第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門。

第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門。

第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門。

中美教育行政組織比較研究............................................................2

一、中美教育行政組織比較研究的對(duì)象、目的和意義........................................2

（一）中美教育行政組織比較研究的對(duì)象...................................................2

（二）中美教育行政組織比較研究的目的.......................................................3

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革...............................................4

2．探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)................................4

摘要：本文在對(duì)加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

摘要：本文在對(duì)加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

本文作者：張霞孫俊工作單位：江蘇省江蘇科技大學(xué)

在當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、大力推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的時(shí)候，中國高等教育行政過程中公共精神缺失是非常普遍的現(xiàn)象，甚至走向了公共精神的反面，主要問題表現(xiàn)如下：（一）各級(jí)高等教育行政部門行政人員存在嚴(yán)重的“官本位”思想所謂“官本位”，就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么都有了“，一人得道，雞犬升天”［3］。官本位的要害，就是對(duì)事業(yè)、民族、人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對(duì)自己或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。在目前行政主義處處盛行的大學(xué)機(jī)構(gòu)之中，那些難得的、稀有的學(xué)術(shù)資源往往要通過行政手段、長官指令來進(jìn)行再分配。如某某專業(yè)的杰出人士一旦做了行政長官，與他緊密相關(guān)的這個(gè)大學(xué)、這個(gè)專業(yè)似水漲船高，以行政關(guān)系為中心擁有了原來并不具備的學(xué)術(shù)資源。大學(xué)教師苦于學(xué)術(shù)框架下的艱苦奮斗，往往不如行政等級(jí)上一官半職所能夠帶來的“學(xué)術(shù)效應(yīng)”。這構(gòu)成了大學(xué)學(xué)術(shù)難以梳理的官僚化。（二）高等教育行政實(shí)踐中官僚主義總是和形式主義相伴上級(jí)的官僚主義，必然會(huì)導(dǎo)致下級(jí)的形式主義，即關(guān)注形式、漠視內(nèi)容，片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)。形式主義是生于官僚主義而且是應(yīng)付官僚主義的最簡單的手段。因此，對(duì)上級(jí)教育行政部門的責(zé)任替代了對(duì)人民接受高等教育的利益得到保障和實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，沒有做到以廣大公眾接受高等教育的需求為旨趣。（三）高等教育行政政策往往體現(xiàn)了教育的不公平我們長期以來奉行的教育資源分配模式，是以效率為導(dǎo)向，“城市中心”的價(jià)值取向，［4］將重點(diǎn)高等學(xué)校作為投資重點(diǎn)。這樣的教育政策確實(shí)可以使有限的政府教育資源在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生出較高的經(jīng)濟(jì)效率，但歸根到底，它有悖于政府的基本職能，也有悖于教育行政的首要原則。（四）當(dāng)代高等教育行政法人存在嚴(yán)重的“利本位”思想教育行政部門是由一批專門從事教育管理或主要從事教育管理的人組成的，他們借助部門的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而損害了公眾的利益?？梢钥吹?，由于教育行政領(lǐng)域公共精神缺乏引發(fā)的不公平所帶來的一系列社會(huì)問題，正在侵害每一位社會(huì)成員。

