1基層食品安全問題分析

1)食品安全監(jiān)管工作以分段監(jiān)管為主，市場中的食品會被分為原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通以及餐飲消費環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，并按照不同的運轉(zhuǎn)模式采取不同的監(jiān)管。［2］但是隨著時展和科技進步，這種模式逐漸不適應(yīng)，再加上監(jiān)管部門的職責是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問題發(fā)生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經(jīng)濟活動呈多樣化發(fā)展，一些“獨特”的經(jīng)濟活動暫無法確定是屬于種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還是流通環(huán)節(jié)，如此監(jiān)管盲區(qū)就會出現(xiàn)，職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)。2)食品安全宣傳力度不足，社會認知度不高。現(xiàn)階段的食品安全問題，往往停留在對食品安全問題發(fā)生后，大家的聲討，以及媒體對個別事件的分析和宣傳上。但是在平時，針對食品安全法律法規(guī)的宣傳和違法行為的處理上，社會公眾基本都不關(guān)心，以至于我們在違法行為的查處上存在，大企業(yè)橫，小企業(yè)怕，個體戶蠻不講理的情況。很多經(jīng)營者認為，一點點的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會為違法經(jīng)營者求情，表示及時改正就好了，沒有必要出發(fā)，都是小問題。食品安全還沒有像酒駕，偷竊那樣成為社會深惡痛絕的違法行為。3)獎懲機制束縛，多勞多得成多勞多責。現(xiàn)在基層干部在對食品安全問題處理時，往往因為種種原因，要面臨案件的內(nèi)容不嚴謹，案件事實不易調(diào)查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會的健全，對于案件辦理的要求越來越高，很多執(zhí)法人員局限于自身的能力和現(xiàn)在殘酷的現(xiàn)實環(huán)境，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生了抵觸心理。獎勵機制的缺失，更是讓執(zhí)法辦案人員提不起工作熱情，對于違法案件的自由裁量時，首先考慮的是順利拿到罰款，完結(jié)案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節(jié)，違法程度來確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發(fā)生，降低了違法成本。4)此外還存在，機構(gòu)設(shè)置不合理，案件辦理涉及因素過多;同時基層人員配置不足，工作任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不強;法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問題。

2基層食品安全監(jiān)管對策建議

1)整合監(jiān)管機構(gòu)，提供制度保障。將食品安全監(jiān)管整合為一個統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理的有機整體，要進一步實行“大部制”改革，整合食品監(jiān)管職責，使得職責不清、體制不順、多頭監(jiān)管等老大難問題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監(jiān)管帶來更多的期待，新的展望。2)加大食品宣傳，引入社會力量。要積極鼓勵和引導新聞媒體加入到食品安全監(jiān)管中，設(shè)立食品安全志愿服務(wù)小組，成立食品安全專家智囊團，構(gòu)建食品安全民間摸排隊，制定食品安全舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，增強社會監(jiān)管力量，無死角的對食品違法行為進行監(jiān)管。3)完善追責制度，撐好監(jiān)管人員的保護傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。［3］我國政府在近年來開始重視監(jiān)管執(zhí)法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對上述的情況進行監(jiān)督和追責，但是隨著負激勵的逐步完善，本應(yīng)該配套建設(shè)的正激勵機制卻還未到位，應(yīng)當讓基層監(jiān)管人員在承受高強度高風險的工作同時，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優(yōu)秀先進評選中，讓成績說話，讓數(shù)據(jù)說話，讓有辛勤付出的監(jiān)管人員，得到公正的評價。時時談責任，事事論追責的現(xiàn)狀亟待改變，每一位食品安全監(jiān)管人員都理應(yīng)，有權(quán)被客觀公正的評價，不能一味的基層監(jiān)管人員成為食品安全事故和風險的替罪羊。4)鼓勵社會參與，共組安全壁壘。要提高消費者的食品安全知識，使消費者有能力保護自身的安全，增強和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機關(guān)要在做好日常工作的同時，兼顧食品安全宣傳，讓消費者全面輕松了解食品安全知識，投入到食品安全宣傳、改善對食品違法行為的看法等，還要利用“現(xiàn)場講解”，“食品安全進校園”，“食品安全進農(nóng)村”，大型廣場宣傳和自媒體知識科普等多種方式來多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學習氛圍。

3結(jié)語

食品安全是人類生存的基礎(chǔ)，需要政府提高監(jiān)管力度，也需要社會力量參與和努力，是人類需要長期面對和探討的難題。本文主要研究結(jié)論如下:第一、本文分析基層食品安全的問題所在，提出適合基層食品監(jiān)管對策建議，進一步提升食品監(jiān)管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強監(jiān)管部門獨立性、明確監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責等有關(guān)合理建設(shè)監(jiān)管體制的建議，并闡明了社會力量在食品監(jiān)管中的不可替代，鼓勵和推動社會參與，共同建設(shè)安全放心的食品市場。第三、本文以基層監(jiān)管者的角度出發(fā)，提出要配套監(jiān)管人員獎懲機制，激活基層監(jiān)管能動性。由于受到作者理論水平和實際經(jīng)驗的研制，本文僅僅從基層食品安全監(jiān)管方面進行了初步的探討，缺少了宏觀上對食品安全整體趨勢的把握，中國地大物博，文化歷史，風土人情各有不同，且食品安全監(jiān)管的改革過程是艱難漫長的，需要公眾和社會的積極參與，政府力量繼續(xù)投入。

