同志們：這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。主要內(nèi)容是全面貫徹市深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作會議精神，總結(jié)年軟環(huán)境工作，分析我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)形勢，部署今年的軟環(huán)境工作任務(wù)，并對被評為年軟環(huán)境工作最佳單位和最佳個人進行表彰，新確定的6個試點單位向區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組遞交年學(xué)習(xí)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)活動目標責(zé)任書。下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，我講兩個問題。

一、年全區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作簡要回顧

年，我區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作遵循“把握大局，突出重點，整體推進”的原則，以軟環(huán)境建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，協(xié)調(diào)運作，狠抓落實，采取“點面結(jié)合，標本兼治”的方法，在全區(qū)逐步營造了良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，促進了招商引資和經(jīng)濟的全面發(fā)展，取得了明顯的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）學(xué)習(xí)海關(guān)經(jīng)驗，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

年，全區(qū)各部門以向長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動為載體，緊密結(jié)合各自的實際，采取得力措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為上下功夫，普遍推行了首問負責(zé)制、首辦責(zé)任制、審批責(zé)任追究制等制度，為投資者和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，受到了企業(yè)和社會的好評。一是不斷強化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些單位為了方便服務(wù)對象，舍得在硬件上投資，改造、擴建了基層所，在辦事窗口增添了微機等設(shè)備，改善了窗口單位的辦公條件和服務(wù)環(huán)境，進一步完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水準。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。全區(qū)各涉軟單位不斷完善服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，取得了良好的效果。區(qū)工商分局對重大招商引資項目實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，在職工中開展了與企業(yè)和個體戶建立“聯(lián)系點”活動，主動走訪企業(yè)和個體戶80余戶，發(fā)放征求意見卡100余份。一年來主動到其他部門為企業(yè)辦理前置審批手續(xù)450件，為3800戶企業(yè)和個體戶上門年檢，為殘疾人送照上門171戶。區(qū)地稅分局在辦稅服務(wù)大廳設(shè)立了聯(lián)系卡、測評卡、投訴卡，拉近了稅企之間的距離，增強了辦事的透明度，主動接受社會的監(jiān)督。他們對能夠?qū)崿F(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，實行了遠程電子申報，減輕了納稅人的負擔，極大地方便了企業(yè)。區(qū)供電分公司開設(shè)客戶之友綠色通道，提出了“有事您說話，一切我來辦，與用戶零距離接觸”的服務(wù)口號，并成立了“快速到家門搶修服務(wù)隊”，配備專車，晝夜值班，24小時服務(wù)。國稅分局今年為企業(yè)服務(wù)推出了“一塊限時牌、一本預(yù)約服務(wù)簿”的服務(wù)新舉措。一塊限時牌是針對辦稅大廳工作人員有時必須暫時離開工作崗位片刻這一具體情況，向納稅人做出限時承諾，避免了因窗口人員臨時不在而引起的誤會；一本“預(yù)約服務(wù)簿”是針對一些來局辦稅人員，有時因稅務(wù)干部執(zhí)行公務(wù)不在辦公室這一實際，給每個科所設(shè)置了“預(yù)約服務(wù)簿”請納稅人詳細填寫。局里要求被預(yù)約人嚴格遵守預(yù)約時間，主動用電話與企業(yè)聯(lián)系，快速及時地予以辦結(jié)。“一牌”、“一簿”的推出，使辦稅人員非常滿意。區(qū)國土局急事急辦，簡化程序，對長春客車廠在合心工業(yè)園區(qū)建立的3戶企業(yè)提供快速、高效的服務(wù)。僅用了3天時間就辦妥了用地許可證，受到了企業(yè)和合心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評。區(qū)規(guī)劃分局規(guī)劃管理工作由硬性管理向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變。去年，他們在一汽集團和長春客車廠的基礎(chǔ)建設(shè)以及廠區(qū)環(huán)境綜合整治中，主動協(xié)調(diào)，積極配合，使兩大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非常滿意。區(qū)財政局在職工中樹立大財政意識，把搞好軟環(huán)境建設(shè)視為增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要因素，號召職工獻計獻策，宣傳我區(qū)的優(yōu)惠政策，主動為企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，增強商家在我區(qū)投資的信心。區(qū)建委在實行“首問負責(zé)制”中，在職工中推行了“一崗多責(zé)”制，打破部門界限，對屬于建委職能范圍內(nèi)的事，全權(quán)負責(zé)。各處、室都能以高度負責(zé)的態(tài)度，熱情接待，認真處理。做到常事快辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。區(qū)衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)開展了環(huán)境、執(zhí)法、醫(yī)療、護理“四個滿意”活動。他們對區(qū)重點招商引資項目和重點企業(yè)辦理衛(wèi)生經(jīng)營許可證時，采取現(xiàn)場辦公，特事特辦，從體檢、辦證、發(fā)衛(wèi)生許可證等一律服務(wù)到戶。全年為市場體檢1300人次，發(fā)放衛(wèi)生許可證1200個。區(qū)人事局發(fā)揮了解和掌握人才情況的優(yōu)勢，為駐區(qū)企業(yè)引進人才搞好全程服務(wù)。區(qū)教育局強化了校務(wù)公開，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了收費行為。區(qū)農(nóng)業(yè)局加大了對農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查力度，推行了涉農(nóng)收費、價格的公示制度，確保了減輕農(nóng)民負擔各項政策的落實。區(qū)環(huán)保局變管理為服務(wù)，在鍋爐改造中，積極為企業(yè)提供信息，幫助協(xié)調(diào)資金，先后為3個單位貸款17萬余元改造鍋爐。三是開展特色服務(wù)。全區(qū)各單位根據(jù)各自的行業(yè)特點，為企業(yè)和群眾提供特色服務(wù)。區(qū)法院制定了為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)的12項措施。并推出了“六個一”為內(nèi)容的溫暖工程。即一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一句稍后諒解，一杯開水暖心，一番高效服務(wù)，一聲走好相送。他們利用3個月的時間清理了積案和舊存案件，使一些久拖未判的案件得以解決，清理出百余件久執(zhí)沒結(jié)的案件，受到了企業(yè)和群眾的贊揚。區(qū)檢察院充分發(fā)揮職能作用，依法維護市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)提供法律咨詢。他們與駐區(qū)企業(yè)建立聯(lián)系點4個，送法上門，為企業(yè)中層以上干部講法制課4次，增強了企業(yè)依法經(jīng)營和運用法律武器保護自身權(quán)益的能力。區(qū)公安分局加大了治安防范力度，積極排查化解不安定因素。對因占地、動遷、拖欠工資等因素而引發(fā)的影響政治穩(wěn)定的25起事件苗頭及隱患，給予了及時疏導(dǎo)和處置，維護了社會穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變行政方式，籌建了政務(wù)中心