我們關(guān)注高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象，目的在于尋求產(chǎn)生這種現(xiàn)象背后的原因以便能采取有力措施，制定科學(xué)的政策加以控制、解決問題。透過現(xiàn)象，可以看到高等教育行政中公共精神的缺失主要存在以下幾個(gè)原因。（一）思維觀念上僵化中國高等教育行政受我國二千多年來封建制度思想影響以及建國三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一管理模式的束縛，不僅沒有現(xiàn)代化，甚至沒有近代化。國家的教育制度和教育部門的壟斷特權(quán)利益全面控制了學(xué)校和教師，教師不是教育的主人，教育的主人是遠(yuǎn)離學(xué)校的教育部門的行政人員。長期傳統(tǒng)觀念和集權(quán)意識(shí)使學(xué)校對(duì)上級(jí)垂直縱向的管理習(xí)以為常，認(rèn)為理所當(dāng)然。一旦失去教育行政部門的全程全方位管理，反而感到無所適從，一些民辦學(xué)校沒有“婆婆”而找“婆婆”的現(xiàn)象屢見不鮮。面對(duì)這種教育行政部門無所不在的高壓控制，下級(jí)部門對(duì)上面的指令機(jī)械地照搬照抄，似乎職位越高者，其言真理性越強(qiáng)。不少地方政府對(duì)把不懂教育的人任命為教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，用單純行政手段對(duì)學(xué)校教育亂干預(yù)，干著違背教育規(guī)律的事情認(rèn)為理所當(dāng)然，導(dǎo)致下級(jí)教育行政部門對(duì)上唯唯諾諾，不敢講真話、實(shí)話；對(duì)下狐假虎威，不愿做真事、實(shí)事。（二）“以人為本”理念在教育實(shí)踐中的缺乏應(yīng)該說，目前我國教育界對(duì)“以人為本”已有了比較強(qiáng)烈的共識(shí)，但缺乏在教育實(shí)踐中真正體現(xiàn)這一科學(xué)而先進(jìn)理念的行動(dòng)。高等教育行政部門還沒有從管制型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。判斷工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)，是看是否管住了下級(jí)教育部門，管住了就是工作做好了，如果出了問題，那就是工作沒有做好，而不是講求人性化，以為管理對(duì)象提供了什么服務(wù)、服務(wù)是否到位作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有不少地方的高校教育行政部門，一方面高喊“以人為本”，以為人民服務(wù)為宗旨，另一方面卻以一己私欲為目的大搞特搞政績工程，根本不考慮學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，不尊重學(xué)生和教師的意見和要求，不是以受教育者為本位，而是以管理者為本位。各級(jí)高等教育行政部門公務(wù)員缺乏為“為萬世開太平”的理想情懷，沒有以服務(wù)學(xué)校為重點(diǎn)。（三）一個(gè)透明、法制、公正、平等的公共教育制度尚未建立行政程序往往是人治的程序，缺乏從制度上進(jìn)行把關(guān)和通過相關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范教育行政過程中的行為，沒有采取有效的措施制止教育行政中的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓那些腐敗分子有機(jī)可乘。教育政策的制定和實(shí)施沒有從制度上實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、程序化、制度化、透明化、陽光化，從而無法從根本上解決教育不公平問題。（四）“經(jīng)濟(jì)人”人格假設(shè)在高等教育領(lǐng)域同樣適用公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假說將個(gè)人看作是有理性的利已主義者，認(rèn)為個(gè)人天生追求利益效用的最大化，一直到這種追求受到抑制為止。［5］政府中的個(gè)人也會(huì)追求自身利益的最大化，他們都帶有“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)。因此社會(huì)公職人員固然有“公共性”的一面，但也有“私人性”的一面。教育部門是提供教育服務(wù)的公共部門，但在這個(gè)部門中無論是作為高校教育管理機(jī)關(guān)的高等教育行政機(jī)構(gòu)，還是作為高等教育服務(wù)提供者的各級(jí)各類高校，還是貫徹執(zhí)行的主體都存在著難以泯滅的通過某種不正當(dāng)途徑獲取好處的欲望和動(dòng)機(jī)。在這種欲望和動(dòng)機(jī)的支使下，政府某些部門和少數(shù)學(xué)校從本身私利出發(fā)，出現(xiàn)尋求自身利益最大化例如批條、高收費(fèi)、亂收費(fèi)，也就不足為怪了。

