黨的**明確提出：必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。經(jīng)濟發(fā)展的前提，是必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)服務發(fā)展這個“第一要務”，重要任務之一就是要把紀檢監(jiān)察工作與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作緊密結(jié)合起來，自覺地把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求融入紀檢監(jiān)察工作之中，力求在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中求得實效。

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是做好新時期紀檢監(jiān)察工作的必然要求

1、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個代表”重要思想,是在新的歷史條件下全面加強和改進黨的建設的偉大綱領(lǐng),也是指導新時期紀檢監(jiān)察工作的強大思想武器。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過加強監(jiān)督檢查,推動體制、制度、機制和管理創(chuàng)新,促進社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的不斷調(diào)整和完善,為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展掃除障礙,充分體現(xiàn)發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，充分體現(xiàn)代表最廣大人民根本利益的要求，從而實踐好“三個代表”重要思想。

2、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“發(fā)展第一要務”很好的切入點。應當看到，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良與消極腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生蔓延有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟秩序混亂為消極腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生提供了土壤和條件；另一方面，一些機關(guān)和部門存在的弄權(quán)勒卡、辦事拖拉、搞地方保護主義，少數(shù)領(lǐng)導干部及工作人員徇私舞弊、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象和不正之風，又是導致經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不佳的一個重要原因。可以說，紀檢監(jiān)察機關(guān)開展黨風廉政建設的情況，很大程度地影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況。從紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔的職責看，通過推進領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件和糾風工作，可以直接促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保證。

3、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察機關(guān)在新形勢下與時俱進、開拓創(chuàng)新的有效途徑。當前，不斷推進的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟，對發(fā)展環(huán)境的要求越來越高，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，其中就包括影響發(fā)展環(huán)境的黨風廉政問題。在這種新形勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須與時俱進，更新觀念。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，客觀上可以促使紀檢監(jiān)察機關(guān)更多地深入經(jīng)濟建設的實際，更加貼近經(jīng)濟工作，更直接地進入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。同時，這種客觀性又必然促使紀檢監(jiān)察機關(guān)在主觀上開拓創(chuàng)新，以適應工作的需要。

4、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善，可以為紀檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境和物質(zhì)基礎。反腐倡廉工作的有效開展，黨風政風的明顯改善，與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善可以促進規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制盡快建立和完善，使得各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生蔓延的土壤和條件明顯減少，推動各級國家機關(guān)及其工作人員進一步嚴格依法行政、依法管理、依法執(zhí)法，有利于形成公平競爭、依法發(fā)展的社會風氣，可以為黨風廉政建設營造更有利的社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，必將加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強地區(qū)經(jīng)濟實力，進而為紀檢監(jiān)察工作提供更堅實的物質(zhì)基礎。

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境也在逐漸發(fā)生變化,這給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良機的同時,其也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管我國面積廣闊,但由于人口眾多,使得我國人均土地面積相比國際平均水平要低很多,此外,由于多種原因也致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積在逐年減少,對于這樣的局面,要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要盡快從粗放原始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟形式。在十一·五規(guī)劃中也明確指出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以持續(xù)快速發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要抓住這次機遇,提前做好準備,進行嚴密規(guī)劃,認真落實和執(zhí)行。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

造成我國農(nóng)村投資比重小、農(nóng)業(yè)基礎設施不健全局面主要是受國家長期在資源配置上的傾斜政策所影響,才使得我國的農(nóng)業(yè)長期以來一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展狀況,這樣不僅造成農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下,還嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外,農(nóng)民的耕作積極性一定程度上受國家農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)的影響。例如,占用農(nóng)民耕地用于城市化建設時,不能給與農(nóng)民足夠的賠償,這就使得農(nóng)民的勞動積極性在一定程度上被挫傷了,從而流失了大量的農(nóng)村勞動力。

(二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,技術(shù)含量總體比較低,缺乏競爭力

由于我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多、比重大,是一種典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟方式,農(nóng)村勞動力不可能全用于僅有的可耕地上。然而,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。例如,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。但因人力資源的缺乏,沒有相應的制度進行合理安排,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)空間不大,缺乏市場競爭力,企業(yè)得不到穩(wěn)定的發(fā)展,從而就無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的現(xiàn)狀

