國以才立，政以才治，業以才興。為貫徹落實省委、省政府關于加快蘇北振興推進區域共同發展工作會議精神，認真實施人才強省戰略，以“第一資源”支撐“第一要務”，促進欠發達地區加快發展，最近筆者對**區人才隊伍狀況進行了調研?？偟膩砜?，**區十分重視人才隊伍建設，特別是近年來人才資源的開發和利用工作取得了一定成績。但目前全區人才隊伍的整體狀況與新形勢的發展要求和全面建設小康社會的要求比，仍然存在著很大差距，必須采取切實措施，予以加強和改進。

據**區去年底按全國人才調查口徑統計顯示，全區共有各類人才17411人，其中黨政人才2275人，事業單位管理人才2110人，國有、集體企業經營管理人才691人，專業技術人才12335人（其中事業單位12000人，國有、集體企業335人）。按學歷分，在全區人才中，共有研究生14人，大學本科2335人，大學?？?117人，中專5939人，高中及其以下2006人。按能級分，在全區專業技術人才中，共有高級職稱375人，中級職稱6095人，初級職稱6436人。

目前**區人才隊伍建設存在的問題，主要表現在五個方面:一是人才總量偏少。**是一個120萬人口的大區，現有各類人才只占總人口的1.5％，遠低于全國6.1%的平均水平。二是高層次人才短缺。低層次、一般性的專業技術人才相對數量較多，高級技術人才特別是高級技術領域人才嚴重匱乏。三是人才分布不合理。在全區專業技術人才中，有多達97.3％的人才集中在事業單位，并且主要集中在教育、衛生系統。工程類只占5.3％，比全國平均水平低23個百分點。四是能級結構不均衡。全區人才隊伍仍處于低學歷、低水平、低效能的狀態，在全區人才中，中專以下者占人才總數的45.6%。全市高級職稱、中級職稱、初級職稱三個能級之間的人數比例為1：16：17，與理想狀態的1：3：9相比明顯不均衡。五是人才觀念老化。少數單位對人才工作不夠重視，人才引進工作相對滯后，追求實用的短期行為比較突出，埋沒人才的現象仍在一些單位存在。

針對目前**區人才現狀及其存在的問題，筆者認為，當務之急是要堅持和運用科學的人才觀指導做好新形勢下的人才工作,按照“人才總量要同全區發展目標相適應，人才結構要同各項事業全面發展需求相適應，人才培養機制要同各類人才成長特點相適應，人才素質要同經濟社會協調發展相適應”的要求，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍。

一要更新人才觀念。做好人才工作，首先必須解放思想，與時俱進，樹立新的人才觀念。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念。充分認識人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，強化“人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發展后勁”的意識，真心實意重視人才，以人才“第一資源”支撐發展“第一要務”。二是樹立人人都可以成才的觀念。切實增強“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意識，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選拔人才，使各類人才創業有機會，干事有舞臺，發展有空間。三是樹立以人為本的觀念。要把促進人才的健康成長和充分發揮人才的作用放在首要位置，最大限度地調動各類人才的積極性、主動性和創造性，堅決破除一切束縛人才成長的陳規陋習，按照促進人的全面發展的要求，把每一個人的潛能和價值都充分發揮出來。

二要盤活人才資源。首先，盤活用好現有人才存量。要注重發現和用好本地區、本部門、本單位的人才，堅持用人所長，量才而用，努力創造各類人才不斷涌現和人盡其才、才盡其用的良好局面。同時，要針對本區黨政機關、事業單位有一批懂經濟、有一技之長的黨政干部，由于種種原因，難以走出“大院”發揮自身特長的實際，積極創造條件，放寬有關政策，鼓勵他們放心大膽地去創業。其次，建立合理有序的人才流動機制。要打破人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，切實解決人才單位所有、干部能進不能出、能上不能下等問題。第三，建立競爭擇優的人才選拔任用機制。按照經濟社會發展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責備的積習，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，繼續推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗、交流、換崗和掛職鍛煉等措施和辦法，為優秀人才脫穎而出和發揮作用開辟“快車道”，多渠道、多視角發現和起用人才。

摘要：生態旅游是在不破壞當地自然環境的條件下對當地經濟起促進作用的旅游行為，“可持續性”是生態旅游的主旨。但是對于欠發達地區來說，在較落后的經濟條件下，難以處理開發旅游資源提高經濟效益與保護原始生態環境的矛盾。因此本文從欠發達地區發展生態旅游的角度出發，展望生態旅游在商業中的發展趨勢，解決對應的經濟發展問題，探討生態旅游未來的發展方向。

