第一章總則

第一條由區政府全部或部分投資的建設項目適用本辦法。

第二條區建設行政主管部門負責組織工程招投標，監督工程實施，組織竣工驗收；項目主管單位負責提出工程設計要求；區財政部門負責籌集資金，并根據區建設行政主管部門確認的工程進度按合同約定撥付工程款；區審計部門負責對政府投資項目進行審計；區監察部門按照有關法律法規對工程招投標進行行政行為監督。

第三條區政府投資50萬元以上（含50萬元）的土建項目或30萬元以上（含30萬元）的裝飾裝修項目由區建設行政主管部門到市建筑工程管理局辦理各項手續；10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的土建項目和10萬元以上（含10萬元）、30萬元以下的裝修項目由區建設行政主管部門組織區相關單位進行公開招投標并到市建筑工程管理局辦理相關手續；10萬元以下的土建和裝飾裝修項目由項目主管單位按規定辦理項目發包手續，并到區建設行政主管部門備案，承接項目的施工單位必須具有與該項目相應的資質。

第四條項目程序：

（一）工程項目一經確定，由項目主管單位會同區審計部門、區財政部門、區建設行政主管部門、區監察部門按規定確定有資質的單位負責工程設計，出具設計方案并附施工圖預算及工程量清單。

摘要：我國屬于農業大國，農業人口占國家總人口的比例超過50％，因此發展農業經濟十分重要。在新形勢下，我國正在大力建設新農村，在此過程中，必須要加強農村財務管理制度的完善與執行，從而推動農業經濟長遠、穩定發展。論述了農村財務管理制度對農業經濟發展的影響，分析了農村財務管理制度中存在的主要問題，并結合實際情況，提出強化農村財務管理，促進農業經濟有效發展的策略。

關鍵詞：新形勢；農村；財務管理制度；農業；經濟發展

在新形勢的背景下，我國正在大力建設新農村，完善并實施農村財務管理制度，希望能夠對農業經濟發展起到推動作用。但是，從發展現狀來看，在農村財務管理制度的執行過程中仍然存在一定問題，制約了農業經濟的發展[1]。由此可見，只有對現行農村財務管理制度中存在的不足和問題進行充分了解，才能作出相應的改進，實現農業經濟長遠、穩定發展。

1新形勢下加強農村財務管理制度建設對農業經濟發展的影響

1.1有利于處理農村財務管理問題。我國一些農村地區缺乏對財務管理工作的重視，導致制度不完善，出現財務管理工作者牟取私利的情況，形成了“無頭賬目”。部分工作人員通過自身的職權獲取利益，通過不合法的行為，將農村原本的公有財產轉變為自有財產，這樣會直接影響農村財務管理的效率，不利于農業經濟健康發展，阻礙農村的綜合發展[2]。由此可見，完善和強化農村財務管理制度是杜絕不合法行為的主要途徑，是對農村財務管理工作中存在的問題進行處理的關鍵方式，也是新形勢下實現農業經濟持續、健康、長遠發展的核心。1.2有利于提升農村資金利用率。強化農村財務管理制度，有利于提升農業經濟的發展水平。農村財務管理工作能否順利開展的核心在于健全、完善的財務管理制度，這在發展農業經濟的過程中具有至關重要的作用?？梢詮闹贫葘用嫒胧郑纳妻r業資金的使用情況，從而提升財務信息的清晰度及透明度、農村資金狀態以及優化財務關系，對農村資產管理效率提升起一定的促進作用，進一步提高農村資金管理的科學性與規范性[3]。通過合理運用農村財務管理制度，可以對農村財務管理進行充分、深入的分析，開展與各類同農村資產有關的活動，進而整體提高農村資產的使用效率以及管理質量。另外，可以對農村資金預算工作進行強化，進一步提高農村資金的運用效率，改善農村的財務現狀，達到進一步發展農業經濟的目標。

