單位法人;既可以是任何從事商品經(jīng)營(yíng)或者是營(yíng)業(yè)性服務(wù)的自然人，也可以是其他性質(zhì)的法人及任何經(jīng)濟(jì)組織;既可以是私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)和個(gè)體工商戶，也可以是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及集體單位的工作人員。商業(yè)賄賂主體的普遍性，并不意味著商業(yè)賄賂主體所針對(duì)的具體對(duì)象一定是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。由于商業(yè)賄賂的對(duì)象，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嘗試與之進(jìn)行市場(chǎng)交易關(guān)系的交易相對(duì)人及其負(fù)責(zé)人、雇員、合伙人、人和其他能對(duì)本次交易產(chǎn)生重大影響的相關(guān)人員。所以，商業(yè)賄賂的主體是多樣化的。

二、根據(jù)我國(guó)刑法有關(guān)賄賂罪的規(guī)定，商業(yè)賄賂的手段具有多樣性。

賄賂的范圍在我國(guó)刑法中規(guī)定只能是財(cái)物而不包括財(cái)物以外的不正當(dāng)利益，然而商業(yè)賄賂行為的手段包括了直接提供財(cái)物和其他不正當(dāng)利益，是多種多樣的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將商業(yè)賄賂手段分為財(cái)物和其他財(cái)物手段兩類(lèi)。各種商業(yè)賄賂手段在實(shí)際情況中名目各異，往往采用各種名義給予財(cái)務(wù)和利益，比如采用促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等假借手段或者給予對(duì)方單位或個(gè)人現(xiàn)金或?qū)嵢に嚻贰⒏邫n生活用品等各種禮品的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

三、商業(yè)賄賂行為由于是秘密進(jìn)行的，非常具有隱蔽性，是一種暗中操作的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

其表現(xiàn)形式是秘密給付、收受財(cái)物或其他利益，即經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中向?qū)Ψ浇o予或收受一定財(cái)物或其他報(bào)償。由于商業(yè)賄賂大多是一對(duì)一，交易時(shí)往往沒(méi)有第三方在場(chǎng)，因此十分隱蔽。而且在商業(yè)賄賂違法行為中，行賄方和受賄方都達(dá)到了自己的目的，各自獲得了的經(jīng)濟(jì)利益，雙方為了追求共同的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)訂立競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟，一般不會(huì)相互揭發(fā)，也不會(huì)將相互的約定交待出來(lái)。加上不健全的會(huì)計(jì)制度使商業(yè)賄賂掩蓋得更隱蔽。通過(guò)虛開(kāi)勞務(wù)費(fèi)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票，銷(xiāo)售成本的虛假增長(zhǎng)，從而沖抵了收受的賄賂，折扣所消費(fèi)的商業(yè)賄賂支出。

刑法學(xué)上所揭示的賄賂犯罪是指各種形式的受賄罪、行賄罪和介紹賄賂罪的總稱。而犯罪學(xué)上的賄賂犯罪不僅包括各種犯罪行為，還包括違法亂紀(jì)行為。即將賄賂現(xiàn)象作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行研究。而他們?yōu)槭裁磿?huì)利用職務(wù)上的便利去實(shí)施一系列犯罪行為或違法亂紀(jì)行為呢?究其原因有兩個(gè)大的方面:

一、社會(huì)原因

(一)權(quán)利的失制，體制改革不配套

在新舊體制全面交替過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)體制改革不夠配套，政治體制改革、司法改革及廉政建設(shè)相對(duì)滯后，因此不可避免地產(chǎn)生一些空隙和漏洞，從而給賄賂犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。盡管我國(guó)設(shè)置了許多權(quán)利監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上起到了預(yù)防賄賂犯罪的目的，但沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