關鍵詞：生態旅游;經濟影響;發展策略

隨著全球環保意識的覺醒，旅游公司開發的旅游項目也更多的涉及到生態旅游，生態旅游市場不斷擴大。然而，面對生態旅游經濟，不同的人卻持有不同的觀點。許多地方政府認為，生態旅游為欠發達地區的經濟發展帶來了新的機遇，同時部分生態旅游地的當地人認為，抓住生態旅游的機會，能夠促進欠發達地區的文化和經濟發展。另外，一些專家堅持認為，消費生態旅游資源只會使欠發達地區長期處于經濟落后的狀態，阻礙當地經濟的創新發展。生態旅游的發展是建立在保護和再開發的共識之上的，是在保護的前提下促進區域經濟發展，是發展有豐富旅游資源欠發達地區的發展機遇。生態旅游可以提供經濟發展必要條件，促進經濟結構調整和升級，擴大欠發達地區的經濟影響力，可以看作是欠發達地區的未來發展方向。

一、生態旅游的未來商業趨勢猜想及發展展望

(一)生態旅游直接引入大量經費，為欠發達地區帶來經濟發展的基本條件。首先，欠發達地區通過吸引游客到當地生態旅游創造了大量旅游紅利。正如Bricker研究者所述，超過四分之一的受訪者認為生態旅游對當地經濟有直接的經濟效益，主要在保護生態，擴大就業，建設旅游建筑上起了促進作用。而全球游客開始追求與自然接觸的定制生態旅游，選擇欠發達地區作為目的地成為了潮流。以南美國家為例，大部分欠發達地區仍然停留在農業為主的經濟階段，大部分原始自然風光被保留下來。顯然，這將吸引較發達國家或地區的游客進行生態旅游，以此獲得大量的外匯,而不斷涌入的資金流將成為建設欠發達地區經濟基礎。(二)生態旅游促進了欠發達地區經。濟結構由落后向現代化發展轉變生態旅游通過改變就業類型產業比重促進產業轉型，生態旅游提供了與第一產業相比更多以服務業產業為主的第三產業就業機會，以此間接促進經濟發展。例如，佛羅里達經濟機會2017報告中聲稱生態旅游在美國創造了650萬左右工作崗位，其中包括許多由生態旅游引出的與景觀保護相關的職業。因此生態旅游為欠發達地區提供了大量的工作崗位，促進了非農業產業的發展。當地人民實現旅游經濟發展帶來的就業便利，同時也鼓勵欠發達地區開發新產品或新服務，有利于擴大市場，實現區域經濟轉型。產品的供給滿足了大量生態旅游市場的需求和當地需求，實現了供需平衡，促進了整個區域產業的良性循環。因此，生態旅游有助于欠發達地區旅游業的轉型。(三)生態旅游擴大了在欠發達地區。產業的旅游經濟行業影響力從區域本身角度來看，生態旅游產業的創新技術正迅速應用于其他領域。以中國樂山旅游為例，由政府牽頭支持科研人員提出并實施了一種新的生態旅游開發技術。新技術不僅保護了生態景觀的發展，而且在其他產業的廣泛應用帶來了經濟效益。具體闡述了其他相關產業堅持以可持續生態旅游為導向發展，區域整體經濟效益得到了提高。由于生態旅游資源易受破壞，無法再生，因此國家為了實現生態旅游的可持續發展加大了對其開發保護研究的投入，創造了新的技術。因此，生態旅游新技術的成功也有助于高新技術發展，農業和工業利用無污染的生態旅游產業的發展成果，因此產生積極的經濟影響。生態旅游有助于帶動周邊地區的經濟發展，生態旅游資源區域可以在促進周邊地區經濟共同發展、激發經濟活力的同時獲得經濟效益。

二、生態旅游的現存經濟問題及具體案例分析對應建議

摘要：“三農問題”一直是我國經濟轉型時期的重大研究課題，時刻關注農業發展方向、不斷調整農村經濟結構、關心農民民生問題，在我國經濟全方位快速發展的今天無疑具有重要的意義。