摘要：2001年7月和2002年7月，人總行先后兩次對全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職責分工進行了重大改革調(diào)整，形成了目前的“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”體制。本文有針對性地提出了基層央行適應(yīng)新監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善行政管理操作程序和責任制，創(chuàng)新行政管理手段，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進金融安全區(qū)創(chuàng)建，防范和化解中小金融機構(gòu)風險等對策和建議。

為推動我國銀行業(yè)的改革和發(fā)展，適應(yīng)加入WT0新形勢的要求，進一步加強和改進中央銀行的監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平和效率，2001年7月和2002年7月，中國人民銀行按照“堅持改革、合理分工、管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”的原則，先后兩次對人民銀行內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職責分工進行了調(diào)整。這是人民銀行實行新的管理體制以來的一次重大改革，形成了“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”的新的監(jiān)管體制模式，這種模式，對進一步提高人民銀行監(jiān)管的有效性和權(quán)威性具有重要意義，但對中心支行、縣支行的金融監(jiān)管工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，理清監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點，積極適應(yīng)新形勢對防范化解金融風險的要求

針對“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”體制給基層人民銀行金融監(jiān)管工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力，基層人民銀行應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，確立全新的監(jiān)管思路和重點：即以創(chuàng)建金融安全區(qū)，全面提升社會信用度為中心，突出抓好地方性中小金融機構(gòu)金融風險的防范與化解，通過強化監(jiān)管和扶持措施，督促城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展的步伐，全面完成上級行下達的不良貸款下降、增加盈利或扭虧增盈目標；創(chuàng)新對國有獨資商業(yè)銀行的金融行政性管理措施，進一步加強對其經(jīng)營管理情況的調(diào)研力度，促進國有獨資商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營；繼續(xù)加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，在經(jīng)濟發(fā)展中防范化解金融風險，保持金融穩(wěn)定。從這兩次監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職責分工的調(diào)整可以看出，分行、金融監(jiān)管辦事處監(jiān)管職責更加明確，而且要大量充實監(jiān)管力量，這就預示著下一步基層央行面臨的監(jiān)管任務(wù)會更加艱巨，對監(jiān)管工作的質(zhì)量要求會更高。因此，基層人民銀行要進一步加強對新監(jiān)管體制下強化監(jiān)管工作重要性的認識，堅決摒棄無事可做、無所作為的消極思想觀念，教育廣大干部職工把思想認識統(tǒng)一到總行黨委的決策上來，圍繞上述監(jiān)管思路和重點，搞好工作銜接，理順工作關(guān)系，保證新監(jiān)管體制的順利運行和優(yōu)勢的發(fā)揮。

二、完善對國有獨資商業(yè)銀行行政管理的操作程序和管理責任制，創(chuàng)新行政管理手段和措施

一是上級行應(yīng)盡快制訂下發(fā)新監(jiān)管體制下基層人民銀行加強對國有獨資商業(yè)銀行行政管理的實施方案。原監(jiān)管體制下對國有獨資商業(yè)銀行機構(gòu)年檢、高級管理人員考核內(nèi)容，已難以適應(yīng)新形勢下加強對國有獨資商業(yè)銀行管理的需要，操作難度較大。應(yīng)將有賴于非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查獲取考核依據(jù)的內(nèi)容進行調(diào)整，如經(jīng)營合規(guī)性調(diào)整為機構(gòu)、高級管理人員的合規(guī)性，使調(diào)整后的內(nèi)容，既符合銀行管理工作的特點，又便于基層人民銀行的實施操作。在此基礎(chǔ)上，基層央行修訂完善對國有獨資商業(yè)銀行分支機構(gòu)行政管理責任制，明確銀行管理部門監(jiān)管人員的管理職責及獎懲辦法，層層簽訂責任書，獎罰兌現(xiàn)，督促監(jiān)管人員認真履行銀行管理職責。同時根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管職責調(diào)整后的實際，及時對年度責任目標績效考核辦法的有關(guān)內(nèi)容進行修訂、補充，保證對機關(guān)監(jiān)管科室和縣(市)支行年終考核工作的順利實施。二是疏通基層國有商業(yè)銀行機構(gòu)、高級管理人員信息傳輸渠道。在新的行政管理操作考核辦法未出臺之前，基層人民銀行應(yīng)按照《金融機構(gòu)管理規(guī)定》、《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》和機構(gòu)年檢、高級管理人員的考核指標規(guī)定，要求轄區(qū)國有獨資商業(yè)銀行分支機構(gòu)定期向當?shù)厝嗣胥y行報送有關(guān)資料，同時采取與國有獨資商業(yè)銀行高級管理人員座談、高級管理人員定期匯報等措施，采集有關(guān)國有商業(yè)銀行機構(gòu)、高級管理人員考核的信息，為科學、持續(xù)進行國有獨資商業(yè)銀行管理提供第一手資料。在此基礎(chǔ)上，基層人民銀行要定期對采集的信息資料進行分析、評價和咨詢，分析研究機構(gòu)、高級管理人員管理中存在的問題和解決辦法，通過召開國有獨資商業(yè)銀行管理例會、下達通報或整改通知書等方式，對有問題的機構(gòu)督促其整改。

