首先，工業化條件不同。西方發達國家城市郊區化是在城市發展到后工業化時期，為了躲避大城市出現的城市病，住在大城市內的一些高、中產階級紛紛遷移到郊區，以尋求良好的居住環境。由于汽車等現代化交通工具的大量使用和交通道路條件、郊區配套基礎設施的不斷改善，又有力地推動了郊區化進程。我國的城市郊區化則主要基于改革開放后涌現的舊城改造和工業外遷等因素而產生的，城市土地有償使用制度，住房商品化制度以及城鄉戶籍制度的改革又加速了城市郊區化的步伐。我國從20世紀80年代起才從傳統的計劃經濟向市場經濟轉變，城鄉二元經濟結構還仍然存在。區域之間的各類要素流動具有較明顯的非均衡性。大城市以及城市中心區域的吸引力仍然占據主導地位。我國城市郊區化是在工業化沒有完成的情況下出現的，這是不同于西方國家城市郊區化的一個重要方面。

其次，市場經濟水平不同。我國城市郊區化不像西方國家那樣，在市場經濟高度發達以后城市富有的高、中產階級向郊區轉移，而是相對那些并不富裕的工薪階層和外來流動人口的城市郊區化，是以自行車和公共交通為主的城市郊區化。在我國有相當一部分城市的郊區化是建立在城市交通沒有明顯改善，郊區的公共配套設施較為落后的基礎上，郊區的商業、教育、醫療、社區服務業與城市市區差距太大。同時又缺乏方便的城鄉運輸系統，不能滿足長距離快速出行的要求，使大多數城市的郊區化只局限在近10公里以內發展。西方國家較普遍的是在離市中心20公里的遠郊區，它們是在市場經濟高度發達的情況下高、中產階級以私人轎車和高速公路為主的城市郊區化。

比如以美國城市郊區化進程為例：美國實施城市郊區化的有關政策中，影響較大的是州際高速公路計劃、住房貸款政策和低價汽車政策。美國有了公路網和便宜汽車后，許多企業利用國家政策導向，加快標準化住宅區和郊區多功能購物中心等設施的開發，導致城市人口大規模向外移動，市區不斷向周邊延伸，有力地推動了美國城市郊區化的進程。

我國城市郊區化發展的戰略設想

要積極借鑒國際經驗，結合自身特點，加快推進城市郊區化進程。上海郊區農業占全市gdp的比重只有2%左右，國內有些省市gdp的比重超過30%。上海郊區城市化水平達47%，高于全國的平均水平，農民的實際收入中，非農收入占到70%以上，240萬農民勞動力中大約有170萬從事二、三產業。上海郊區基礎設施建設水平較高，農用事業設施也較完備，正在成為長江三角洲乃至更大區域范圍內的制造業中心，市內三資企業總量達11000多家，目前市區的人才流、物資流、資金流、信息流、技術流，大規模向郊區輻射，要充分發揮上海特大型城市的綜合實力優勢，在全國率先消除城鄉二元結構，加快推進城市郊區化和郊區城市化進程，營造城鄉一體化的新格局。以上海為例，結合中國國情實際情況，為加快推進中國特色的城市郊區化進程，建議做好以下幾方面主要工作：

第一，加快郊區交通網絡建設。重點設施以高速公路和軌道交通網為主干的新一輪基礎設施建設。盡快形成多形式、多層次、多功能的現代綜合交通體系。沿著交通主干線，推進城市郊區化發展，盡快形成與上海特大型中心城市相適應的城市郊區化的城鎮體系，即“中心城—新城—中心鎮—一般鎮”四級城鎮網絡體系。這些城鎮要位于交通樞紐和交通要道上，高速公路的兩側，要高起點、高標準規劃建設中心城鎮，要在上海市市區周邊逐步形成一批規劃有序，環境優美，備具特色的現代化新城鎮。