(二)收入分配的不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的人投身商業(yè)，隨之而來(lái)的收入差距也越來(lái)越明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家公務(wù)人員每月的工資是一千到三千不等，地區(qū)不同，工資有所差異，但地區(qū)間的工資高低幅度沒(méi)有太大差別。而一個(gè)商人，如果瞅準(zhǔn)商機(jī)，一次可賺幾十萬(wàn)甚至是幾百萬(wàn)，像房地產(chǎn)商，他們?cè)谕度胭Y金搞建設(shè)的同時(shí)也抓住了現(xiàn)在房?jī)r(jià)在逐年增高的商機(jī)，幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的投入可能換回的是幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的回報(bào)。這些收入差距刺激越來(lái)越多的公職人員在外搞副業(yè)，他們利用自己在社會(huì)上的地位，對(duì)周?chē)说挠绊懥Σ粩酁樽约旱母睒I(yè)在盡可能短的時(shí)間、以最低的成本謀求更高的利潤(rùn)。近年來(lái)的即將離職或退休人員賄賂犯罪案件逐年增加，這些人在這種高額利潤(rùn)誘惑下，往往會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的心理，憑什么我為國(guó)家、為人民辛苦一輩子，就要過(guò)這種緊衣縮食的日子，而那些人憑什么就能過(guò)上衣食無(wú)憂的闊綽的生活，自己的努力和付出沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。特別是有的公職人員利用自己在職期間的社會(huì)關(guān)系為自己的副業(yè)拓寬門(mén)路，利用不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)財(cái)致富，這更刺激國(guó)家公職人員的心理天平。

商業(yè)賄賂整改措施

治理商業(yè)賄賂論文:淺析商業(yè)賄賂的危害及治理措施

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。商業(yè)賄賂破壞市場(chǎng)秩序和交易規(guī)則，侵害群眾利益，誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，毒化社會(huì)風(fēng)氣，損害我國(guó)的國(guó)際形象，已成為影響經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展的突出出問(wèn)題。因此，治理商業(yè)賄賂勢(shì)在必行，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展顯得尤其重要。筆者在本文就商業(yè)賄賂的危害及治理商業(yè)賄賂的有效措施談幾點(diǎn)膚淺的看法。

一、商業(yè)賄賂的危害公務(wù)員之家版權(quán)所有

它的危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平交易的要求，踐踏了正常的市場(chǎng)規(guī)則和交易秩序，使誠(chéng)實(shí)守信者在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。二是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，任由商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，必將滋生出大批利用職務(wù)和工作之便收受賄賂、損公肥私的官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員。三是商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品打開(kāi)了方便之門(mén)，最終損害群眾利益。四是商業(yè)賄賂造成價(jià)格偏高，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和地方稅收的大量流失。五是商業(yè)賄賂嚴(yán)重破壞國(guó)家廉政制度建設(shè)，也損害我國(guó)的國(guó)際形象。

二、治理商業(yè)賄賂的有效措施

[摘要]商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來(lái)，各國(guó)都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以鑒證各國(guó)當(dāng)權(quán)政府對(duì)商業(yè)賄賂的重視。筆者在此，僅以個(gè)人觀點(diǎn)，試著從商業(yè)賄賂的概念，特征及其構(gòu)成要件入手，剖析商業(yè)賄賂的形成原因及其本質(zhì)，闡述商業(yè)賄賂對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞和帶來(lái)的不良影響，并結(jié)合國(guó)情，從我國(guó)有關(guān)禁止商業(yè)賄賂行為的立法情況，試著以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)槟康模同F(xiàn)行相關(guān)立法，淺析我個(gè)人的看法。

[關(guān)鍵詞]概念特征要件原因危害形式立法

早在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入私有制的階級(jí)社會(huì)以后，一些人為了達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)目的或謀取其他利益，就開(kāi)始向國(guó)家官吏賄賂。我國(guó)古代奴隸社會(huì)的西周時(shí)期就有貪污賄賂的記載，《尚書(shū)·呂刑》中所謂“五過(guò)之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂。《漢書(shū)·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說(shuō)文》解：“賕，以財(cái)物枉法相謝也。”可以說(shuō)，有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國(guó)的二十四史從另一個(gè)視野看實(shí)際是一部貪污賄賂史。

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

（一）商業(yè)賄賂的概念

治理商業(yè)賄賂如何才干治標(biāo)又治本呢？認(rèn)為最主要的要偵破幾件有典型代表的案件，那么。首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習(xí)慣，不再敬畏“潛規(guī)則”而是相信法律。治理商業(yè)賄賂，僅靠宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的也就是說(shuō)，不只要讓人們通過(guò)媒體知道有人因商業(yè)賄賂受到處分，更要讓群眾通過(guò)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦案件，看到身邊的人因搞商業(yè)賄賂受到處分。只有這樣，人們才會(huì)改變觀念，樹(shù)立信心。當(dāng)然，治理商業(yè)賄賂工作，最根本的還是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。不可否認(rèn)，國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯缺乏，立法層次太低且規(guī)定滯后，無(wú)法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)檢查、查辦案件的效果落到制度建設(shè)上，完善立法。另外，平安企業(yè)內(nèi)部建立和完善監(jiān)督、約束機(jī)制也是有必要的首先，財(cái)務(wù)工作人員自身就有著對(duì)企業(yè)資金運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)的敏感性和監(jiān)督的職責(zé)，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)防止企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，起著自覺(jué)依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)的管理、監(jiān)督作用；其次，平安企業(yè)要完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推行反商業(yè)賄賂的許諾。

