摘要：金保工程信息安全建設(shè)能夠確保我國電子政務(wù)信息平臺(tái)有效工作，由于金保工程主要是應(yīng)用電子信息技術(shù)對(duì)國家、省級(jí)、市級(jí)三個(gè)級(jí)別政府機(jī)構(gòu)的基金監(jiān)管、公共服務(wù)、宏觀決策等工作進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理，因此，強(qiáng)化金保工程信息安全建設(shè)是對(duì)國家信息安全負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：金保工程；信息安全建設(shè)；建立健全管理制度；提高安全技術(shù)水平

金保工程信息安全建設(shè)是我國三個(gè)級(jí)別政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)信息安全的重要保障，其體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化信息技術(shù)水平，因此，在強(qiáng)化金保工程信息安全建設(shè)時(shí)首先要加強(qiáng)我國現(xiàn)代化信息建設(shè)，培養(yǎng)大量現(xiàn)代化信息高端技術(shù)人才，在電子政務(wù)信息技術(shù)軟件的設(shè)計(jì)中運(yùn)用高端技術(shù)以保證金保工程信息安全建設(shè)。

1金保工程概述

1.1金保工程概念

金保工程是指我國應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對(duì)國家、省級(jí)和市級(jí)這三個(gè)級(jí)別政府中的公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策和社會(huì)保障四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)功能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)籌，最終使全國的勞動(dòng)保障等電子政務(wù)工程統(tǒng)一。

摘要：“金保工程”是提高社保經(jīng)辦能力的有利保障。“金保工程”的建設(shè)不是單純的技術(shù)建設(shè)，而是全面提升勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦及公共就業(yè)服務(wù)等工作的管理和服務(wù)水平的系統(tǒng)工程建設(shè)，是全面提升工作質(zhì)量和效率的平臺(tái)。目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在全力推行“金保工程”。作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施者，我們要高度重視“金保工程”的實(shí)施的意義，深刻認(rèn)識(shí)效率信息工程在工作中的重要性，用科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待“金保工程”，使之進(jìn)一步完善、發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金保工程完善應(yīng)用

一、“金保工程”是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)運(yùn)用的有利保障

在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)中，運(yùn)用“金保工程”信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障具體業(yè)務(wù)的重要技術(shù)手段。為此，我們認(rèn)為，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)用“金保工程”時(shí)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.1要突出考慮信息的準(zhǔn)確性因?yàn)楝F(xiàn)在是信息時(shí)代，“金保工程”一定要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求，做到信息準(zhǔn)確無誤，實(shí)用性強(qiáng)。隨著業(yè)務(wù)量的增大，信息量的擴(kuò)容，政策的更替，“金保工程”都必須與之相適應(yīng)，不能盲目地選擇和誤導(dǎo)技術(shù)信息。

1.2以技術(shù)上和應(yīng)用上相結(jié)合的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)選擇“金保工程”系統(tǒng)運(yùn)用關(guān)鍵在于開發(fā)軟件、系統(tǒng)應(yīng)用及程序維護(hù)，建立高質(zhì)量的信息系統(tǒng)，確保“金保工程”的長期應(yīng)用，就要從戰(zhàn)略眼光思考這個(gè)問題，看技術(shù)的可行性，服務(wù)需要最大化。因此說，“金保工程”是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)運(yùn)用的可行保障。

省級(jí)勞動(dòng)保證部門要加強(qiáng)對(duì)其他鄉(xiāng)村的指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)村的帶動(dòng)和示范作用的同時(shí)。使其系統(tǒng)建設(shè)工作與示范鄉(xiāng)村同步進(jìn)行。要積極開展鄉(xiāng)村間的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村間相互借鑒，相互推動(dòng)，共同進(jìn)步。

勞動(dòng)保證部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保證信息系統(tǒng)的意見》勞社部函〔〕174號(hào)）等文件，金保工程是一項(xiàng)重要的電子政務(wù)工程。年12月以來。明確了統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)勞動(dòng)保證部門信息化工作的指導(dǎo)，加快實(shí)施金保工程，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想。為金保工程建設(shè)提供組織保證