1、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

在以往粗放式的經(jīng)濟管理發(fā)展模式下普遍認為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間具有矛盾對立的關(guān)系，在采取各種手段與方式促進經(jīng)濟發(fā)展的過程當中就勢必會產(chǎn)生環(huán)境污染的問題，即需要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。但實質(zhì)上，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是相互作用，相互促進，無法分離的整體。首先，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互約束。即經(jīng)濟的發(fā)展會受到環(huán)境資源的約束，而環(huán)境的維護與完善也會受到經(jīng)濟發(fā)展與增長的約束。在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多因單純追求經(jīng)濟發(fā)展而造成自然資源被掠奪的案例，最終也產(chǎn)生了非常嚴重的后果。其次，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互依存并促進。經(jīng)濟的發(fā)展是環(huán)境保護工作得以不斷進步與完善的基礎(chǔ)所在，其對于環(huán)境保護的促進作用表現(xiàn)在：通過對經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為環(huán)境保護提供源源不斷的科技支持與資金支持，使環(huán)境得到更加高效的改善，同時還能夠有效提高資源使用率，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生率或是減輕環(huán)境污染的后果。而與此同時，環(huán)境保護也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)所在，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的能源與動力支持，同時對降低后期環(huán)境治理所造成的環(huán)境破壞費用也有重要效果，對經(jīng)濟發(fā)展成本的控制意義重大。根據(jù)以上分析可知，在新時期，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者是無法分離，相輔相成。只有正確認識并處理兩者之間的關(guān)系，才能夠使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間達到和諧共存的狀態(tài)。

