一、兩套邏輯的比較

村民在遇到糾紛時(shí)是傾向于找政府的，而不傾向于到法院“告狀”的方式來(lái)解決，這與郭星華、王平所提供的“農(nóng)民法律意識(shí)與行為”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果的是一致的：“選擇政府部門解決糾紛的結(jié)果達(dá)到或超過(guò)被訪者期望值的比例要高于司法部門。”

但這種調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實(shí)狀況是令法學(xué)家不滿意的，一個(gè)法學(xué)家看到農(nóng)民去找政府解決“人命關(guān)天”的大案子，就會(huì)為農(nóng)民的法律意識(shí)感到遺憾。正如韋伯在《論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的法律》指出的一樣：“法學(xué)家總是自認(rèn)為是現(xiàn)有規(guī)范的代言人，也許，他們是解釋者或適用者。哪怕是最杰出的法學(xué)家也持有這種主觀的看法。這反映了現(xiàn)代知識(shí)分子的失望，即他們的信念受到了客觀上各種事實(shí)的挑戰(zhàn)，因而總是想把事實(shí)納入規(guī)范，進(jìn)行主觀的評(píng)價(jià)。”

但從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)分析農(nóng)民的這種選擇就不會(huì)關(guān)注村民的法律意識(shí)淡薄問(wèn)題，而是關(guān)注在社會(huì)時(shí)空的緊迫性和意識(shí)有限性的條件下，村民作出的這種選擇是符合“實(shí)踐的邏輯”。

實(shí)踐中的行動(dòng)往往沒有我們想象的那樣理性，最多也就是如布迪厄所描述的“對(duì)其所處社會(huì)世界前反思的下意識(shí)。”但在法學(xué)家看到每一個(gè)活生生的案例的時(shí)候，總是習(xí)慣性地把“理論的邏輯”當(dāng)作了“實(shí)踐的邏輯”。因?yàn)榉▽W(xué)家看案例思考問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用的是靜態(tài)的理論邏輯，靜態(tài)的理論邏輯沒有時(shí)空的限制，可以慢慢琢磨出最完美的解決方案，但回到實(shí)踐狀態(tài)中，就不僅要受到時(shí)空的逼迫和空間的限制，還受到情緒的干擾。

二、三種力量的制衡

一、從內(nèi)容入手，讓學(xué)生習(xí)作中有話可說(shuō)

1.培養(yǎng)興趣，鼓勵(lì)寫作

培養(yǎng)學(xué)生的寫作興趣，使學(xué)生對(duì)作文好之、樂(lè)之在教學(xué)中，我堅(jiān)持鼓勵(lì)的原則。鼓勵(lì)學(xué)生大膽地寫，不苛求每個(gè)詞用得正確，不要求內(nèi)容多么的完整,引導(dǎo)他們寫自己的生活，寫最喜歡玩的游戲，寫最熟悉的同學(xué)，寫自己的感受……把自己最想說(shuō)的話寫出來(lái)，表達(dá)自己的思想，想用什么詞就用什么詞，只要有話說(shuō)，不怕冗長(zhǎng)和平鋪直敘，不講究開頭和結(jié)尾，不求重點(diǎn)突出，只要求能連貫地把所見、所聞、所感寫出來(lái)。這樣學(xué)生消除了畏難情緒，每個(gè)同學(xué)習(xí)作時(shí)都有話說(shuō)。例如“：這樣玩真有趣”。每個(gè)學(xué)生都有自己喜歡的游戲，引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)你喜歡什么游戲，怎么玩，玩時(shí)應(yīng)注意什么，玩時(shí)大家都有什么表現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的寫作興趣，使他們覺得作文并不難，而且很有趣味。學(xué)生開始對(duì)作文產(chǎn)生了興趣。

2.培養(yǎng)觀察能力，養(yǎng)成寫作習(xí)慣

觀察是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)，也是學(xué)生寫作的源泉，為了激發(fā)學(xué)生的觀察興趣，培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，首先引導(dǎo)學(xué)生定向觀察，預(yù)先訂好觀察目標(biāo)和觀察方法，然后指導(dǎo)學(xué)生有目的、有步驟、有順序地觀察，再讓學(xué)生按要求口述觀察到的內(nèi)容，老師適時(shí)點(diǎn)撥，詳略突出，最后整理成文，如：寫《校園一角》或《我們的校園》，引導(dǎo)學(xué)生按從遠(yuǎn)到近的順序觀察，或按方位順序觀察，口述時(shí)可以概括地說(shuō)從遠(yuǎn)處看到的、聞到的，具體觀察近處的都有哪些景物，這些景物有什么特點(diǎn)，如：形狀、顏色、味道。有哪些小動(dòng)物與景物有關(guān)，這些景物給學(xué)生帶來(lái)哪些快樂(lè)和美的享受。這樣說(shuō)和寫起來(lái)就不會(huì)覺得無(wú)話可說(shuō)了。由于學(xué)生觀察能力及知識(shí)的局限性，學(xué)生觀察事物常會(huì)丟三落四，不細(xì)致、不全面，抓不住重點(diǎn)，寫起來(lái)必然不具體、不生動(dòng)。因此，在學(xué)生口述和寫作時(shí)，要更加耐心細(xì)致、科學(xué)地指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用從課文中學(xué)到的詞語(yǔ)或句子，做到學(xué)以致用，使他們逐漸學(xué)會(huì)觀察事物的方法。