商業(yè)賄賂在國(guó)已達(dá)到很?chē)?yán)重的水平，目前。幾乎存在于每個(gè)行業(yè)、泛濫于市場(chǎng)的各個(gè)角落，甚至成了很多領(lǐng)域做生意的潛規(guī)則”嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴(yán)重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不管是從經(jīng)濟(jì)方面，還是從政治方面考慮，都必需對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。想，這是中央決定開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的主要原因。

并以中介機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，此次保監(jiān)會(huì)下達(dá)的關(guān)于平安業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確表示要把車(chē)險(xiǎn)、銀行安全、團(tuán)體平安以及此前較少提到甚至有點(diǎn)忽視的大型商業(yè)平安項(xiàng)目作為專(zhuān)項(xiàng)檢查。以自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查作為這次治理行動(dòng)的主要方式。要認(rèn)識(shí)到此次開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作是對(duì)平安業(yè)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。過(guò)去，習(xí)慣上，人們把商業(yè)賄賂只看成是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不當(dāng)成腐敗，而事實(shí)上，商業(yè)賄賂就是賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，不只阻礙了平安市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還增加了公司的經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，造成資產(chǎn)流失，也令誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，同時(shí)也損害了廣大投保人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，最終損壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了黨員干部和平安員工隊(duì)伍。這就是有必要重新審視商業(yè)賄賂在腐敗滋生過(guò)程中所起作用的原因。

同志們：

今天，我們召開(kāi)國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，部署國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的責(zé)任感

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作高度重視。總書(shū)記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重大意義，把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，提出了明確要求。總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，深刻指出了商業(yè)賄賂給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門(mén)把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重點(diǎn)，采取有力的措施，切實(shí)抓出成效。吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告中，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。今年2月28日中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作做了全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構(gòu)建和諧社會(huì)。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作是加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)施依法行政的需要。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些部門(mén)和單位在生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購(gòu)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問(wèn)題，說(shuō)明商業(yè)賄賂也直接涉及到政府部門(mén)。一些不法經(jīng)營(yíng)者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。商業(yè)賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進(jìn)依法行政為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權(quán)力濫用。

[內(nèi)容提要].賄賂犯罪是一個(gè)歷史性、世界性的問(wèn)題，它的存在有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。尤其在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治體制改革時(shí)期，各種矛盾的存在是賄賂犯罪產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)原因。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，西方腐朽文化的進(jìn)入，特別是“金錢(qián)萬(wàn)能論”、“權(quán)錢(qián)交易”等唯利是圖思想存在各種交易當(dāng)中，這是賄賂犯罪產(chǎn)生的國(guó)外原因。當(dāng)前，在我國(guó)賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)、新的情況，特別是在建筑、信貸、證券等領(lǐng)域，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也引起我國(guó)政府的高度重視，先后出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，特別在修改《刑法》、《公務(wù)員法》等法律時(shí)，對(duì)賄賂犯罪做出專(zhuān)門(mén)的修改和制定，這在遏止賄賂犯罪起到一定的作用。本文從當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和危害，賄賂犯罪的成因，以及預(yù)防的方法等三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前賄賂犯罪進(jìn)行了淺顯的剖析，提出一些見(jiàn)解，希望能夠起到拋磚引玉，給人啟示的作用。

關(guān)鍵詞：賄賂犯罪

縱觀歷史，我們可以看到，幾乎每一個(gè)有所作為的執(zhí)政者，無(wú)不從清貪肅廉入手以圖鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)；幾乎每一個(gè)衰敗王朝，無(wú)不是在腐敗官吏橫行的茍茍營(yíng)營(yíng)中最終坍塌毀滅。橫看世界，對(duì)賄賂犯罪的治理無(wú)不關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的興衰成敗。新加坡廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于它長(zhǎng)期以來(lái)政局的穩(wěn)定，政策的連續(xù)以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，起到了至關(guān)重要的作用。反觀南美等一些國(guó)家，正是由于賄賂盛行，政府不廉潔，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于徘徊停滯狀態(tài)。