2、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

對于我國而言，在改革開放的時代背景之下，社會經(jīng)濟的發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量均呈現(xiàn)出了非常顯著的進步。但與此同時，我國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的實際情況是，能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展與增長的行業(yè)大多數(shù)具有高污染以及高能耗的特點。這一客觀現(xiàn)實導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾進一步激化。具體而言，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的現(xiàn)狀表現(xiàn)以下幾個方面：首先，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市化建設(shè)進程緩慢。在改革開放背景之下，社會經(jīng)濟方面所取得的發(fā)展與進步是非常可觀的，但與發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距，對于經(jīng)濟的發(fā)展上大多欠缺對環(huán)境的認識，造成生態(tài)自然環(huán)境受到了嚴重的破壞與影響。其次，環(huán)境資源問題惡劣。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各個行業(yè)的污染與能耗問題進一步加劇，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，氣候環(huán)境也受到了一定的影響。再次，環(huán)境綠色壁壘對經(jīng)濟貿(mào)易造成了一定影響。在環(huán)境綠色壁壘的政策保護下，我國出口商品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，出口經(jīng)營效益水平受到了不良影響，進口貿(mào)易整體質(zhì)量明顯下降。再次，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間無法協(xié)調(diào)共存。在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境遭到了非常不良的影響，大量行業(yè)廢棄物排放量不斷增長，資源浪費以及環(huán)境惡化問題日常突出，大氣環(huán)境以及水環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境質(zhì)量前景堪憂。最后，資源型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境保護造成了非常大的壓力。資源型工業(yè)已經(jīng)成為當前整個經(jīng)濟體系中非常關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于此類產(chǎn)業(yè)對于自然資源，特別是許多不可再生資源有非常高的依賴性，因此資源型工業(yè)的發(fā)展也會給環(huán)境造成非常大的壓力，對環(huán)境有嚴重不良的影響。

3、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)策略分析

首先，需要提高環(huán)境保護意識，構(gòu)建生態(tài)保護工作理念。我們必須認識到的，環(huán)境才是人類發(fā)展中所擁有的最寶貴的財富，只有具備良好的人居環(huán)境，有清新的空氣，有干凈的水源，才能夠降低因環(huán)境污染以及生態(tài)破壞而給整個社會所造成的不良影響，間接意義上也能夠減少因生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境整治而需要付出的經(jīng)濟代價，對緩和生態(tài)環(huán)境破壞背景下所引起的各類社會矛盾有非常重要的意義。因此，我們必須充分認識到在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，環(huán)境保護的重要性，合理解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，通過普及環(huán)境知識，提高環(huán)境意識的方式，形成珍惜環(huán)境，保護生態(tài)，節(jié)約資源的整體理念，打造生態(tài)化的工業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境，推進生態(tài)保護工作的長期可持續(xù)發(fā)展。其次，需要構(gòu)建環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的綜合工作機制，強化排查與監(jiān)督工作的重要價值。即各級政府部門，管理機構(gòu)，以及領(lǐng)導(dǎo)班組均需要以法律法規(guī)為依據(jù)，肩負起環(huán)境保護以及提高環(huán)境質(zhì)量的重任，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀念，將與環(huán)境保護密切相關(guān)的一系列經(jīng)濟性政策措施落實于實際工作當中，除了需要考慮的強大經(jīng)濟以及社會發(fā)展的決策，還需要綜合對環(huán)境保護方面問題的考量。在經(jīng)濟建設(shè)中心作用之下，突出環(huán)境保護的價值，將經(jīng)濟社會效益與戰(zhàn)略環(huán)境的執(zhí)行相結(jié)合，對環(huán)境影響進行評價，在評價中實現(xiàn)環(huán)境指標與經(jīng)濟指標的統(tǒng)一，與此同時，通過引入環(huán)保問責(zé)制的方式，構(gòu)建環(huán)境污染與破壞所對應(yīng)的責(zé)任追究標準以及懲處方法，提高警示作用，為環(huán)境保護提供基本依據(jù)。最后，需要對經(jīng)濟發(fā)展形勢進行轉(zhuǎn)變，促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。提高經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，將所有高投入、高消耗的經(jīng)濟增長形式改變成集約型、效益型、科技型以及清潔型的經(jīng)濟增長形式。通過新型生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約能源，提升能源使用率，積極發(fā)展清潔型以及資源節(jié)約型的商品，推動循環(huán)經(jīng)濟，激勵和扶持對環(huán)境、資源有利的經(jīng)濟活動，降低環(huán)境資源的浪費與破壞，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟來加快經(jīng)濟與環(huán)境的共同發(fā)展。

摘要：隨著時代的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟水平雖然得到了提升，但是環(huán)境污染問題日益嚴重，已經(jīng)直接危害到人民的正常生活和身體健康。當前我國政府也開始加強對環(huán)境的保護，但是想要處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，必須要從多個角度進行考慮，要根據(jù)實際情況進行分析，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的同步進行，完成可持續(xù)發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護；關(guān)系；雙贏模式

1經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護問題

1.1資源掠奪的無限擴張

想要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，最重要的是要有資源的支撐，要加強對資源的開發(fā)，其實這是錯誤的認識，只是為了短期的經(jīng)濟效益就犧牲了環(huán)境，企業(yè)管理者缺乏環(huán)境保護意識，一味追求企業(yè)的經(jīng)濟效益，沒有承擔企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任感，在環(huán)境保護設(shè)備投入方面力度不足，而且還會經(jīng)常排放污染氣體和污水，對整個城市的環(huán)境造成破壞，尤其是道路揚塵和建筑施工噪聲，已經(jīng)嚴重影響了居民的正常生活。

