應(yīng)外經(jīng)貿(mào)部長石廣生的邀請，歐盟貿(mào)易委員、法國人帕斯卡爾-拉米已于3月28日抵京，中歐開始了部長級的第三輪世貿(mào)談判。

此前不到一個月的時間里，中國與泰國、印度、阿根廷、哥倫比亞、波蘭、吉爾吉斯達成了入世雙邊協(xié)議。

“拉米”與中國入世的最終結(jié)局無關(guān)，但他決定著長達14年的中國WTO懸念落幕的速度。因為與歐盟完成談判后，中國的雙邊談判對手就只剩哥斯達黎加、厄瓜多爾、危地馬拉、拉脫維亞、馬來西亞、墨西哥、瑞士了。

完成所有雙邊談判后，中國的入世進程將進入多邊協(xié)商階段。再往后，WTO中國工作組將起草并通過加入議定書，最后完成中國入世進程。

在此之前，中國還有可能遇到哪些障礙呢？本報兩位財經(jīng)記者張庭彬、馬克在拉米抵京的同時進行了討論。

電信、金融保險仍是坎

當(dāng)前，社會上對我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所受沖擊比較憂慮，在農(nóng)業(yè)地區(qū)尤為普遍。永濟市作為山西省的糧棉主產(chǎn)區(qū)，面對存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如何積極主動地適應(yīng)新形勢，變壓力為動力，興利避害，促進發(fā)展，值得認(rèn)真地思考與研究。

一．國際規(guī)則的介入，對政府管理經(jīng)濟的方式提出了新要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能成為應(yīng)對WTO的首要任務(wù)。

加入WTO后,我國原有的政府管理經(jīng)濟職能首先受到?jīng)_擊.其原因有三:一是WTO自身規(guī)則的權(quán)威性和強制性要求占有國家部分管理權(quán),過去完全由主權(quán)國家所獨立擁有的經(jīng)濟權(quán)力,將日益成為國\際社會所共有.二是WTO將不斷影響政府管理決策的自主性.加入WTO后,隨著市場機制作用的擴張,國內(nèi)外各種利益集團必然利用自身的經(jīng)濟資源企圖介入政府管理決策,政府的自主決策能力將受到影響.三是傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理職能在WTO規(guī)則下暴露出明顯弊端.以政府對農(nóng)村的經(jīng)濟管理來說,其直接干預(yù)的方式使農(nóng)民失自主經(jīng)營的活力,缺乏應(yīng)有的競爭能力.鑒此,轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府管理經(jīng)濟的方式,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,也是遵守WTO的規(guī)則,規(guī)范政府行為,提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意義上可以說是"政府入世"。

永濟市作為農(nóng)業(yè)地區(qū),政府在管理農(nóng)村經(jīng)濟時,必須從事無巨細(xì)的微觀經(jīng)濟活動中跳出來,讓農(nóng)民自主經(jīng)營、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)作用.首先,要依法行政,不斷規(guī)范政府行為.政府要從直接管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,逐步取消不合理的支持措施,為所有經(jīng)營者創(chuàng)造公平、平等的競爭環(huán)境.從以前的“強制命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。第二，要加大服務(wù)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要不斷加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，努力改善農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，積極參與國際竟?fàn)?，要加快建立信息公開化制度，促進信息自由交換。第三，要強化政府的宏觀調(diào)控能力。強調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能﹑發(fā)揮市場機制的作用，并不是說政府可以放棄農(nóng)村經(jīng)濟管理的權(quán)利。在某種程度上，加入WTO后政府的宏觀調(diào)控不僅不能削弱，還要更具有藝術(shù)性。國際經(jīng)貿(mào)往來的種種經(jīng)驗表明，誰對WTO規(guī)則學(xué)習(xí)、運用得越充分，誰在國際分工和國際競爭中就越主動。從這個意義上講，入世后政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔(dān)子不是變輕了，而是更重了。

二、國際市場的擴大，對原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了新沖擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