我們必須認(rèn)真分析、總結(jié)我國高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象和原因，使我國高校行政朝健康的方向發(fā)展。為此，當(dāng)前必須在以下幾方面取得突破：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思維模式行政人員只有真正做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能在工作的具體做法上產(chǎn)生變化。高等教育行政人員要真正懂得同志所提出的“三個(gè)代表”的深刻思想內(nèi)涵和同志的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的精神實(shí)質(zhì)，要把人民的利益講在口中，記在心上，落實(shí)在行動(dòng)中。教育是長期的事業(yè)，行政人員應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期的和根本的利益以及公民普遍共同的利益來開展其基本活動(dòng)。制定教育政策從以部門、個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變到以公民利益為出發(fā)點(diǎn)。教育管理人員要妥善處理好學(xué)校、學(xué)生、家長的各種利益關(guān)系，做到立足于全體學(xué)生、家長的根本利益，兼顧不同層次學(xué)生、家長的多樣化利益，要堅(jiān)決反對(duì)違背教育規(guī)律，違背有關(guān)政策的急功近利、損害學(xué)生與家長利益的行為。（二）樹立以人為本的理念高等教育行政人員要以天下蒼生為念，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。教育是培養(yǎng)人的崇高的社會(huì)公益事業(yè)，以人為中心，以學(xué)生為中心，大力開發(fā)人力資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人們的思想文化素質(zhì)和各種發(fā)展能力，改善生存和生活質(zhì)量，是教育的根本要義。各級(jí)高等教育行政部門要本著以服務(wù)高校為重點(diǎn)，學(xué)校各項(xiàng)工作要以服務(wù)教育教學(xué)為重點(diǎn)，教育教學(xué)工作要以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為重點(diǎn)，讓每位大學(xué)生都受到民主、平等的對(duì)待，讓每位大學(xué)生的個(gè)性得到應(yīng)有的尊重，讓每位大學(xué)生均能在同等條件下成長。（三）加大依法教育行政力度，營造一個(gè)法制、公正的高等教育環(huán)境法治是政府官員私利得以遏制的屏障，沒有法治現(xiàn)代政治理念的支撐，政府本應(yīng)具有的公共精神往往會(huì)流于形式。加大依法教育行政力度，目的在于規(guī)范有關(guān)人員行為、保護(hù)公民合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的主要精力在于監(jiān)控公民的思想意識(shí)、言行以維護(hù)社會(huì)安定，政府的無限權(quán)力甚至可以直接干預(yù)社會(huì)生活的方方面面，導(dǎo)致了諸多問題。如今，教育市場(chǎng)化的改革在缺少民主監(jiān)督和良好制度的設(shè)計(jì)的前提下，也必然導(dǎo)致諸多問題，所以要加強(qiáng)教育法律和制度建設(shè)，規(guī)范教育行政行為，確保高等教育發(fā)展的良好秩序和高等教育的公益性。（四）構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系盡快構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系，將公共責(zé)任以立法的形式加以固定化，以便于社會(huì)公眾對(duì)高等教育行政官員的監(jiān)督。加強(qiáng)高等教育行政倫理建設(shè)，使高等教育系統(tǒng)各層級(jí)人員樹立正確的行政倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制，使行政倫理規(guī)則盡可能被廣泛的大眾所認(rèn)同和接受，并成為所有在教育戰(zhàn)線上的公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的自覺，從而促進(jìn)高等教育行政的有序和高效運(yùn)行。

本文作者：吳濤工作單位：浙江大學(xué)