3.隨機(jī)觀察

黨的**屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國(guó)干部人事制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)體制改革的深入。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部人事制度改革還存在著一些亟待研究和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題，有的是理論問(wèn)題，有的是實(shí)踐問(wèn)題，也有的是二者兼而有之。對(duì)這些問(wèn)題，迫切要求在理論上給予回答和在實(shí)踐中加以認(rèn)真解決。否則，干部人事制度改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

干部人事制度改革必須與一級(jí)體制改革協(xié)調(diào)配套

在我國(guó)各項(xiàng)體制改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和政治體制改革是一級(jí)體制改革，而干部人事制度改革只是二級(jí)體制改革。一級(jí)體制改革必然要求改革二級(jí)體制，二級(jí)體制改革必須與一級(jí)體制改革協(xié)調(diào)配套。否則，二級(jí)體制改革不僅不能適應(yīng)一級(jí)體制改革的需要，不能推動(dòng)和促進(jìn)一級(jí)體制改革的深入，而且還可能影響和阻礙一級(jí)體制改革的進(jìn)行。對(duì)此，鄧小平明確指出：“我們有正確的思想路線，有正確的政治路線，如果組織問(wèn)題不解決好，正確的政治路線的實(shí)行就無(wú)法保證”。[1]“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的。”[2]

隨著體制改革研究和實(shí)踐的不斷深入，我國(guó)一級(jí)體制改革的目標(biāo)已經(jīng)十分明確：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；行政體制改革的目標(biāo)，是建立和不斷完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；政治體制改革的目標(biāo)，是建立高度民主的政治體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，要求打破人才單位所有制和地區(qū)所有制，建立健全統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，實(shí)行人才流動(dòng)，在人才流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化和人才資源的優(yōu)化組合，為充分發(fā)揮人才資源的作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和體制環(huán)境；干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，不斷完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為此，必須賦予各級(jí)行政首長(zhǎng)以相應(yīng)的干部人事任免權(quán)，形成以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；干部人事制度改革與政治體制改革相適應(yīng)，要求積極發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為此，必須切實(shí)保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，改革和完善選舉制度，使政務(wù)類官員的升遷降黜，真正由人民群眾說(shuō)了算。

在實(shí)踐中，我國(guó)干部人事制度改革與一級(jí)體制改革既有相適應(yīng)的一面，也存在著不相協(xié)調(diào)、不夠配套的地方。干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的主要表現(xiàn)是：人才的單位所有制和地區(qū)所有制已經(jīng)被打破，人才市場(chǎng)已經(jīng)建立，人才流動(dòng)已經(jīng)形成，人才資源配置的市場(chǎng)化程度不斷提高。其不適應(yīng)性表現(xiàn)在：國(guó)有大中型企業(yè)高中級(jí)管理人員的配置還帶有濃厚的行政色彩和明顯的長(zhǎng)官意志。我國(guó)干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)的主要表現(xiàn)是：正在建立和不斷完善國(guó)家公務(wù)員制度；不適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是：我國(guó)憲法和政府組織法明確規(guī)定，各級(jí)政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，行政首長(zhǎng)應(yīng)擁有相應(yīng)的干部人事任免權(quán)。只有這樣，職能部門的首長(zhǎng)才能向行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，否則，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就難以落到實(shí)處。而現(xiàn)實(shí)的情況是，各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)名義上是由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，實(shí)際上是自上而下任命的。而越來(lái)越多的業(yè)務(wù)類公務(wù)員則實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。這種本末倒置的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，既不符合政治體制改革的精神，也不符合行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。我國(guó)干部人事制度改革與政治體制改革不夠協(xié)調(diào)、不完全配套的主要表現(xiàn)是：適應(yīng)政治體制改革即實(shí)現(xiàn)政治民主化的要求，理應(yīng)改革和完善選舉制，使各級(jí)政府行政首長(zhǎng)逐步由選民選舉產(chǎn)生，也就是說(shuō)，在現(xiàn)代民主政治下，真正需要競(jìng)爭(zhēng)上崗的，是各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)，而不僅僅是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。而實(shí)際情況是，我國(guó)政治體制改革比較滯后，在選舉、選擇各級(jí)政府行政首長(zhǎng)這一重大政治活動(dòng)中，公民參與極為有限。所以，在深化干部人事制度改革中，必須堅(jiān)持以鄧小平關(guān)于干部人事制度改革要與一級(jí)體制改革協(xié)調(diào)配套的理論為指導(dǎo)，對(duì)于不符合這一科學(xué)理論的改革措施，應(yīng)認(rèn)真加以調(diào)整和糾正。