1.2粗放型經(jīng)濟方式的增長

摘要：市場經(jīng)濟條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融核心作用的發(fā)揮能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展反過來又會推動對區(qū)域金融的發(fā)展。因此，應(yīng)該采取切實措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的“正反饋機制”。

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融；區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展

一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個社會科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個概念。

從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對金融環(huán)境進行的描述，通常指金融運行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強調(diào)金融運行的外部環(huán)境，是金融運行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展狀況及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個金融市場得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。

二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認真落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動的通知要求，進一步加強民政行風(fēng)建設(shè)，整治企業(yè)和群眾反映強烈的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，局黨組決定在系統(tǒng)內(nèi)認真開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議精神，以“鞏固成果、兌現(xiàn)承諾、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境”為主題，以“抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實、促跨越”活動為主線，圍繞企業(yè)和群眾反映的突出問題，開展專項集中整治活動，有力促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

1、集中整治民政系統(tǒng)各類政策執(zhí)行落實不到位的問題，重點查處在執(zhí)行和落實政策過程中出現(xiàn)的“吃、拿、卡、要”等違紀違規(guī)現(xiàn)象。

2、集中整治行政職能方面的工作效率低，行政不作為、濫作為、慢作為、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，重點查處工作作風(fēng)存在的“慵、懶、散、拖”現(xiàn)象。

在黨的中強調(diào)三農(nóng)問題，需在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，制定精確的鄉(xiāng)村振興實施方案，減小城鄉(xiāng)差距，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，帶動全村共同奔向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化。我國社會主要矛盾，最為突出的在農(nóng)村。逆水行舟不進則退，近些年來，相比較之下城市建設(shè)近年來發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展仍存在不少的困難與挑戰(zhàn)，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境問題，離不開政府主導(dǎo)，也離不開社會的參與，當然更需要農(nóng)村自我的突破與努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)性的長期任務(wù)，由此在黨的明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，號召地方全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索符合地方實情的發(fā)展模式，在這其中，如何處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系是一個不容忽視的重要問題，即既要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更要保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境二者本身皆是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，因此只有科學(xué)處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而才能實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化。提出的兩山理論，應(yīng)該既要實現(xiàn)綠水青山，也要實現(xiàn)金山銀山，更要充分認識到綠水青山其實就是金山銀山。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的唯一家園，對于家園的破壞就是對于自身的毀滅。恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”[1]很長一段時間，我國經(jīng)濟在短時間內(nèi)高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，而在鄉(xiāng)村，更是由于缺乏科學(xué)認識，忽視保護生態(tài)環(huán)境的重要性，相關(guān)政策和制度缺失等因素，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出。黨的十八大到黨的，生態(tài)文明建設(shè)一次次被提到了工作進程當中，從頂層設(shè)計到具體落實，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的矛盾得到了有效調(diào)和。但新時代背景下探索出一條具有推廣性的發(fā)展模式的任務(wù)才剛剛起步，這就需要認真領(lǐng)會上層政策，結(jié)合自身具體實際探索出一條發(fā)展與環(huán)境真正的和諧之路、綠色之路，不僅要保障經(jīng)濟的發(fā)展還要顧全生態(tài)文明的建設(shè)，既要保證生活水平實現(xiàn)金山銀山，也要保障生活環(huán)境實現(xiàn)綠水青山。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

“兩山”理論，即綠水青山與金山銀山二者不是對立的關(guān)系，相反二者是辯證統(tǒng)一的，互為前提，相互作用。保護生態(tài)環(huán)境本身就是在保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境也就是在發(fā)展生產(chǎn)力，而科學(xué)處理二者之間的矛盾，關(guān)鍵在人和思路，應(yīng)該充分發(fā)揮綠水青山的社會經(jīng)濟效益，不僅不能把它破壞了，而且還要把它保護得更好。1、二者互為前提。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護提供充分的物質(zhì)前提。農(nóng)村環(huán)境保護，需要投入大量的資金和技術(shù)，甚至是前沿的科技創(chuàng)新成果，這就需要地方有相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而才能保障環(huán)境保護所需的物質(zhì)條件；另一方面環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境保護有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國農(nóng)村在過去很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖在短期內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境在很大程度上受到了破環(huán)，這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從長遠來看，如果不及時進行科學(xué)處理，環(huán)境會變本加厲地反作用于人們自身，不僅會造成資源的枯竭，環(huán)境的污染，還會引發(fā)一系列惡劣自然災(zāi)害，會影響人類身體健康和人居環(huán)境，甚至對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡性造成破壞，最終會使經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。2、二者相互作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有助于更好地開展環(huán)境保護，相反則會對生態(tài)環(huán)境保護起到阻礙作用；另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好地保護對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也會起到積極地促進作用，相反則會對經(jīng)濟的發(fā)展起到阻礙作用。這就要求在推動鄉(xiāng)村振興的同時，要處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的關(guān)系，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的力度，探索實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和諧共進的發(fā)展道路，深刻領(lǐng)會和貫徹關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的思想理論。只有此，鄉(xiāng)村才能成為一個天藍、地綠、水清的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也將在綠水青山中蒸蒸日上，實現(xiàn)既有綠水青山也有金山銀山。這就要求在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要科學(xué)把握二者之間的辯證關(guān)系，才能實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題

