摘要:積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來(lái)越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個(gè)方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡(jiǎn)單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

為了指導(dǎo)各地基礎(chǔ)測(cè)繪**規(guī)劃編制工作，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作的重要性

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的前期性、基礎(chǔ)性和公益性事業(yè)，關(guān)系國(guó)家主權(quán)、國(guó)防安全和國(guó)家秘密，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆具有十分重要的意義。各地州市、縣（市）人民政府及測(cè)繪行政主管部門(mén)要高度重視，認(rèn)真做好本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪**規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，防止重復(fù)測(cè)繪，提高財(cái)政資金使用效益，協(xié)調(diào)好本地區(qū)各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用和共享關(guān)系，逐步建立基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，推動(dòng)信息化建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，逐步解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、房產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、旅游和社會(huì)生活等方面缺少基礎(chǔ)地理信息成果資料的問(wèn)題，使基礎(chǔ)測(cè)繪成果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮前期保障和先行作用。

二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)原則

（一）明確職責(zé)，合理分工。基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作由各地州市、縣（市）人民政府組織實(shí)施，測(cè)繪行政主管部門(mén)和發(fā)展計(jì)劃（發(fā)展改革）部門(mén)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合。

（二）深入調(diào)研，科學(xué)論證。圍繞本地區(qū)**時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供測(cè)繪保障。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、旅游交通測(cè)繪服務(wù)等方面。組織各行業(yè)專家對(duì)編制的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的論證。

著力拓展行業(yè)精神文明建設(shè)內(nèi)涵。切實(shí)加強(qiáng)黨群建設(shè)工作。狠抓黨建工作。落實(shí)制度,強(qiáng)化教育,加強(qiáng)做好思想政治工作。強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ鳌＿M(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)政簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)建設(shè)，不時(shí)豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量。加強(qiáng)與大眾媒體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，形成全方位宣傳格局。進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論和道德建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，有規(guī)劃、有措施的開(kāi)展文明示范窗口、文明單位、文明業(yè)戶、文明車(chē)輛、文明班線、文明站（點(diǎn)）文明駕校、樣板維修企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)文明典型。繼續(xù)開(kāi)展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，培育行業(yè)精神，積極開(kāi)展形式多樣、健康有益的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，大力提升行業(yè)文明創(chuàng)立的廣度和深度。

（一）科學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西門(mén)客運(yùn)站擴(kuò)建前期工作，新建農(nóng)村客運(yùn)站12個(gè)。合理布局公路運(yùn)輸樞紐和市、縣（區(qū)）客貨運(yùn)輸站（場(chǎng)）推動(dòng)以國(guó)家、省級(jí)運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目為重點(diǎn)，以市、縣（區(qū)）運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村公交和農(nóng)村運(yùn)輸站點(diǎn)建設(shè)為補(bǔ)充的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好道路客運(yùn)班線的清理和調(diào)整，完善市內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)，鞏固省內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)，調(diào)整超長(zhǎng)客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)省際客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接。貫徹落實(shí)市政府2011年第62次常務(wù)會(huì)議精神，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好公交場(chǎng)站建設(shè)，新建公交港灣站17個(gè)，推進(jìn)公共交通智能指揮調(diào)度中心一期工程建設(shè)。加快步伐落實(shí)新增100輛鄉(xiāng)村公交車(chē)工作。著實(shí)推動(dòng)中心城區(qū)鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)規(guī)范管理。進(jìn)一步做好中心城區(qū)新增出租車(chē)運(yùn)力和出租車(chē)外觀標(biāo)識(shí)整治及營(yíng)運(yùn)標(biāo)志燈更換工作。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的政策措施。