選人用人是依據(jù)政績(jī)還是依據(jù)能力

1.引言

長(zhǎng)垣縣地處黃河下游，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，主要特征為春季干旱，多風(fēng)少雨；夏季炎熱，雨多溫高；秋季涼爽，溫差較大；冬季寒冷，雨季稀少。境內(nèi)多年平均降雨量為619mm，但年際變動(dòng)幅度較大，而且夏季一般占全年降雨量的80%，降雨相對(duì)集中，形成了旱澇頻發(fā)的客觀事實(shí)。在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，長(zhǎng)垣縣已初步建成了石頭莊、大功、左寨、鄭寨4個(gè)引黃灌區(qū)，共有引黃口門10個(gè)，總設(shè)計(jì)引水流量104.5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積86萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積4.3萬(wàn)hm2，整體形成了跨縣引水與境內(nèi)引水相結(jié)合、直接引水與間接引水相結(jié)合、引水灌溉與蓄水補(bǔ)源相結(jié)合的水利工程體系，灌溉補(bǔ)源涵蓋了全縣90%以上的耕地面積，年均引黃水量達(dá)1.2億m3，年均澆灌耕地23.3萬(wàn)hm2次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡提供了堅(jiān)實(shí)支撐，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。

2.抗旱措施

2.1堅(jiān)持未雨綢繆，做好日常水源儲(chǔ)蓄。一是在抗旱前期或旱情即將發(fā)生時(shí)，區(qū)別各灌區(qū)實(shí)際，充分利用河渠、坑塘、涵閘等水利工程，適時(shí)、適量地做好引黃調(diào)度，在補(bǔ)充地下水的同時(shí)，努力為農(nóng)業(yè)抗旱儲(chǔ)蓄一定水源。二是由縣財(cái)政投資，先后于2009年6月和2010年6月在天然文巖渠上建成了石頭莊和瓦屋寨兩座橡膠壩，壩前水位分別達(dá)2.9m和2.5m，兩座橡膠壩聯(lián)合運(yùn)用，可攔蓄水量860萬(wàn)m3，渠內(nèi)形成水面50km，當(dāng)?shù)乜购邓磻?yīng)急保障能力大大提高。三是積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。根據(jù)本地旱情發(fā)生規(guī)律和天氣預(yù)測(cè)分析，抓住時(shí)機(jī)，科學(xué)調(diào)控，最大程度地利用雨洪資源，有效地緩解了“澇旱急轉(zhuǎn)”情況下水源短缺的問(wèn)題。

2.2推行春旱冬灌，提高農(nóng)作物“抗旱”能力。由于當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，春旱在絕大部分年份都會(huì)發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)垣縣冬小麥占農(nóng)作物種植面積的96%左右，而冬小麥極宜冬季澆灌。針對(duì)這種情況，長(zhǎng)垣縣有關(guān)部門在冬季都要周密制訂引水計(jì)劃，合理調(diào)配水源，并著力引導(dǎo)廣大群眾準(zhǔn)確把握澆灌時(shí)期，認(rèn)真做好冬季澆灌等麥田管理工作，普遍實(shí)現(xiàn)春節(jié)前澆灌1~2遍，在促進(jìn)小麥等農(nóng)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育的同時(shí)，保證了土壤墑情良好，春季一旦發(fā)生旱情，不至于因短期內(nèi)未能及時(shí)澆灌而對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成大的影響。

2.3結(jié)合引水入城，盡力補(bǔ)充地下水源。從2005年起，長(zhǎng)垣縣從打造宜居城市、提升城市品位的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)實(shí)施了引水入城工程項(xiàng)目，并于2009年6月初步實(shí)現(xiàn)了清水入城的預(yù)期目標(biāo)。連續(xù)3年來(lái)，通過(guò)東、西兩條線路，累計(jì)向城區(qū)輸送黃河水源6100萬(wàn)m3。為了發(fā)揮水源的綜合效益，長(zhǎng)垣縣牢固樹立生態(tài)與農(nóng)業(yè)兼顧、城市與鄉(xiāng)村兼顧的指導(dǎo)思想，除了沿線供應(yīng)農(nóng)業(yè)澆灌外，采取在城區(qū)上游、下游分段攔蓄，嚴(yán)防水源流失浪費(fèi)，一方面保證了城區(qū)水質(zhì)，另一方面也有效地補(bǔ)充地下水源，為農(nóng)業(yè)抗旱奠定了良好基礎(chǔ)。

1共同開發(fā)投資爭(zhēng)議解決機(jī)制概述

共同開發(fā)，是指兩國(guó)或多國(guó)間的一項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)定，其目的是對(duì)有主權(quán)爭(zhēng)議海域中的資源進(jìn)行共同開發(fā)，并且共同分擔(dān)成本，共同分享利益［1］。共同開發(fā)的客體，包括油氣資源、旅游資源等對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生各方面都必不可少，且開發(fā)難度強(qiáng)、技術(shù)要求高、資金需求大等特點(diǎn)直接決定了開發(fā)活動(dòng)中需要擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、先進(jìn)技術(shù)的外國(guó)石油公司參與投資勘探及開采，由此而發(fā)生的爭(zhēng)議即共同開發(fā)中的投資爭(zhēng)議。為了妥善解決該投資爭(zhēng)議，維護(hù)合作關(guān)系及地區(qū)和平而建立的即共同開發(fā)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2雙邊條約中的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制