加入WTO后，面對國際國內(nèi)逐步融為一體的農(nóng)產(chǎn)品市場，我們必須重新審視現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，要堅持面向國際市場，加快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為依據(jù)興利避害，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭能力。

摘要:面對加入WTO給我國保險業(yè)帶來的巨大挑戰(zhàn),如何趨利避害,促進民族保險業(yè)質(zhì)的飛躍,是一個重要課題:應(yīng)做好我國保險業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃;完善保險法規(guī),強化市場監(jiān)管;培育民族保險業(yè)的“航空母艦”;加強保險人才的培養(yǎng);積極應(yīng)對電子商務(wù)潮流。

世紀(jì)之交,我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判進程將逐步加快。對保險業(yè)而言,加入WTO就意味著我國保險業(yè)要逐步對外全面開放,要與國際保險市場全面接軌。從長遠看,外資保險公司帶來的先進的保險技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗,不僅有利于深化我國保險體制改革,加快保險業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的步伐,而且有利于完善和發(fā)展我國保險市場體系,豐富我國的保險品種供給。但從短期看,面對著國際保險市場的激烈競爭,無論從哪方面說,都會給我國保險業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

一、加入WTO我國保險業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知,與國外幾百年的保險發(fā)展歷史相比較,我國的保險業(yè)還十分幼稚,“尚處于一個拓荒時期”,保險業(yè)的真正發(fā)展也就是改革開放至今的20年的時間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明,截至1998年底,我國的保險深度（保費收入占GDP的比重）為1．75%,居世界第55位,保險密度（人均保費）為12美元,居世界第60位;就單個保險企業(yè)而言,我國現(xiàn)有的13家民族保險公司中,保費收入最高的是中國人壽保險公司,1998年其保費收入為530億元人民幣,最低的公司年保費收入還不過億元。這充分說明我國當(dāng)前保險業(yè)的整體水平、保險企業(yè)的整體實力尚無法與國外保險公司相抗衡。具體而言,加入WTO,我國保險業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:

（一）現(xiàn)有的保險市場格局將被打破。隨著外資保險公司的搶灘登陸,中國保險市場主體的競爭將具有國際性,中國原有的市場主體格局自然會被打破。目前全球大約有300多家保險公司制訂了開發(fā)中國保險市場的計劃。符合進入條件的外國保險機構(gòu)將以分公司或合資形式進入,進入的主體可能有保險公司、再保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險顧問公司等。隨著保險市場的擴容,盡管新興的內(nèi)資保險公司業(yè)務(wù)規(guī)模會逐步擴大,但外資保險公司的市場份額也會逐步提高,因而國內(nèi)保險公司的市場占有率會在一段時期內(nèi)持續(xù)下降。

（二）現(xiàn)有的保險市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。保險市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由直接保險業(yè)務(wù)（即原保險業(yè)務(wù)）、再保險業(yè)務(wù)和保險中介業(yè)務(wù)構(gòu)成。我國原保險業(yè)務(wù)市場發(fā)育較快,但缺乏相匹配的轉(zhuǎn)移風(fēng)險的再保險市場。我國現(xiàn)在的情況是,保險公司應(yīng)該分保（即再保險）的業(yè)務(wù)分不出去,不應(yīng)該自留的不得不自留,某些業(yè)務(wù)因得不到分保支持而無法提供服務(wù),導(dǎo)致外幣業(yè)務(wù)過份依賴國外再保險市場。就中介業(yè)務(wù)而言,個人業(yè)務(wù)異軍突起,但由于專業(yè)化經(jīng)營的保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司尚未出現(xiàn),中介業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一化,從而導(dǎo)致整個保險市場的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)難以豐滿,對不規(guī)范的市場行為也未起到應(yīng)有的制約作用。因此,加入WTO后,境內(nèi)再保險業(yè)務(wù)容量將面臨考驗;再保險和原保險未協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況一時難以改變;中介業(yè)務(wù)市場的結(jié)構(gòu)性缺陷一定程度上會影響民族保險業(yè)中介市場的發(fā)育和拓展,影響保險資源的深度開發(fā)和優(yōu)化配置,影響保險業(yè)的經(jīng)營效率,從而弱化我國保險業(yè)參與國際競爭的能力。