以存量車(chē)改造調(diào)整為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。鼓勵(lì)具備條件的道路客運(yùn)班線改造為公交化運(yùn)營(yíng)班線，逐步推行至趙場(chǎng)、至涼姜、至李莊的城鄉(xiāng)公交，各縣均要在條件幼稚的1-2條農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)。積極發(fā)展黃金周旅游運(yùn)輸、假日旅游運(yùn)輸、鄉(xiāng)村特色農(nóng)家游，以應(yīng)對(duì)道路客運(yùn)淡旺季客流不均衡帶來(lái)的影響。主動(dòng)對(duì)接全市物流發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)、質(zhì)量信譽(yù)考核的管理。推進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)外掛貨運(yùn)車(chē)輛回流，力爭(zhēng)外掛貨運(yùn)車(chē)輛回宜率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)新增貨運(yùn)車(chē)輛在市入戶率達(dá)到100%翠屏區(qū)中心城區(qū)積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村貨物配送、快運(yùn)的專業(yè)貨物運(yùn)輸企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村貨運(yùn)物流快速起步，每個(gè)縣（區(qū)）均要選擇1個(gè)商業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村物流的試點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理。舉辦現(xiàn)代物流發(fā)展論壇，推動(dòng)溝通與交流。進(jìn)一步完善汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò)，加快維修品牌建設(shè)，引導(dǎo)維修行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)維修企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)品牌，大力建議國(guó)內(nèi)外品牌汽車(chē)建立售后服務(wù)維修站，發(fā)展和完善農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)。

嚴(yán)格車(chē)輛技術(shù)審查和營(yíng)運(yùn)客車(chē)類型等級(jí)劃分，繼續(xù)強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)管理。加強(qiáng)二級(jí)維護(hù)核查。積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)修車(chē)洗車(chē)（含配件銷售）集中市場(chǎng)建設(shè)，清理整頓主城區(qū)修洗車(chē)網(wǎng)點(diǎn)。全面貫徹《省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理方法》把好駕校準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)駕校走規(guī)模化、集約化、品牌化、精品化道路。完成駕培發(fā)展規(guī)劃的編制工作。指導(dǎo)現(xiàn)有駕校上檔升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和培訓(xùn)能力。進(jìn)一步規(guī)范駕駛員從業(yè)資格證培訓(xùn)、考試工作，規(guī)范培訓(xùn)監(jiān)管。完成道路運(yùn)輸許可證換發(fā)工作。開(kāi)展教練員評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀教練員。加快道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核體系建設(shè)步伐，建立完善道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信檔案和營(yíng)運(yùn)駕駛員動(dòng)態(tài)考核及退出機(jī)制。

（二）開(kāi)創(chuàng)思維健全機(jī)制。注重法規(guī)制度建設(shè)，全面梳理市場(chǎng)管理政策法規(guī)，完善行業(yè)管理方法及配套管理措施。認(rèn)真研究新形勢(shì)下道路運(yùn)輸改革、發(fā)展新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大力構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)到位的行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入、退出順序，積極研究探索運(yùn)用招標(biāo)、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等新方式，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法架構(gòu)，探索建立運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議、督察指導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)和定期通報(bào)、屬地管理等機(jī)制。完善“96515道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴功能，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)參與的制度化、規(guī)范化、社會(huì)化。推進(jìn)行業(yè)管理工作規(guī)范化，完善質(zhì)量信譽(yù)考核工作。進(jìn)一步健全企業(yè)信用檔案和信用考核機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。健全從業(yè)人員、車(chē)輛年審、客運(yùn)班線等基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善道路運(yùn)輸基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)資源整合和信息共享，全面提高道路運(yùn)輸信息化和智能化進(jìn)程。建立完善道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。做好燃油消耗申報(bào)和燃油補(bǔ)貼發(fā)放。強(qiáng)化行業(yè)自律，積極引導(dǎo)市道協(xié)、維協(xié)、公交行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)發(fā)展中起好橋梁紐帶作用。繼續(xù)加大市場(chǎng)整治力度。建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。合理配置有限的監(jiān)管執(zhí)法資源，抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