賄賂犯罪作為以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪形態(tài)之一，其運(yùn)動(dòng)與發(fā)展總是同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀具有不可分離或必然的聯(lián)系。特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)成份、以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能手段都發(fā)生了深刻而巨大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化必然引起與此相關(guān)的犯罪形態(tài)的變化。其犯罪手段、犯罪目的、犯罪部位、犯罪比率和犯罪數(shù)額與以前相比有巨大的差異。如果說(shuō)，10年前賄賂犯罪數(shù)額上萬(wàn)元，上百萬(wàn)元就足以引起社會(huì)的轟動(dòng)效應(yīng)的話，那么進(jìn)入90年代，進(jìn)入二十一世紀(jì)，受賄數(shù)額愈千萬(wàn)元，數(shù)千萬(wàn)元已經(jīng)不是一件令人驚奇的新鮮事了。賄賂犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。本文旨在從整體上對(duì)當(dāng)前賄賂犯罪作淺顯的分析，并就抑制和減少此類(lèi)犯罪提出了一些自己的看法。

一、當(dāng)前賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和危害性

賄賂犯罪實(shí)質(zhì)是一種權(quán)錢(qián)交易，是政治權(quán)力和金錢(qián)利益的結(jié)合。這個(gè)結(jié)合體流向哪里，權(quán)錢(qián)交易—賄賂犯罪也就跟向哪里。

近些年來(lái)中國(guó)腐敗治理取得了顯著成效，“不敢腐”的狀況初步形成，但也必須理性注意到，“消極治理主義”的腐敗治理觀在腐敗治理中仍然發(fā)揮著重要影響。消極治理主義并非意味著國(guó)家在腐敗治理上的不作為，相反，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)腐敗者或腐敗行為的刑事懲罰而言，國(guó)家立法具有高漲的積極性，但卻懈怠于加強(qiáng)對(duì)腐敗誘因的控制與預(yù)防，在刑法上“無(wú)意”于通過(guò)犯罪化減少腐敗的制度性誘因，是“消極性”的重要體現(xiàn)。消極治理主義雖然可以在短期內(nèi)迅速取得治腐成果，但因其非以腐敗誘因?yàn)橐?guī)制對(duì)象，腐敗治理具有淺表性，無(wú)法從源頭上遏制腐敗，是導(dǎo)致目前腐敗治理出現(xiàn)“立法規(guī)制范圍擴(kuò)張與規(guī)制能力不足”、“‘系統(tǒng)性’腐敗行為治理效果不彰”、“‘系統(tǒng)性’腐敗難降”的關(guān)鍵原因。因此，合理借鑒其他國(guó)家反腐刑事立法改革的重要經(jīng)驗(yàn)，以積極治理主義為導(dǎo)向，化解刑法供給與優(yōu)化腐敗治理能力需求之間的矛盾，全面提升刑法參與腐敗行為治理的能力，成為完善我國(guó)反腐敗立法的關(guān)鍵。