舊城改造

郊區化（Suburbanization）是指人口、就業崗位和服務業在大城市由內向外遷移的一種分散化過程。它與“郊區城鎮化（SuburbanUrbanization）”雖有聯系又有區別，二者不能混淆。

通過對北京人口普查資料的分析，表明北京的郊區化于1982年以后開始，但還沒有進入普遍郊區化的時期，其主要表現為人口郊區化和工業郊區化。

1、舊城改造對郊區化的影響

北京的舊城改造的重點是危舊房改造。大片危舊房主要集中在內城的原城墻根一帶，即東二環路的西側，西二環路東側，前三門大街南側（包括前門、大柵欄地區）；外城的壇根附近，即天壇東側和北側的法華寺、金魚池一帶，先農壇北側的天橋、虎坊橋、南橫街一帶；以及德勝門、西直門、阜成門、朝陽門、廣安門、永定門等城外關廂地區。此外，在皇城內外及后三海地區也有一些危舊房片。1990年北京市政府確定的北京危舊房改造的第一批危改片共37片，其中城市中心區22片，近郊區11片，遠郊區4片，占地360余公頃，有危舊房160多萬平方米，5萬多戶。北京建委綜合開發辦公室確立的第二批立項危改項目共72片，其中城市中心區52片，近郊區17片，遠郊區3片。兩次危改項目比較，城市中心區的危改項目不僅增加了近1.5倍，而且更深入城市中心了。

在危舊房改造過程中，許多居民搬遷到了郊區。危改區中公建、基礎設施的構成越高，外遷率越高；反之亦然。充分說明了危舊房改造對人口郊區化的巨大作用。而且政策對危舊房改造的外遷有優惠，而對回遷要求相對嚴格。

為進一步了解市中心城區近郊和鄉村旅游發展現狀，探索發展我市近郊和鄉村旅游的有效途徑，按照年初主席會議通過的調研課題安排，市政協滕樹紅副主席率人口資源環境委員會部分委員到市中心城區周邊的水城縣，對市中心城區近郊和鄉村旅游發展現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、發展市中心城區近郊和鄉村旅游的重要意義

近郊旅游和鄉村旅游是隨著城市經濟社會發展水平和城市居民生活水平的逐漸提高，市中心城區市民、機關干部職工及外來消夏避暑人員到市中心周邊及鄉村休閑、度假、娛樂、聚會等,實現返璞歸真,回歸自然，享受原生態為目的一種旅游方式；是一個前景廣闊的新興產業，其開發不僅突破了傳統的旅游資源開發觀念，拓展旅游資源開發形式，有效促進第一產業和第三產業交叉與滲透的發展模式，是推動新農村建設的一個重要舉措。因此，大力發展中心城區近郊游和鄉村游意義重大，其作用將產生三個重要的社會綜合效益：一是在物質文明快速發展的同時，滿足人民群眾日益增長的精神文明需求，引導廣大市民親近自然、熱愛自然，孕育愛護自然生態，保護家鄉環境，堅持科學發展觀理念，致力于可持續發展的社會氛圍；二是推動郊區、鄉村的城鎮化水平，促進鄉村基礎設施、人居環境建設，農業產業結構調整等工作進程，用市場經濟規律刺激廣大農戶轉變生產生活觀念，改變生活習慣，促使他們保護自然生態環境，積極發展特色農業和庭院經濟，切實增加農民收入，縮小城鄉經濟發展差距，對實現全市“統籌城鄉、跨越發展”的階段性目標具有重要意義；三是豐富旅游產業內容和組成形式，將全市的經濟社會發展水平與旅游產業發展有機的結合起來，形成具有“涼都”品牌特質的綜合旅游產業鏈，為舉辦全省旅游發展大會在我市召開及我市旅游產業發展奠定扎實基礎。

二、近郊旅游及鄉村旅游現狀

在“涼都”獨特的氣候資源基礎上，隨著我市經濟社會發展水平的不斷提高，市、縣（區）兩級主管部門在政府領導下根據各地不同的地理位置和綜合資源特性開展了有效的工作，形成了一批自然生態保護良好，環境優美的村寨和現代科技農業觀光園區。