（一）各地要高度重視金保工程建設(shè)工作。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依照全國統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好外地金保工程建設(shè)工作。

（二）地級(jí)以上勞動(dòng)保證部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持。對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員、設(shè)備等實(shí)行統(tǒng)一管理。

（三）要進(jìn)一步明確信息管理部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工。統(tǒng)籌安排勞動(dòng)力市場和社會(huì)平安信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全省金保工程建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)去年的金保工程建設(shè)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前形勢，部署下一階段金保工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我講三個(gè)問題：

一、**年金保工程建設(shè)工作取得重大進(jìn)展

過去的一年，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。我省的勞動(dòng)保障工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照去年年初確定的工作思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，勞動(dòng)保障事業(yè)有了新的發(fā)展，得到了省委的批示肯定，省勞動(dòng)保障廳被省政府評(píng)為**年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，被省委、省政府評(píng)為“平安浙江”建設(shè)優(yōu)秀單位。金保工程建設(shè)是勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，各地按照金保工程建設(shè)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，工作取得了重大進(jìn)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

**年全省金保工程建設(shè)工作會(huì)議以后，各地對(duì)金保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，把金保工程建設(shè)作為夯實(shí)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)，提高整體管理水平和服務(wù)能力，事關(guān)勞動(dòng)保障工作長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。一些地區(qū)把金保工程作為電子政務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣男畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃。省勞動(dòng)保障廳黨組高度重視金保工程建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究部署全省和省本級(jí)金保工程建設(shè)工作。各地普遍加強(qiáng)了對(duì)金保工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，11個(gè)市的勞動(dòng)保障部門均成立了以局長為組長的勞動(dòng)保障信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)金保工程的建設(shè)工作。杭州、寧波、溫州、湖州等地勞動(dòng)保障部門建立了信息化工作綜合管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)了人員編制，部分縣市設(shè)立了信息辦，加強(qiáng)了對(duì)金保工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度的工作力度。省廳還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金保工程調(diào)度工作的通知》，決定在全省建立金保工程調(diào)度制度，我省勞動(dòng)保障信息化工作開始由分散建設(shè)、多頭管理逐步向資源整合、統(tǒng)一管理的方向轉(zhuǎn)變。

自10月我市啟動(dòng)金保工程建設(shè)以來，特別是被確定為全國金保工程建設(shè)示范城市以后，我市嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部金保工程建設(shè)的規(guī)范要求，對(duì)照《金保工程示范城市建設(shè)狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、集中到市級(jí)數(shù)據(jù)中心，使用統(tǒng)一應(yīng)用軟件，建成覆蓋全市的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，較好地完成了金保工程一期建設(shè)任務(wù)。

一、建立市級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理，

建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)中心機(jī)房，投入1600多萬元。按金保工程數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求，配備了交換機(jī)、小型機(jī)、磁盤陣列等數(shù)據(jù)中心設(shè)備。硬件設(shè)施到位的基礎(chǔ)上，對(duì)全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，并逐步集中到市數(shù)據(jù)中心。第一步，整合市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將原來市區(qū)分設(shè)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了整合，按照社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)二版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范建立了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。第二步，建立全市集中管理的人力資源數(shù)據(jù)庫。對(duì)就業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了第一次改造，取消縣級(jí)人力資源數(shù)據(jù)庫，將全市人力資源數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)中心。按照勞動(dòng)99三版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范對(duì)就業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行第二次改造，建立起了全市集中統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫。第三步，整合所轄四個(gè)縣級(jí)市的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。和上半年，下大力氣將原來四個(gè)縣級(jí)市分設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到市數(shù)據(jù)中心，形成了全市集中統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。第四步，整合社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源數(shù)據(jù)。今年下半年，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了整合，形成統(tǒng)一的用人單位和勞動(dòng)者的基本信息庫。至此，市全面實(shí)現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫”目標(biāo)。

二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸，建成覆蓋全市的勞動(dòng)保障市域網(wǎng)