關鍵詞：欠發達地區；農村經濟；管理探討

1基本概念及內涵

農村經濟管理可以直接理解為以本地區的經濟社會條件、所處的市場環境、以及國家的經濟方針政策為根本依據來進行的自覺的、有組織的宏觀管理活動。農村經濟管理是對農村經濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據就是本地區的經濟社會條件、所處的市場環境，以及國家的經濟方針政策；其基本前提是確定生產發展目標；其管理過程就是對再生產過程中的生產、分配、交換消費環節和信息等生產要素進行決策計劃、組織、協調、控制。欠發達地區經濟落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網絡不發達等多方面的原因，造成了這些地區生產效率低下、生產力水平相對低下的狀況。深刻理解農村經濟管理的實質，把握經濟管理工作中的要素，是推動欠發達農村地區經濟發展的核心前提。

2現階段農村經濟管理存在的弊端

2.1管理機構設置沒有順應現代經濟發展的需要

1安縣旅游資源環境問題

旅游資源環境則以旅游資源為中心，涵蓋旅游目的地范圍內的自然生態、人文、社會經濟環境等，強調對旅游資源的合理利用及可持續發展［2－3］。安縣作為經濟欠發達地區及汶川地震受災區，恢復重建與發展經濟是災后的重要目標。而伴隨著旅游業的快速發展，旅游資源環境的完整性、真實性勢必會受到一定程度的破壞。安縣在加快經濟發展的過程中，有一些旅游資源環境問題是比較明顯的。1景區開發過度“商業化”。在安縣的旅游資源中，溫泉資源是目前最具有市場開發價值的旅游資源，溫泉所在景區羅浮山也是作為核心景區加以打造，溫泉旅館林立，已建成了綿州溫泉酒店、啟明星溫泉酒店、中洋仙泉酒店等多家星級賓館。但在部分旅游開發商過度“趨利”的開發建設下，所建成的商業設施較少考慮到與當地人文生態環境的協調。由于選址、形式、風格缺乏統一的規劃，已經出現成片發展和城市化的傾向，過于現代化的開發建設也削弱了周圍山地自然風光意境。游客一進入景區，首先會形成不協調的景觀印象，然后對于眾多不具有地方特色的溫泉賓館，就像看到了又一處跟風修建的“洗浴城”，對該地區的旅游環境感知就會大打折扣，從而直接影響到游客滿意度和旅游經濟活動的可持續性。2旅游開發品味不高。除核心景區外，其他景區還存在開發程度低、產品類型單一、建設不配套、規模小而零散等問題，旅游產品品位不高，特色不明顯，未能在資源環境容量范圍內充分利用旅游資源的經濟價值，從另一種角度來說也是對旅游環境的損耗，不符合科學發展觀與可持續發展的理念。例如筆者在實地考察安縣的白水湖景區時，看到景區中的配套服務設施相當落后，湖上娛樂項目及島上的動物園農家樂均乏人問津；作為該地區最具有科學研究價值的旅游資源海綿生物礁亦體現不深刻，甚至缺乏必要的科普景觀解說系統。這類景區地質科學性體現不強，缺少具有較高市場吸引力的旅游資源，不能獲得較高的旅游經濟效益，所以在旅游環境保護上得不到重視，使得環境效益日益減退，而減退的旅游環境效益又反作用于旅游活動和經濟效益，形成惡性循環。3不重視人文旅游資源環境保護。安縣人文旅游資源包含了民族文化、民俗文化、影視文化、歷史文化、名人故居、宗教文化等，擁有省級文物保護單位5處，市級非物質文化遺產8處，但是在旅游開發中均是作為次要因素考慮。例如，其中的民族文化以羅浮山古羌王城遺址為代表，遺址附近建有小型的文化體驗村寨，但由于人文環境保護主體的缺失和受現代文化的影響，加之開發與保護力度不夠，旅游資源的文化內涵顯得不足，這樣的人文旅游環境難免給人以“山寨”、“不真實”之感。

2正確處理旅游資源環境保護與經濟發展的關系

旅游資源是旅游業發展的物質基礎和基本條件，旅游經濟活動與旅游資源環境是相輔相成的關系［4］。單純地注重環境保護而不注重開發旅游資源，不具有現實基礎；單純地注重旅游經濟發展而不注重旅游環境保護，則注定是一種短暫的、不可持續的發展模式［5］。因此，必須正確處理好旅游經濟發展與旅游資源環境保護的關系，樹立起二者協調發展、雙贏互優的理念，即在旅游業發展中持續保護旅游資源環境，以旅游經濟效益保障環境效益，在合理開發利用旅游資源和注重旅游環境保護的基礎上，實現旅游經濟的可持續發展。