（三）深入力量強(qiáng)化監(jiān)管。全面落實(shí)平安生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體和兩個(gè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全平安工作組織網(wǎng)絡(luò)。抓好管理手段完善，嚴(yán)把開(kāi)業(yè)和新增運(yùn)力平安審核關(guān)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)關(guān)、平安監(jiān)督檢查關(guān)，從源頭上保證道路運(yùn)輸平安。以“抓源頭、抓預(yù)防、抓事前監(jiān)督”為著眼點(diǎn)，全面開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)全員平安教育培訓(xùn)，強(qiáng)化平安生產(chǎn)意識(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管的力度與深度，認(rèn)真做好道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、汽車(chē)客運(yùn)站平安狀況評(píng)估工作，深入開(kāi)展平安隱患排查治理工作，從根本上杜絕不安全因素，防范于未然。以建立維穩(wěn)工作機(jī)制為重點(diǎn)，積極開(kāi)展出租汽車(chē)、公共汽車(chē)、農(nóng)村短途客運(yùn)車(chē)輛行業(yè)不穩(wěn)定因素的排查，綜合運(yùn)用好宣傳、教育、思想工作多種手段，疏導(dǎo)化解矛盾，把影響穩(wěn)定的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防各類群體性事件發(fā)生，確保行業(yè)健康、繼續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、年以來(lái)檔案工作情況

年以來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局的指導(dǎo)及省州有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，全州廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施《州檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全力推進(jìn)檔案事業(yè)向前發(fā)展，各方面工作取得了較好成績(jī)。全州檔案資源建設(shè)得到加強(qiáng)，館藏檔案大幅增加，結(jié)構(gòu)明顯改善，重點(diǎn)檔案搶救工作穩(wěn)步推進(jìn)，館庫(kù)與設(shè)施設(shè)備建設(shè)得到改善，檔案部門(mén)工作條件和保管利用檔案條件有一定改善，檔案工作和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，全州檔案館工作人員全部實(shí)現(xiàn)“參公”管理，檔案事業(yè)發(fā)展體制進(jìn)一步理順，檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)得到了加強(qiáng)，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，推進(jìn)工作能力得到了加強(qiáng)。

檔案服務(wù)工作取得新成績(jī)。6年來(lái)，全州5個(gè)綜合檔案館全部建立了現(xiàn)行公開(kāi)文件查閱中心，成為黨委政府公開(kāi)信息的窗口之一。各級(jí)檔案部門(mén)利用多種檔案服務(wù)形式，積極服務(wù)黨委政府的工作大局，服務(wù)社會(huì)各界、服務(wù)廣大人民群眾。全州5個(gè)綜合檔案館先后向社會(huì)開(kāi)放建國(guó)前后檔案241個(gè)全宗25625卷（冊(cè)）；接待查閱利用18497（次），提供檔案資104043卷（冊(cè)），提供復(fù)制51421頁(yè)，為社會(huì)各界工作查考、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、編史修志、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育、落實(shí)政策和解決糾紛等做出了積極貢獻(xiàn)，取得了較好的社會(huì)效益。

檔案基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展，到年底。館藏檔案資料由“十五”末的520個(gè)全宗、96972卷（冊(cè)）、2622件、資料4607冊(cè)，增加到544個(gè)全宗126750卷（冊(cè)）、10206件、資料16633冊(cè)；6年來(lái)，全州建成了2個(gè)檔案館局域網(wǎng)絡(luò)，著錄目錄43.3萬(wàn)條，有力推進(jìn)了檔案數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施。

檔案依法管理取得新成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《省檔案條例》，建立完善了檔案行政許可審批制度，檔案行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制不斷完善。積極開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督促，及時(shí)查處檔案違法行為。檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處，全州未出現(xiàn)檔案安全事故。

覆蓋全社會(huì)的檔案管理走出新路子。通過(guò)實(shí)施檔案工作“八項(xiàng)工程”，全州共有93個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作實(shí)現(xiàn)星級(jí)達(dá)標(biāo)。全州1980個(gè)家庭建立了家庭檔案，林改檔案成為林改工作的重要基礎(chǔ)資料和糾紛調(diào)處的重要憑證。檔案工作深入到了農(nóng)村、社區(qū)，延伸到了民營(yíng)企業(yè)、家庭等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域。