三、存在的問題

近年來，一直忙于工作和帶小孩，很少回家關心看望一下父母，要不是上個月潤五月，老媽電話告訴我們幾姐妹回家做個“老屋酒”（鄉下老年人為百年之后身體之托而做的棲身之所，要在潤月做才好），我還沒注意到自己關愛父母漸漸減少，也才恍然醒悟父母早已步入老年人的行列了。二老一直為我們幾姐弟沒有停歇地在田間勞作著，沒曾想過他們也會老，現在突然現實提醒我，我心中愧疚萬分，決定帶著小孩提前一天去陪陪父母。

爸媽是勤儉慣了，雖說是做酒，其實也就是我們幾個兄弟姐妹聚一聚，然后把父母的“老屋”擺放到我家老房子的閣樓上存放起來以備百年之后用。自從1987年我家搬入現在住的房子里之后，漸漸地我們都很少進入原來的老房子里，參加工作之后更是沒有進去過，這次因為父母“老屋”之事一家人一起重訪老房子。老房里面空曠著，又黑又冷清。我四處瞧了瞧，突然瞥見原來我們幾姐妹睡的房間的角落里躺著一個象石磨的東西，上面滿是灰塵，似乎很熟悉，可一時又想不起來是什么。我仔細搜索了一下大腦中的記憶，猛然想起，哦，對，是——“礱”，我們家以前用來去掉谷殼的器具。

盯著這個既熟悉又陌生的谷礱，我的思緒慢慢地又拉回到了二十多年前的童年。

我的家鄉非常小，記得當時只有十六戶人家，由于土地少而貧瘠，山上果木、地里土地產量小。一個大水庫在家門前流過，看得見水卻喝不著，還浸掉了我們很多田地。以前，村民們也不知道往外謀求發展之路，日子過得很清苦。那時我們還根本沒有電的概念，聽老輩們講，六十年代的整個只有一個電燈公司供應著市區的生活用電。到了七十年代才在市郊區一些地方和縣城里慢慢都通了電，也還只能是供應照明等生活用電，鄉下一直還是沒有電。在我的記憶里，那時照明還是用煤油燈，隨便找個墨水瓶之類的器皿當油瓶，弄根棉條或剪幾根爛布條做個燈芯即可。煤油燈油煙大，點一個晚上，往往弄得大家都和包公一樣。

沒有電，現在非常簡單的很多事情那時候都是一個要費很大勁的難題，辛苦種田收割回來的谷子要把它去殼成米都還要一番工夫。記得當時村里每一個大家庭都有一個礱，家庭小的就幾戶人家共用一個壟。做礱還是一門手藝，要專門請來師傅做。礱分上下兩個圓盤，中間漏空并有一木條橫穿連著，整個磨盤由大小不一的棱形木塊有規則的榫合而成，并用竹篾箍緊，其中各有一面（磨盤表面）鑿成一條條的淺“溝壑”。上磨盤中間的橫木條上鉆一個孔，在孔上裝一個把手，然后用兩根圓木做成一個“丁”字架形的磨擔，搭在上磨盤的把手上。谷子倒在上磨盤的漏空中，人工推動磨擔帶動上磨盤轉動，通過上下磨盤之間的磨動而將谷子去皮成米后從上下磨盤中間的一條條的淺“溝壑”中漏下來。磨出來得米一粒是一粒，很少會碎。推磨是要很大勁的，大人推上半個小時一般就要休息一會兒，磨一擔谷子下來要兩三個小時。記得我小時，家里人口多，為養家糊口，爸爸常年在外幫人做篾工活貼補家用，就剩下媽媽帶著我們兄弟姐妹五個在家。媽媽和兩個大姐姐種田維持一家的糧食，還要供三姐和哥哥讀書。那時兩個大姐也就只有十多歲，已經要當成大人做事了，磨谷子的事也就要落在她們身上，媽媽磨累了就換成兩個姐姐同時來推磨，每次都見她們渾身是汗。我和哥哥出于好玩，也搶著要來做，可使盡了全身力氣，礱依然沒有絲毫動彈。媽媽和姐姐就笑著把我們趕走，別防礙他們做事。公務員之家:

礱磨出來的米還是糙米，很粗糙，不好吃。媽媽在用篩子篩出谷殼之后還要把米放到踏碓里去舂一下，米才會變得光滑一些。踏碓就是將一塊大青石，上面鑿個圓滑的窩子，叫碓臼。再將一個石或鐵磓打個眼兒，安上木把，榫在一個大木頭做的踏板上。踏板一般是在大樹根部截下一截，在一端打個洞，磨平磨光滑來，好踏腳使勁就行。那時候，村里人就用它舂米，踏碓的效率也是很低，舂一擔米也要一個多小時。當時很多大村子會用石碾子，石碾子雖然也效率低，但比起礱和踏碓簡單高效得多。我們村子小而窮，只有一個踏碓，還是公有財產，誰家需要誰家用，這也算是共產主義的一種運作方式吧。誰家一旦用它，得早早地去掃了圓窩里的雞屎和頑皮的小孩丟進去的土石，然后將糙米倒進圓窩里，一人攪拌，一人或兩人用腳使勁踩動那根大踏板，不停地反復搗打。有時逢年過節，也會將幾斤粘米混雜一點糯米浸泡幾個小時之后拿到碓臼里去搗碎成粉，用來做米果。那時的生活還只能勉強飽肚子，更沒錢去買什么零食，聽到碓臼的“咚咚”聲，我們這些小孩就會跑過去看是誰家要做米果了，羨慕極了。趕快跑回家問媽媽有沒有準備也要做，在得到滿意的回答之后就會高興地飛奔出去，口中不斷地唱著“哦！有米果吃了！”似乎想要告訴全村人。現在這個碓臼還在村子的那個土磚房里，但很少有人光顧了，再也不會唱出令村里小孩聽到就像過年一樣高興的“咚咚”的“歌聲”了。

同志們：

市郊區黨委和市農委召開推進郊區電子政務工作會議，這是落實市委在市政府部門網站評議專題會議上的講話精神，是對郊區系統電子政務建設工作的具體推進。剛才迎捷副主任對郊區政務網建設工作作了全面的動員和明確的部署。下面，我講幾點意見。

一、充分認識加強郊區電子政務建設的重要性

2月11日，市政府召開了部門網站評議專題工作會議。市委領導在會上強調指出：要把政府工作的評價權交給人民，讓人民作出公正的評價；各級政府及公務員要飽含對人民群眾的真切情、深沉愛，切實把“執政為民、執政興市”放在首要位置，并努力從機制上落到實處；政府網站建設是推動傳統政務向電子政務的轉變，逐步構建起一個可親、可信、可靠的電子政府框架。推廣電子政務意義重大：

第一，電子政務是轉變政府職能的“助推器”。發展電子政務，是實現“*”重要思想的具體舉措，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為老百姓服務。

第二，電子政務是傳遞政令的“千里馬”。長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行時效性，提高工作效率。

新農村建設

關于郊區新農村建設的實踐與思考

本文提要：

△××××新郊區新農村建設的重點：加快發展現代農業，創新農業經營機制，提高都市農業的能級；推進建設現代農村，加強鄉村基礎設施建設，改變農村面貌；著力培育現代農民，變傳統農民為新市民和新農民。

△××××新郊區建設過程中正在思考和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

××××開發以來，××××的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而××××、機場二鎮合一后，××××區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于××××歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，××××把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