通觀李建勛的教育行政研究可以發(fā)現(xiàn)，兩次赴美留學(xué)的所學(xué)所感，對(duì)李建勛教育行政學(xué)思想的形成，產(chǎn)生了一定的影響。第一次留學(xué)美國期間，李建勛曾兩次參觀美國全國教育會(huì)議，會(huì)后感觸良多。雖然也有針對(duì)美國教育行政的“省自為政，中央無統(tǒng)轄之權(quán)”［3］(P3)而提出的批評(píng)，但更多的還是對(duì)美國全國教育會(huì)的民主化、專門化和專業(yè)化等特點(diǎn)所表現(xiàn)出的贊譽(yù)之情。對(duì)于“美國全國教育會(huì)，內(nèi)分三十余部，每部有若干委員會(huì)，每委員會(huì)有專家若干人”，“自蒙小教員以至于各省教育科長及中央學(xué)務(wù)局長，均為教育會(huì)會(huì)員，……一問題之發(fā)生也，經(jīng)該會(huì)議決及公眾認(rèn)可后，即可見諸實(shí)行”［4］(P32－P33)等情形，李建勛十分贊賞，并且認(rèn)為這些正是中國教育聯(lián)合會(huì)所缺乏和亟待完善的。盡管只是參觀和旁聽，但李建勛在這兩次美國全國教育會(huì)議中所收獲的，卻絕不僅僅是兩篇參觀記而已，其集權(quán)化、民主化和專業(yè)化的教育行政學(xué)思想的形成，實(shí)是導(dǎo)源于此。1921年回到國內(nèi)以后，李建勛在北京高師講授教育行政學(xué)課程的同時(shí)，繼續(xù)思考著中國的教育行政問題。一次在平民教育社的講演中，李建勛總結(jié)了中國當(dāng)時(shí)教育行政的五個(gè)重大且急需解決的問題，即教育法律問題、民意機(jī)關(guān)問題，調(diào)濟(jì)人才問題、促進(jìn)專業(yè)問題和學(xué)款分擔(dān)問題。通過對(duì)這五大問題的分析和總結(jié)，李建勛的教育行政學(xué)思想開始初步形成。在教育法律問題上，李建勛認(rèn)為，“民治國，憲法上一定要有教育法律，所有教育部應(yīng)做的事，和總長、廳長、視學(xué)等應(yīng)做的事，統(tǒng)統(tǒng)用明文規(guī)定出來”，“教育法律定了出來，人民即可執(zhí)之以為促進(jìn)教育的鞭策?！痹诿褚鈾C(jī)關(guān)問題上，李建勛認(rèn)為，“中國教育的機(jī)關(guān)，即使不能完全由民意組織，也要有一部分民意。使人人有合作的機(jī)會(huì)，人人有作事的興味，民治精神，方能發(fā)展，辦事成績，方能優(yōu)良?！痹谡{(diào)濟(jì)人才問題上，李建勛認(rèn)為，“作事任勞的人，反比高坐堂皇的人薪水減少，這是極不公平的”，因而主張“提高勸學(xué)所長及視覺資格，以高師卒業(yè)以上為限，增加勸學(xué)所長及視學(xué)薪水，使他們安心盡力”。在促進(jìn)專業(yè)問題上，李建勛認(rèn)為，應(yīng)通過薪金制度、休養(yǎng)制度、職業(yè)保護(hù)令等經(jīng)濟(jì)手段和夏期講習(xí)會(huì)、半工半讀、參觀旅行等學(xué)業(yè)手段來培養(yǎng)和造就教育專業(yè)人才，促進(jìn)教育行政的專業(yè)化。在學(xué)款分擔(dān)問題上，李建勛認(rèn)為，“地方對(duì)于教育，僅須擔(dān)任建筑及設(shè)備費(fèi)。其他費(fèi)用如教員薪金、年功加俸等則由中央與各省供給之。即使不能完全擔(dān)負(fù)，至少亦必?fù)?dān)任其一部分乃有指揮之權(quán)，而使各地得平均發(fā)展之勢(shì)?！保?］(P13－P14)從李建勛在上述五個(gè)問題上的觀點(diǎn)和主張可知，強(qiáng)調(diào)教育立法和民意教育機(jī)關(guān)，主張調(diào)濟(jì)人才和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，正是其追求教育行政的民主化和專業(yè)化的體現(xiàn);而提出由中央和各省與地方共同分擔(dān)學(xué)款，以保證各省與中央同時(shí)享有對(duì)地方教育的指揮之權(quán)的主張，也在一定程度上體現(xiàn)了李建勛的教育行政集權(quán)化思想。