2019年中央一號文件提出，2018年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面都取得了巨大的成效。我國去年繼續(xù)實現(xiàn)了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的豐收，糧食總量達到了6.58億噸，繼續(xù)維持在6億噸水平以上，支撐著國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展，解決了中國人的吃飯問題；農(nóng)民的收入持續(xù)增長，農(nóng)民收入在2018年達到13617元，城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷縮小，2017年城鄉(xiāng)之間的收入差距是1：2.7，2018年縮小到1：2.67，解決了1660萬貧困人口的脫貧問題；農(nóng)村人居環(huán)境整治也取得了顯著的成效，總體而言“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面發(fā)展。但必須清醒地認識到，2019年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍存在許多有待完成的硬任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是全面建成小康社會，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要解決的問題。結(jié)合河南省農(nóng)村當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個突出問題。1、傳統(tǒng)種植業(yè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題。無論是傳統(tǒng)的耕種，還是傳統(tǒng)的生活方式都已不適應(yīng)當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，甚至已成為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的阻力。河南省雖地處平原，耕種地資源豐富，土壤肥沃，但人均水平較低，農(nóng)業(yè)科技化程度較低，未形成成熟的規(guī)模化經(jīng)營體系，資源利用率不高等這些特點決定了河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中普遍存在這生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾尖銳的問題。分散的小規(guī)模經(jīng)營，使得對農(nóng)業(yè)的投入非常有限，而只能依靠傳統(tǒng)的化肥、農(nóng)藥，這就會造成土壤貧瘠，農(nóng)田動植物生存環(huán)境遭受破壞，農(nóng)村水資源遭受污染。以及仍然普遍存在農(nóng)田秸稈焚燒，農(nóng)村生活垃圾亂堆砌分類不合理，生活廢水隨意亂排，土地的違規(guī)開墾，濫砍濫伐等問題，都是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的常見因素，除此以外，農(nóng)民自身環(huán)保意識不強，沒有充分認識到環(huán)境保護的實質(zhì)，只顧追求眼前或自身利益，而忽略了保護好環(huán)境對自身的意義。2、傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，由于大都是小規(guī)模經(jīng)營，各方面投入尤其是資金、技術(shù)的投入非常薄弱，無法搞專業(yè)化、規(guī)模化的綠色生態(tài)養(yǎng)殖。由于畜禽養(yǎng)殖中會產(chǎn)生大量的畜禽糞便，不僅會造成空氣的污染，而且還會造成水質(zhì)的污染，由于畜禽糞便中含有大量的有機污染物，這些污染物會隨著雨水進入水循環(huán)系統(tǒng)，進而造成水質(zhì)的污染，這樣一來村民如果長期飲用受污染的水源，就會對身體健康產(chǎn)生嚴重的危害。總之，農(nóng)村呈現(xiàn)出的不藍的天、不清的水、不綠的山，折射出的卻是不平衡、不協(xié)調(diào)。不可持續(xù)的發(fā)展模式，本質(zhì)上還是由于沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

三、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的措施

一、引言

在經(jīng)濟市場化和全球化條件下，品牌是市場競爭的基本單位，品牌價值的高低代表了企業(yè)市場地位的高低和競爭能力的強弱，品牌已被大家公認為是企業(yè)和國家的重要資產(chǎn)。企業(yè)和國家擁有高價值強勢品牌越多，其財富創(chuàng)造和獲取的能力就越強。出于品牌推動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，品牌受到了全球?qū)W政企等多界人士的廣泛關(guān)注和重視，并圍繞品牌、品牌管理、品牌價值以及品牌促進企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面進行了大量研究。但遺憾的是，主流品牌理論不能很好地解釋不同地區(qū)或國家間品牌經(jīng)濟發(fā)展水平差異的問題，鮮有從地區(qū)經(jīng)濟、社會、制度等軟硬件環(huán)境視角來進一步探討地區(qū)品牌成長與品牌經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前置變量等問題。對此，總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境’，更要通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在‘軟環(huán)境’上有新突破。”營商環(huán)境是地區(qū)品牌經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前置變量。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。2018年《政府工作報告》中提出“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力”的重要論斷。基于這一思路，本文首先就品牌經(jīng)濟的重要作用、優(yōu)化營商環(huán)境的必要性以及營商環(huán)境是品牌經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)等重要命題進行文獻與理論分析，接著利用我國2018年的品牌500強數(shù)據(jù)和營商環(huán)境指數(shù)，就我國營商環(huán)境對品牌經(jīng)濟發(fā)展影響的區(qū)域差異進行實證研究。