內(nèi)容提要：本課題著重研究我國入世后國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題，從入世對國有企業(yè)的影響入手，重點分析了入世后國有企業(yè)黨建工作受到的影響，提出了一些有針對性的應(yīng)對措施，以期對入世后國有企業(yè)黨建工作有所借鑒。

加入WTO標(biāo)志著我國的改革開放進入了一個新的階段，我國的經(jīng)濟將在更廣更深的程度上融入全球化，因此，我們必須首先對經(jīng)濟全球化有個清醒的認(rèn)識。經(jīng)濟全球化是國際資本大循環(huán)、國際經(jīng)濟大分工和生產(chǎn)、貿(mào)易的一體化，及對世界政治、文化和社會生活的全面滲透，其主導(dǎo)因素是發(fā)達國家，主要動力是跨國資本（跨國公司），主要國際機構(gòu)是世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織，主要價值追求是放開國家監(jiān)控與管制、促使資本和貿(mào)易自由流動。我國加入WTO，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然要求。入世后，我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面所受到的來自西方國家的影響將會更加直接。如何按照有中國特色社會主義要求，走自己的道路，對我們黨提出了更高的要求。作為黨的組織力量比較集中的國有企業(yè)，企業(yè)黨組織能否領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)迎接挑戰(zhàn)，使企業(yè)壯大發(fā)展，是擺在我們黨面前的一個十分迫切的重要任務(wù)。

一、入世對國有企業(yè)的影響

1、國有企業(yè)的國際國內(nèi)市場競爭力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO為國有企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的機會，從我國國有企業(yè)的情況來看，無論是企業(yè)的規(guī)模還是盈利能力，都與世界跨國公司有著很大的差距。在2000年美國《財富》雜志評出的全球500家最大企業(yè)最新排行榜中，我國內(nèi)地共有九家企業(yè)入選，但它們基本是屬于壟斷經(jīng)營性質(zhì)的資源、電力和金融企業(yè)。隨著入世后競爭規(guī)則的改寫，國有企業(yè)的壟斷地位被逐步打破，特別是我國多數(shù)國有企業(yè)在管理水平、資本結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)等方面都與國際上的跨國公司有著相當(dāng)大的差距，整體競爭實力不強。因此，入世后國有企業(yè)能否在國際國內(nèi)市場競爭中站住腳跟，不斷發(fā)展壯大，是國有企業(yè)面臨的重要問題。

2、國有企業(yè)面臨著更大的失業(yè)壓力。由于歷史因素，我國的國有企業(yè)人員問題是長期以來制約企業(yè)發(fā)展的重要問題，入世后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)改革不斷深入，特別是大量外國資本和新技術(shù)的涌入，會給企業(yè)的就業(yè)問題帶來更大的壓力，會有一大批產(chǎn)業(yè)工人不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求離開自己的工作崗位，失業(yè)者隊伍會增加，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3、國有企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定面臨威脅。國有企業(yè)多年來形成的用人機制由于缺乏有效激勵競爭，在人才隊伍建設(shè)方面的矛盾會更加尖銳，傳統(tǒng)的擇業(yè)觀受到?jīng)_擊，進而加劇了國有企業(yè)的人才流失。同時，外商投資企業(yè)大量涌入，國際國內(nèi)市場一體化，國際人才爭奪戰(zhàn)將日趨激烈。這對國有企業(yè)如何留住人才、用好人才提出了新的要求。