現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪立法抉擇：積極治理主義的探尋

積極治理強(qiáng)調(diào)以環(huán)境治理為核心的“間接整治”，針對(duì)現(xiàn)代公共權(quán)力架構(gòu)，積極擴(kuò)展預(yù)防措施的作用場(chǎng)域，深化預(yù)防措施的作用效果，形成以預(yù)防為主導(dǎo)的治理模式。受積極治理主義的影響，現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪治理原理及立法得以更新，具體表現(xiàn)如下：（一）犯罪化根據(jù)：從結(jié)果本位向誘因本位轉(zhuǎn)向。犯罪化根據(jù)是對(duì)違法行為是否有必要加以刑事處罰之價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。消極治理主義以賄賂交易的實(shí)際發(fā)生作為犯罪化根據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致刑法介入停滯于賄賂的后端場(chǎng)域，無(wú)法形成對(duì)誘發(fā)賄賂行為的前置性評(píng)價(jià)，難以滿足賄賂犯罪治理之現(xiàn)實(shí)要求。積極治理主義將腐敗視為一種“危險(xiǎn)”，重視賄賂誘因的社會(huì)危害性，要求以清除賄賂誘因?yàn)槟繕?biāo)，確立“誘因本位”的犯罪化根據(jù)，推動(dòng)刑法立法的革新發(fā)展。在立法上具體表現(xiàn)為：（1）利益沖突行為的犯罪化。積極治理主義拓展了賄賂犯罪的社會(huì)危害性根據(jù)，通過(guò)將利益沖突行為犯罪化擴(kuò)大了刑法規(guī)制的范圍，刑法預(yù)防功能得以增強(qiáng)。利益沖突原理發(fā)端于19世紀(jì)后期的美國(guó)，后逐步成為美國(guó)公職履行和公務(wù)員管理中的核心制度，并被引入刑事立法之中。美國(guó)《政府道德法》較為全面地規(guī)定了“利益沖突型”腐敗犯罪（《美國(guó)法典》第18主題第11章）。此外，法國(guó)、西班牙、瑞士、意大利、芬蘭、俄羅斯、古巴等不同現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家也紛紛就特定類(lèi)型的利益沖突予以犯罪化。（2）犯罪構(gòu)成設(shè)計(jì)的開(kāi)放性。積極治理主義認(rèn)為，刑法對(duì)輕微腐敗行為的長(zhǎng)期容忍具有風(fēng)險(xiǎn)性，不僅會(huì)使得行為人對(duì)腐敗產(chǎn)生“無(wú)罪感”，造成犯罪發(fā)生率提高，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)腐敗容忍度的惡性擴(kuò)張，忽視、容忍或原諒中小型腐敗將使得對(duì)腐敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，最終導(dǎo)致社會(huì)腐敗文化形成的阻力，因此，作為對(duì)不法行為最為嚴(yán)厲的譴責(zé)方式，刑法應(yīng)確立開(kāi)放性的刑事可罰標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪控制在初級(jí)階段。對(duì)此，較為清廉的國(guó)家堅(jiān)決在刑事立法中貫徹“零容忍”政策：一是犯罪構(gòu)成中無(wú)數(shù)額要求，即使是數(shù)額極低的賄賂也會(huì)構(gòu)成犯罪。二是賄賂犯罪以非法利益為標(biāo)準(zhǔn)，包括性賄賂等灰色領(lǐng)域內(nèi)的非法利益，犯罪對(duì)象廣泛。三是構(gòu)成要件無(wú)冗余要素，只要因職務(wù)關(guān)系或職務(wù)行為等而索取、接受或者約定利益即屬犯罪，就應(yīng)受到刑罰制裁。四是減弱或刪除特定情形下的主觀要素，規(guī)定證據(jù)采信的推定規(guī)則。如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第28條“作為犯罪要素的明知、故意或者目的”規(guī)定，“根據(jù)本公約確立的犯罪所需具備的明知、故意或者目的等要素，可以根據(jù)客觀實(shí)際情況予以推定。”（二）可責(zé)性根據(jù)：從個(gè)人責(zé)任向組織責(zé)任的進(jìn)化。工業(yè)社會(huì)以來(lái)，工業(yè)災(zāi)害的發(fā)生與新型風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)刑法的“個(gè)人責(zé)任”向“組織責(zé)任”擴(kuò)張。組織責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中監(jiān)督者、管理者的義務(wù)負(fù)擔(dān)，包括：一是企業(yè)或組織的監(jiān)督責(zé)任；二是公職人員的公務(wù)監(jiān)督責(zé)任。組織責(zé)任原理的興起，目的是為了有效控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而要求監(jiān)督者、管理者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在積極治理主義之下，腐敗被定位為社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，腐敗不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于個(gè)人意志的自由選擇，而是來(lái)自于縱容權(quán)力滋生與濫用的系統(tǒng)環(huán)境。