二、文獻與理論分析

（一）品牌經(jīng)濟的重要作用。國際經(jīng)濟競爭越來越體現(xiàn)為品牌之間的高端競爭。發(fā)展品牌經(jīng)濟是建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求、是參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略需要、是擴大國內(nèi)消費需求的必然選擇、是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要途徑、是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施（姜增偉，2007）[1]。對此，在2014年5月視察河南時作了“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要講話。不難看出，三個轉(zhuǎn)變之間是層層遞進的關(guān)系，其中前兩個轉(zhuǎn)變是第三個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的基礎(chǔ)，第三個轉(zhuǎn)變是前兩個轉(zhuǎn)變的追求目的。總理也在2015年的《政府工作報告》中，提出要“加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)”。2016年6月，國務(wù)院辦公廳正式《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》（國辦發(fā)[2016]44號）。2017年4月24日，國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于設(shè)立“中國品牌日”的請示》，同意自2017年起，將每年的5月10日設(shè)立為“中國品牌日”（國函[2017]51號）。品牌是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依托和強大動力。品牌資產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略能有效推動產(chǎn)業(yè)升級換代、促進規(guī)模企業(yè)迅速擴張，品牌是區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾獦酥荆ㄍ跽追澹?007）[2]；品牌對國家經(jīng)濟安全有重大影響（顧海兵、陳芳芳、孫挺，2012）[3]。做大中國品牌是引領(lǐng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)由大到強的“最后一公里”；做強中國品牌是推動供給和需求結(jié)構(gòu)升級、獲取競爭優(yōu)勢的必由之路；做精中國品牌是助推中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推動創(chuàng)新發(fā)展的立足點和動力源泉；做優(yōu)中國品牌是發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動中國企業(yè)邁向國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端的必然選擇（張建星，2016）[4]。（二）優(yōu)化營商環(huán)境的必要性。營商環(huán)境是企業(yè)從開辦、營運到結(jié)束整個活動過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的政治法律、經(jīng)濟和社會要素等方面環(huán)境因素。企業(yè)營商環(huán)境由企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境構(gòu)成（Duncan，1972）[5]。企業(yè)外部環(huán)境是由任務(wù)環(huán)境和一般環(huán)境構(gòu)成的，任務(wù)環(huán)境主要包括顧客、競爭者、供應(yīng)商等市場環(huán)境的參與者，一般環(huán)境主要包括政治法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會文化等因素（Bourgeois，1980）[6]。世界銀行從2002年起，對全球100多個國家（地區(qū)）的營商環(huán)境進行持續(xù)跟蹤研究，并于2003年起每年一份年度營商環(huán)境報告。良好的城市營商軟環(huán)境對城市經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用。制度環(huán)境可以影響服務(wù)業(yè)占GDP的比重，且服務(wù)業(yè)發(fā)展受投資者保護這個指標影響最大（江靜，2017）[7]；地區(qū)人口數(shù)、性別比例、受教育程度、工資支付水平、自主創(chuàng)新水平、體制創(chuàng)新水平以及交通設(shè)施與中小企業(yè)數(shù)量型發(fā)展顯著正相關(guān)（徐昱東、崔日明，2015）[8]。營商環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響包括技術(shù)促進效應(yīng)和成本降低效應(yīng)兩個方面。金融市場化程度提高有助于民營企業(yè)獲得銀行貸款，同時，法制環(huán)境的改善、地區(qū)法律體系的構(gòu)建對企業(yè)的保護程度提高也能夠促進企業(yè)獲得銀行貸款的概率（佟明亮，2015）[9]。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境數(shù)據(jù)，我國在法律制度落實、依法行政和各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護、完善法律維權(quán)服務(wù)、強化營商法律文化建設(shè)等方面還存在很多需要彌補的短板（袁莉，2018；楊繼瑞、周莉，2019）[10-11]。（三）營商環(huán)境是品牌經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。品牌成長需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場規(guī)模。地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟實力、國家經(jīng)濟實力是我國品牌成長的基礎(chǔ)，對地區(qū)和國家品牌經(jīng)濟發(fā)展和競爭力形成具有重要促進作用。產(chǎn)業(yè)聚集是樹立區(qū)域品牌的前提，合理分工、密切協(xié)作是打造區(qū)域品牌的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力是區(qū)域品牌競爭市場的關(guān)鍵（陳方方、叢鳳俠，2005）[12]。發(fā)展品牌經(jīng)濟需要構(gòu)建8種有效制度：公平競爭制度與良好競爭秩序、完善的法人治理制度、完善的有效知識產(chǎn)權(quán)保護制度、健全的商業(yè)標識法律制度體系、消費者權(quán)益保護制度、征信體制、契約精神與誠信意識、國家品牌管理體制機制（謝京輝，2015）[13]。（四）本文將開展的工作經(jīng)過前述文獻與理論分析，我們清晰地認識到地區(qū)經(jīng)濟、社會、制度等軟硬件環(huán)境對地區(qū)品牌成長與品牌經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要性。但是，目前尚缺乏把地區(qū)營商環(huán)境狀況作為地區(qū)品牌經(jīng)濟發(fā)展前置與解釋變量的實證研究成果，基于此，本文將利用我國2018年的品牌500強數(shù)據(jù)和營商環(huán)境指數(shù)，就我國營商環(huán)境對品牌經(jīng)濟發(fā)展影響的區(qū)域差異進行實證研究。本文第三部分將用我國2018年品牌500強地區(qū)分布的數(shù)據(jù)和價值數(shù)據(jù)對我國不同地區(qū)的品牌經(jīng)濟發(fā)展狀況進行客觀描述；第四部分將用我國2018年的城市營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)對我國不同地區(qū)的營商環(huán)境狀況進行客觀描述；第五部分將在第三、四部分描述性分析的基礎(chǔ)上進一步就我國不同地區(qū)營商環(huán)境狀況與品牌經(jīng)濟發(fā)展狀況進行相關(guān)和回歸分析。