摘要:多哈一聲錘響為我國加入WTO的進程畫上了圓滿的句號，表明了中國已經(jīng)進入WTO，成為這個經(jīng)濟聯(lián)合國中的一員，并在游戲規(guī)則的制定運用爭端解決機制、享受成員國間平等互惠條件等方面推動中國的開放性改革。我國是一個處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，長期實行計劃體制及改革不徹底形成的特殊經(jīng)濟條件會在加入WTO后經(jīng)受相當(dāng)程度的震蕩，特別是在本身改革速度已明顯落后于總體經(jīng)濟改革步調(diào)的金融領(lǐng)域，情況更是如此。金融業(yè)在市場導(dǎo)向經(jīng)濟體系中擔(dān)負(fù)著基本的資源配置任務(wù)，是整個體系中的命脈部門。加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定，是順利推進金融改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的必要條件，是維護國家經(jīng)濟安全的重要保證。本文將對入世后的金融安全問題進行論述。

中國在加入世界貿(mào)易組織之時將向外資金融機構(gòu)全面開放外匯業(yè)務(wù)，取消地域和服務(wù)對象限制。也就是說，入世之后，我國將允許外資銀行對所有客戶（包括中資企業(yè)和中國居民）經(jīng)營所有外匯業(yè)務(wù)（包括公司業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)）。我國將在四年內(nèi)分五批開放20個城市的地域限制，五年后取消所有地域限制。2006年12月，進入中國的外資銀行將和中資銀行一樣實行國民待遇。這一系列入世后的金融開放在給我國金融發(fā)展帶來好處的同時，還會增強我國金融業(yè)的對外依存度，致使國內(nèi)金融受到國外因素影響的程度越來越大，并容易產(chǎn)生金融危機傳染，甚至發(fā)生金融安全問題。然而，金融開放與金融安全兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，一方面，沒有金融開放，就不可能實現(xiàn)真正的金融安全，“閉關(guān)鎖國”只能使金融風(fēng)險累積和隱藏；另一方面，沒有金融安全，金融開放就缺乏金融發(fā)展的基礎(chǔ)，金融開放的成果會最終會化為烏有。

一、金融安全問題存在的必然性

金融安全問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的表現(xiàn)為局部性風(fēng)險，有的表現(xiàn)為全局性風(fēng)險。一般來說，金融風(fēng)險表現(xiàn)為：貨幣危機、銀行危機、債務(wù)危機、經(jīng)濟危機甚至社會危機。金融安全問題的發(fā)生往往是由國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策失誤所導(dǎo)致，而金融開放只是成為金融危機的催化劑，并加速金融危機的形成。隨著外資金融機構(gòu)的相繼進入，資本流動規(guī)模的擴大及其流動速度的加快，金融市場會出現(xiàn)“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。當(dāng)金融資產(chǎn)價格更多地受到預(yù)期因素的影響時，國內(nèi)外金融機構(gòu)的激烈競爭，會導(dǎo)致金融市場“超買”、“超賣”的壓力急劇放大。例如，在國際外匯市場，受投機力量和國際資本流動的影響，日元兌美元的匯率常常受到國際資本流動的沖擊而出現(xiàn)大幅波動，1995－1997年間，日元兌美元的匯率波幅超過50%。這種貨幣匯率的大幅度變動，如果發(fā)生在經(jīng)濟規(guī)模較小的開放型國家，便容易發(fā)生貨幣危機或金融危機。東南亞金融危機期間，一些國家貨幣幣值受國際游資沖擊的影響，在短期幾個月內(nèi)貶值幅度就高達70%以上，最終導(dǎo)致金融危機以及經(jīng)濟衰退。我國剛剛加入WTO，會使金融體系的脆弱性加大，更易于發(fā)生金融安全問題。

二、影響我國金融安全的主要隱患

我國金融安全面臨的主要問題在于：風(fēng)險隱患較為嚴(yán)重，微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，金融機構(gòu)內(nèi)控不力，金融資產(chǎn)質(zhì)量較差，金融機構(gòu)資能抵債的能力較差。一般來說，產(chǎn)生金融安全問題的原因可能來自實體經(jīng)濟、企業(yè)逃廢債、內(nèi)控缺位、市場失靈、監(jiān)管不力、法治不嚴(yán)，國際游資沖擊等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