摘要：近年來，我國企業(yè)制度也在不斷的改革，在這個過程中國有資產(chǎn)在也在不斷地流失。這其中有著很多的不法分子趁此空隙進行犯罪，并且其方式多樣，加大了對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的難度，在稅收方面的管理制度也不是特別的完善，因此加強其管理有著非常重要的意義。本文從基層財政單位加強會計監(jiān)督監(jiān)管的必要性著手，通過對基層財政單位會計監(jiān)督監(jiān)管工作中存在的問題進行分析，探討了如何加強基層財政單位的會計監(jiān)督監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：基層財政單位；會計監(jiān)督監(jiān)管；探討

1基層財政單位加強會計監(jiān)督監(jiān)管的必要性

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，在新形勢下對各項制度也有了一定的調(diào)整，但是在這個過程中會出現(xiàn)基層財政單位內(nèi)部控制薄弱，以及在財政管理上出現(xiàn)一些松弛，從而導致各類經(jīng)濟犯罪的情況出現(xiàn)，因此，在當前必須要對財政相關(guān)制度進行完善，并且還要對相關(guān)的人員進行一定的管理，這樣就可以對會計各項工作進行一定的管理，分配好相關(guān)人員的職責，加強內(nèi)部的各項財政業(yè)務(wù)的管理，順應(yīng)時代的發(fā)展，完善形式的所需，加強社會監(jiān)管以及單位監(jiān)管這樣才可以在根源上控制不良現(xiàn)象的生成，并且還可以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來我國企業(yè)制度也在不斷的改革，在這個過程中國有資產(chǎn)在也在不斷地流失，在這其中有著很多的不法分子趁此空隙進行犯罪，并且其方式多樣，難以對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，在稅收方面的管理制度也不是特別的完善，因此，加強其管理有著非常重要的意義。

2基層財政單位會計監(jiān)督監(jiān)管工作中存在的問題

2.1工作人員綜合素質(zhì)偏低。在現(xiàn)階段基層財政單位有部分工作人員工作態(tài)度不端正，綜合素質(zhì)偏低，沒有將單位的利益放在第一位，在日常工作中對于很多事物都沒有按照相關(guān)的規(guī)則制度進行處理，處于所在的崗位沒有做相應(yīng)的工作等，還有部分人員根據(jù)領(lǐng)導的致命辦理一些違反法律法規(guī)的業(yè)務(wù)等，內(nèi)部比較混亂，導致在進行查閱時會出現(xiàn)不少的錯誤或者是漏掉的賬單，從而無法建立起一個準確健全的會計信息體系，從而導致在對其進行監(jiān)督監(jiān)管時沒有辦法順利地開展下去。2.2基層財政單位會計監(jiān)督監(jiān)管法律制度不完善。我國關(guān)于財政的法律法規(guī)由于推廣運行的時間比較短，在目前的實踐運行中還存在一些不足，并且在運行的過程中還遇到了一定的阻礙，有很多基層單位的會計部門的主管人員或者是相關(guān)部門的負責人，在任職以及罷免方面都是由法人代表直接決定的，因此，在主管部門的審核只是做一些表面的工作，而沒有展開深度的調(diào)查，在進行監(jiān)管工作時非常難以開展下去，不能夠嚴格地按照相關(guān)的規(guī)章制度來進行處理，有部分人員就會根據(jù)法律的漏洞做出一些違法的行為。2.3會計監(jiān)督意識淡薄。根據(jù)近年來基層財政單位的實踐工作可以看出，工作人員在這方面的意識還是比較弱的，面對相關(guān)的制度也不是特別的重視，在工作開展時不能夠嚴格按照制度的規(guī)定來進行監(jiān)督，對于出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象也沒有進行特別嚴重的懲罰，都是抱有一種從輕處罰的心態(tài)來處理問題，沒有完全考慮在此之后會出現(xiàn)的問題，在相關(guān)制度制定的不是特別完善，在對工作進行監(jiān)督時，不能夠?qū)σ恍┻`規(guī)現(xiàn)象進行一定的懲罰，在很多時候都會存在對違規(guī)的現(xiàn)象懲罰的力度不大，從而無法杜絕這類不良事件的發(fā)生，也無法發(fā)揮法律的威懾性。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和法律、法規(guī)的逐步健全，安全生產(chǎn)態(tài)勢也趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作為一名基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，從這幾年的工作實際中也感到了各層各級對此項工作的高度重視。但在長期的基層工作實踐中感到還有一些問題亟待解決，如不認真處理，將仍是安全生產(chǎn)工作的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、大部分企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳較多。這是個老話題，也說了多少年，但這個現(xiàn)狀一時仍難以改變，主要是因為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)成立之前，“三同時”工作一直沒有抓好，有不少企業(yè)沒有搞過“三同時”，因而這些企業(yè)都存在著輕重不同的安全生產(chǎn)隱患。有的企業(yè)因?qū)嵙π酆瘢匾暢潭容^高，能投入大量的資金進行整改、補救，逐步消除了安全生產(chǎn)隱患；不少生產(chǎn)經(jīng)營形勢不好的企業(yè)，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，不但原有的隱患得不到整改，新的安全隱患還不斷增加，這樣的企業(yè)設(shè)備老化、帶病運行，安全監(jiān)控設(shè)備缺乏，生產(chǎn)作業(yè)條件不符合規(guī)定要求，特別是一些處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，事故隱患長期得不到整改，極易發(fā)生事故。