三、我國品牌的地區(qū)分布概況

從表1中國品牌500強地區(qū)分布信息，我們可以看出中國品牌500強分布在27個省市區(qū)①。表1中地區(qū)按其擁有品牌數(shù)量的多少依次排列，其中擁有中國品牌500強數(shù)量最多的前10個地區(qū)依次為北京、廣東、福建、上海、山東、浙江、江蘇、四川、河南、河北、湖北（和河北并列第10）。這10個省市共擁有中國品牌500強的總數(shù)為419個，占中國品牌500強的比例為83.8%。從表1中我們還發(fā)現(xiàn)，擁有中國品牌500強品牌價值最高的前10個省市依次為北京、廣東、上海、山東、浙江、江蘇、四川、福建、吉林、湖北。這10個省市共擁有的中國品牌500強品牌價值總額為160350.97億元，占中國品牌500強價值總和的86.92%。從擁有中國品牌500強數(shù)量和品牌價值最多的前10個省市占中國品牌500強數(shù)量和品牌價值總和的比例來看，中國品牌500強具有很強的地區(qū)聚集性。四、我國品牌所屬地區(qū)營商環(huán)境分析目前，針對我國營商環(huán)境評價的權(quán)威數(shù)據(jù)主要有世界銀行于2003年起開始提供的國家數(shù)據(jù)和粵港澳大灣區(qū)研究院于2017年開始提供的我國主要城市數(shù)據(jù)，涵蓋了我國各省級區(qū)域最具代表性或最優(yōu)秀的城市，每個省級區(qū)域至少挑選了一個城市。因為目前還沒有針對我國各省級區(qū)域的權(quán)威評價數(shù)據(jù)，所以為了研究的需要，我們以各省級區(qū)域最具代表性城市的評價數(shù)據(jù)來代表該省級區(qū)域的營商環(huán)境水平。從表2中國品牌500強所屬地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)情況來看，排名前10的地區(qū)是廣東、上海、北京、重慶、四川、江蘇、浙江、湖南、湖北、陜西，其中有沿海省份，也有中西部的省份。從軟環(huán)境指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是廣東、湖南、陜西、福建、浙江、四川、貴州、山東、江蘇、河南。從生態(tài)環(huán)境指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是海南、廣西、貴州、廣東、山東、遼寧、江西、重慶、福建、北京。從商務(wù)成本指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是新疆、甘肅、貴州、山西、陜西、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、江西、海南。從基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是上海、北京、重慶、廣東、四川、天津、江蘇、湖北、陜西、浙江。從市場環(huán)境指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是上海、北京、廣東、重慶、天津、浙江、湖北、四川、江蘇、山東。從社會服務(wù)指數(shù)來看，排名前10的地區(qū)是北京、山西、陜西、浙江、甘肅、江蘇、上海、廣東、貴州、湖北。從營商環(huán)境6類二級指標分別排名進前10的地區(qū)來看，廣東省在5類二級指標排名上進了前10，北京、貴州、江蘇、陜西、浙江、重慶在4類二級指標排名上進了前10，湖北、山東、上海、四川在3類二級指標排名上進了前10，福建、甘肅、廣西、海南、江西、山西、天津在2類二級指標排名上進了前10，河南、湖南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆在1類二級指標排名上進了前10。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境的惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系倍受重視。本研究從“脫鉤”理念的角度，采用概括與比較分析的手段，對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的評價方法進行概括梳理總結(jié)，將脫鉤分析方法分為五類和三個維度，對比各評價方法的性能差異，為相關(guān)學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；脫鉤；對比