2新形勢下農村財務管理制度的確立方向

內容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

內容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

一、在學生管理工作中缺乏有效制度的危害

(一)缺乏了行為的依憑。在學生管理工作中缺乏有效的管理制度的危害，無論對于學生管理工作者而言，還是對學生來說，都會覺得無所適從。任何缺乏規章制度的組織都是混亂、渙散的組織。就好比沒有紅綠燈的路口，看似可以隨意走，但實際上由于雙方的搶行會讓交通愈發混亂，反而造成了通行的不便。同樣，缺乏制度，即沒有統一一致的行為標準來約束，學生會覺得做好做壞一個樣，做得好沒人表揚，做得不好沒人批評，這無形中打擊了一心向上的學生，也傷害了遵守紀律、努力學習的學生，而縱容了錯誤的行為。(二)增加了管理過程中的人為因素。在管理過程中沒有制度的規范，學生管理者處理事務將缺乏統一的標準，而辦事的因人而異，學生難免會感到厚此薄彼。造成學生對于教師的信任感缺失，而這將損害教師的權威，對教師的個人形象造成負面影響，也對整體的校園氛圍造成負面影響。(三)降低工作效率。學生管理工作者辦事因人而異，沒有統一的執行標準，自然會降低工作效率，甚至使管理工作呈現混亂局面，工作難以深入開展。

二、學生管理工作制度化的意義

(一)制度可以將很多優秀的學生管理方法固定下。來制度使學校優秀的學生管理方法得以傳承，再通過逐步地系統化完善，形成統一的、具有本校特色的學生管理制度。比如很多高校的輔導員都是畢業就擔任輔導員工作，學生管理工作經驗明顯不足，這時學校的學生管理制度中對工作流程、崗位職責、管理辦法的明確規定就可以對他們起到充分的指導、引領的作用，使這些年輕的學生管理工作者了解自己的工作性質、明確自己的工作方向、盡快融入自己的角色。而制度也在一定程度上降低了輔導員轉崗對學生管理工作的影響，即降低了個人因素對整體學生系統的工作的影響。(二)制度使學生管理工作規范化。各種學生管理制度既規范了學生的行為，更規范了學生管理工作者的行為。它們提供可遵循的行為準則。學校學生系統中各級各類的學生管理工作者其自身的性格與能力上的差異使他們在處事方法與管理方式上都存在差異，這可能造成學校學生管理工作的不一致性，使學生管理出現波動。這時，應用制度管理，就可以有效避免這些差異與波動，使學校的學生管理工作具備一致性、可預測性和可復制性。(三)制度中的獎懲細則使學生管理具備公平性。古語云:民不患寡而患不均，道出了社會公平與公正的重要性。制度使學生管理工作者在管理過程中自然而然地“一碗水端平”，使學生管理工作者的管理權力得以公開透明地運行，避開了暗箱操作的可能性與學生管理者自身的主觀性、片面性、隨意性，加強了對各項權利的控制與約束，從而使學生因學校學生管理工作的公正性感到信服，去自覺自愿地遵守學校的各項學生管理制度。(四)制度使學生管理工作的效率大大提高。制度化讓辦事流程一目了然，制度使相關人員的責任分割清楚明晰，這樣，各級各類的學生管理人員對自己的工作職責理解得更加透徹和深入，減少了工作推諉的可能性，有利于工作的銜接和操作。同時，制度化的辦事流程也為學生提供了便利條件。當學校的學生管理統一標準，學生對自己的行為可預測，學校的各項工作就更容易開展，整體管理效率會大大提高，管理目標也就更容易實現。(五)制度使學生有了清晰的奮斗方向。比如學校的獎學金制度，學生具有統一的參考標準，這樣，學生對自己的努力方向有了清晰的認識，而不是制度缺失或在評定條例上模糊其辭，讓學生無所適從或是讓管理者暗箱操作大行其事，以此來制約各種投機者?？傊贫鹊闹匾晕阌苟嘌?，但有時制度也因過于剛性或是不夠人性化而深為詬病。人性百態，每個個體對制度的解讀都是不同的，但此時學校作為一個整體，就應以大多數人的利益為重，如果要切實考慮每個個體的利益，在諸多顧慮下就無法制訂任何制度了。