2.1在旅游開發過程中貫徹可持續發展觀

旅游資源可持續利用是實現旅游可持續發展的關鍵，要把可持續發展的理念貫穿于旅游資源開發的前、中、后期，將旅游資源環境保護納入整個旅游經濟活動的設計、實施以及監督過程中，加強管理，嚴格執行［6－7］。在旅游開發的前期，體現在旅游開發規劃者對區域旅游資源的系統調查、內涵及特色的挖掘，在保護的前提下進行規劃編制，做到旅游資源合理利用開發，旅游產品的設計遵循人與自然和諧統一原則，功能分區定位準確且不能與安縣地質公園、森林公園、自然保護區、風景名勝區等的分區保護規劃要求相沖突。在旅游開發的中期，體現在對旅游項目的引進上面嚴格把關，減少對環境污染大、對生態系統破壞大的建設項目，杜絕短期經濟行為，當然，也不能為了保持旅游資源環境的原始性而忽略市場經濟條件，應平衡考慮經濟發展與環境保護2方面的因素，即在硬件的建設項目上寧缺毋濫，在旅游產品深度與廣度上推陳出新，增加市場吸引力，為旅游活動留下可持續發展的空間。在旅游開發的后期，體現在管理制度、反饋機制、市場監督機制等方面，應不定期對旅游經濟活動進行環境影響測評，并做好社會監督機構與游客意見反饋的收集工作，再根據測評結果與反饋意見不斷進行自我調整。

農村文化是我國文化事業的重要組成部分,農村文化的發展是整個農村社會發展的基礎,也是推動農村不斷進步的強大精神動力。在建設社會主義新農村的過程中,作為經濟欠發達地區，如何推進農村建設，以保障廣大農民的基本文化權益，進一步豐富農民精神文化生活，提高農民文化素質，使其享受到文化發展成果，已是當前亟待深入研究的一個重要的新課題。

一、對新農村文化建設的理論認識

1、農村文化建設在新農村建設中的作用分析

農村文化是農村社會的重要組成部分。農村社會的發展，需要文化的進步，一個經濟發展文化落后的社會是一個畸形的、不健全的、不和諧的社會，加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

第一、加強農村文化建設，可以推動農村經濟發展。物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相承、相互作用的。建設社會主義新農村，既要發展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要促進社會全面進步，又要實現人的全面發展；既要推進農村物質文明建設，又要加強農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。沒有文化的經濟不能代表先進生產力，同時，沒有體現先進生產力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經濟越發展，就越離不開文化的支撐。

第二，加強農村文化建設，可以推動和諧社會建設。當前，我國農村正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會協調穩定。

“九五”期間，我省在區域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發展，橫向比較南北經濟發展梯度進一步明顯，發展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經濟欠發達地區，其下屬縣（市）的經濟發展也不平衡，就南通地區而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經濟發達地區與欠發達地區的發展進程，發達地區無不得益于開放型經濟的發展，欠發達地區之所以滯后，開放型經濟發展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經濟欠發達地區開放型經濟的發展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經濟欠發達地區發展開放型經濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發展決定著縣域經濟發展的快慢成敗。欠發達地區與先進地區的差距主要表現為經濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經濟發展，對于欠發達地區的經濟發展具有極其重要的意義。

第一，發展開放型經濟，是適應經濟全球化的迫切需要。隨著科學技術的發展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。原創：我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產品和技術會不斷向我們發出挑戰，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術和設備，嫁接提高傳統產業，發展高新技術產業，擴大產品的市場份額。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業制度，提高欠發達地區經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞臺上獲得更多的發展機會。

第二，發展開放型經濟，是企業發展壯大的有力支撐。經濟欠發達地區往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業產品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。我縣聯發集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產，全年可望實現銷售額3億元。通過引進外資，企業規模擴大，技術含量提高，企業的發展前景十分廣闊。

第三，發展開放型經濟是培育管理人才、降低生產成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業的組織模式，有效降低生產成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產、經營、管理過程中受到鍛煉、學到經驗、得到提高，從中培養出一批管理人才和技術骨干，這將是經濟欠發達地區的一筆寶貴財富，在經濟發展中必將發揮重要作用。