摘要加入WTO對中國企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提供了難得的發(fā)展機遇。對于中國來說，只有采取有效的對策，才能推動企業(yè)改革和發(fā)展的進程。

關(guān)鍵詞WTO企業(yè)改革企業(yè)發(fā)展

1WTO中關(guān)于企業(yè)活動的規(guī)定

WTO規(guī)則主要是用以規(guī)范政府行為而不是企業(yè)行為的，盡管如此，WTO還是有一些關(guān)于企業(yè)活動的規(guī)定。WTO對國有企業(yè)的活動即作過一些規(guī)定。例如，GATT第17條第1款（a）項規(guī)定，成員國“建立或者維持一個國營企業(yè)（不論位于何處），或者對一個企業(yè)正式或事實上給予以獨占權(quán)或特權(quán)時，這種其企業(yè)在其有關(guān)進口或出口的購買方面，應(yīng)當(dāng)按照本協(xié)議中關(guān)于影響私商進出品貨物的政府措施所規(guī)定的非歧視待遇的一般原則辦理”。該條款（b）項中還提出，對前項的規(guī)定，“應(yīng)理解為要求國營企業(yè)，在購買或者銷售時，除適當(dāng)注意本協(xié)議的其他規(guī)定外，應(yīng)只以商業(yè)上考慮（包括價格、質(zhì)量、效用、銷路、運輸和其他購銷條件）作為依據(jù)，并按照商業(yè)上的慣例對其他成員國的企業(yè)提供參與這次購買或者銷售的適當(dāng)競爭機會”。上述規(guī)定體現(xiàn)了在國際貿(mào)易中實行公平交往的原則，旨在為國有企業(yè)和其他成員國企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境。此外，GATT第17條第3款指出，國營企業(yè)的經(jīng)營活動“有可能對貿(mào)易造成嚴(yán)重?fù)p害，因此，在互利互惠的基礎(chǔ)上進行談判以限制減少這種損害，對國際貿(mào)易的擴展是重要的”。在這一條款中，GATT指出國有企業(yè)在經(jīng)營活動方面的特殊地位有可能給各成員國之間的正常貿(mào)易活動帶來嚴(yán)重?fù)p害，因此，強調(diào)通過各成員國之間的談判，限制國有企業(yè)經(jīng)營活動方面的“獨占權(quán)或特權(quán)”地位可能造成的消極影響，減少其對WTO規(guī)定的多邊貿(mào)易體制和框架的損害，以保證國際貿(mào)易的正常開展。

對于一般的企業(yè)，WTO規(guī)則也有所涉及。WTO規(guī)則中有關(guān)反傾銷和反補貼的規(guī)定，就是針對私營企業(yè)的。傾銷是一種個別企業(yè)的行為；補貼是一種政府的行為。對于補貼，GATT在第6條規(guī)定允許進口成員國征收反補貼稅，并在第16條對補貼作了詳細(xì)具體的規(guī)定，要求成員國政府在實行出口補貼時應(yīng)遵循GATT規(guī)定的條件，并禁止成員國政府使用某些種類的出口補貼。對于傾銷，GATT第6條規(guī)定成員國對傾銷進口產(chǎn)品征收反傾銷稅的權(quán)利和條件。進口國對出口產(chǎn)品低于正常價格的產(chǎn)品，既可以適用反傾銷的有關(guān)規(guī)定，也可以適用反補貼的有關(guān)法律規(guī)定。

2加入WTO對中國企業(yè)的影響

在過去幾年中,理論界對人民幣實現(xiàn)可兌換的問題展開過一些研究,但大多數(shù)成果停留在設(shè)想方面?，F(xiàn)在,中國離加入世界貿(mào)易組織(WTO)越來越近了,重新研究這一問題有著非常重要的現(xiàn)實意義。本文將就這一專題進行探討。

一、人民幣實現(xiàn)可兌換的意義

人民幣完全可兌換,指對經(jīng)常項目和資本項目下的經(jīng)濟交易引起的外匯收支均不加以限制,外匯可以自由流出流入,也稱為資本項目可兌換。國際貨幣基金組織對資本項目下可兌換沒有給予嚴(yán)格界定。在具體實踐中,某些國際儲備貨幣在國際化進程中依然對資本項目下兌換實施一些必要的限制。

在我國,早在1993年,《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就指明了外匯管理體制改革的方向———逐步使人民幣成為可兌換貨幣,中國人民銀行公布的《關(guān)于進一步改革外匯管理體制的公告》中,將人民幣成為可兌換貨幣定為改革的最終目標(biāo)。那么人民幣成為可兌換貨幣將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些實際利益呢?