根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，我們總公司制定了《“八五”安全科技發(fā)展規(guī)劃》，編制了總公司《職業(yè)安全衛(wèi)生工作十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》(討論稿)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在整個(gè)工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到，要使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，需要解決一些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。統(tǒng)-一一些觀點(diǎn)。筆者作此介紹，供同行們參考。

一、制定規(guī)劃的重要性和必要性

從我們石洲七工業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著它的迅速發(fā)展，規(guī)模的日趨大型化，企業(yè)總儲(chǔ)存能量大幅度增長(zhǎng);“八五”期伺又二凈再建許多大中型裝置，新職工還將不斷榨到In，不斷滋生新的安全何題;老裝置在司浪空閱內(nèi)不斷改造擴(kuò)建，勢(shì)繃團(tuán)離被蠶食，消防、衛(wèi)生設(shè)翻渤臍占，使業(yè)處論潛在約危險(xiǎn)性擴(kuò)大。這一切，都迫切需要我們考慮脂到七總體安全衛(wèi)生防護(hù)問(wèn)題，由此需要制定一個(gè)總體規(guī)劃。職業(yè)安全衛(wèi)生工作涉腳吹抬、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理、科學(xué)技術(shù)和宣傳教育等諸方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它包含著人身安全、設(shè)備安全、交通安全、產(chǎn)品生產(chǎn)貯存安全、抵御自然災(zāi)害等內(nèi)容，涉及面廣，多數(shù)工作不是一兩年可以完成或奏效的，需要統(tǒng)籌安排，以利工作的分步實(shí)施和問(wèn)題的綜合治理。要徹底改變那種“安全工作役有底，干到哪里算哪里”的舊觀念。安全工作不是不可知的，不能是短期行為，不能就事論事，更不能陷于事故的善后處理。工作的重點(diǎn)是預(yù)防，要把靜態(tài)的安全管理逐漸過(guò)渡到動(dòng)態(tài)的、超前的、現(xiàn)代化的安全管理上來(lái)，就必須有一個(gè)瞻前顧后、高瞻遠(yuǎn)矚的全面規(guī)劃。總公司“八五”發(fā)展計(jì)劃中重要的一條是:實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“安(全)、穩(wěn)(定)、長(zhǎng)(周期)、滿(負(fù)荷)、優(yōu)(化)”和生產(chǎn)裝置的全面達(dá)標(biāo)。“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”中安全是首要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)總公司“八五”計(jì)劃也必須有安全衛(wèi)生規(guī)劃來(lái)保證。

二、在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)休現(xiàn)的幾個(gè)觀點(diǎn)

(一)深化改革、健全體制的觀點(diǎn)。深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。從石化企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作來(lái)說(shuō)，需要建立，一套具有石化生產(chǎn)特點(diǎn)的管理機(jī)制，特別是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從這點(diǎn)出發(fā)逐步建立安全生產(chǎn)與效益工資掛鉤、安技成果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制。對(duì)安全保證基金費(fèi)率和隱患補(bǔ)助也可引入激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)企業(yè)和職工重視安全衛(wèi)生工作。在約束機(jī)制方面，切實(shí)行使否決權(quán)，如“三同時(shí)”監(jiān)督，生產(chǎn)銷售過(guò)程的監(jiān)督，防止隱患和制止違章作業(yè)，在評(píng)比、升級(jí)和達(dá)標(biāo)過(guò)程中，實(shí)行安全衛(wèi)生否決權(quán)，凡發(fā)生事故均與效益工資掛鉤。以上所有的改革，總的都是為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善搞好安全生產(chǎn)的有效機(jī)制。