雙邊投資協(xié)定一般解決締約國(guó)間、投資者與東道國(guó)間的投資爭(zhēng)議。關(guān)于締約國(guó)間的爭(zhēng)端，由于爭(zhēng)端主體的特殊性，一般首先通過(guò)外交途徑解決，解決不能時(shí)提交仲裁庭仲裁。投資者與東道國(guó)間投資爭(zhēng)議較締約國(guó)間爭(zhēng)議更為復(fù)雜，一般有如下的處理辦法。第一，首先是在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行友好協(xié)商，若協(xié)商不成，可將爭(zhēng)議提交投資所在地國(guó)的國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)或國(guó)際仲裁。第二，仲裁解決，包括在“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”仲裁或?qū)ＴO(shè)仲裁庭仲裁。若在中心仲裁，則可預(yù)知仲裁庭組成方式、程序規(guī)則等一系列重要內(nèi)容;若專門成立仲裁庭則有新的規(guī)定。此外，專設(shè)仲裁庭與中心所做的裁決都具有法律約束力，爭(zhēng)議方應(yīng)履行仲裁裁決。

3多邊條約中的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制

多邊投資條約對(duì)于促進(jìn)區(qū)域性的或全球性的投資活動(dòng)有著重要的意義，其解決投資爭(zhēng)議的辦法也值得借鑒并運(yùn)用于共同開發(fā)活動(dòng)中。本文主要介紹《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的爭(zhēng)議解決辦法。3.1《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》依據(jù)《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》(又稱《華盛頓公約》)成立了“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”，以有效解決投資爭(zhēng)議，保證投資活動(dòng)順利進(jìn)行。首先，中心有權(quán)管轄的投資爭(zhēng)議須滿足三個(gè)條件，包括主體要件、客體要件與主觀要件，歸納起來(lái)即締約國(guó)與另一締約國(guó)國(guó)民同意將直接產(chǎn)生于投資活動(dòng)的法律爭(zhēng)議交給中心處理，且一經(jīng)同意，任何一方無(wú)法單方面撤銷。其次，公約規(guī)定調(diào)解與仲裁是處理爭(zhēng)議的兩種方法。調(diào)解與仲裁相互獨(dú)立，爭(zhēng)議當(dāng)事人可只進(jìn)行調(diào)解，也可先行調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)重新組成仲裁庭仲裁。但中心調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無(wú)法律拘束力，而仲裁裁決不同，所有締約國(guó)都有義務(wù)承認(rèn)與執(zhí)行，因此仲裁這種解決方法也常常在實(shí)踐中得到運(yùn)用。最后，中心調(diào)解或仲裁的程序存在幾點(diǎn)特殊之處。第一，調(diào)解與仲裁程序完全由公約決定，不受其他國(guó)家法律的影響。第二，對(duì)調(diào)解委員會(huì)或仲裁庭的組成有要求，即人數(shù)須為奇數(shù)且仲裁庭的大多數(shù)人不得與任意一方當(dāng)事人的國(guó)籍相同。除此之外，其他都遵循當(dāng)事人意思自治。第三，公約對(duì)調(diào)解地或仲裁地有規(guī)定。爭(zhēng)議當(dāng)事人可約定常設(shè)仲裁法院所在地或與中心有協(xié)議的機(jī)構(gòu)所在地為仲裁地，無(wú)特別約定的，一般為中心所在地即華盛頓。此外，爭(zhēng)議當(dāng)事人也可約定上述所在地之外的其他地點(diǎn)，但須經(jīng)調(diào)解委員會(huì)或仲裁庭在與中心秘書長(zhǎng)磋商后的批準(zhǔn)。3.2《北美自由貿(mào)易協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)提供了兩種解決投資爭(zhēng)議的辦法，包括談判或磋商和仲裁，其中仲裁是主要的解決辦法，且仲裁裁決是具有法律效力的，因此規(guī)定較為詳細(xì)。首先，就仲裁程序的啟動(dòng)而言，不以爭(zhēng)端當(dāng)事人間簽訂的仲裁協(xié)議為前提，且提起仲裁的主體只有投資者一方，國(guó)家無(wú)權(quán)提出仲裁。其次，對(duì)投資者提起仲裁也有一定的要求，即投資者應(yīng)首先進(jìn)行磋商或談判，談判不成方可提起仲裁，且投資者有義務(wù)在提交仲裁申請(qǐng)的90日前通知爭(zhēng)端另一方包括賠償數(shù)額在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容。最后，ICSID規(guī)則和附加便利規(guī)則、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)仲裁規(guī)則都可以適用。但三種規(guī)則的適用條件有差異，UNCITRAL是最寬松的，未做特殊規(guī)定;ICSID仲裁規(guī)則條件最嚴(yán)苛，要求爭(zhēng)議當(dāng)事人都是公約的成員國(guó);附加便利規(guī)則僅須爭(zhēng)議一方是其成員即可。然而在實(shí)踐中，由于墨加兩國(guó)都不是《華盛頓公約》的成員國(guó)，因此僅能適用另兩種規(guī)則。此外，在地點(diǎn)選擇上，NAFTA也有特殊規(guī)定，爭(zhēng)議當(dāng)事人可自行約定，無(wú)約定時(shí)應(yīng)在《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》的成員國(guó)內(nèi)。