1.基層統(tǒng)計網(wǎng)絡薄弱

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計采取一家一戶、自下而上的方式進行統(tǒng)計調(diào)查，但在市場經(jīng)濟不斷深入的形勢下，經(jīng)濟層次趨向復雜，經(jīng)營模式也從單一的家庭經(jīng)營變?yōu)槎鄬哟谓?jīng)營，以往的單一樣本戶調(diào)查已經(jīng)無法滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計體系的要求，需要建立一套完善的多層次統(tǒng)計網(wǎng)絡體系進行精確調(diào)查。但是有限的財力支持尚不能滿足統(tǒng)計網(wǎng)絡體系建設的要求，加之自1996年之后，對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年報實施一次性統(tǒng)計調(diào)查，這在思想層面上弱化了基層統(tǒng)計網(wǎng)絡的功能。

2.統(tǒng)計指標不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢

現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計指標主要有村組集體經(jīng)營、鄉(xiāng)辦企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營以及其他經(jīng)營等四種經(jīng)營方式，其中村組集體經(jīng)營包括村辦企業(yè)，農(nóng)民家庭經(jīng)營包括私營企業(yè)、個體戶等，其他經(jīng)營是指除了以上三者之外的所有經(jīng)營形式，如農(nóng)民合伙經(jīng)營等。由于經(jīng)濟體制不斷改革，以往的指標體系已經(jīng)跟不上現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)辦企業(yè)已改革為私營企業(yè)，而且目前私營企業(yè)的經(jīng)濟地位日益突出，卻仍被包含在農(nóng)民家庭經(jīng)營方式中，無法突出重點，也無法準確統(tǒng)計。

3.基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不高

第一條強化行政服務中心職能。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的通知》政辦發(fā)〔〕58號）文件精神。實行“應進必進、充分授權(quán)”兩集中”即部門審批（服務）職能向一個股室集中，組建行政審批服務股；行政審批服務股向行政服務中心集中，成建制進中心工作。兩到位”即審批（服務）項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口；審批權(quán)限到位，推行“首席代表制”首席代表原則上由行政審批股長兼任，授予直接審批權(quán)。各部門要認真履行職責，規(guī)范行政審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減化服務流程。進入行政服務中心的審批項目，實行承辦制，所有收費由行政服務中心統(tǒng)一辦理。對不需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務中心窗口直接辦結(jié)。需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務中心窗口受理后，相關(guān)單位負責在規(guī)定或承諾時限內(nèi)辦結(jié)。對經(jīng)審核批準不宜在行政服務中心辦理的審批項目，相關(guān)部門要限時辦結(jié)。

第二條完善行政服務審批機制。（一）公開承諾制。所有職能部門保留的審批項目及收費必須進行公示，將辦事程序和依據(jù)進行公布，做到政策公開、權(quán)力運行透明。（二）一次性告知制。各職能部門和市行政服務中心窗口工作人員，要一次性向服務對象告知辦事依據(jù)和辦事程序。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全，能當場辦理的應立即辦理；不能當場辦理的應出具回執(zhí)并告知辦理時限。（三）并聯(lián)審批制。對建設工程項目，市行政服務中心根據(jù)審批工作要求，組織相關(guān)審批部門及時進行聯(lián)合踏勘和召開專門聯(lián)審會議，對審批事項聯(lián)合審查、同步辦理。（四）全程代替制。對新引進的招商項目，由行政服務中心將辦理事項分解落實到有關(guān)審批職能部門，相關(guān)職能部門對呈報的審批事項，實行全程無償代辦服務，并按照限時辦結(jié)的要求，進行辦理。

第三條嚴格規(guī)范收費行為。市物價局每年度清理并印發(fā)“收費項目標準一覽表”任何單位一律不得在表外另設收費項目，自定收費標準。涉企收費原則上不超過下限標準。招商引資項目有關(guān)規(guī)劃、建設配套費按赤政辦發(fā)〔〕172號文件規(guī)定的標準和程序減繳。凡違規(guī)收費的企業(yè)有權(quán)拒繳，并可向市治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“治理辦”市糾風辦、市物價局舉報。管理部門在對企業(yè)有關(guān)證照年檢時，只收取工本費，嚴禁借機搭車收費和征訂報刊等行為，簡化年檢手續(xù)，大力推行網(wǎng)上年檢。供電、供水等公共服務部門，對招商引資項目接電、接水一律按最低標準收取人工費及材料費，不得巧立名目擅自收費，不得隨意停電、停水。對違反本規(guī)定影響項目進度的以破壞經(jīng)濟環(huán)境論處。