(二)拓寬思路，建立“大安全”觀念。所謂安全就是指役有危險(xiǎn)或危險(xiǎn)不超過(guò)允許限度;不發(fā)生或很少發(fā)生災(zāi)害(包括天災(zāi)人禍)，這就是大安全的觀點(diǎn)。不能滿足于特定下的不發(fā)生上報(bào)范疇的事故。所以，思路必須拓寬，工作必須統(tǒng)籌。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是生產(chǎn)安全，檢修施工、產(chǎn)品貯運(yùn)、科研設(shè)計(jì)、行政后勤和職工生活等領(lǐng)域都要安全;從專業(yè)上講，要從勞動(dòng)保護(hù)、事故管理擴(kuò)大到工業(yè)衛(wèi)生、專業(yè)消防、安全互助保險(xiǎn)、防止自然災(zāi)害等管理，擴(kuò)大到安全衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)安技裝備發(fā)展應(yīng)用、宣傳教育的普及提高、“三同時(shí)”監(jiān)督和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中操作事故、裝里非計(jì)劃停工、設(shè)備電氣故障等范疇，從而建立一個(gè)大安全的體系。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信機(jī)房、通信管道、通信光纜、移動(dòng)通信基站和通信鐵塔等。目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)提出很多新的需求。但目前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)方面還存在著一些問(wèn)題，例如和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問(wèn)題、站點(diǎn)統(tǒng)籌、共建共享等。為了更好地發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和選址，現(xiàn)階段需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

1通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系簡(jiǎn)介

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》中進(jìn)行了規(guī)定，其是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?qū)I(yè)性突出，特定編制的專項(xiàng)規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，是要將通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中。相關(guān)的通信企業(yè)在編制自身的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該吸納通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果。兩條規(guī)劃路徑銜接和協(xié)調(diào)，才能充分保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的落地和實(shí)施。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，移動(dòng)通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問(wèn)題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。現(xiàn)有通信管道多為早期建設(shè)，管孔容量只為滿足單一業(yè)務(wù)發(fā)展考慮。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，道路改造增多，也導(dǎo)致通信管道多次建設(shè)和擴(kuò)容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確了有關(guān)目標(biāo)、原則和工作任務(wù)，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展。《通知》的出臺(tái)明確了我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)和要求，為解決當(dāng)前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中遇到的困難提供了法規(guī)依據(jù)和指導(dǎo)框架，但在具體實(shí)施中，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃的銜接仍然是很大的挑戰(zhàn)。

摘要：電能是我國(guó)能源消費(fèi)的主要形式之一，隨著用戶對(duì)電能需求的不斷增大，正確、合理的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系著整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，同時(shí)，它也在一定程度上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合中心城區(qū)的實(shí)際情況，深入介紹了電力工程規(guī)劃的主要內(nèi)容，這對(duì)區(qū)域規(guī)劃中的電力工程規(guī)劃有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電力工程；負(fù)荷預(yù)測(cè)；變電站；電力廊道

電力工程規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力系統(tǒng)已經(jīng)成為滿足城市居民生活、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在市政電力工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)具備先行性和指導(dǎo)性，充分考慮城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位和區(qū)域總?cè)丝诹康淖兓詽M足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行的要求。本文以東莞市中心城區(qū)為例，首先分析了區(qū)域現(xiàn)有供電設(shè)施的情況，以負(fù)荷計(jì)算與預(yù)測(cè)為依托，提出合理的增容優(yōu)網(wǎng)規(guī)劃方案，構(gòu)建適度超前、安全可靠、綠色高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