三、進行制度建設的要點

(一)注重制度建設中的獎懲體系建設。制度的實施，與獎懲體系密不可分，甚或可以說獎懲體系是維持制度公平性與公正性的必要手段。比如學生遲到了，教師可以按照制度規定對其進行處罰，以儆效尤。因為如果不處罰的話，對違反制度的同學來說，既然犯錯成本為零，那么下次再違反規定也沒關系。但對于遵守制度的學生來說，看到觸犯規定的同學并未受到處罰，內心感到不公，認為遵不遵守制度都一個樣，既然如此，就沒有遵守制度的必要了。所以必要的責罰也是一種教育形式，可以有效地保證制度貫徹執行。再比如，各級各類的獎學金制度就是對努力學習者的褒獎。因此，可以說制度與獎懲體系相輔相成，有效地維持了學校內部的公平與公正。(二)注重制度建設的實操性。因為制定制度的目的即在于執行該制度而不是制定完后束之高閣，那么一個制度必須可以在實際工作中被應用，否則即失去了制度的固有意義。但一個制度如果標準模糊，實操性差，也會讓制度的作用大打折扣。比如，助學金制度中，如果這樣規定:給予來自貧困家庭的學生一定助學補助。那么，“貧苦家庭”的界定與“一定補助”的多少都將給具體發放助學金的學生管理人員帶來操作上的困難。因此，健全制度首要地要考慮制度在實際學生管理工作中的可操作性與實用性。不可用的制度、內容空泛的制度形同虛設。籠統、模糊的語言應盡量具體、明確。此外，為盲目追求制度的完整性，制度制定者直接從其它學校照搬照抄，這時有可能出現不適用的情況，比如北方院校的宿舍管理制度就和南方院校的宿舍管理制度大相徑庭，這時如果不考慮本校的實際情況而原樣照搬的結果是很多細則用不上或不適用。借鑒其它學校的制度自然可以取長補短，但這時一定要結合本校實際做有針對性的修改，而不是直接原樣照搬，因為可能出現無法在本校有效操作的情況。(三)注重制度建設的系統性。學校的學生管理制度建設是一個系統工程。比如，學校各級各類的各項學生管理制度則應自成系統，在建設過程中自上而下，先整體而后局部，既要考慮全局，又要考慮各個制度間的邏輯關系。比如，各系的學生管理制度不能與學校的發生沖突，而當制定助學金制度時，同時需要考慮制定配套的監督制度。(四)注重制度建設的科學化。制度建設的根本意義在于將學生管理的行為形成體系，進而發揮出最優化的管理效能。因此，在制度建設中，思索制度執行的前瞻、規劃、布置、實施、反饋五步驟，并按流程化、規范化、量化完成這五步驟，以科學的方法進行制度建設。

摘要：企業架構管理是一種先進的企業管理方式，對企業的制度建設有很大的促進作用，企業架構管理可以縮短企業制度建設的時間與成本。本文通過企業架構管理和企業制度建設的科學結合，從而進行管理上的探索。

關鍵詞：企業架構；企業制度；戰略；組織機構

制度問題是社會發展的根本問題，也是現代企業經營管理活動中最基礎的問題。要做好制度管理工作，并將其上升到管理體系與管理哲學的高度，就需要對制度與企業文化、發展戰略、組織職能、管控模式等管理要素的關系進行梳理與廓清。隨著時代的發展，管理方法的不斷更新，現有的制度搭建方式已經不能滿足大型企業的業務需求，如何適應這些變化，使企業制度能夠更加科學化的建立，是現代企業所面臨急需解決的問題。企業架構管理是一種有動態管理過程的框架結構，架構治理測量常常表現為在共同的結構、要素、關系之上確定的各具特色的指導思想、總體規劃、基本原則，通過對戰略、組織、流程、IT的優化實現清晰的企業管理層次。架構治理真正能否發揮作用，關鍵在于所確定的原則、規劃能否在影響系統變化的各類決策中發揮作用，進而實現對系統演進的指導。