李建勛教育行政集權(quán)化、民主化和專業(yè)化的思想，在他第二次留學(xué)美國期間所撰寫的《直隸省教育行政組織之改革案》①中，得到了更為明確而具體的表述。這份改革案乃是“斟酌吾國之國體、民情，及參考美國由百余年經(jīng)驗(yàn)所得之理論及事實(shí)而成”，其討論的重點(diǎn)即為“省集權(quán)、民治制及專業(yè)化之教育行政組織”三個(gè)方面。［5］(P1)李建勛在改革案中一針見血地指出了中國教育行政的三大弊端:其一，“中國幅員闊大，各省需要未必盡同，若強(qiáng)為集權(quán)而劃一之，中央有鞭長莫及之勢(shì)，地方受削足適履之苦”;其二，“國號(hào)共和，政權(quán)民治，若專靠官吏，則民意弗屬，教育難期長足進(jìn)步”;其三，教育行政機(jī)關(guān)為各種教育活動(dòng)之原動(dòng)力，倘非專家主持其間，進(jìn)行則若無指引。”［5］(P1)中央對(duì)教育的集權(quán)而劃一，正表明各省無教育立法與行政的實(shí)權(quán);而?？抗倮簦狈γ癖娡?，且無教育專家主持其間，乃是由于未能構(gòu)建保障民意的教育法律并缺乏對(duì)教育專業(yè)人才應(yīng)有的重視?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，李建勛在對(duì)比了中美兩國教育行政狀況之后，便提出了各省應(yīng)“組織一種教育行政機(jī)關(guān)，包有董事會(huì)以事立法，及教育專家之教育廳長以司行政”［5］(P17)的改革主張，并給出了改革現(xiàn)行教育行政制度的具體方案。他認(rèn)為，省教育董事會(huì)應(yīng)由省長和全省公民共同選任，以無黨派及行政職務(wù)的著名教育家及有名望之人物任之，教育廳長則由省教育董事會(huì)任命，以品行端正、有博士學(xué)位(或得學(xué)士學(xué)位后復(fù)受三年教育訓(xùn)練)及從事教育事業(yè)三年以上者任之;省教育董事會(huì)任期應(yīng)定為14年，教育廳長任期雖不固定，但“第一年后留任者，其后四年不得更動(dòng)”，以避免教育廳長任期“以教育總長及省長之喜怒為轉(zhuǎn)移”［5］(P9);省教育董事會(huì)具有立法、任命、監(jiān)督和管理等職權(quán)，教育廳長為省教育董事會(huì)及教育廳之行政首長，教育廳長之下分設(shè)教育廳各股(包括教育研究股)，由“有教育訓(xùn)練之人員組織之”［5］(P34)，以實(shí)現(xiàn)其作為專業(yè)領(lǐng)袖(制定并執(zhí)行教育政策，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督，討論、考察教育需要及促進(jìn)教育活動(dòng)之方法，增進(jìn)教育專業(yè)興味)及法律(制定及解釋教育規(guī)程，提出新法案或更改現(xiàn)行法案，受理學(xué)?？卦V)、統(tǒng)屬(監(jiān)督考試，訂定課程，制定教科書及參考書一覽表，審核各級(jí)各類學(xué)校)、合作(與省立各廳及地方機(jī)關(guān)合作)的職能。通過上述改革主張可以看出，第一，李建勛所主張的省集權(quán)，即是指省教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政權(quán)和立法權(quán)上保持一定的獨(dú)立性與穩(wěn)定性，以更好地滿足教育發(fā)展的不同需要，并在一定程度上防止教育系統(tǒng)為不良政治所牽制影響。第二，李建勛所倡導(dǎo)的民治制，即是指通過選任代表的方式，使各方都能夠?qū)嶋H參與教育行政，并由此形成一種積極的同情，促進(jìn)教育行政的民主化。第三，李建勛所強(qiáng)調(diào)的專業(yè)化，即是指以專門化為前提，將紛繁復(fù)雜的教育事務(wù)分歸各科，再由品行端正、受過一定程度教育訓(xùn)練的專業(yè)人員進(jìn)行管理。隨著直隸省教育行政組織改革案的提出，李建勛集權(quán)化、民主化、專業(yè)化的教育行政學(xué)思想已經(jīng)基本形成。