關(guān)鍵詞：和諧爭(zhēng)端

摘要：在任何社會(huì)，爭(zhēng)端都應(yīng)和平解決。如果存有過(guò)多尚未解決的爭(zhēng)端，人們就不能彼此保持良好關(guān)系，社會(huì)的寧?kù)o也會(huì)受到威脅。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是它解決爭(zhēng)端采用調(diào)解。

中國(guó)人喜歡用法律以外的方式解決爭(zhēng)端的歷史原因在于公平正義感。其目標(biāo)是為了維持社會(huì)和諧，即“中國(guó)人的人際關(guān)系的最終目標(biāo)”。只要可以，爭(zhēng)端就以相互妥協(xié)的方式加以解決。按照中國(guó)人的世界觀，人與自然相互交織，形成一個(gè)無(wú)法分離的整體而延續(xù)存在。和諧或一元的思想，被中國(guó)人不斷變化地加以表達(dá)，來(lái)強(qiáng)調(diào)其主旨。儒家在這一點(diǎn)上起了主要作用，道家、法家、佛教和墨家也涉足其中。

一、歌頌和諧是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主題

人們只要和睦相處、相互尊重就有可能和諧。因此，傳統(tǒng)中國(guó)的司法官吏的作用就與現(xiàn)代社會(huì)的法官不同。司法官吏的首要任務(wù)是教育人們注意舉止。據(jù)說(shuō)，在舜帝任命皋陶為中國(guó)歷史上的第一個(gè)法官時(shí)，任命一詞強(qiáng)調(diào)的就是后者有教人法律的職責(zé)。司法制度的最終目標(biāo)，按照孔子的說(shuō)法，就是營(yíng)造一個(gè)沒有爭(zhēng)端或犯罪、更適于居住的社會(huì)。采用法律或懲罰是想建立一個(gè)沒有這些東西的理想社會(huì)。在漢及其后的朝代，政府都變相地采用法律。他們都認(rèn)識(shí)到法律存在的切實(shí)需要，認(rèn)同僅靠教育和道德引導(dǎo)不足以使人們具有良好形為。而法律則能夠。不同學(xué)派都歌頌和諧。荀子，孔子的一個(gè)追隨者，將它與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系在一起。他說(shuō)，人類擁有至關(guān)重要的呼吸、生命和知覺，再加上一種道德與正義感。這就是他們成為世界上最高貴物種的原因。在體力上，他們不比一頭公牛厲害，在速度上，他們比不上馬：但馬和牛卻被人役使。為什么？我認(rèn)為是因?yàn)橹挥腥瞬拍苄纬缮鐣?huì)而動(dòng)物不能。人為什么能形成社會(huì)？我認(rèn)為是由于社會(huì)分類。社會(huì)劃分怎樣轉(zhuǎn)化為行為？我認(rèn)為是因?yàn)槿祟惖牡赖屡c正義感。因此，如果他們的道德與正義感應(yīng)用于社會(huì)分類，和諧就會(huì)產(chǎn)生。如果在種類間存在和諧，就會(huì)產(chǎn)生聯(lián)合：如果聯(lián)合，就會(huì)產(chǎn)生巨大的體力；如果有巨大的體力，真力就會(huì)產(chǎn)生；真力產(chǎn)生，就能戰(zhàn)勝萬(wàn)物。如果社會(huì)不是基于社會(huì)劃分而形成，就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端；如果有爭(zhēng)端，接著就發(fā)生無(wú)序；如果存在無(wú)序，就發(fā)生支離破碎；如果存在支離破碎，就會(huì)出現(xiàn)軟弱；如果存在軟弱，就不可能戰(zhàn)勝萬(wàn)物。這就是為什么即便在最短時(shí)刻也不能忽視規(guī)矩和道德原則。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)和平不意味著每個(gè)成員的主體權(quán)利得以協(xié)調(diào)。他們認(rèn)為，正如西方人所說(shuō)的，社會(huì)不是為個(gè)人利益而存在的：它早就有了，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此它一直處于和平狀態(tài)---除非其中一分子打亂了它。這給中國(guó)式的爭(zhēng)端解決提供了哲學(xué)基礎(chǔ)：爭(zhēng)端或沖突是壞事因?yàn)樗鼣_亂了和諧，預(yù)防爭(zhēng)端比事后解決要好。

二、對(duì)儒家來(lái)說(shuō)，成功解決爭(zhēng)端的關(guān)鍵不是維護(hù)受害者權(quán)益或判給無(wú)過(guò)錯(cuò)方以損害賠償，而是用道德規(guī)則教育當(dāng)事人