服務(wù)向下延伸”要求，按照金保工程“數(shù)據(jù)向上集中。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到哪兒，信息網(wǎng)絡(luò)就架設(shè)到哪兒，勞動(dòng)保障各類資訊就送到哪兒。一是全市各級(jí)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部與市數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。將市級(jí)數(shù)據(jù)中心建成全市唯一的中心節(jié)點(diǎn)，全市所有勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部通過光纖專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)絡(luò)向全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸。為全市所有街道勞動(dòng)保障服務(wù)所配備3至4臺(tái)計(jì)算機(jī)，組成局域網(wǎng)，通過adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別配備3臺(tái)和1臺(tái)計(jì)算機(jī)，同樣通過adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。目前為止，全市27個(gè)街道、330個(gè)社區(qū)和88個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）全部實(shí)現(xiàn)了與市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)保障部門密切與人民群眾的聯(lián)系提供了快速的信息通道。三是向定點(diǎn)職能機(jī)構(gòu)延伸。為了方便參保單位和參保職工履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)、享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極推進(jìn)部門間的聯(lián)網(wǎng)工作。通過專線，全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店全部與市數(shù)據(jù)中心相連，參保職工持卡在醫(yī)院就醫(yī)、藥店購藥，信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳到數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行在線結(jié)算，方便職工享受醫(yī)療服務(wù)。向養(yǎng)老金和失業(yè)金的金融機(jī)構(gòu)延伸聯(lián)網(wǎng)，方便了社會(huì)保險(xiǎn)征繳和支付。四是通過因特網(wǎng)和電信網(wǎng)向老百姓家中延伸。一方面通過勞動(dòng)保障網(wǎng)站，因特網(wǎng)各種勞動(dòng)保障信息，提供多種勞動(dòng)保障服務(wù)，另一方面，通過“12333電話網(wǎng)絡(luò)，向群眾家中延伸，老百姓只要拿起電話，撥通“12333就能享受到勞動(dòng)保障服務(wù)，使他實(shí)實(shí)在感覺到勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到家中，勞動(dòng)保障服務(wù)已經(jīng)送到面前。

三、加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件

近年來，四川省*金保工程建設(shè)取得顯著成效。截至20*年9月，*勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心機(jī)房投入使用，設(shè)備資源、數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，各項(xiàng)系統(tǒng)平臺(tái)搭建完畢；州本級(jí)和14個(gè)縣區(qū)服務(wù)大廳完成硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)正式上線；*勞動(dòng)保障信息網(wǎng)試用版，觸摸屏查詢社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)完成，*勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)電話開通，集勞動(dòng)保障功能和金融服務(wù)功能于一體的首批社會(huì)保障卡制作完成，全州第一個(gè)勞動(dòng)保障戶外電子大屏幕建成試播；兩大系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)結(jié)束，州勞動(dòng)保障信息中心各項(xiàng)制度基本建立，州縣系統(tǒng)管理員和服務(wù)大廳工作人員全部到位。

一、多方籌資、真誠合作

金保工程啟動(dòng)之初，*勞動(dòng)保障局想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金。一是積極向州委、州政府、省勞動(dòng)保障廳做好匯報(bào)工作，爭取地方財(cái)政和上級(jí)部門的大力支持。二是本著公開、公平和誠信的原則，積極開展社會(huì)籌資，與當(dāng)?shù)劂y行達(dá)成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備購置等合作共建協(xié)議，解決了部分建設(shè)資金。三是本著真誠友好、誠實(shí)信用、平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展的原則，以建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴窘⑵痖L期、全面、優(yōu)惠的通訊服務(wù)合作關(guān)系，解決了金保工程傳輸線路問題，大幅度降低了投資成本。