1企業架構的管理運營方式與定義

企業架構本身是從IT架構規劃衍生而來，TOGAF也是由以前關注IT轉到業務，不管怎樣，企業的IT知識是管理工具范疇，它的存在必須有助于推動企業現在的運營。經營理念、戰略規劃、運營執行這三大塊是企業管理的范疇，它們構成了企業的經營管理框架。它是從企業的經營理念，逐漸落實到戰略規劃以及運營執行。企業都是按照自己的愿景來滿足他人的需求。新的環境立法影響著許多國家的自然資源行業等，類似這些的驅動力會促使企業的理念改變，企業的使命、愿景、經營哲學又會決定企業的遠期戰略和當期的業務目標。通常目標會分解成多個短期的戰術目的，它們由不同的組織、合作伙伴和供應商來共同完成。在執行目標的過程中，還需要通過事先定義的KPI來對其進行跟蹤和監控。戰略目標制定之后需要執行，具體采用哪種戰略目標合適，需要依據企業自身所具備的業務能力來決定，隨后日常運作的組織、流程、IT系統在業務能力的指導下運轉，否則就會出現運營與戰略脫節，各個業務環節缺乏統一協調等問題。這些戰略運營執行管理包括組織和崗位職責、業務制度、流程標準、經營管理等等。要想實現高效、快速、便利的進行企業決策，就需要通過組織-業務-流程-IT這樣的企業架構治理方式來實現。

2企業制度建設的原則

摘要：高等學校預算與決算是高校財務管理體系中最重要的兩個環節和內容，科學嚴密和規范的預決算管理制度是高校規避風險，預防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運轉和實現較快發展的前提條件。因此，加強高校預算決算管理制度和管理體系建設的意義尤為重要，應積極推進這方面的制度改革和建設。

關鍵詞：高等院校；預算管理；決算管理

高等學校預算與決算是高校財務管理體系中最重要的兩個環節和內容，科學嚴密和規范的預決算管理制度是高校規避風險，預防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運轉和實現較快發展的前提。因此，加強高校預算決算管理體系建設的意義尤為重要，應積極推進這方面的制度改革和建設。

一、高校預算管理制度及相關問題

高校預算管理的目的是為了規范財務行為，強化預算管理的職能，維護預算的嚴肅性和權威性，實現科學配置辦學資源。預算是高校根據本單位事業發展計劃和任務編制并按規定程序上報上級主管部門審核批準的年度綜合性財務收支計劃，預算的制定以學校的經濟狀況為依據，由收入和支出兩部分構成。高校預算要嚴格根據《中華人民共和國預算法》及其實施細則、《高等學校財務制度》及《高等學校會計制度》等有關規定，結合本單位財務狀況，經過充分的討論和科學的分析，在綜合各層級意見基礎上制定。預算編制和審議權要科學劃分。一般來說，應在各二級單位和職能部門預算初稿的基礎上，由學校財務部門擬定具體的年度預算方案和預算調整方案，形成草案后提交校長辦公會和學校黨委常委會審議通過。校長辦公會審定和實施預算具體方案和預算調整方案。校黨委常委會要研究確定學校預算編制的方針、指導思想和原則及總體方案。校法人代表對學校預算管理工作負主要責任，分管財務領導負直接領導責任。計劃財務處和各業務主管部門是學校預算管理的執行和實施部門。計劃財務處具體負責編制學校預算草案及預算調整草案，預算指標的分配，預算的執行和控制，編制學校預算執行情況分析報告，定期上上級主管部門和機構、學校黨委常委會、校長辦公會報告學校預算執行情況。高校預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的總原則。具體原則應當包括：第一、全面性原則。學校預算要體現綜合預算的要求，所有應納入學校預算管理的收支，必須全部納入年度預算，統一管理，統籌安排，全面反映各項事業計劃和任務的需要。第二，穩妥性原則。學校預算要堅持量入為出、確保收支平衡。收入預算要積極穩妥，支出預算要統籌兼顧。要優先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴格控制預算風險。第三，效益性原則。學校預算要協調好規模、結構、質量、效益之間的關系，堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點性原則。學校預算要以科學發展觀為指導，著眼學?？傮w規劃和長遠發展，著力加強內涵建設，優先保證高校發展的重點工作需要。高校預算編制要循序科學的程序。計劃財務處要根據省（自治區）財政廳和教育廳的預算編制政策和學校事業發展計劃提出學校年度預算編制要求。經費歸口管理部門根據業務工作開展情況申報預算。計劃財務處匯總并提出學校總體收入預算和支出預算。重大支出項目需經過可行性分析論證程序后申報預算。計劃財務處對經費使用部門和歸口管理部門申報預算初步審核之后上報校長審查，形成初步方案。學校要召開財經工作領導小組會議，討論修訂預算草案。黨委常委會研究通過學校年度預算，并向教職工代表大會報告預算安排情況。預算編制一般包括收入預算和支出預算。收入預算一般包括：財政補助性收入，主要指學校從省（自治區）財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款，財政科研撥款，財政其他撥款；事業收入，主要指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，具體包括教育事業收入，科研事業收入；上級補助收入，主要指學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入；附屬單位上繳收入，主要指學校附屬獨立核算單位按有關規定上繳學校的收入；經營收入，主要指學校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。支出預算包括基本支出預算、項目支出預算兩部分?；局С鲱A算包括：工資福利支出，主要指學校支付給在職教職工和長期聘用人員的各類勞動報酬（包括基本工資、各項津貼、獎金等），以及為上述人員繳納的各項社會保障費；對個人和家庭的補助支出，主要指學校對個人和家庭的無償性補助支出；公用經費支出，主要指學校購買商品和勞務的支出。項目支出預算是學校為完成特定的事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。編制項目支出預算要對備選項目進行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴格遴選。年度預算指標一經批復下達，就具有權威性和嚴肅性，各單位必須嚴格遵照執行，未經規定程序核準不得擅自調整。各單位須及時足額上繳各項收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預算指標管理責任制度和重大事項集體決策審批制度，自覺遵守國家財經法紀，加強內部控制，嚴格按預算安排的內容、額度和進度執行。未經主管部門批準，不得擅自更改項目內容，突破預算額度。相關支出預算的執行也要符合國庫集中支付和政府采購等有關規定。預算在執行過程中如遇各種因素可以調整。預算調整是指預算執行過程中由于政策的變動，臨時事項的發生和預算差異分析等原因，需要對后期的預算數據和支出范圍及內容進行調整或增減，以提高預算的科學性，合理配置資源。追加的支出要有相應的收入來源，減少收入時要壓縮相應的支出。審批程序同編制年度預算審批程序要一致。需要進行預算調整時，應將預算調整的原因、項目、數額、措施及有關說明報計劃財務處。計劃財務處審查后，對必須調整的項目要編制預算調整方案，按規定程序上報審批。未經批準，不得調整預算。預算監督是保證預算合法有效執行的重要環節。計劃財務處要定期檢查分析財務預算執行情況，上報分管校領導，對出現的問題提出相應的對策建議。學校教職工代表大會對學校預算執行情況進行監督、監察和審計，計財處要定期不定期地對學校預算收支項目、財經紀律執行情況進行監督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關問題