二、監(jiān)督管理工作缺乏主動性。由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍擴大，監(jiān)督管理的對象增多，安全生產(chǎn)監(jiān)察任務(wù)加重，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)經(jīng)常處于被動應(yīng)付的工作狀態(tài)，缺少對安全生產(chǎn)本質(zhì)的再認識和剖析，對事故的本質(zhì)和規(guī)律的揭示，運用新的、科學的理論指導企業(yè)安全生產(chǎn)。

三、個體、私營企業(yè)監(jiān)管工作還不到位。長期以來，安全生產(chǎn)工作的重點集中在抓國有、集體企業(yè)以及改制后的新企業(yè)上，這些企業(yè)的各項管理制度已較為規(guī)范，執(zhí)行得也比較嚴格，發(fā)生的重、特大安全事故也較少。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，個體、私營企業(yè)越來越多，分布的行業(yè)越來越廣，因利益趨動，業(yè)主的安全生產(chǎn)觀念淡薄，各項制度形同虛設(shè)。由于客觀因素，安全生產(chǎn)監(jiān)察人員習慣于同國有、集體以及改制后的新企業(yè)打交道，對這些企業(yè)的安全監(jiān)管積累了一套行之有效的監(jiān)管方法，對個體、私營企業(yè)過問不多，就是監(jiān)管也是近幾年的事，怎樣有效監(jiān)管仍在摸索，這就形成了安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、部門之間工作協(xié)調(diào)不夠。抓好安全生產(chǎn)工作，離不開各相關(guān)部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協(xié)作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權(quán)限，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使某些監(jiān)察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業(yè)務(wù)工作也需要其他部門的配合。目前在安全生產(chǎn)行政監(jiān)察上，還是各自為政，各行其道，沒有進行很好的綜合協(xié)調(diào)，沒有行成合力。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備仍不足。現(xiàn)在縣級以上都設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)，人員配備基本到位，各企事業(yè)單位也按有關(guān)法律、法規(guī)配備了相應(yīng)的安監(jiān)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管人員配備不足，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導外，就只有一個專（兼）職安全員，且這些安全員的工作經(jīng)費大多數(shù)無著落，面廣量大的安全監(jiān)管工作僅靠一個安全員是難以完成的，如果是兼職安全員，那就更難做好安全監(jiān)管工作了，這是當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中最棘手的問題。

近年來，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)采取了多種有效措施切實加強了機關(guān)管理，改進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作作風，強化了監(jiān)管和服務(wù)意識，提高了工作效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。但由于食品藥品監(jiān)管部門組建時間不長，管理制度不很完善，管理水平還不很高，機關(guān)管理還有待進一步加強。為此，我結(jié)合工作實際，對基層食品藥品機關(guān)管理談一些淺見。

一、當前基層食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機關(guān)管理存在的問題

基層食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)成立以來，在上級主管局和各級黨政的正確領(lǐng)導下，各級領(lǐng)導干部高度重視，強化管理，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗。但基層食品藥品監(jiān)管局屬于新建單位，機關(guān)管理還不同程度存在一些問題：一是執(zhí)行力不夠強，政令不很暢。工作安排布置的多，督促執(zhí)行的少；推卸責任的多，主動執(zhí)行的少；敷衍了事的多，完美執(zhí)行的少。二是機關(guān)管理雖然建立了一系列規(guī)章制度，但執(zhí)行難、逗硬難、落實難。幾年來，基層食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合實際制定了一整套機關(guān)管理制度，但在貫徹落實上往往是實行情感管理，過多地注重人性化管理，而忽略了制度的嚴肅性，制度的執(zhí)行上還不很到位。三是股室職能分工不夠明確，存在苦樂不均的現(xiàn)象。縣局機關(guān)股室少、人員少，食品藥品監(jiān)管工作面寬量大，為完成一些工作，往往是打破了股室的職能范圍，常常會有都去干，而都干不好的現(xiàn)象，有時又會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些股室綜合性工作多、任務(wù)重，由于縣局機關(guān)人員少，而在人員配置上與其他股室人員一樣，這樣就造成股室之間工作量的不均等。四是激勵機制作用乏力。目前，我們整個系統(tǒng)已建立了優(yōu)秀公務(wù)員評選，年度工作先進單位（股室）、先進個人評選和目標綜合考核等一系列激勵機制，但在落實過程中還存在平均分配、感情分配、平衡分配等問題，沒有真正達到樹立典型、先進示范的作用，導致干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