二、嚴(yán)格程序、創(chuàng)新機(jī)制

為保證金保工程建設(shè)每一分資金都用在刀刃上，在廣泛聽取專家意見和建議的基礎(chǔ)上，*勞動(dòng)保障局對(duì)市場進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底，盡量擠掉資金預(yù)算中的水分，為金保工程建設(shè)成功提供了重要保障。一是選準(zhǔn)優(yōu)秀的金保工程建設(shè)合作伙伴，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。在招標(biāo)之前，邀請(qǐng)專家對(duì)招標(biāo)法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解，做到掌握規(guī)則、明了程序。二是對(duì)行業(yè)中具有競爭實(shí)力的廠家和供貨商進(jìn)行摸底調(diào)查，逐一了解他們的業(yè)績、誠信度及售后服務(wù)等情況，做到知己知彼、成竹在胸。三是鑒于工程技術(shù)含量高的特點(diǎn)，在報(bào)請(qǐng)州招標(biāo)管理部門同意的基礎(chǔ)上，通過中介公司，采取邀請(qǐng)招標(biāo)、專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)、業(yè)主競爭性談判相結(jié)合的方式，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的公司參與金保工程建設(shè)，大大節(jié)約了建設(shè)資金。四是按照相關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行工程監(jiān)理機(jī)制，從方案論證到工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)理，有效地保證了金保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、著眼長遠(yuǎn)、整合資源

為加快推進(jìn)我市金保工程建設(shè),促進(jìn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)健康有序發(fā)展，遵照勞動(dòng)保障部“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求和“統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)用為先，體制創(chuàng)新”的建設(shè)原則，為深入貫徹落實(shí)勞社部函〔20*〕262號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見》、豫勞社信息〔20*〕1號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)河南省金保工程建設(shè)的通知》精神，結(jié)合我市具體情況現(xiàn)對(duì)我市金保工程建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為金保工程建設(shè)提供組織保證

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視金保工程建設(shè)工作，把金保工程作為勞動(dòng)保障能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，建立“一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照部省市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完成金保工程一期建設(shè)任務(wù)，為金保工程二期建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確信息化綜合管理部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，統(tǒng)籌安排勞動(dòng)保障信息化建設(shè)工作，避免多頭布置、各自為政和分散建設(shè)。

在局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)部省金保工程總體部署統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理全市勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄭勞社〔20*〕27號(hào)《關(guān)于我市全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見》的通知精神，今后要對(duì)各業(yè)務(wù)爭取到的信息化建設(shè)資金及現(xiàn)有軟硬件資源，統(tǒng)籌安排、合理使用。各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級(jí)、改造等方案必須上報(bào)局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)論證批準(zhǔn)后方可實(shí)施，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)。各單位要樹立大局意識(shí)，密切配合，處理好政策、經(jīng)辦和技術(shù)的協(xié)同關(guān)系，提升整體管理服務(wù)能力，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的實(shí)效。

二、借鑒國內(nèi)優(yōu)秀示范城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

勞動(dòng)保障部制訂了《金保工程示范城市建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體要求，對(duì)照示范城市建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，查找我市存在的差距，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒全國示范城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織力量考察研究，要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一建設(shè)、城域網(wǎng)覆蓋、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開展、統(tǒng)一軟件的應(yīng)用、社會(huì)保障卡建設(shè)以及公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等情況，要積極組織各業(yè)務(wù)之間的交流，到外地現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，總結(jié)各地市系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把我市建設(shè)成全國一流的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。

一、緒論

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。

（二）選題的目的和意義

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個(gè)項(xiàng)目與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，金保工程是國家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個(gè)新事物，其建立發(fā)展的過程是一個(gè)不斷探索完善的過程。本文通過對(duì)阜陽市社會(huì)保障金保工程建設(shè)中的問題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

同志們：

這次全省勞動(dòng)保障信息化工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。剛才，瑞書同志對(duì)“十五”以來全省勞動(dòng)保障信息化工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，部信息中心趙錫銘主任在百忙之中參加了我省的會(huì)議，對(duì)我省金保工程建設(shè)提出了重要指導(dǎo)意見，講得都很好，我都贊成，請(qǐng)各市按照要求安排好工作。邯鄲、邢臺(tái)、承德市從不同的側(cè)面，不同的角度，分別介紹了金保工程建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，供大家參考借鑒。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)金保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

金保工程全面實(shí)施以來，勞動(dòng)保障部和省廳通過會(huì)議、文件等形式多次闡明了搞好金保工程建設(shè)的重要性，舊話重提，今天我再強(qiáng)調(diào)一下加快金保工程建設(shè)的重要意義。

