長期堅持從嚴懲處的刑事政策

假冒偽劣商品犯罪屬于典型的經濟犯罪，行為人往往基于貪利的動機而實施此類犯罪。有行為人以此為生，從制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動中獲取生活的經濟來源，甚至為了賺錢而置他人的生命健康于不顧，長期從事此類違法犯罪活動。正是基于牟取暴利的動機和原因，制售假冒偽劣商品犯罪在數十年來并未因國家的嚴厲懲治而有明顯的消減，相反，仍然勢頭很猛，相當猖獗，持續不斷地危害公眾的人身和財產安全。對此類犯罪，必須毫不懈怠地長期堅持從嚴懲治的刑事政策。具體而言，可考慮采取以下應對措施：其一，準確認識制售假冒偽劣商品犯罪作為營業犯的特點，將行為人實施此類犯罪的時間長短、次數多少作為從重處罰的酌定情節，在量刑時予以考慮。其二，如果制假售假針對的是嬰幼兒、老年人、孕婦、嚴重疾病患者維持身體健康所需的產品，那么，可以將其作為從重處罰的酌定情節。其三，對于特殊時期的制售假冒偽劣商品犯罪，如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件發生時期，其行為的危害程度往往重于其他一般時期，因而可以考慮予以從重處罰。其四，充分重視財產刑、非法財物沒收措施的作用，對制售假冒偽劣商品犯罪要堅持多用財產刑和非法財物沒收措施，既讓犯罪人不能從犯罪中非法獲取任何利益，又讓犯罪人喪失繼續實施此類犯罪的條件。其五，對判處管制或者適用緩刑的犯罪人，人民法院應當適用禁止令，使其不得再從事制售特定種類商品的生產經營活動；對判處其他刑罰或者適用假釋的犯罪人，人民法院可向有關機關提出司法建議，不給其頒發涉案商品類的生產經營許可證。在必要的情況下，可將涉案人員的某些個人信息予以公布，將其置于社會監督之下，使其難以再從事涉案商品類的生產經營活動。

正確運用嚴中有寬的刑事政策

對于寬的運用，應當注意如下幾個問題：其一，從寬處罰的基礎依然是犯罪人的刑事責任，需要根據具體犯罪情節考察其主觀惡性及人身危險性的程度。這些犯罪情節既包括自首、坦白、立功等法定量刑情節，還包括悔罪等酌定從寬情節。司法人員應當對這些情節進行綜合評價，以準確判定犯罪人的主觀惡性和人身危險性，從而合理地確定從寬的程度。但也要注意，不能為了從寬而從寬，在從寬量刑之時不能忽視對犯罪人進行守法教育，在必要的情況下可以對判處管制或者適用緩刑的犯罪人適用禁止令，即在從寬的情況下也要確保對犯罪人特殊預防的法律效果。其二，對于制售假冒偽劣商品犯罪的初犯、偶犯，能否從寬處罰，應當結合主客觀方面的各種情節綜合評定。如果罪行確實不重，主觀惡性和人身危險性也較低，可考慮貫徹從寬處理的政策，根據其是否有法定、酌定從寬處罰情節的實際情況，依法從輕處罰；如果盡管是初犯或者偶犯，但置他人生命健康于不顧而制售假藥、劣藥、有毒有害食品、不符合安全標準的食品以及其他商品，缺乏真誠的認罪和悔罪態度，就不必因其是初犯、偶犯而從寬處理。其三，對于行為人迫于生計而制售假冒偽劣商品的情形，并非一概予以從寬處理，而需要具體情況具體分析。如果行為人確實迫于生計而制售假冒偽劣商品，沒有侵害或者危及公眾的人身和財產安全，可將迫于生計作為酌定從寬的情節來考慮；如果行為人雖然迫于生計而制售假冒偽劣商品，但明知制售的對象是有毒有害食品、不符合安全標準的食品、假藥、劣藥等可能危及人們生命和健康的商品，在主觀上有很大的惡性，則不宜基于迫于生計的理由而對行為人從寬處理。

本文作者：趙秉志工作單位：京師范大學刑事法律科學研究院

提要隨著市場經濟的發展和改革開放的進一步深入,假冒偽劣商品的泛濫已經嚴重影響到經濟的良性發展和人們的生活.本文從假冒偽劣商品產生的成因等方面,分析對假冒偽劣商品綜合治理的辦法.