同志們：

今天，市政府在這里召開郊區信息化工作會議。這次會議既是貫徹落實市郊區工作會議和市第六次國民經濟和社會信息化領導小組會議精神的一次工作部署大會，也是號召郊區各級政府和廣大干部群眾，進一步統一思想，明確目標，落實措施，形成合力，加快推進郊區信息化工作的動員大會。

、寶山、嘉定、奉賢四個區的發言反映了郊區信息化取得的許多階段性成果，使我們看到了郊區信息化建設的廣闊發展前景.下面，我先講三點意見。

一、提高認識，抓住機遇，加快推進郊區信息化工作

郊區信息化工作是城市信息化的重要組成部分，也是推動郊區各項工作實現跨越式發展的重要動力。在郊區面臨新的發展機遇的形勢下，加快推進郊區信息化工作，對于加快城鄉一體化進程，進而增強特大型城市郊區的綜合競爭力，有著重要的推動作用。

第一，市委、市政府確定的郊區發展目標，對大力推進郊區信息化工作提出了緊迫要求。隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，郊區的面貌發生了巨大的變化，進入了城鄉一體化發展的歷史新階段。市委、市政府提出“‘九五’變化看市區，‘’變化看郊區”，郊區要“體現實力水平”，這充分說明了郊區在未來城市發展中的重要地位。與此同時，伴隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，信息化已成為推動經濟和社會發展的重要動力，成為衡量一個國家、一個地區現代化程度和綜合實力的重要因素。因此我們一定要站在實現城鄉一體化發展的戰略高度，抓住郊區發展的歷史機遇，加快推進郊區在農業、工業、教育、醫療衛生、社會保障等各個領域信息化的全面發展，從而以信息化推動郊區的城市化、帶動農業的現代化、促進農民的市民化，實現郊區的跨越式發展。

摘要：城市郊區即為城市與鄉村交集的地帶，是人工生態與自然生態相交的區域，擁有十分豐富的旅游資源，對中心城市居民產生了不可抗拒的吸引力。尤其是近年來，隨著市場經濟的發展，人們生活水平提高，使之對精神文化生活的追求越來越高，為城市郊區休閑旅游產業發展提供了利好條件。時至今日，城市郊區休閑旅游產業已然成為了我國旅游經濟體系中的重要組成部分。本文在對城市郊區旅游產業發展問題作出分析和論述的基礎上，就城市郊區休閑旅游產業發展對策進行了探究。

關鍵詞：城市郊區；休閑旅游；產業發展；問題及對策

縱觀我國旅游產業發展整體，其增長趨勢明顯，并影響了城市郊區休閑旅游產業發展。相比于其他旅游經濟，城市郊區休閑旅游由于自身獨特的地理位置，其競爭優勢更加明顯，未來發展前景不可限量。但是，以現實中的城市郊區休閑旅游產業發展來看，其中還隱存諸多問題，與預期目標還存在不小差距[1]。有關城市郊區休閑旅游產業發展方面的研究備受關注，并成為了學術界爭相熱議的焦點話題。

一城市郊區休閑旅游產業發展問題

隨著經濟市場需求的不斷增長，城市郊區休閑旅游產業發展迎來了新的契機。從項目內容、地理位置以及文化特性等角度來講，城市郊區休閑旅游較之傳統旅游占據著地利人和的優勢，在旅游經濟中的地位不容忽視。但是在發展的過程中，城市郊區休閑旅游產業依然面臨著諸多問題[2]。

（一）整體規劃意識薄弱

同志們：

今天，市委、市政府召開市郊區工作會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真總結2*年*“三農”工作，深入分析當前形勢，安排部署2*年*“三農”工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食增產、農民持續增收和全力推進“三個集中”的政策措施。市委、市政府對這次會議高度重視，書記辦公會、市委常委會和市政府常務會議專題聽取匯報并提出了明確的要求。市委領導對今年和今后一段時期郊區工作作了重要指示。下面，我先講幾點意見。