第一，建設(shè)好金保工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。勞動(dòng)保障工作與人民群眾利益息息相關(guān)。解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在就業(yè)方面，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，解決好民生之本問題，社會(huì)才能和諧；在社會(huì)保障方面，要不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，較好地發(fā)揮社會(huì)保障作為國民收入二次分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧；勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基石，勞動(dòng)保障部門要依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)爭議，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)收入水平，維護(hù)社會(huì)和諧。做好這些工作，要靠堅(jiān)持正確的路線方針，要靠完善的制度保障和健全的體制機(jī)制，當(dāng)然也離不開先進(jìn)的技術(shù)手段。及時(shí)準(zhǔn)確的信息是科學(xué)決策的前提，從這個(gè)意義上講，金保工程是做好勞動(dòng)保障工作的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。

第二，建設(shè)好金保工程，是勞動(dòng)保障部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力的客觀需要。勞動(dòng)保障工作在政府四大職能中，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管有密切聯(lián)系，但更主要的是屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，需要有健全的信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的支持，通過信息系統(tǒng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)信息進(jìn)行廣泛采集、及時(shí)傳遞、綜合分析、深度加工，形成對(duì)各個(gè)不同發(fā)展階段社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和突出矛盾的準(zhǔn)確判斷，從而提高管理措施的針對(duì)性和預(yù)見性。借助信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，可以開展電子政務(wù)，大大提高行政效率，及時(shí)為勞動(dòng)者提供周到、便捷的服務(wù)；可以很方便地推行政務(wù)公開，使勞動(dòng)者通過“上網(wǎng)”及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，做到公開、公平、公正；可以更廣泛地了解社情民意，收集群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的意見和建議，改進(jìn)我們的工作。

同志們：

這次全省勞動(dòng)保障信息化工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。剛才，瑞書同志對(duì)“*”以來全省勞動(dòng)保障信息化工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，部信息中心趙錫銘主任在百忙之中參加了我省的會(huì)議，對(duì)我省金保工程建設(shè)提出了重要指導(dǎo)意見，講得都很好，我都贊成，請(qǐng)各市按照要求安排好工作。邯鄲、邢臺(tái)、承德市從不同的側(cè)面，不同的角度，分別介紹了金保工程建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，供大家參考借鑒。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)金保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

金保工程全面實(shí)施以來，勞動(dòng)保障部和省廳通過會(huì)議、文件等形式多次闡明了搞好金保工程建設(shè)的重要性，舊話重提，今天我再強(qiáng)調(diào)一下加快金保工程建設(shè)的重要意義。

第一，建設(shè)好金保工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。勞動(dòng)保障工作與人民群眾利益息息相關(guān)。解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在就業(yè)方面，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，解決好民生之本問題，社會(huì)才能和諧；在社會(huì)保障方面，要不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，較好地發(fā)揮社會(huì)保障作為國民收入二次分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧；勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基石，勞動(dòng)保障部門要依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)爭議，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)收入水平，維護(hù)社會(huì)和諧。做好這些工作，要靠堅(jiān)持正確的路線方針，要靠完善的制度保障和健全的體制機(jī)制，當(dāng)然也離不開先進(jìn)的技術(shù)手段。及時(shí)準(zhǔn)確的信息是科學(xué)決策的前提，從這個(gè)意義上講，金保工程是做好勞動(dòng)保障工作的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。

第二，建設(shè)好金保工程，是勞動(dòng)保障部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力的客觀需要。勞動(dòng)保障工作在政府四大職能中，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管有密切聯(lián)系，但更主要的是屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，需要有健全的信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的支持，通過信息系統(tǒng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)信息進(jìn)行廣泛采集、及時(shí)傳遞、綜合分析、深度加工，形成對(duì)各個(gè)不同發(fā)展階段社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和突出矛盾的準(zhǔn)確判斷，從而提高管理措施的針對(duì)性和預(yù)見性。借助信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，可以開展電子政務(wù)，大大提高行政效率，及時(shí)為勞動(dòng)者提供周到、便捷的服務(wù)；可以很方便地推行政務(wù)公開，使勞動(dòng)者通過“上網(wǎng)”及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，做到公開、公平、公正；可以更廣泛地了解社情民意，收集群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的意見和建議，改進(jìn)我們的工作。