關鍵詞:假冒偽劣治理措施

一、假冒偽劣商品產生的原因

近年來,假冒偽劣商品十分猖獗,并深入到經濟生活中的各個方面.假冒偽劣商品現象為何如此泛濫,原因是多方面的.在市場經濟中,人們作為理性的經濟人都追求自己的最大利益,其主體主要有廠商、消費者、政府等.

1、從生產者角度來講.生產者生產假冒偽劣商品的目的在于牟取暴利,這是假冒偽劣商品出現的主要原因.生產假冒偽劣商品采用劣質的材料,無需廣告宣傳費用等,最大限度的降低了成本,獲取高昂的利潤.

我國社會主義經濟還處在初級階段,市場機制還不健全,這為假冒偽劣商品提供了可乘之機.有些生產者由于打假成本太高,以及不明晰的產權導致廠商只愿意做短期的生產,而不愿意為廠商長期的企業形象、信譽做過多的投入而形成了一種間接上放任假冒偽劣商品的情況.

根據國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》文件精神，市政府決定，從年1月至年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。結合我市實際，現制定本方案。

一、工作目標和重點

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處一批全市侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加強執法協作，提升執法效能，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，全面提高我市保護知識產權和規范市場秩序的水平。

開展專項行動要堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以保護著作權、商標權以及專利權和植物新品種保護權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產品，遏制規模性侵犯知識產權行為，大力凈化市場環境。

二、工作任務和分工

（一）加大生產源頭治理力度

為加大對知識產權的保護，維護公平有序的市場環境，結合我區實際,將制定以下實施方案。

一、專項行動工作目標

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加強執法協作，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護作用，全面提高全區保護知識產權和規范市場秩序的水平。

二、整治重點與工作分工

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化、公安、工商、質監等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，集中時間、集中力量，對全區范圍內的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業做出處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，對情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。文化部門要會同有關部門深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、音像制品市場的日常巡查，及時發現并依法整治侵權盜版行為。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區公安分局、區工商分局、區質監分局）

（二）以打擊盜版軟件和推進軟件正版化為重點，組織開展軟件市場集中整治行動。文化、工商等部門要密切配合，對區內重點軟件生產、交易重點單位和場所進行整治。文化、機關事務管理等部門要對政府機關、各辦鎮使用計算機軟件情況進行檢查和整改，盡快實現政府機關辦公軟件、殺毒軟件正版化。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。經濟和信息化部門要為專項行動提供必要的技術支持，積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區經濟和信息化局、區財政局、區商務局、區機關事務管理局、區工商分局）

按照《人民府辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（辦發電〔〕號）和《人民府辦公廳關于成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組的通知》（辦字〔〕號）文件要求，市府決定從年1月至年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。實施方案如下：

一、工作目標

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣違法違規企業，強化對生產、流通、消費等關鍵環節的整治，遏制侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，凈化市場環境。進一步加大宣傳教育力度，提高全民保護知識產權、保護傳承民族傳統文化知識以及打擊制售假冒偽劣商品行為的意識，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護、尊重民族傳統知識與文化的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境。充分發揮知識產權行保護和司法保護的作用，加大工作力度和執法力度，推動我市知識產權保護工作再上新臺階。

二、整治重點與工作分工

按照專項行動的統一部署要求，在全市開展十大集中整治行動。

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化（新聞出版）、廣電、公安、工商、質監等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，對全市范圍的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展集中全面清查，深入開展版權執法專項行動，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業予以處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。（牽頭部門：市文化局（新聞出版局），配合部門：市廣電局、市公安局、市工商局、市質監局）