一、“三農”工作取得了突破性進展

2*年，市委、市政府高度重視“三農”工作。市委、市政府主要領導關于“要讓郊區農民充分享受改革開放的成果，使農民利益隨著經濟發展‘水漲船高’”，“要高度關注農民、高度關注土地”的指示精神得到認真貫徹，各項工作取得了突破性進展。主要表現為五個方面：

郊區綜合經濟實力顯著增強。郊區全年實現增加值超過2417億元，同比增長21.8%；工業總產值7233億元，同比增長30.9%；財政收入超過646億元，同比增長34%。

農民收入創新高。郊區農民年人均可支配收入7337元，同比增長10.2%，增幅為1997年以來最高。全郊區又新增了15萬個非農就業崗位；有58萬農民進入“鎮保”；65周歲以上老年農民享受了最低養老標準每月不低于75元的政府托底補貼；農民享受農村合作醫療的補償費用人均達218元，比上年增長10.1%。

同志們：

今天，市政府在*區召開夏季農業工作會議。這既是新*屆市政府成立后召開的第*次農業工作會議，也是我接替同志分管農業后參加的第*個全市性農業工作會議。各區縣分管區縣長、農委主任、農業園區負責人和市有關部門負責人都參加了今天的會議。雖然農業對我是*個新領域，但我有充分的信心，在市委、市政府領導下，和大家齊心協力，共同努力奮斗，不斷開拓創新，*定能把*的農業工作搞得更好，不辜負廣大郊區農民的期望。

上個月我和市農委、市農林局等部門同志*起，到奉賢現代農業園區青長蔬菜有限公司、高榕食品有限公司、*康登園藝有限公司、*區種畜場、*花卉園藝培訓中心和*鮮花港等處作了實地調研，看到了郊區農業現代化的縮影和進展，給我留下了深刻的印象。最近*段時間，又多次聽取了市農委以星等同志的情況介紹，我們*起對有關問題作了探討。總的感覺是，九十年代以來，按照市委、市政府確定的農業發展方向，在郊區農業戰線干部群眾的共同努力以及市有關部門的大力支持下，*的都市型現代農業建設正在扎實推進，已經取得了明顯成效。這既為我們進*步做好工作奠定了良好基礎，也對我們在更高起點上與時俱進地推進農業工作提出了更高的要求。

剛才，我們參觀了**現代農業園區的建設現場，聽取了**園區的規劃介紹和*區政府領導的交流發言，對我們大家啟發很大，文泉同志對園區建設和夏季農業工作提出了系統的意見，我都同意。下面，我再就推進*世界級城市現代農業談幾點想法。

市委、市政府要求全市抓住21世紀前20年的戰略機遇期，把*建成世界級城市，建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之*，2010年，*又要舉辦世博會。在這樣的新背景下，郊區農業應當如何與全市發展大格局相適應，應當怎樣抓住難得的發展機遇，調整定位和功能結構，率先實現農業現代化，這是我們各級農業工作者必須認真思考，并通過實踐探索給予回答的重大課題。

在農業定位上，必須堅持農業的基礎地位不動搖。盡管在*城市建設全面推進的過程中，農業產業的地域資源在縮小，但農業關系國計民生，民以食為天。農業比例雖小，但其作用是顯而易見的，無論經濟發展到什么程度，農業的地位都是不可動搖的。國際上也是這樣，美國、歐盟等發達國家的農業比重也很低，但都把農業作為戰略基礎產業，因為它關系到國家根基、食品安全和生態環境。從本市實際看，郊區農業用地目前還有500多萬畝，占全市土地總面積的*半以上。預計到2020，全市的農業用地還會保持在400萬畝左右，因此，農業在*將長期存在。而且，*發展也離不開農業。有為才能有位。我們必須增強緊迫感和責任感。在堅持農業基礎地位不動搖的同時，必須從國際化大都市郊區實際出發，對農業的功能結構要做大的戰略性調整。要在提升原有的生產農產品、創造增加值的產品功能的基礎上，大力開拓改善環境的生態功能和面向全國的服務功能。