環(huán)境型、系統(tǒng)性腐敗產(chǎn)生的重要原因之一在于，組織監(jiān)督者或管理者具有保護(hù)廉潔法益及避免腐敗危險(xiǎn)的義務(wù)，但卻躲避了責(zé)任負(fù)擔(dān)和追究。為此，需將組織責(zé)任原理引入反腐理論之中，加強(qiáng)組織監(jiān)督者的保證人責(zé)任。刑法立法體現(xiàn)為：（1）行為模式的“二元化”。消極治理主義僅評(píng)價(jià)與權(quán)力交易直接相關(guān)的非法利益收受、承諾收受等“作為”，排除交易行為之外可能影響賄賂實(shí)施的“不作為”。然而，積極治理主義則要求從腐敗預(yù)防角度引入監(jiān)督者的監(jiān)督義務(wù)和保證人責(zé)任原理，將公職人員定位為維護(hù)權(quán)力廉潔運(yùn)行的保證人，施加監(jiān)督體制內(nèi)腐敗的積極義務(wù)，進(jìn)而突破了傳統(tǒng)賄賂犯罪立法的作為犯模式，確立以作為為主、不作為為輔的“二元化”行為模式。如，2008年《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》第9條規(guī)定：“國(guó)家和自治地方的工作人員有報(bào)告腐敗違法傾向行為的義務(wù)”，不履行報(bào)告義務(wù)的會(huì)被追究法律責(zé)任。（2）責(zé)任模式的復(fù)合性。積極治理主義認(rèn)為，現(xiàn)代賄賂衍生已經(jīng)不再是權(quán)力支配者的個(gè)人獨(dú)立行為，而與組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督不均衡有關(guān)，后者對(duì)于賄賂行為的鼓勵(lì)、放縱、默許或監(jiān)督不足，是導(dǎo)致賄賂泛濫的重要原因。對(duì)此，有必要將權(quán)力結(jié)構(gòu)個(gè)體責(zé)任原理修正為權(quán)力組織結(jié)構(gòu)理論，將針對(duì)實(shí)行行為的封閉式治理轉(zhuǎn)化為針對(duì)組織管理的開(kāi)放式治理，實(shí)現(xiàn)賄賂犯罪立法防衛(wèi)基點(diǎn)由行為環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)的前置化革新。英國(guó)2010年《賄賂法》第7條創(chuàng)新性地規(guī)定了“商業(yè)組織預(yù)防賄賂失職罪”，規(guī)定商業(yè)組織對(duì)于疏于構(gòu)建行賄預(yù)防機(jī)制而導(dǎo)致行賄行為發(fā)生承擔(dān)必要的刑事責(zé)任。（三）刑罰配置：從泛身份化向身份加重模式的轉(zhuǎn)變。消極治理主義將賄賂犯罪等同于普通犯罪，刑罰配置具有泛身份化特征，無(wú)論公職人員職階高低或何種職權(quán)類(lèi)型，立法對(duì)行為違法性和有責(zé)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全相同，也未能考慮針對(duì)賄賂犯罪規(guī)定特殊刑罰或矯正手段。積極治理主義重視發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，強(qiáng)調(diào)身份類(lèi)型是刑罰梯度設(shè)置的重要考量因素，在立法上具體體現(xiàn)為：（1）“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任立場(chǎng)。積極治理主義堅(jiān)持對(duì)特殊公職人員規(guī)定了更為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任。如，司法人員賄賂行為直接損害到法的公正性與國(guó)民對(duì)法的信賴情感，較之普通賄賂更為嚴(yán)重，挪威刑法典（第114條）、荷蘭刑法典（第364條）、希臘刑法典（第237條）等均在普通賄賂犯罪之外單獨(dú)規(guī)定了司法賄賂罪；匈牙利刑法典則規(guī)定普通公職人員受賄的法定基本刑為1—5年監(jiān)禁刑，高級(jí)公職人員受賄的法定刑為2—8年監(jiān)禁刑。（2）以犯罪“高成本”為導(dǎo)向的刑罰配置。與消極治理主義重視犯罪的自由成本所不同，積極治理主義認(rèn)為，賄賂犯罪屬于“圖利型”犯罪，加大犯罪的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本，遠(yuǎn)比加大自由成本更具預(yù)防效果。職業(yè)資格剝奪和加倍經(jīng)濟(jì)處罰，成為提高賄賂犯罪成本的重要措施。西班牙、捷克、意大利、挪威、芬蘭等國(guó)刑法典規(guī)定了剝奪賄賂犯罪主體從事職業(yè)或擔(dān)任公職的資格。俄羅斯在2011年“關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦刑法和俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典在公共管理領(lǐng)域與改善反腐敗相關(guān)的條款”中將賄賂加倍處罰引入刑法第204條商業(yè)賄賂罪之中，規(guī)定賄賂加倍處罰將達(dá)到行賄者50倍和受賄者70倍的數(shù)額。根據(jù)刑法第290條，受賄官員在免于刑事處罰前提下將被判罰貪污數(shù)額80倍的罰款，接受刑事處罰的將被判貪污數(shù)額50倍的罰款。