1人民幣成為可兌換貨幣有助于我國對外貿(mào)易的發(fā)展,擴大我國在國際貿(mào)易中的比較利益。一國貨幣實現(xiàn)可兌換,使國際貿(mào)易商品的“一價定律”機制得以發(fā)揮作用,從而更能準(zhǔn)確判斷本國生產(chǎn)的貨物與勞務(wù)的比較優(yōu)勢,促進國際貿(mào)易的增長。

2人民幣成為可兌換貨幣有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進國內(nèi)企業(yè)提高效益、增強國際競爭能力。人民幣實現(xiàn)可兌換等于為國際市場與國內(nèi)市場提供了連接點,使市場機制功能更為完善,有利于優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使資源得到更加合理的利用。

摘要：產(chǎn)品的競爭力除了技術(shù)、比較優(yōu)勢之外，還取決于政府的資源配置，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制存在的問題主要包括農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置、農(nóng)業(yè)政策、流通體制三個方面。

目前政府對農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置是沿襲過去的計劃經(jīng)濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營權(quán)上，外貿(mào)部門沒有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門沒有外貿(mào)權(quán)，一個產(chǎn)品經(jīng)過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產(chǎn)由一個省長負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來以后，就由另外一個省長負(fù)責(zé)倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農(nóng)部門。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿(mào)部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計要以國際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競爭力設(shè)置管理機構(gòu)。

大多數(shù)發(fā)達國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對農(nóng)業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

（二）把握金融開放的主動權(quán)

WTO協(xié)議外在地規(guī)定了我國金融業(yè)開放的速度和深度，這是我們必須遵守的。但是，這并不意味著我們在開放方面就別無選擇。除了下文分析的合理保護外，更關(guān)鍵的是要正確引導(dǎo)外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，為我所用，以最大限度享受開放給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。

在經(jīng)濟政策上，政府雖不能歧視外資金融機構(gòu)，但可在鼓勵措施方面區(qū)別對待。如現(xiàn)在西部大開發(fā)急需金融機構(gòu)介入，就可在政策上鼓勵外資金融機構(gòu)進入西部地區(qū)。降低資本金要求、放松準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、給以更多的業(yè)務(wù)發(fā)展權(quán)限、降低稅率等，都是可選擇的鼓勵措施。在行業(yè)上，對于積極投資于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外資金融機構(gòu)，還可以給予更多的優(yōu)惠。還可以將外資銀行準(zhǔn)入與來源國在華投資貿(mào)易量掛鉤，貸款規(guī)模大的給予更大的優(yōu)惠。在外資金融機構(gòu)的準(zhǔn)入形式上，對于中外合資的方式應(yīng)給予更多的優(yōu)惠。而對于那些主要從事短期貸款、中間業(yè)務(wù)的外資金融機構(gòu)則減少政策優(yōu)惠。