[摘要]：在實施村委會直選后，民選村官的村莊治理問題應該受到關注。文章考察了江西省T縣的二十個村莊的民選村莊治理情況，發現這些經濟欠發達地區的村莊還是存在著村莊經濟落后、村莊治理方式沒有改變、干群關系依舊緊張等現象，通過調查和分析，文章找到了造成這種現象的原因主要有村莊原有的經濟薄弱、鄉村關系不正常、兩委關系矛盾激烈、村委會自身的義務偏離及對村委會監督的喪失。文章認為，這種民選村官治理村莊沒有發生質的變化的局面應當引起重視，因為它會嚴重地影響到中國鄉村民主建設的進程，進而影響到鄉村社會的各種建設。

[關鍵詞]：民選村官、村莊治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

[論文關鍵詞]欠發達農村循環經濟

[論文摘要]在我國西部、中部大部分地區，占大部分人口的農村區域，由于自然、地理、歷史等原因，目前還處于經濟欠發達狀況。但我們決不能再走粗放式開發、掠奪式發展的老路子。循環經濟理論的提出和應用為我國的中、西部地區農村社會的發展、農業經濟的改善提供了一條很好的思路。如何應用循環經濟的理論指導和進行實踐，是本文研究和探討的主要問題。

目前，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，就是在這種人均資源占有量較低的情況下，我國的農業，特別是中、西部地區的農業生產和發展卻一直維系著高勞動力投入、高水資源浪費，土地集約化程度利用較低的生產狀態，并在一定程度上形成了惡性循環。迫于環境與資源、人口的多重壓力，黨的十六大提出樹立和貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，尋求新的經濟增長與環境保護并重的循環經濟發展模式。也就是建立資源節約型、環境友好型社會，恢復原始的自然財富。不光創造人造的財富，要把過去損壞的自然財富要把它修復，同時在新的未來增長當中，增加人造財富的透視，保護原始的自然財富，使經濟增長方式從粗放型向節約型轉變。

循環經濟就是在深刻認識資源消耗與環境污染之間的關系基礎上，以環境保護和污染預防為目標，以資源節約和循環利用為手段，以市場經濟機制為推動力，在滿足社會發展需要和經濟上可行的前提下，實現資源效率最大化，污染排放和環境污染最小化的一種經濟發展模式。它本質上它是一種生態經濟，它模擬自然生態系統的運行方式，遵循其特有的運行規律，實現特定資源的可持續利用和總體資源的永續利用，促進經濟活動的生態化。它要求把經濟活動組織成一個"資源-產品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放?？梢娧h經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論規范和運作途徑，從而有可能根本消解長期存在的發展與資源、環境之間的尖銳矛盾。

與其他相對發達地區相比，欠發達地區在新農村建設中不僅面臨著社會事業發展滯后、服務體系不健全、城鄉居民收入差距大等共性問題，還存在著其他地區所不具備的特殊問題。因此，從共性與個性結合的角度研究實施新農村建設，是欠發達地區的一項現實選擇。欠發達地區農村在經濟社會發展過程中面臨的許多共性的問題主要表現在：一是農業和農村經濟雖然有了較大發展，但農業大而不強的問題比較突出。二是農業種植業結構雖然有較大變化，但農業內部結構檔次仍然較低，農產品質量不高。三是農民收入水平雖有較大增長，但與發達地區相比仍有較大差距。四是農村勞動力資源比較豐富，但勞動力科技文化素質較差。五是干部群眾思想觀念雖有更新，但仍不適應市場經濟發展的需要。六是農村教育、衛生等社會事業發展相對滯后，與發達地區居民享受公共服務和社會保障等方面的差距過大等等。

由此決定了欠發達地區的農業大部分走的還是一條傳統的粗放型增長的道路，人口、資源、環境方面的壓力越來越大，傳統的經濟增長方式的增長潛能已逼近其極限。而要在欠發達地區的農業實現經濟增長的同時，實現經濟增長、社會進步和環境保護“三贏”，一方面就必須轉變現有的農業生產中對化肥、農藥、農用塑料薄膜等工業品的依賴度較大，忽視對有機肥、農業措施和生物防治使用的傳統經濟發展模式。另一方面在推行農業產業化和集約化經營過程中要充分發揮“龍頭”企業的作用使企業生產的原料及加工廢棄物得到盡可能地完全利用。

[摘要]本文以欠發達地區縣域經濟發展為研究對象，總結了欠發達地區縣域經濟發展的意義，剖析了欠發達地區縣域經濟發展的困境，并從招商引資、發展民營企業、科技振興、全民創業、構建服務型政府五個層面提出了相應的對策。