一、基本情況

村級(jí)債務(wù)主要指村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行其職能的村民委員會(huì)、村民小組與單位和個(gè)人發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付款的總額。如村集體銀行貸款，向單位、個(gè)人借款本金和利息，高于國(guó)家利率抬款利息，向合作基金會(huì)借款等。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：目前黑龍江省村級(jí)債務(wù)總額132億元。

1.債務(wù)面廣、額度大。凈債務(wù)40多億元。全省9000多個(gè)行政村，每村平均債務(wù)140萬(wàn)元，3500多個(gè)村資不抵債，接近總村數(shù)的40%。

2.呆死債權(quán)多。農(nóng)戶欠款和所屬企業(yè)及外單位欠款占債權(quán)總額90%。由于各種原因，回收希望渺茫。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，全省將有60%以上的債權(quán)已無(wú)法收回。

3.主要來(lái)源是銀行貸款和個(gè)人抬款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省村欠農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款本息74億元，欠農(nóng)戶抬款和外部個(gè)人抬款68億元，總計(jì)占到村債務(wù)總額90%以上。積累時(shí)間長(zhǎng)、基數(shù)大，年年追加利息，債務(wù)增長(zhǎng)迅速。

二、形成原因

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)

近幾年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)顯著,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。20****年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2283億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)61億元,上繳稅金68億元,規(guī)模及效益指標(biāo)均居全國(guó)領(lǐng)先。預(yù)計(jì),今年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到5000億元左右,其中房地產(chǎn)投資1000億元左右;全省建筑業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)2700億元,增幅在20%左右。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系、法制建設(shè)和執(zhí)法機(jī)制不健全,市場(chǎng)主體行為不規(guī)范,少數(shù)地方不切實(shí)際地搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等,以致在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),出現(xiàn)大量的拖欠工程款問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),20****年底,我省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款186億元;今年6月底達(dá)135億元,比去年同期有較大幅度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到年底全省被拖欠工程款將達(dá)200億元左右。拖欠工程款的產(chǎn)生和加劇,引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,由此導(dǎo)致的群體性事件屢有發(fā)生;拖欠工程款形成了大量的“三角債”,嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,給建筑工程的質(zhì)量和安全埋下了隱患;拖欠工程款也影響了投資環(huán)境,影響了建筑業(yè)的形象。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分重視,總理、曾培炎副總理分別作出重要批示,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了國(guó)辦發(fā)〔20****〕94號(hào)文件。今天,國(guó)家六部委又專門召開電視電話會(huì)議,對(duì)清欠工作作出具體部署。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā),從維護(hù)廣大人民群眾根本利益,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā),把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性,并將此作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障建筑業(yè)企業(yè)和職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)效。

二、突出重點(diǎn),加大力度,切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和這次電視電話會(huì)議的要求,清理整治工作的重點(diǎn)是三個(gè)方面,即房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款、政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。

一是解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理,對(duì)存在拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)企業(yè),由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案,通過(guò)媒體向社會(huì)公布,督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度,不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司;計(jì)劃、國(guó)土資源主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù);建設(shè)、規(guī)劃主管部門也要按照有關(guān)規(guī)定,采取制約措施,督促有關(guān)企業(yè)盡快解決拖欠工程款問(wèn)題。房地產(chǎn)主管部門要將企業(yè)拖欠工程款的情況及時(shí)告知該企業(yè)的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。

高質(zhì)量地完成文學(xué)教材編寫任務(wù)，需要解決好四個(gè)問(wèn)題。

如何既堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，又積極尋求深厚的學(xué)理支持。這是首先要解決的問(wèn)題。馬克思主義是指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)，也是發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)（其中包括文學(xué)學(xué)科）的根本保證。這是被歷史證明了的。什么時(shí)候我們準(zhǔn)確完整地理解了馬克思主義，并以此為指導(dǎo)思想，什么時(shí)候我們的事業(yè)就取得勝利，我們的學(xué)科就獲得發(fā)展，否則就會(huì)走上歧途。我們講堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不能囿于個(gè)別詞句而離開馬克思主義的學(xué)理內(nèi)涵。馬克思主義之所以是真理，就在于它具有以無(wú)可辯駁的事實(shí)和無(wú)比深刻的道理說(shuō)服人的力量，而不是簡(jiǎn)單的詞句拼貼。同樣，馬克思主義文藝?yán)碚撘彩窃瓌t性與學(xué)理性的統(tǒng)一。那些被實(shí)踐證明了的馬克思主義文藝觀點(diǎn)是原則，是不容動(dòng)搖的。但是，為了讓馬克思主義文藝觀點(diǎn)能夠掌握教師與學(xué)生，就一定要尋求學(xué)理邏輯的支持。像“生活源泉”論、文學(xué)“民族精神”論、先進(jìn)文化與文學(xué)理想論、讀者接受論、藝術(shù)生產(chǎn)與消費(fèi)論等，都是馬克思主義文藝思想的重要組成部分，都應(yīng)加以歷史地邏輯地展開，讓這些觀點(diǎn)立足于學(xué)科理論建設(shè)的土壤中，使其獲得真正的理論品格。