提要隨著市場經濟的發展和改革開放的進一步深入,假冒偽劣商品的泛濫已經嚴重影響到經濟的良性發展和人們的生活。本文從假冒偽劣商品產生的成因等方面,分析對假冒偽劣商品綜合治理的辦法。

關鍵詞:假冒偽劣;治理;措施

一、假冒偽劣商品產生的原因

近年來,假冒偽劣商品十分猖獗,并深入到經濟生活中的各個方面。假冒偽劣商品現象為何如此泛濫,原因是多方面的。在市場經濟中,人們作為“理性的經濟人”都追求自己的最大利益,其主體主要有廠商、消費者、政府等。

1、從生產者角度來講。生產者生產假冒偽劣商品的目的在于牟取暴利,這是假冒偽劣商品出現的主要原因。生產假冒偽劣商品采用劣質的材料,無需廣告宣傳費用等,最大限度的降低了成本,獲取高昂的利潤。

我國社會主義經濟還處在初級階段,市場機制還不健全,這為假冒偽劣商品提供了可乘之機。有些生產者由于打假成本太高,以及不明晰的產權導致廠商只愿意做短期的生產,而不愿意為廠商長期的企業形象、信譽做過多的投入而形成了一種間接上放任假冒偽劣商品的情況。

摘要：假冒偽劣商品市場存在的原因是由于市場經濟的主體作為“理性的經濟人”，追求自身利益最大化造成的。治理假冒偽劣商品市場主要是治理市場經濟中的各個經濟主體。

關鍵詞：假冒偽劣商品；生產者；消費者；政府

當前，我國市場經濟發展過程中存在的一個普遍現象是市場中假冒偽劣商品盛行，涉及到食品、服裝、家電、化肥農藥、種子、化妝品、醫藥等各行各業，假冒偽劣商品的大量存在已成為我國市場經濟發展過程中的一大公害。凡是用假的冒稱真的、質量差的冒稱質量好的、檔次低的冒稱檔次高的、盜用他人的名義或品牌進行生產或者銷售的商品均屬于假冒偽劣商品。為了分析的方便，我們把假冒偽劣商品稱之為“假品”，把非假冒偽劣商品稱之為“真品”。

1假冒偽劣商品存在的原因

假品存在的原因是由于市場經濟的主體作為“理性的經濟人”，追求自身利益最大化造成的。如果生產或銷售真品能夠獲得利益最大，假品就不會被生產或銷售。從經濟學的角度來看，市場經濟中的主體主要有生產者、消費者以及政府。

首先，從生產者的角度來分析，為了追求利益最大化，也就是使成本盡可能地低或者售價盡可能地高，生產者可能采取兩種行為：第一，在生產過程中盡可能偷工減料，以次充好，以低于真品的成本生產出假品，由于生產者和消費者之間信息不對稱，所生產的假品不易被消費者所發現，可以冒稱真品在市場中銷售，從而可獲得高于正常利潤的利潤。例如生產藥品的廠商，為了節省成本，用價格低廉的劣質假品原料來替代真品原料，可以使生產成本降低，一般的消費者如果沒有專業知識，是不能發現其生產過程中的真實信息的，或者說要發現其真實信息的成本很高，要經過化驗等手段才能得知，這樣生產的假品可以以真品的價格在市場中銷售，從而獲得更多的利益。相反，一些容易被消費者掌握信息的商品則不容易成為假品，例如筷子、縫衣針之類的商品，因為這類商品如果是假品，很容易被消費者發現，從而不能當作真品在市場銷售。第二，即使生產者不偷工減料，用正常的原料生產產品，為了獲取高額利潤，也可以冒用名牌商品進行銷售，因為名牌商品相對于一般的商品的價格要高，例如，一家生產白酒的廠商，在生產過程中使用了正常的原料進行生產，為了獲取更高的利潤，以在市場上影響較大、售價較高的的名牌白酒的名義進行生產和銷售，說“只要能在競爭的市場蒙混過關，便會把沙子摻進食糖里去”。

根據《市政府辦公廳關于打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（渝辦發〔〕321號）精神，結合我縣工作實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