1引言

近幾年，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，并逐步成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大國之一，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源環(huán)境卻被嚴重的惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系成為學(xué)者們爭相研究的重要課題。研究經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵是解決如何建立兩者之間的聯(lián)系，“脫鉤”理念被引入到資源環(huán)境領(lǐng)域并很好解決這個問題，成為評價經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的重要工具。目前研究采用“脫鉤”的理念較多的是對國家層面或省市層面的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、能源利用[1、2]、碳排放等的理論研究，但是并沒有學(xué)者對這些“脫鉤”方法進行總結(jié)性的研究，本文將對各脫鉤評價方法進行梳理總結(jié)，為相關(guān)學(xué)者開展經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系研究提供支持和參考。

2“脫鉤”評價方法對比研究

由于知識背景等的不同，不同學(xué)者對“脫鉤”的理解有所差異，建立的“脫鉤”評價方法也不甚相同，通過對脫鉤評價方法相關(guān)成果進行概括、梳理和總結(jié)，根據(jù)評價模式的不同，將脫鉤分析方法分為五類。

1經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的原因

1.1經(jīng)濟發(fā)展形勢落后，方式單一

經(jīng)濟發(fā)展落后，是難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。我國簡單、粗放、單一型的經(jīng)濟增長方式，使得生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。再加上我國在生態(tài)能源方面的利用率不高，技術(shù)落后，也加劇了對自然環(huán)境的掠奪。

1.2制度不健全，缺乏必要的環(huán)境監(jiān)督機制、激勵機制

我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度落后，導(dǎo)致自然資源利用率低，浪費嚴重，而且現(xiàn)行的環(huán)保制度、環(huán)境違法處罰制度使得司法機關(guān)、社會團體和公民個人在環(huán)境保護方面的作用相對有限，對公眾的環(huán)境權(quán)利或環(huán)境權(quán)利界定不足，導(dǎo)致監(jiān)督的失效。同時，環(huán)境保護機制中缺乏有效的激勵機制，使得公民個人、企業(yè)單位成為制度的被動遵守者，以致有些不法分子紛紛鉆法律法規(guī)的空子謀取私利。

1.3環(huán)境生態(tài)保護意識淡薄，重經(jīng)濟、輕保護唯

關(guān)于區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

中共臺兒莊區(qū)委政研室區(qū)效能投訴中心

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、營造促進經(jīng)濟快速發(fā)展的良好氛圍，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!對于實現(xiàn)我區(qū)“由人口小區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我區(qū)組織專題調(diào)研組對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的狀況進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的做法、存在的主要問題及進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議報告如下。

一、我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要做法

（一）加快推進政府管理創(chuàng)新，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。在改革開放不斷深入的新形勢下，圍繞黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，我區(qū)不斷強化監(jiān)督制約機制，狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造“廉潔、高效、公正、務(wù)實”的機關(guān)形象。

一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，打造一支廉潔勤政的干部隊伍。我區(qū)主要是通過建立健全述職述廉、民主評廉、民主生活會等制度，以及加強中心組理論學(xué)習(xí)、常委會開展理論研討等形式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部開展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，使領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認識到自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。尤其是加強了對“一把手”的監(jiān)督，要求“一把手”要主動匯報自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，經(jīng)常同大家談心，過好雙重組織生活，虛心聽取班子成員和下級的批評建議，帶頭進行自我批評。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，并以廉政述職為載體，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督有機地結(jié)合起來，深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。同時，不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督，真正做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，不留監(jiān)督“空白地帶”。今年區(qū)委以臺發(fā)[====]==號印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)黨政機關(guān)建立和完善決策目標體系的意見》、《關(guān)于在全區(qū)黨政機關(guān)建立和完善執(zhí)行責(zé)任體系的意見》和《關(guān)于加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察工作的意見》，建立和完善了決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，改進了干部作風(fēng)，推動了工作落實。