李建勛在對(duì)中國教育行政的改革和整頓做出頗多理論貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在學(xué)校管理方面進(jìn)行了較為深入的研究，并且其教育行政學(xué)思想也同樣體現(xiàn)在學(xué)校管理方面的研究當(dāng)中。1927年，李建勛應(yīng)邀到香山慈幼院為師范生進(jìn)行講演，講演的內(nèi)容經(jīng)人記錄后，以“小學(xué)教育行政概要”為題由香山慈幼院整理出版?！缎W(xué)教育行政概要》(下文簡稱《概要》)一書，乃“綜合東西各國之學(xué)制，而參以本國各學(xué)校之所經(jīng)驗(yàn)”［6］(P2)而成，是體現(xiàn)李建勛學(xué)校管理思想的代表作之一。在《概要》一書中，李建勛首先對(duì)中國小學(xué)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在分析之后指出，無論是就數(shù)量還是質(zhì)量而言，“中國小學(xué)教育，均甚幼稚，改良之道，非從小學(xué)教育行政入手不可?！保?］(P10)一直視教育行政為教育活動(dòng)原動(dòng)力的李建勛，提出由行政入手而改良小學(xué)教育的主張，正是其“原動(dòng)力”思想的自然延伸。為了便于分析和說明，李建勛在《概要》一書中，將小學(xué)教育行政分為外部行政和內(nèi)部行政兩個(gè)方面。外部行政重點(diǎn)探討學(xué)校外部行政，即縣、自治區(qū)、學(xué)區(qū)與學(xué)校的行政關(guān)系，內(nèi)部行政才真正涉及學(xué)校內(nèi)部的行政管理。在外部行政方面，李建勛以國民及高小學(xué)校令為綱目，對(duì)縣、自治區(qū)、學(xué)區(qū)與各學(xué)校在教育行政上的關(guān)系，進(jìn)行了分析和說明。對(duì)于體現(xiàn)在各學(xué)校令中的“縣知事握教育行政全權(quán)，勸學(xué)所或教育局等于虛設(shè)”的狀況，李建勛持否定和批判的態(tài)度。他所肯定和支持的，是由作為專業(yè)人員群體的縣教育局統(tǒng)轄縣內(nèi)教育行政和各學(xué)校的管理事務(wù)。對(duì)于某些重要問題(如教師的任免或教材的選定等)，可經(jīng)教育局長上報(bào)縣知事，或由教育局長召集各校校長會(huì)議以作決定;縣屬各自治區(qū)內(nèi)應(yīng)按所分學(xué)區(qū)推選學(xué)務(wù)委員，由縣知事任命，以輔助區(qū)董分管自治區(qū)內(nèi)不同學(xué)區(qū)的各個(gè)學(xué)校。一縣的教育行政事務(wù)，應(yīng)由教育局這一專業(yè)部門來總其責(zé)，并由區(qū)董、學(xué)務(wù)委員、各校校長和教師等共同參與管理，而不是由總攬全縣事務(wù)的縣知事獨(dú)掌大權(quán)。這樣的觀點(diǎn)所體現(xiàn)的，正是李建勛教育行政集權(quán)化、民主化和專業(yè)化的思想，只不過此時(shí)李建勛基于集權(quán)化思想所主張的，是縣教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)保持一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。在內(nèi)部行政方面，李建勛認(rèn)為，有六條原則應(yīng)該切實(shí)地注意和遵守:第一，“教師可參與行政事宜”，以實(shí)現(xiàn)“校務(wù)分掌”;第二，“校長之時(shí)間，須用于最關(guān)重要之事項(xiàng)，其例行公事，則分配于他人”;第三，全校行政組織須“責(zé)專而保有聯(lián)合關(guān)系，權(quán)集而不失合作精神”;第四，“每一行政單位之職權(quán)，須規(guī)定清楚”;第五，“為解決重要問題起見，可設(shè)各種委員會(huì)，以專責(zé)成”;第六，“學(xué)生自治會(huì)之設(shè)立”，“應(yīng)采漸進(jìn)主義”，“應(yīng)于設(shè)立該會(huì)之宗旨相符?！保?］(P19－P21)這六條原則的提出，同樣體現(xiàn)了李建勛教育行政集權(quán)化、民主化和專業(yè)化的思想。將這六條歸結(jié)起來，其核心僅為一條，即“責(zé)專而保有聯(lián)合關(guān)系，權(quán)集而不失合作精神”。首先，“責(zé)專”即是指職責(zé)的專門化，而李建勛所強(qiáng)調(diào)的教育行政專業(yè)化，正是以專門化為基礎(chǔ)和前提的。其次，李建勛主張教師和學(xué)生可以同校長和管理人員一起參與學(xué)校行政事務(wù)，并且希望他們之間能保持聯(lián)合，不失合作，這正是其教育行政民主化思想的體現(xiàn)。其三，“權(quán)集”正反映了李建勛的集權(quán)化思想，意指校長之下的各個(gè)部門保持其工作的獨(dú)立性。李建勛曾在探討學(xué)校組織制度時(shí)，表達(dá)過他對(duì)獨(dú)裁和集議的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，獨(dú)裁和集議是各有利弊的，前者雖有可令“辦事敏捷，責(zé)專事舉”的優(yōu)點(diǎn)，卻“易于偏執(zhí)，難期合作”，而后者雖可“集思廣益”，體現(xiàn)“合作精神”，但卻容易產(chǎn)生“辦事遲鈍，責(zé)任不?！钡膯栴}。［6］(P23－P24)于是，李建勛主張，“事務(wù)不妨分開辦理”，而“最末執(zhí)行仍由校長負(fù)責(zé)。”［6］(P24)在提出了小學(xué)教育行政的六條原則之后，李建勛又表達(dá)了對(duì)小學(xué)行政組織的看法。他認(rèn)為，合理且高效的小學(xué)行政組織，應(yīng)是校長之下分設(shè)訓(xùn)育、教務(wù)和事務(wù)三部，每部的常規(guī)事務(wù)由部主任辦理，如遇重要問題，則召開一部會(huì)議，由部主任擔(dān)任會(huì)議主席，如遇與兩部或三部都相關(guān)的問題，則召開二部會(huì)議或聯(lián)合會(huì)議，由校長擔(dān)任會(huì)議主席。這樣的組織系統(tǒng)，既使權(quán)力責(zé)任得到了集中，又體現(xiàn)了民主的精神，同時(shí)還保證了教育行政的專門化。