二、加強基層食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機關(guān)管理的具體措施

針對上述存在的的問題，基層食品藥品監(jiān)管局應(yīng)該以創(chuàng)建“學習型、法制型、服務(wù)型”三型機關(guān)建設(shè)為抓手，探索科學的現(xiàn)代管理模式，加強干部隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風，著力提升機關(guān)形象。

（一）狠抓干部隊伍建設(shè)，增強干部凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是加強機關(guān)管理的重要舉措，重點抓好以下三點：一是強化政治意識。加強干部職工的思想道德建設(shè)，不斷改進工作作風，切實引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強政治意識，確保政令暢通。每個干部要有大局意識，做到上下一盤棋，跳出狹隘的本位主義，切實做到令行禁止、協(xié)調(diào)一致，絕不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。變管理為服務(wù)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，自覺為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，立足當前，著眼長遠，多做有利于發(fā)展的事，有利于穩(wěn)定的事，樹立食藥監(jiān)部門的良好形象。二是加強行政效能建設(shè)。要充分調(diào)動干部職工的工作積極性，提高他們的工作責任感和敬業(yè)精神，建立干部職工工作成效評價和干部誠信機制，制定《食品藥品機關(guān)工作人員工作情況逐月評價記錄》，對干部職工工作按月評價到個人，評價結(jié)果記入干部職工誠信個人檔案，使機關(guān)管理成為環(huán)環(huán)相扣的工作模式；要合理劃分事權(quán)，切實解決職責不清，職能交叉的問題。三是加強干部考核工作。把公務(wù)員考核工作作為提高干部隊伍素質(zhì)的一項重要手段，堅持年終考核與平時考核相結(jié)合，加強平時考核，進一步增強考核的科學性、準確性，把考核結(jié)果與獎勵、培訓、辭退以及職務(wù)調(diào)整有機結(jié)合起來，促使廣大干部職工思想作風、工作作風、生活作風的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民用藥安全是今年“兩會”關(guān)注的熱點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，但在農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)，由于重醫(yī)輕藥的思想根深蒂固，導致對藥品、醫(yī)療器械管理工作不夠重視，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用管理成為食品藥品監(jiān)管工作中的一個主要環(huán)節(jié)。基層藥品監(jiān)管部門要不斷加大對其監(jiān)管力度，積極探索規(guī)范化管理途徑。

一、現(xiàn)狀及成因

××縣轄4鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)、12個農(nóng)林牧漁場，人口

24.7萬人，縣域內(nèi)有縣級醫(yī)療機構(gòu)4個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）衛(wèi)生院12個、個體診所（口腔診所）32個、村級衛(wèi)生所70個、衛(wèi)生室225個，主要集中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和人口較密集的村。

該縣級醫(yī)療機構(gòu)對藥械使用的管理比較規(guī)范，用藥水平也較高，有專門的藥學技術(shù)人員對藥品質(zhì)量進行把關(guān)，建立了藥品管理制度，能按要求進行藥品養(yǎng)護和貯存。而農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，尤其是村級衛(wèi)生所（室）基本上都沒有專門的藥學人員管理藥品，使用的藥品、醫(yī)療器械的水平比較低。通過調(diào)查，目前轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在監(jiān)管方面主要存在以下問題：

（一）在使用藥品、醫(yī)療器械方面存在的共性問題

隨著我國社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，水利事業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速轉(zhuǎn)變。水利檔案管理是水利工程建設(shè)管理過程中一項十分重要的工作。雖然水利檔案管理T作不直接作用于水利工程建沒，但它是水利部門在水資源規(guī)劃、水利建設(shè)、水利管理工作中的依據(jù)，是水利部門進行水利建設(shè)的真實記錄。建立完整、準確、系統(tǒng)的水利檔案，充分利用水利檔案對加快全社會的水利建設(shè)，提高各地區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益都有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，水利檔案事業(yè)的發(fā)展要跟上水利事業(yè)的前進步伐，更好地為水利事業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)。

由于種種原因。一些基層水利部門或單位對水利檔案工作重視不夠．檔案資料混亂，未能進行分類整理，檔案管理制度不健全，主動收集檔案的意識差，檔案信息化弱，這些弊端嚴重制約著水利的改革與發(fā)展。特別是近年來，各地水利工程建設(shè)蓬勃開展，投入的水利建設(shè)資金大幅增加，水利檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重大，因些，水利檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)劃化作意義更加重要，因此，水利檔案工作如何改革，如何開展檔案利用工作，如何與水利工作的新情況、新變化緊密結(jié)合，并努力為其服務(wù)，值得我們水利檔案工作者進行深入的研究和探討。