第四條建立2個隔離帶。實行企業(yè)與部門收費隔離，企業(yè)與村民隔離。部門收費由市行政服務中心統(tǒng)一發(fā)放“繳款明白卡”企業(yè)向市行政服務中心專戶繳款，不與部門直接發(fā)生關(guān)系；企業(yè)在征地、用人等方面，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和單位負責協(xié)調(diào)辦理，企業(yè)不與村民直接發(fā)生關(guān)系，任何個人不準直接找企業(yè)要工程、要錢、要物、要工作，否則可追究相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責人責任。

第五條推行“寧靜工作日制”和“入企準入制”每月1-25日為我市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和重點在建項目的寧靜日”此期間，有關(guān)單位不得對企業(yè)及重點在建項目進行各類檢查活動，確需檢查的嚴格執(zhí)行“準入制”經(jīng)“治理辦”審批后方可進入。特殊項目確需檢查的報“治理辦”備案后方可進行。特殊檢查事項包括：涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、消防的監(jiān)督檢查；公、檢、法等部門涉案偵查、調(diào)查；國家、省以及市委、市政府研究確定的專項行政執(zhí)法檢查。

第六條嚴格禁止“三亂”行為。凡違反上述規(guī)定，對企業(yè)變相檢查和違規(guī)收費的企業(yè)可拒絕。市行政服務中心每年根據(jù)備案情況與企業(yè)進行核對，無備案的視為“三亂”行為。嚴格執(zhí)行“首次告知不罰款”制度。對重大行政處罰，數(shù)額較大的罰款或責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的事前要履行必要的審批和聽證程序。下達處罰決定書前，須報市政府法制辦和“治理辦”審查備案。如有違反上述規(guī)定，嚴肅處理有關(guān)責任人員，對直接責任人先調(diào)離原崗位，對單位主要負責人實行問責，屬垂直部門的市委將向其主管部門提出組織處理和紀律處分建議。

本文作者：楊磊云工作單位：無錫技師學院

這類型的產(chǎn)業(yè)往往產(chǎn)業(yè)鏈一般都比較短，橫向和縱向的行業(yè)聯(lián)系都不大。在相當長的一段時期內(nèi)，由于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，刺激了該類型的企業(yè)如雨后春筍般的涌現(xiàn)了出來。這也間接地制約了高技術(shù)企業(yè)在無錫地區(qū)的誕生和發(fā)展。雖然，我國各級政府不斷提倡進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，改變傳統(tǒng)的初級加工生產(chǎn)模式，向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，由于外部市場的大量需求，使得無錫地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷地擴大，也使得其產(chǎn)業(yè)地位不斷的得以提升，并在很大程度上得到了鞏固和強化。在社會主義的市場經(jīng)濟中，企業(yè)才是社會經(jīng)濟中真正的經(jīng)濟主體，也是進行科技創(chuàng)新的主動力，企業(yè)進行科技創(chuàng)新的能力和進行科技創(chuàng)新的意識，會在很大的程度上，影響到高科技企業(yè)的產(chǎn)品科技含量。從無錫地區(qū)現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展情況來看。無錫絕大多數(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新的主體地位還沒有形成，人力、資金依然是企業(yè)發(fā)展的主要因素和決定性因素，科技創(chuàng)新因素在企業(yè)發(fā)展中的作用并不大，甚至在一些小型企業(yè)中，根本沒有任何的科技創(chuàng)新，一些企業(yè)的老板們也絲毫沒有意識到科技創(chuàng)新對企業(yè)共發(fā)展的重要性。受到前幾年世界經(jīng)濟換量良好的影響。無錫的多數(shù)民營企業(yè)都缺乏必要的科技創(chuàng)新的動力，在產(chǎn)品設計、開發(fā)上投入的相關(guān)科研人力、財力都嚴重短缺，造成了現(xiàn)在的企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)進步緩慢，在如今國際市場激烈的競爭中，由于產(chǎn)品在同行業(yè)中缺乏核心競爭力，同時價格優(yōu)勢也不再像以前那樣明顯，造成企業(yè)在市場競爭中敗下陣來。