我國(guó)賄賂犯罪刑法立法之革新

借鑒現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從消極治理主義到積極治理主義的立法理念轉(zhuǎn)變，是中國(guó)賄賂犯罪立法革新的應(yīng)然選擇。（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化與賄賂犯罪立法理念更新。腐敗治理的科學(xué)化與有效化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，也是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。”刑法作為腐敗治理立法體系中“不敢腐”立法的支柱，面臨著轉(zhuǎn)化腐敗治理理念和策略的時(shí)代抉擇。面對(duì)消極治理主義的根深蒂固及其伴隨的治理困局，中國(guó)賄賂犯罪治理應(yīng)當(dāng)確立積極治理主義的立法理念，構(gòu)建具有遏制腐敗誘因發(fā)生功能的罪刑規(guī)范，提升賄賂犯罪立法的規(guī)制能力和效果。（二）積極治理主義導(dǎo)向下賄賂犯罪立法的修正。針對(duì)賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的問(wèn)題，學(xué)理界在廢止“為他人謀取利益”構(gòu)成要素、增設(shè)資格刑等修正意見(jiàn)基本達(dá)成了一致，對(duì)此，筆者不再贅述。在積極治理主義導(dǎo)向下，賄賂犯罪立法修正應(yīng)當(dāng)在充分考慮賄賂犯罪體系協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，以腐敗誘因控制為導(dǎo)向，修正普通賄賂犯罪，并增設(shè)“賄賂誘因控制型”賄賂犯罪。1.修正普通賄賂犯罪的立法（1）行賄罪的對(duì)稱性修正。腐敗“圍獵”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，表明在賄賂對(duì)價(jià)交易中，出價(jià)人已經(jīng)從受賄人轉(zhuǎn)向了行賄人，行賄普遍性地成為受賄的上游行為。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)貫徹“對(duì)稱性治理”的積極治理策略，在立法上體現(xiàn)為：一是基于行賄罪與受賄罪的對(duì)向關(guān)系，對(duì)行賄犯罪構(gòu)成要件要素進(jìn)行對(duì)應(yīng)性調(diào)整，在刪除受賄犯罪“為他人謀取利益”要素的前提下，刪除行賄罪、對(duì)單位行賄罪的“謀取不正當(dāng)利益”要素；二是提升單位行賄罪的刑罰厲度，等于或大致接近于行賄罪的法定刑，以確保對(duì)行賄行為社會(huì)危害性的普遍性評(píng)價(jià)；三是建立“雙邊型”的特別自首制度，取消行賄罪中“因被勒索給與國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”之規(guī)定，而將此種情況作為行賄罪的法定減輕情節(jié)；對(duì)于特定條件下的受賄犯罪設(shè)立特別自首制度，嚴(yán)格行賄人特別自首的適用條件。（2）身份責(zé)任情節(jié)的增設(shè)。身份是責(zé)任的體現(xiàn)，身份類(lèi)型屬于責(zé)任情節(jié)而應(yīng)由立法加以規(guī)定。基于“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任原理，應(yīng)當(dāng)將身份類(lèi)型作為刑罰梯度劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將涉及司法工作人員、廳局級(jí)以上國(guó)家工作人員（高階公職人員）的賄賂規(guī)定為賄賂犯罪的法定加重情節(jié)。2.增設(shè)“賄賂誘因控制型”犯罪刑法學(xué)界關(guān)于賄賂犯罪的修正建議，主要圍繞構(gòu)成要件要素的刪減，如提出廢除“為他人謀取利益”、“利用職務(wù)上便利”乃至數(shù)額要素。這些建議源自對(duì)賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的反思，具有一定的合理性，但僅就賄賂犯罪本體罪刑規(guī)范進(jìn)行修正，依然存在兩個(gè)難以克服的問(wèn)題：一是依然維系了結(jié)果本位（交易關(guān)系的產(chǎn)生）的治理格局，無(wú)法形成“誘因控制本位”的規(guī)范體系，刑法立法的規(guī)制能力難以顯見(jiàn)提高；二是在“黨內(nèi)規(guī)范-國(guó)家法”二元反腐體系下，難以與利益沖突的紀(jì)律處分形成充分銜接，賄賂犯罪治理的“一體化”模式難以。據(jù)此，立法應(yīng)考慮將賄賂誘因的前置行為予以犯罪化，具體設(shè)想為：（1）增設(shè)“利益沖突型”犯罪。“防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”是黨的十八大報(bào)告的重要精神。利益沖突本身不是賄賂，但卻是引發(fā)賄賂的重要原因，在刑事領(lǐng)域引入利益沖突的禁止規(guī)則，形成與黨內(nèi)規(guī)范、普通賄賂犯罪的無(wú)縫銜接，是積極治理主義的重要體現(xiàn)。