一、加強水利檔案收集

水利檔案的收集整理牽涉部門多、覆蓋范同』‘、工作繁瑣，陶此，基層水利單位的檔案收集工作往往較被動，主動收集意識差。水利檔案管理部門應(yīng)該加強檔案收集工作，增強“檔案意識”，營造“水利檔案，人人負責”的濃厚氛嗣，激發(fā)大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動為主動。水利檔案的收集要實行專群結(jié)合，既要明確專¨機構(gòu)專門人員負責，同時各相關(guān)部門、科室也均應(yīng)負責搜集相關(guān)資料的職責。水利檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括具體數(shù)據(jù)、聲像資料、請示批復、圖紙、合同、招投標書、賬冊、會議記錄等，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)納盡納、確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集巾要做到兩個結(jié)合：一是辦公室收發(fā)文件時要把關(guān)收集與檔案管理人員專項收集相結(jié)合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時查漏補缺相結(jié)合。只有將水利檔案資料收集得更為齊全完整，才會在今后的水利建設(shè)工作中，把最系統(tǒng)、最有價值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、加強檔案的縱向管理

水利行業(yè)檔案包括文件、設(shè)計、施工、管理等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來源、內(nèi)容和去向。各種文件能歷史地反應(yīng)項目的建設(shè)過程，如發(fā)文文件中有發(fā)文日期、發(fā)文字號、文件標題、密級、發(fā)往機關(guān)、簽收、歸入卷號和備注等項目。文件的登記形式有簿冊式、卡片式、聯(lián)單式、電子文檔式。縣級以下基層水利單位保存的水利檔案較多，這為檔案的開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發(fā)現(xiàn)幾個方面：

一、基層效能監(jiān)察綜述

近期，重點對所屬基層22個單位進行了油料管理辦法效能監(jiān)察。監(jiān)察的內(nèi)容是物資供應(yīng)站油料監(jiān)督崗位人員履行職責情況、前線基層隊的油料配送和交接情況基層車隊單車（車組）加油手續(xù)控制情況、油料消耗公開情況、油料消耗獎懲情況、油料管理中的違規(guī)違紀情況。監(jiān)察的采取的主要方法是：到加油站現(xiàn)場跟蹤監(jiān)察加油情況，到前線基層隊施工現(xiàn)場查看油料配送交接手續(xù)，到基層車隊查看油料管理、控制的有關(guān)資料。

通過召開座談會、現(xiàn)場詢問、跟蹤記錄等形式，了解到基層單位都能根據(jù)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)油料管理監(jiān)督實施辦法的通知》要求，在油料配送臺賬上（《油料配送現(xiàn)場交接記錄表》）填寫油料種類、數(shù)量并簽字；當班班長、小班柴油司機、現(xiàn)場一名職工代表核對加油單據(jù)和實際配送數(shù)量無誤后，分別在油料配送臺賬上簽字認可。

去年以來，通過開展職工生活費發(fā)放、油材料消耗、物資采購方面的基層效能監(jiān)察，為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失146萬元，并從中發(fā)現(xiàn)了一些違紀問題線索，及時查處了一些違紀行為，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促進了黨風廉政建設(shè)。

二、基層效能監(jiān)察的思考

分析現(xiàn)狀，看到在實際工作中有些單位經(jīng)濟效益狀況不佳，一條重要原因就是管理工作薄弱，執(zhí)行規(guī)章制度不力，個別領(lǐng)導干部不能履職盡責。而管理中的不少漏洞又給腐敗分子空隙可鉆。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，有責任圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展效能監(jiān)察，從源頭上預防和治理腐敗。在近幾年來的效能監(jiān)察工作中，筆者認為效能監(jiān)察要與以下幾方面相結(jié)合。

醫(yī)保基金是百姓的治病錢和救命錢，對醫(yī)保基金的監(jiān)管力度直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益。近年來，隨著全民醫(yī)保的快速推進，報銷比例的不斷提高，一方面，人民群眾“看病貴”的問題逐步緩解，但另一方面，醫(yī)保基金正面臨越來越大的支付壓力。目前，醫(yī)保基金的主要支出是定點醫(yī)療機構(gòu)的門診、住院及門診慢性病費用的結(jié)算，要占到基金支出的85%，因此，對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金的使用監(jiān)管是關(guān)系到整個醫(yī)保基金安全運行的關(guān)鍵。目前，定點醫(yī)療機構(gòu)套取、騙取醫(yī)保基金的情況時有發(fā)生，如何加強定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金的使用監(jiān)管成為一項重要課題。2018年11月14日，央視《焦點訪談》欄目推出重磅調(diào)查，《雇人住院為哪般》曝光了遼寧省沈陽市個別醫(yī)保定點醫(yī)院套取、騙取醫(yī)保基金的違法行為，引起了社會強烈反響及持續(xù)關(guān)注。眾所周知，醫(yī)療保險是我國一項重要的民生工程，國家每年都投入大量的財政資金進行支持。回顧往年，城鄉(xiāng)居民財政補貼從2018年490元到2019年520元，2020年更是達到每人每年550元，居民個人繳納250元，共計800元中財政補貼就占到了69%，而且隨著我國醫(yī)療保險制度不斷完善，參保人數(shù)不斷增加，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，國家對于建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、計生特困家庭、低保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象，這些特殊人群的個人繳費也予以補助，無論財政補貼，還是特殊人群的繳費補助，財政的投入力度大，財政壓力也很大。國家花這么大的財力、物力實現(xiàn)全民醫(yī)保，就是鼓勵醫(yī)院回歸公益屬性，由醫(yī)院向患者提供醫(yī)療服務(wù)，國家給予相應(yīng)的補貼，為的就是讓老百姓看得起病，住得起院，然而本是惠民利民政策在執(zhí)行中走調(diào)變味，個別不法醫(yī)療機構(gòu)伺機鉆營，動起了套取醫(yī)保資金的歪腦筋。早在2014年，我國就已將騙保行為納入詐騙罪入刑，時至今日騙取醫(yī)保案件依舊“多發(fā)頻發(fā)”，使得醫(yī)保部門必須躬身自省，審視醫(yī)保基金監(jiān)管工作的制度短板以及執(zhí)行力度。