如何既立足于現(xiàn)實(shí)的文藝實(shí)際，又繼承中國(guó)古代的文論資源。這是必須充分考慮的問(wèn)題。馬克思說(shuō)：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。”這句話對(duì)于編寫文學(xué)理論教材具有啟迪作用。我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)都是今天現(xiàn)實(shí)的文藝實(shí)際。我們已經(jīng)處于一個(gè)新的世紀(jì)，并進(jìn)入一個(gè)高科技的時(shí)代，出現(xiàn)了許多新事物、新情況、新問(wèn)題，因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的文藝實(shí)際，認(rèn)識(shí)新事物，分析新情況，解答新問(wèn)題，這樣編寫出來(lái)的教材才會(huì)具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。文學(xué)課題組目前正在進(jìn)行三項(xiàng)調(diào)查：“中國(guó)當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作現(xiàn)狀的調(diào)查”、“中國(guó)當(dāng)代文學(xué)理論和批評(píng)現(xiàn)狀的調(diào)查”和“中國(guó)當(dāng)代文學(xué)理論教材編寫現(xiàn)狀的調(diào)查”，目的就是使編寫者對(duì)于現(xiàn)實(shí)的文藝問(wèn)題有深入的了解。中國(guó)是一個(gè)有著悠久文學(xué)歷史的國(guó)度，我們的古人以他們的智慧，針對(duì)他們所處時(shí)代的文藝問(wèn)題展開研究，給我們留下了豐富的文學(xué)藝術(shù)理論遺產(chǎn)。從一定意義上說(shuō)，這是我們現(xiàn)代文論的“根”。這些古代的文學(xué)藝術(shù)理論資源經(jīng)過(guò)現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，其中有一些是具有普適性的，對(duì)于我們今天仍然有現(xiàn)實(shí)意義。因此，在教材編寫中，在重視現(xiàn)代問(wèn)題意識(shí)的前提下，有鑒別地適當(dāng)吸收古代的文學(xué)藝術(shù)理論資源，仍然是十分重要的。那種認(rèn)為古代的文論統(tǒng)統(tǒng)是“包袱”，要完全加以拋棄的觀點(diǎn)是不正確的。

如何既立足于中華民族的文藝實(shí)際，又注意學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的文學(xué)理論。處理好這兩者的關(guān)系，是一個(gè)重要問(wèn)題。中華民族的文學(xué)藝術(shù)是中華民族生命體驗(yàn)、情感生活和生存境遇的審美反映與藝術(shù)升華，特別是近百年的苦難、遭遇、曲折、創(chuàng)傷、災(zāi)難、斗爭(zhēng)、追求、夢(mèng)想，只有中國(guó)人感受得最深、體驗(yàn)得最透，也只有在中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)創(chuàng)造中才能得到最深刻、最動(dòng)人的藝術(shù)表現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)，我們民族的文學(xué)理論始終要有自己的問(wèn)題意識(shí)、思考旨趣和研究方法。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，文學(xué)理論呼喊“中國(guó)風(fēng)格”和“中國(guó)氣派”似乎比哪一個(gè)領(lǐng)域都要更急迫些。文學(xué)民族獨(dú)特性作為一種情感評(píng)判力的特性，不能期待完全從別人那里簡(jiǎn)單地輸入概念、體系和方法，來(lái)替我們思考問(wèn)題、建構(gòu)核心范疇和樹立理論框架。應(yīng)該看到，改革開放以來(lái)，我國(guó)文學(xué)理論的研究與發(fā)展已經(jīng)有了可喜的創(chuàng)新與積累。我們不能忽視我們自己的理論成果。在編寫文學(xué)理論教材中，一方面不能無(wú)視中華民族的“文論自我”，另一方面也要把外國(guó)文學(xué)理論中一切有見識(shí)、有價(jià)值的東西納入我們的視野，采取對(duì)話的態(tài)度，在對(duì)話中理解別人的思想，在對(duì)話中釋放我們的學(xué)術(shù)信息，決不可盲目地排斥一切外來(lái)的東西。

如何既建立嚴(yán)密、科學(xué)的教材體系，又充分了解教師和學(xué)生的實(shí)際。這也是編寫文學(xué)理論教材必須解決的一個(gè)問(wèn)題。教材是學(xué)科建設(shè)的一部分，它必須遵循學(xué)術(shù)自身的規(guī)律。因此，建立一個(gè)有合理的邏輯起點(diǎn)、有相互聯(lián)系的核心概念和范疇、有科學(xué)嚴(yán)密的體系的教材敘述框架，是不可缺少的。這個(gè)工作當(dāng)然十分艱巨，但我們必須把它做好。同樣艱巨的是，我們的教材作為教學(xué)的有機(jī)組成部分，還必須合乎教學(xué)的規(guī)律。在這里，了解教師的要求、意愿與需要，了解學(xué)生的程度與興趣，都是很重要的。現(xiàn)在中文專業(yè)的大學(xué)生由于更喜歡接觸圖像音響，閱讀文學(xué)經(jīng)典文本的意向下降，這不能不給文學(xué)理論教材的編寫帶來(lái)新的問(wèn)題。課題組準(zhǔn)備“開門”編寫教材，在擬定寫作提綱之前，展開多方面的調(diào)查研究。在提綱和教材編寫過(guò)程中準(zhǔn)備召開多次座談會(huì)，在提綱和教材初稿編寫出來(lái)后，更準(zhǔn)備召開文學(xué)理論課教師的代表會(huì)議，廣泛征求意見。