2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”規(guī)定了16種違紀(jì)行為及其處分，涵蓋了從非法收受禮金、權(quán)權(quán)交易、縱容利害關(guān)系人謀取利益、非法從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、旋轉(zhuǎn)門(mén)規(guī)則等利益沖突的主要方面。從規(guī)范的銜接性角度，目前可以考慮將以下兩種利益沖突行為予以犯罪化。一是非法收受財(cái)物罪，規(guī)定“國(guó)家工作人員違反職務(wù)要求，收受他人財(cái)物，數(shù)額較大的，構(gòu)成本罪”。“違反職務(wù)要求”是指違反《公務(wù)員法》規(guī)定的“清正廉潔”義務(wù)，該義務(wù)要求公職人員不得收受公職報(bào)酬以外且無(wú)任何法律依據(jù)的財(cái)物。公職人員獲取報(bào)酬或財(cái)物必須基于法律規(guī)定，否則將產(chǎn)生私人利益與公共利益的沖突，引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。與普通受賄罪相比，非法收受財(cái)物罪不以交易性作為基礎(chǔ)，無(wú)需考慮是否利用職務(wù)上便利或?yàn)樗酥\取利益，只要收受財(cái)物具有引發(fā)賄賂實(shí)施的高度風(fēng)險(xiǎn)，即構(gòu)成犯罪，從而徹底解決普通賄賂犯罪因構(gòu)成要素限制而形成的法網(wǎng)疏漏問(wèn)題。二是非法從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)罪，規(guī)定“違反法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接或間接從事與其職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)的，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪”。該罪包含“旋轉(zhuǎn)門(mén)”禁止規(guī)則，其第二款進(jìn)一步規(guī)定為，“公職人員離職或退（離）休后，不滿5年，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織的聘任，或從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，或在相關(guān)公司企業(yè)投資參股，情節(jié)嚴(yán)重的，按照本罪處理”。在刑罰配置上，“利益沖突型”犯罪定位為微罪。從犯罪分層上看，微罪就是可處拘役或以下之刑的罪。微罪行為的危害性和行為主體的主觀惡性在刑法評(píng)價(jià)的等級(jí)上都是最低微的。然而，微罪具有預(yù)防性的刑事政策功能，即，通過(guò)從嚴(yán)入罪，嚴(yán)密法網(wǎng)，預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。具體刑罰類(lèi)型應(yīng)以拘役、管制、罰金刑為主，并增設(shè)資格刑，同時(shí)輔以非刑罰的處罰措施，對(duì)于情節(jié)較輕的，可以由主管部門(mén)給予行政處分或紀(jì)律處分。（2）增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪。反腐實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量行賄行為并非是行賄人單純的自發(fā)行為，而與單位利益密切相關(guān)，行賄往往由單位同意、默認(rèn)或追認(rèn)。行賄人個(gè)人利益與單位利益的復(fù)雜交織，不僅導(dǎo)致組織體內(nèi)部系統(tǒng)性腐敗的循環(huán)發(fā)生，也使得處罰較輕的單位賄賂罪往往成為賄賂罪辯護(hù)中首選的替代罪名，進(jìn)而導(dǎo)致行賄人的刑事責(zé)任被不當(dāng)減輕。從積極治理主義角度，單位組織內(nèi)部管理不善，是引發(fā)行賄的重要誘因，因此，應(yīng)當(dāng)引入組織責(zé)任原理，在明確單位管理人員對(duì)于組織內(nèi)部廉潔具有監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，將怠于履行義務(wù)的消極不作為予以犯罪化。據(jù)此，建議增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪，規(guī)定因疏于構(gòu)建單位內(nèi)部行賄預(yù)防制度而導(dǎo)致單位成員為單位利益向他人行賄的，單位及其主管人員承擔(dān)監(jiān)督過(guò)失的刑事責(zé)任。該罪為單位犯罪，同時(shí)處罰直接主管人員及其他直接責(zé)任人員。雖然上述罪名均不以交易性作為其行為方式，不屬于嚴(yán)格意義上的賄賂犯罪，但其作用在于使得刑法能夠發(fā)揮對(duì)賄賂誘因的評(píng)價(jià)功能，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和控制賄賂犯罪實(shí)際發(fā)生的目的，屬于賄賂犯罪的前置性罪名，因此，從賄賂犯罪立法體系角度，仍屬于廣義上的賄賂犯罪類(lèi)型，在立法上均可以規(guī)定在受賄罪、單位受賄罪的罪名體系之下。

作者:錢(qián)小平 單位:東南大學(xué)