一、基金監(jiān)管整體規(guī)劃

當前整治醫(yī)院騙取醫(yī)保問題多以個案查處為主，且多是媒體曝光、事后懲處，缺乏長效有力的監(jiān)督監(jiān)管機制。重拳出擊、嚴厲打擊的“一次式”小勝治標不治本，難以從根本上根治這種頑疾。為將此項工作真正落到實處，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面著手：（一）加強基金預算管理、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，提高基金風險防控能力。按照以收定支、收支平衡的原則，科學編制基金收支預算、決算，執(zhí)行過程接受全面監(jiān)督，繼續(xù)實施績效評價工作，加強基金中長期精算，確保收支平衡。運用信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)進行基金運行分析，將基金運行風險預警常態(tài)化、制度化，為相關(guān)政策的出臺調(diào)整提供及時有效的數(shù)據(jù)支撐。（二）完善醫(yī)保協(xié)議管理，進一步改進醫(yī)保支付方式。我們現(xiàn)在和以前去醫(yī)院看病，采用的都是按項目付費，比如血常規(guī)檢查一項多少錢、拍個CT多少錢，之后再是開藥、住院，直到病愈，都是一項項收費。出院再按照相應(yīng)報銷標準進行費用結(jié)算，付費方式單一。而現(xiàn)在要推進完善疾病診斷相關(guān)分組的醫(yī)保支付方式、以總控額度為主，按項目、病種、床日等多元復合式付費方式為輔的醫(yī)保支付方式，通過支付方式的規(guī)范化、多樣化，達到對定點醫(yī)療機構(gòu)的精細化管理，實現(xiàn)醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制，在核定總控額度時，應(yīng)客觀、合理。根據(jù)以收定支、收支平衡的原則，根據(jù)基金收支預算、歷年基金支出數(shù)據(jù)，合理確定兩定單位總控額度。要建立完善經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商談判機制、風險共擔機制和激勵約束機制，將績效考核貫穿于全過程，要與醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、協(xié)議履行相掛鉤，將績效考核結(jié)果作為醫(yī)保基金支付重要依據(jù)。引導醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費用的不合理增長。（三）建立多元化的醫(yī)保審核系統(tǒng)。由于監(jiān)管人員有限，我們現(xiàn)在費用審核主要以人工抽查、審單為主，耗時、耗力。通常只能關(guān)注費用金額較高、用量多的案例，無法對所有案例進行檢測，存在欺詐、濫用、浪費的風險。典型的事后監(jiān)督可以將用藥規(guī)則、醫(yī)學目錄、醫(yī)保政策等相關(guān)內(nèi)容擴充到醫(yī)保審核系統(tǒng)來，通過大數(shù)據(jù)分析提升審核的科學化、規(guī)范化、全面化，使病人病情是否與真實病情相符合、用藥是否相匹配等一系列問題，從源頭得到改善，變被動為主動。（四）建立智能監(jiān)控系統(tǒng)。建立醫(yī)保中心與各定點醫(yī)藥機構(gòu)之間的智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、人臉識別、藥品全程追溯等手段，使患者從住院到出院整個過程實時監(jiān)控，找出地域特征明顯、批量入院、批量出院和費用結(jié)算異常大幅增加等情況，并利用大數(shù)據(jù)分析總結(jié)違法違規(guī)行為的規(guī)律和特點，縮小范圍，重點鎖定“模板病歷”“假病人”“假住院”等一系列違法違規(guī)行為，實現(xiàn)精準打擊，提升智能監(jiān)管水平。（五）進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。1.加大執(zhí)法人員數(shù)量。目前基層執(zhí)法數(shù)量與服務(wù)人數(shù)不成正比。人員少、工作量大、壓力大，是我們目前基層工作人員的現(xiàn)狀。只有3人的執(zhí)法力量要服務(wù)全縣28萬人醫(yī)保監(jiān)察，還有外傷調(diào)查等其他工作，面臨很大的工作挑戰(zhàn)。2.擴充執(zhí)法專業(yè)人員。目前基層專業(yè)人才嚴重缺乏。醫(yī)學是專業(yè)性極強的科學，我們要檢查問題，就要比其他人更加專業(yè)才行，可現(xiàn)實是醫(yī)療機構(gòu)為不符合社保規(guī)定的參保人員編造就醫(yī)資料的都是一些具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員，其編造的就醫(yī)資料與其他患者的就醫(yī)真實的資料差異不十分明顯，隱蔽性較強，給我們調(diào)查取證增加了很大難度，再加上我們3人中間只有一人是醫(yī)學專業(yè)，其余都是半路出家，邊學邊干，使我們無形之中處于劣勢，給工作帶來難度。3.壯大執(zhí)法隊伍，保障醫(yī)保監(jiān)察力度隨著國家一系列便民措施的出臺，定點醫(yī)療機構(gòu)審批門檻不斷降低，使新增定點醫(yī)療機構(gòu)呈不斷上升趨勢，醫(yī)保基金安全隱患隨之加大。而醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)還是這3人從事監(jiān)管工作，監(jiān)管工作量巨大。這些都需要我們壯大執(zhí)法隊伍，以網(wǎng)絡(luò)篩查、日常檢查、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、飛行檢查等形式，全面加強醫(yī)保監(jiān)督檢查的力度、頻次，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。對各種違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，予以嚴厲打擊，形成持續(xù)打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢。（六）完善分級診療，提高基層醫(yī)療水平。通過價格杠桿，合理引導，確保分級診療落地實施。利用基層醫(yī)療機構(gòu)費用低、花費少的政策優(yōu)勢，將大中型醫(yī)院承擔的一般門診、康復和護理等分流到基層醫(yī)療機構(gòu)，形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的新格局。大醫(yī)院由此可“減負”，沒有簡單病例的重復，可將主要精力放在疑難危重疾病方面，有利于醫(yī)學水平的進步。基層醫(yī)療機構(gòu)可獲得大量常見病、多發(fā)病人，大量的病例也有利于基層醫(yī)療機構(gòu)水平的提高，從而更好地為人們的健康服務(wù)，步入良性循環(huán)。（七）進一步加大期詐騙保處罰力度。對欺詐騙保的定點機療機構(gòu)及個人，進一步強化責任追究。嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究其相應(yīng)責任，騙取的醫(yī)保基金要一律追回，并依法處以2～5倍罰款。對案件查處和執(zhí)行情況要及時通報醫(yī)療機構(gòu)，嚴格按照協(xié)議有關(guān)規(guī)定處理。對相應(yīng)直接責任人有執(zhí)業(yè)資格的，要嚴格落實醫(yī)保醫(yī)師積分管理制度，并及時通報有關(guān)部門依法吊銷執(zhí)業(yè)資格，并依規(guī)依紀追究其黨紀政紀責任。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送公關(guān)機關(guān)立案偵查，嚴肅追究其刑事責任，絕不能以罰代刑，放縱犯罪。