以上四個(gè)問(wèn)題解決得如何，關(guān)系馬克思主義的指導(dǎo)作用能不能落到教材的實(shí)處，關(guān)系教材的知識(shí)、學(xué)理含量是否深厚，教材是否能聯(lián)系鮮活的文藝實(shí)際，教材能不能突出中國(guó)特色，教材是否符合教學(xué)的規(guī)律。簡(jiǎn)言之，如果我們?cè)诰帉戇^(guò)程中把上述四個(gè)問(wèn)題都解決好了，那么，一部貫穿馬克思主義思想指導(dǎo)的，具有學(xué)理性、時(shí)代性、民族性和教學(xué)適用性的文學(xué)理論教材定會(huì)誕生。

一、創(chuàng)辦“愛心超市”，救助生活困難黨員。各社區(qū)黨總支發(fā)動(dòng)廣大居民和單位捐款捐物，號(hào)召有條件的黨員把經(jīng)營(yíng)中的1天收入或閑置在家的電器、衣物、家具等捐給“愛心超市”。由黨總支向社區(qū)200多名生活特別困難的黨員發(fā)放“愛心卡”。他們憑卡每月到“愛心超市”可領(lǐng)取幾十元的物資，購(gòu)買其它物品可享受到“救助價(jià)”。超市所得利潤(rùn)全部用于再投入、再經(jīng)營(yíng)、再救助。去年以來(lái)，“愛心超市”已為特困黨員免費(fèi)提供大米5100余公斤、食用油800余公斤、衣物3600余件，其它生活日常用品4000余件，折價(jià)37000余元。

二、設(shè)置公益崗位，拓寬下崗職工黨員就業(yè)渠道。各社區(qū)按照“公益服務(wù)建崗、因地制宜拓崗、興辦實(shí)體創(chuàng)崗”的思路，將小區(qū)公益事業(yè)與下崗特困黨員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，挑選了125名黨性觀念強(qiáng)、文化素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作的黨員從事小區(qū)服務(wù)管理工作，既解決了思想問(wèn)題，又解決了工作問(wèn)題。老西門社區(qū)翟振湘、伍本和以前都是公司的經(jīng)理或書記，這次上崗后，他們積極征求居民的意見和建議，認(rèn)真解決居民困難，為小區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，得到了群眾好評(píng)。

三、開展結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)困難黨員自我發(fā)展能力。各社區(qū)黨總支明確每名支部成員聯(lián)系、幫扶一個(gè)困難黨員戶，并召開社區(qū)黨員聯(lián)系會(huì)，組織社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的黨員也聯(lián)系幫助一個(gè)困難黨員戶，主要是搞好“三幫”，即：幫助再就業(yè)、幫助子女入學(xué)、幫助就醫(yī)。目前有286名困難黨員得到黨員的結(jié)對(duì)幫網(wǎng)扶。對(duì)老弱病殘的黨員，制定了定人員、定時(shí)間、定對(duì)象、定項(xiàng)目、定效果的“五定”服務(wù)制度，由黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員組成包戶組，幫助他們料理家務(wù)，解決生活上的困難。通過(guò)實(shí)行一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)了困難黨員的生活信心和自我發(fā)展能力。

四、建立民情日志，解決黨員、群眾反映的突出問(wèn)題。各社區(qū)黨總支提出了“有困難、找社區(qū)”的口號(hào),社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部均成立了民情辦公室，對(duì)居民和黨員反映的各種意見、建議、困難和問(wèn)題，建立了專門臺(tái)帳，明確專人負(fù)責(zé)，一天一匯總，一周一梳理，半月一研究，對(duì)突出問(wèn)題和緊要性問(wèn)題隨時(shí)隨地進(jìn)行研究解決。對(duì)自身難以解決的問(wèn)題，社區(qū)黨組織積極向當(dāng)?shù)攸h委政府和民政、勞動(dòng)等相關(guān)部門匯報(bào)，做到了及時(shí)反映、及時(shí)解決；對(duì)社區(qū)帶傾向性的問(wèn)題，制定了專門的整改規(guī)劃進(jìn)行解決。去年以來(lái)，通過(guò)建立民情日志收集各種意見建議986條，解決住房、城市低保、大病救助等各種實(shí)際問(wèn)題2900多個(gè)，拉近了社區(qū)黨組織與居民特別是困難黨員的距離，激發(fā)了黨員的工作積極性和主動(dòng)性。