第一條為全面加強**市政府信息化建設項目的管理，規范項目建設決策和實施程序，避免重復建設，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《**市政府投資項目管理辦法》，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財政資金的信息化建設項目的管理。

第三條信息化建設項目是指利用計算機和通信技術等主要手段建立的信息傳輸、業務處理及應用的信息網絡系統，以計算機技術和數據庫技術為主要手段建立的信息采集、存儲及處理的信息資源開發系統，以及信息應用系統（包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等）項目的新建、續建和升級，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息化辦）負責本市政府信息化建設項目的初審、監督管理、驗收評審和后評價。

第五條政府信息化建設項目堅持統一操作平臺、統一技術標準，統籌規劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設項目招標采購，須遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律規定。

為了加強政府機關自身建設，充分發揮領導和干部的工作積極性，改進機關工作作風,提高工作效率,實施規范化管理,確保各項工作任務的順利完成，經黨政聯席會議研究決定，特制定如下管理制度。

一、學習與宣傳制度

1、學習制度

學習形式：機關領導、干部要堅持學習，學習采取個人自學與集中學習相結合。個人自學每周不少于2小時，干部集中學習每月1次，由黨委秘書和主管宣傳口的領導負責組織，中心組每月集中學習一次，由黨委書記負責組織。

學習內容:馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想政策，法律法規及相關的業務知識等等。

學習要求：一般干部讀書筆記全年不少于2萬字；中心組成員讀書筆記全年不少于3萬字。由黨政辦負責檢查。全年分兩次（6月底和年終）對機關干部的讀書筆記及撰寫情況進行檢查，適時完成任務的每次獎200元。

第一章總則

第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設施和公路渡口的可行性研究、勘察設計、施工、驗收全過程的活動。

第三條交通部主管全國公路建設監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。

公路建設監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限委托公路管理機構具體實施；公路建設工程質量監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質量監督機構具體實施。