二、加大宣傳

欺詐騙保案件屢禁不止，一個重要的原因就是我們部分醫(yī)院和參保人員的醫(yī)保法制意識淡薄，沒有意識到騙保欺詐行為違法犯罪行為。因此，我們醫(yī)保管理部門從三方面進一步加強宣傳教育。首先，通過報紙、新聞媒體、微信、宣傳材料等多種方式，深入到各醫(yī)院、各定點藥房、各社區(qū)特別是老年人聚集場所通過發(fā)放宣傳資料、講解醫(yī)保相關(guān)政策，提高群眾政策知曉率。其次，要求各醫(yī)院定期召集慢性病患者、老年人等特需人群進行健康講座，宣傳醫(yī)保知識、醫(yī)保法律，使人民群眾認識到過度醫(yī)療的危害，糾正把醫(yī)保當作一種“福利”的錯誤認識，樹立正確的保險意識。最后，加強警示教育。給患者講解反面案例，并通過案例分析，使患者深刻認識到欺詐騙保是違法行為，是要承擔刑事責任的，進而引導患者自覺抵制欺詐騙保行為。醫(yī)保部門需加大對違規(guī)違法行為的公示曝光力度，對查處的違規(guī)案件第一時間通過網(wǎng)站、微博、微信等向社會公示公告，形成有效震懾。同時，建立醫(yī)保誠信體系，有違法行為的單位及個人，將納入誠信系統(tǒng)黑名單，單位吊銷營業(yè)執(zhí)照、個人吊銷行醫(yī)資格，使大家珍惜羽毛，共同維護醫(yī)保基金的安全高效使用。

三、結(jié)語

為了適應(yīng)國家總局新“三定”出臺后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，大力推進停征“兩費”后我市工商行政管理工作轉(zhuǎn)型，進一步明確和規(guī)范基層工作人員職責與行為，加強市場精細化、規(guī)范化管理，全方位履行工商行政管理職責，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，市局決定，在全市基層工商分局全面推行轄區(qū)監(jiān)管責任制。經(jīng)研究，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個統(tǒng)一”，加強“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確監(jiān)管人員責任，著力提高隊伍能力素質(zhì)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標”。

二、工作目標

依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動態(tài)監(jiān)管為重點，以強化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責任區(qū)（即網(wǎng)格），對責任區(qū)實行定人、定崗、定責，構(gòu)筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點企業(yè)、商標廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)。努力把每個工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強的監(jiān)管員。

三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責任制的體制