年10月至年3月，在全縣集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱專項行動），促使我縣市場經濟秩序得到有效規范，各種嚴重侵犯知識產權違法行為得到有效遏制，行政保護與司法保護得到有效銜接，保護知識產權的能力得到有效提升，知識產權保護環境得到有效改善。

專項行動以保護著作權、商標權、專利權以及植物新品種權為重點內容，以產品集中地、商品集散地、大型展會、貨物進出口環節為整治重點，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業、工業設計為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產品，以權利人反映強烈、社會影響大、社會關注度高的案件為重點，加大主動查處和辦案力度，提高執法辦案效率，大力凈化市場環境。

二、整治重點與工作分工

根據此次專項行動的統一部署和要求，在全縣開展九大整治行動。

為全面貫徹落實國務院關于開展知識產權保護與執法工作電視電話會議精神，根據《市人民政府辦公室關于印發市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》，現制定打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案。

一、總體要求和工作原則

(一)總體要求。通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產權案件，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的高壓態勢，使侵犯知識產權行為得到有效遏制；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辯假能力，使自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍更加濃厚；充分發揮行政保護作用，加大打擊力度，提高執法效能，全面提升保護知識產權和規范市場秩序水平。

(二)工作原則。堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。強化生產源頭、流通、消費等關鍵環節的整治。確定重點內容、重點地區、重點領域、重點產品，集中查處突出問題。專項行動要與日常工作相銜接，一手抓集中整治，一手抓長效機制建設。做到不留盲區，不留死角，全過程治理，推動專項行動全面深入開展。

二、工作任務和職責分工

按照政府對專項行動的統一部署要求，在全開展十大集中整治行動。

自治縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組辦公室認真貫徹落實王勇國務委員在全國打擊侵權假冒工作電視電話會議上的講話精神，結合4.26世界知識產權宣傳周活動，為確保“雙打”專項行動取得實效，認真進行謀劃，周密部署，扎實推進“雙打”專項行動,以對黨和群眾高度負責的態度，認真履行部門職責，全力以赴打好這場攻堅戰，取得了一定的成果。下面結合我縣工作實際，將我縣工作總結匯報如下：

一、加強領導，壓實“雙打”工作落實責任

按照《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》、《市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品實施方案的通知》的通知以及省廳、市局關于開展“雙打”工作的精神要求，我縣高度重視，迅速成立了專項領導小組，立足我縣實際，明確工作指導思想和重點，切實履行職責，扎實開展行動。通過制定《縣打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪專項行動方案》，召開專題工作會議，全面安排部署專項行動工作，各部門分別成立“雙打”行動領導小組，加強市場監督管理，互聯網等領域知識產權保護，加大司法刑事打擊和行政執法力度，確保打擊侵權假冒工作專項行動收到實效。確保全縣專項行動不斷向縱深推進。

二、多措并舉，確保執法打假工作見成效

在統一部署和分別行動中，我縣各部門迅速有力地開展專項行動，亮點紛呈，取得了階段性成效。針對全縣范圍內商標侵權和制售假冒偽劣商品行為的特點，我縣明確了此次專項行動的執法重點：對傍名牌、以手機、箱包、家電等零售店，電子產品市場、建材市場、農資市場、服裝零售市場等為重點整治地區；以手機、種子、化肥、箱包、白酒、建材、電子產品、汽車配件等為重點商品；重點查處侵犯馳名商標、地理標志證明商標的違法行為，查處違法印制、出售商標標識及包裝、裝潢的行為，加強對中國馳名商標、地理標志證明商標的保護，能追溯到源頭的制售假冒偽劣商品的，堅決一查到底。

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動開展以來，我們以強化經營者產品質量主體責任為著力點，加大執法檢查，認真查處了違法經營行為。共出動執法車輛580余輛次，動用執法人員668人次，走訪、檢查各類商場、賣場162戶次，查處銷售不合格商品、劣藥，認真執行了“雙打行動統計數據月報表”制度，做到整治一個品牌規范一個店鋪，認真督促經營企業自我規范，誠信經營，共同維護良好的市場經濟秩序。