外資銀行進入中國開展業(yè)務(wù)，必須同中資銀行進行合作，如在中資銀行開立外匯結(jié)算帳戶用于調(diào)撥外匯頭寸、轉(zhuǎn)匯款或委托付款，以及從中資銀行借入人民幣資金等。另方面，隨著外資銀行逐漸成為中國金融體系的重要組成部分，內(nèi)資銀行也須與它們開展業(yè)務(wù)合作。外資銀行在中國開展業(yè)務(wù)，相當(dāng)長時間內(nèi)必然遇到人民幣資金匱乏問題以及衍生的人民幣流動性問題?，F(xiàn)在，外資銀行主要是通過市場拆借和同業(yè)借款來融通人民幣資金。在目前資金相對寬裕的情況下，許多中資商業(yè)銀行已通過同業(yè)拆借或同業(yè)借款向外資銀行融出大量資金。將來這一渠道還可拓展，諸如外資銀行和中資銀行之間的貨幣互換，外資銀行針對中資銀行發(fā)行人民幣大額可轉(zhuǎn)讓定期存單，外資銀行為客戶開出外幣備用信用證或直接出具人民幣擔(dān)保用于客戶向中資銀行借人人民幣資金等等，都是最有可能的合作形式。

到2000年底，中資銀行境外營業(yè)性機構(gòu)已達68家，資產(chǎn)總額1565億美元。國泰、光大、中信、海通等證券公司也已跨出國門。中保集團則在國外已經(jīng)營了50余年。加入WTO為中資金融的跨國經(jīng)營帶來了更多的商機，我們必須充分把握。中資銀行跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo)可定為：在競爭戰(zhàn)略上，以國內(nèi)競爭和人民幣業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，從中國跨國企業(yè)的海外投資和貿(mào)易往來以及在華三資企業(yè)切入，逐步對外擴張，在全球布點，最終成為綜合型、全能型的世界一流全球銀行。在地域選擇上，中資銀行擴展海外業(yè)務(wù)，首先應(yīng)以歐美市場為主攻地區(qū)。歐美市場規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)完善，金融技術(shù)發(fā)達，是極好的學(xué)習(xí)之地。進入這個市場，可以使中資銀行獲得良好的人才培訓(xùn)基地，還可獲得最多的關(guān)于國際金融業(yè)務(wù)和管理方面的信息。當(dāng)然，亞太地區(qū)在金融危機之后，金融管制放松，中資銀行也可抓住時機進入主要亞太國家的市場。在業(yè)務(wù)定位上，必須要發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品，在某個業(yè)務(wù)上獲得全球或者地區(qū)優(yōu)勢，從而獲取國際競爭力。在客戶選擇上，國內(nèi)客戶應(yīng)以大型綜合型企業(yè)為首選，東道國客戶則以中型企業(yè)和華資企業(yè)為重點。東道國的大型跨國公司基本上已經(jīng)與本國的大銀行建立了密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，中資銀行難以插足。而中小型企業(yè)，特別是大量進入國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中型企業(yè)，可能成為中資金融機構(gòu)的主要服務(wù)對象。

（三）尋求必要的合理保護

改革開放后，我國國債市場的發(fā)展已經(jīng)走過了20年的歷程。和西方發(fā)達國家相比，我國的國債市場有兩個十分突出的特點：參與國債市場的投資者全部為國內(nèi)投資者；參與國債市場的資金全部為國內(nèi)資金。我國加入WTO以后，國債市場這兩個帶有明顯封閉性質(zhì)的特點，無疑都將面臨重大挑戰(zhàn)，總體趨勢是外資將以各種直接或間接的方式和途徑進入我國的國債市場。究竟影響有多大、我國應(yīng)采取哪些對策，需要進行深入研究。

一、入世后外資進入中國國債市場的前景

（一）WTO有關(guān)金融領(lǐng)域的協(xié)議條款。

國債市場作為整個金融市場的組成部分，其對外開放的程度與我國加入WTO后整個金融體系對外開放的總體進程密切相關(guān)。到目前為止，WTO協(xié)議中涉及金融領(lǐng)域的協(xié)議條款，主要有兩個部分：《金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》以及我國與美國和歐盟簽署的有關(guān)協(xié)議。

1．世界貿(mào)易組織《金融服務(wù)協(xié)議》。

在WTO的22個協(xié)定中，與金融業(yè)有關(guān)的主要是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的有關(guān)條款及附件和1997年12月13日WTO在日內(nèi)瓦簽訂的《金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（FSA），由此構(gòu)成了WTO關(guān)于金融開放的法律規(guī)范體系。