1中心城區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

城市中心區(qū)是東莞公共建筑和第三產(chǎn)業(yè)的集中地，為東莞區(qū)域?qū)用嫣峁┙?jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等活動(dòng)設(shè)施和服務(wù)空間。中心城區(qū)包括莞城、東城、南城和萬(wàn)江4個(gè)區(qū)，總面積222.4km2。目前中心城區(qū)一共設(shè)置了220kV變電站5座，主變總?cè)萘繛?050MVA，110kV變電站15座，主變總?cè)萘繛?336MVA。現(xiàn)狀建成區(qū)高壓架空走廊相對(duì)比較少，110kV及以下線路逐步采用地下電纜方式敷設(shè)。近年來(lái)，中心城區(qū)逐漸從“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生活、服務(wù)導(dǎo)向”，工業(yè)用地比例逐漸下降，公共服務(wù)設(shè)施用地不斷增加，城市更新力度不斷加強(qiáng)，因此，中心城區(qū)電力設(shè)施逐漸出現(xiàn)主變?nèi)萘坎蛔恪?0kV間隔資源緊缺、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)系數(shù)高等一系列問(wèn)題。鑒于這些問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)從電力供應(yīng)、輸配電系統(tǒng)等方面解決電網(wǎng)供應(yīng)滯后城市快速發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電清潔能源，提高能源利用率，走可持續(xù)發(fā)展能源之路。

2電力負(fù)荷預(yù)測(cè)與分析

**基礎(chǔ)教育現(xiàn)有初中3所，小學(xué)6所，完小8個(gè)，教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，幼兒園19家；中小學(xué)生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對(duì)廣大群眾子女的需求，促進(jìn)教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實(shí)行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)**基礎(chǔ)教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調(diào)整力度，尤其是村級(jí)小學(xué)

**有50個(gè)行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學(xué)點(diǎn)多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭(zhēng)將8所完小合并為5所，13個(gè)教學(xué)并校為8個(gè)。

二、狠抓教學(xué)常規(guī)管理，逐步向精細(xì)化管理邁進(jìn)

1、3月中旬召開(kāi)全鎮(zhèn)初中考動(dòng)員大會(huì)暨2010年教學(xué)質(zhì)量結(jié)賬會(huì)，對(duì)上年教育教學(xué)工作進(jìn)行小結(jié)，制定2011年教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲評(píng)估目標(biāo)。

2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎(chǔ)年級(jí)期末考試。

基礎(chǔ)教育現(xiàn)有初中3所，小學(xué)6所，完小8個(gè)，教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，幼兒園19家；中小學(xué)生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對(duì)廣大群眾子女的需求，促進(jìn)教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實(shí)行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)基礎(chǔ)教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調(diào)整力度，尤其是村級(jí)小學(xué)

有50個(gè)行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學(xué)點(diǎn)多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭(zhēng)將8所完小合并為5所，13個(gè)教學(xué)并校為8個(gè)。

二、狠抓教學(xué)常規(guī)管理，逐步向精細(xì)化管理邁進(jìn)

1、3月中旬召開(kāi)全鎮(zhèn)初中考動(dòng)員大會(huì)暨2010年教學(xué)質(zhì)量結(jié)賬會(huì)，對(duì)上年教育教學(xué)工作進(jìn)行小結(jié)，制定2011年教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲評(píng)估目標(biāo)。

2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎(chǔ)年級(jí)期末考試。

“十一五”以來(lái)，全市旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和我省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，我市旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著新的更大的發(fā)展機(jī)遇。為充分發(fā)揮我市的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，不斷深化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，把旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)）和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，以改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活環(huán)境和促進(jìn)群眾增收致富為最終目的，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加快發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)的原則；統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則；突出特色，改革創(chuàng)新的原則；文化和旅游互動(dòng)的原則。

（三）總體思路：全面實(shí)施“文化旅游名市”戰(zhàn)略，按照“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的發(fā)展思路，將打造成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的休閑度假健康旅游目的地。加快、旅游景區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)旅游產(chǎn)品打造，帶動(dòng)、旅游加快發(fā)展。力爭(zhēng)將建設(shè)成為國(guó)際休閑度假健康旅游目的地、全國(guó)生態(tài)旅游建設(shè)示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和面向西南開(kāi)放“橋頭堡”的交流平臺(tái)。到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)1000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)10%以上；旅游總收入80億元，年均增長(zhǎng)20%以上。初步建成具有特色、與國(guó)際化接軌的旅游產(chǎn)業(yè)體系，將市打造成為國(guó)際休閑度假健康旅游目的地和全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

二、工作重點(diǎn)