李建勛的集權(quán)化、民主化和專業(yè)化的教育行政思想，十分明顯地受到了美國的影響。然而，對(duì)于美國的經(jīng)驗(yàn)，李建勛并非只是單純的模仿，而是采取了批判揚(yáng)棄的態(tài)度。他雖然認(rèn)為中國各省的教育行政應(yīng)該保持強(qiáng)有力的集中制度，但是，對(duì)于美國教育行政的各省分權(quán)，他也并非完全贊同，而是認(rèn)為“其教育行政漸由分權(quán)而變?yōu)榧瘷?quán)，教育制度漸由分歧而趨于劃一也必矣?！保?］(P4)因此，他并不主張廢除中央的教育部，只是主張對(duì)教育部的職權(quán)進(jìn)行一定的限制［3］(P169)。同時(shí)，李建勛的教育行政思想還是不斷發(fā)展和深化的。1929年重回北師大任教后，李建勛對(duì)地方教育行政問題展開研究，并撰寫了《地方教育行政之理論及其實(shí)施》(1930年)一文。在這篇文章中，他不但提出了教育行政機(jī)關(guān)的第五項(xiàng)職能———會(huì)商，而且還提出教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)分設(shè)二部的構(gòu)想。會(huì)商的職能是指教育行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立協(xié)商委員會(huì)，以了解各個(gè)層面上的教育工作者的經(jīng)驗(yàn)，作為其推行教育政策的參考;而分設(shè)二部則指教育行政機(jī)關(guān)既應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門，又應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)建議的部門。李建勛試圖通過會(huì)商和分設(shè)二部的辦法，讓教育理論學(xué)者、教育技術(shù)專家及各級(jí)各類學(xué)校的校長、教師共同參與教育行政工作，正是其早期的教育行政民主化思想的延續(xù)和發(fā)展。另外，在這篇文章中，李建勛還提出了科學(xué)化、專業(yè)化和人才主義等教育行政機(jī)關(guān)的工作原則。他認(rèn)為，其一，科學(xué)化的教育行政，應(yīng)包含調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和理論分析等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均應(yīng)由專業(yè)化的教育行政人員來完成;其二，專業(yè)化的教育行政人員，不但要具有端正的人品、受過專業(yè)的訓(xùn)練，還要有忠誠的信仰、犧牲的精神，以及毅力和恒心;其三，只有尊重并重用專業(yè)化的教育人才，教育行政機(jī)關(guān)的整頓才有可能實(shí)現(xiàn)，中國的教育事業(yè)才有可能取得更好的發(fā)展。此時(shí)李建勛對(duì)教育行政人員的專業(yè)化要求主要還是“質(zhì)”上的，至1941年，李建勛在他的《論教育行政之改進(jìn)》一文中，更進(jìn)一步地提出了“量”的要求。他認(rèn)為，欲使教育行政機(jī)關(guān)“充分發(fā)揮其效能，非得有受過專業(yè)訓(xùn)練者主持之不可”，而“理想的教育行政人員至少須有百分之九十為大學(xué)卒業(yè)者，且大部分為學(xué)教育者。”［7］由如上觀點(diǎn)可知，李建勛教育行政專業(yè)化的思想，也是在不斷深化和完善的。李建勛的教育行政學(xué)思想，多體現(xiàn)在他的改革建議和具體主張之中，并沒有形成系統(tǒng)的理論。然而，作為早期的教育行政學(xué)者，他不但對(duì)教育行政極為重視，將教育行政機(jī)關(guān)比作“頭腦”，視教育行政為一切教育活動(dòng)的原動(dòng)力，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要保持教育行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，而且還主張各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)置具有代表性和權(quán)威性的民意機(jī)關(guān)，使包括教育行政人員、教育家、學(xué)校校長、教師及學(xué)生等在內(nèi)的不同層面的人，都可以參與教育行政和學(xué)校管理，同時(shí)他還認(rèn)為，專門的教育行政人員，應(yīng)由教育學(xué)方面的專業(yè)人才充任，以實(shí)現(xiàn)教育行政的科學(xué)化和高效化。李建勛的這些思想，對(duì)民國時(shí)期的教育行政，乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也十分值得我國當(dāng)前的教育管理者們?nèi)シ此己徒梃b。

第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。

實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門。