[關鍵詞]欠發達地區縣域經濟發展困境對策

自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經濟”和十六屆三中全會進一步強調“要大力發展縣域經濟”以來，我國縣域經濟發展勢頭喜人，但依然落后于城市經濟，而且由于區域經濟發展差距使得我國既有經濟社會發達的“百強縣”，也有大量“欠發達縣”的存在。因而，發展縣域經濟，尤其是發展欠發達地區的縣域經濟引起了各級政府以及學術界的高度關注。本文以欠發達地區縣域經濟發展的意義為起點，在分析欠發達地區縣域經濟發展的困境的基礎上，提出相應的應對之策。

一、欠發達地區縣域經濟發展的意義

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。欠發達地區縣域是相對于發達地區縣域而言，一般是指人均國民生產總值、人均財政收入、不同產業間的產值、比值等指標體系均劣于發達地區的縣。身為城市經濟與農村經濟的結合體，欠發達地區縣域經濟的持續、協調發展，對區域經濟乃至全國經濟發展都具有重要的意義。

1．有利于增強地方經濟實力。縣域經濟是欠發達地區經濟財政收入的重要來源，一方面發展縣域經濟可以承接城市經濟的輻射帶動效應，推動欠發達地區農業產業化和工業化的進程。另一方面，欠發達地區縣域經濟的發展有利于促進各生產要素的積聚和產業結構的對接，進而形成農業、工業、商業協同發展的格局，全面推動欠發達地區縣域經濟的發展。

一、緒論

物業稅的概念自從進入國人的視野，多年來一直備受社會關注。所謂物業稅，主要是針對土地、房屋等不動產，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產的升值而提高。物業稅是一種房地產在保有期間征收的稅種，征稅的基礎是房地產在評稅時點的價值。因此，房地產評估值的準確程度直接關系到物業稅征收的準確性。雖然物業稅的開征比較復雜，2011年我國選擇上海、重慶作為試點城市，暫時進行房產稅改革，采用市場價格作為稅基，不過對物業稅計稅價值評估值的采用是其發展的必然。從一般的房地產評估角度來講，進行房地產個案評稅能夠盡可能的準確評估待估對象的價值。但是物業稅征收對象數目龐大，評稅時間以及資金有限，使得房地產評估必須兼顧準確與快速高效兩個原則。在這種情況之下，國家地稅總局提出實行批量評稅的思路。試點評稅證實這種思路是完全可行的。物業稅的評估工作試點城市中有像北京、上海、重慶這樣的大型城市，也有像焦作、馬鞍山等偏小型城市。由于城市間的發展程度不同，評稅采取的房地產價值評估方案也有一定的差異。本文將針對經濟欠發達地區房地產評稅價值評估方法進行分析研究。

二、經濟欠發達地區房地產計稅價值評估基本方法

無論地區經濟發達程度如何，房地產估價經常采用的方法不外乎市場比較法、收益法和成本法。在房地產模擬評稅中，同樣主要應用這三種方法進行房地產價值評估。從本質上來講，模擬評稅時所采用的方法和普通房地產價值評估所采用的方法基本一致。由于考慮到評稅快速高效以及實際可行性的要求，模擬評稅的實際工作中采用批量評稅的方法。采取批量評稅的關鍵步驟是分區和求取基準價格。

（一）成本法是求取估價對象房地產在估價時點的重新構建價格，扣除折舊，以此估算估價對象房地產的客觀合理價格或價值的方法。通過分別評估房產價值和地產價值，以二者之和作為房地產整體價值。其中房產價值評估采用重置成本法，地產價值評估采用基準地價系數修正法，土地分區即為城市土地分等分級。成本法可適用居住、商業、綜合、工業四類房地產的房地產稅計稅價值評估情形，綜合、工業類房地產評估首選成本法進行。

（二）市場比較法是在待估房地產所在的評估分區范圍內按房地產的細類劃分設定有代表性的樣本房地產，通過大量（三個以上）同一分區的相同細類可比實例評估樣本房地產的價值，進而由樣本房地產價值修正待估房地產價值的方法。市場法評估的基準價格為標準樣本房地產市場單價。另外為計稅的方便性和易操作性起見，市場法評估分區是在房地產價格聚類的基礎上，又綜合考慮行政區位和土地級別的影響因素得到的。市場法可適用居住、商業、工業、綜合四個大類房地產的房地產稅計稅價值評估情形，在居住類房地產和商業房地產中應用廣泛。