從目前無錫的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，在無錫地區(qū)的國民生產(chǎn)總值中，科技創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)值是很少的，就求原因來分析：無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠的是輕工業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，這類型行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠的不是科技創(chuàng)新的投入，而是大量的資金、勞動力的投入。從西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這種發(fā)展模式很難實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，這樣的發(fā)展也是不會長久的。為了能夠更好的促進無錫地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須加大科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動力的影響，通過科技的不斷創(chuàng)新，來推動無錫地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。無錫市是我國長江三角州經(jīng)濟圈中的一個重要城市，其擁有者良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎，并有著數(shù)量龐大的民營企業(yè)，社會主義市場經(jīng)濟十分的活躍，應該以科技創(chuàng)新的力量來支撐該地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，并且把提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量作為科技創(chuàng)新的重點工作來抓。對無錫地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)配套的服務，圍繞著外貿(mào)行業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)這兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對其進行產(chǎn)品的深加工，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)和產(chǎn)品在市場中的競爭力。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級中，始終應該做到產(chǎn)品的科研、開發(fā)、應用、推廣四位一缺一不可，將企業(yè)在生產(chǎn)中的傳統(tǒng)技術(shù)與最新的高科技相結(jié)合，應用到企業(yè)的生產(chǎn)當中，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品的科技含量。對一些還沒有形成規(guī)模的優(yōu)勢行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，應加強對其高科技、高技術(shù)的引進，使其成為無錫地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，并力爭使其成為新的支柱性行業(yè)。對那些已經(jīng)形成規(guī)模效應的支柱性行業(yè)，無錫各級政府部門應該進行相應的政策扶持，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，著重進行該行業(yè)的龍頭企業(yè)建設，使其具備一定的規(guī)模和相當?shù)慕?jīng)濟實力。由以往的來料加工的初級生產(chǎn)向著產(chǎn)品的設計、深加工的高級生產(chǎn)階段發(fā)展，真正實現(xiàn)由“無錫制造“向著”無錫創(chuàng)造“的方向發(fā)展。在對無錫地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應該站在一個比較高的起點上進行調(diào)整，應該以高新技術(shù)企業(yè)的開發(fā)、引進作為工作的重點。加強各類相關(guān)技術(shù)的配套引進工作，創(chuàng)建出一個高水平、高科技含量的“高科技技術(shù)平臺”，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推向一個新的高度。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，為了更好的滿足企業(yè)對高科技、高技術(shù)人才的需求，應組織不同的學科優(yōu)秀人才展開技術(shù)攻關(guān)，為結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級進行技術(shù)方面的保駕護航。

以科技力量推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，把高科技產(chǎn)業(yè)培育成為無錫地區(qū)經(jīng)發(fā)展的一個支柱性產(chǎn)業(yè)。通過對行業(yè)發(fā)展的不斷科技攻關(guān)、建立相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地、對高科技進行相關(guān)行業(yè)的技術(shù)輻射，真正實現(xiàn)無錫地區(qū)經(jīng)濟的再次騰飛。與此同時，加快在無錫地區(qū)建設一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，對它們在土地、財政、稅收上給予各方面的優(yōu)惠政策，讓它們在無錫生根發(fā)芽，不斷壯大，引領(lǐng)著無錫地區(qū)的高新技術(shù)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更好的滿足今后社會主義市場經(jīng)濟的需要。實現(xiàn)把科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的重要動力，并且不斷促進無錫地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟要求：企業(yè)必須成為高科技和高新技術(shù)的載體，要想不斷的提高無錫地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量，就必須要加強當?shù)仄髽I(yè)自身的科技創(chuàng)新的能力。第一，企業(yè)要加強與高校、科研院所的聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密的相聯(lián)系。世界上著名的硅谷，就是由斯坦福大學所創(chuàng)造的，經(jīng)過斯坦福大學與相關(guān)的美國企業(yè)合作，將半導體和信息化產(chǎn)業(yè)建成了不僅是美國更是世界經(jīng)濟發(fā)展的指出性產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應加強與高校、科研院所的合作，將企業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題交給高校、科研院所進行攻關(guān)，再把這些科研結(jié)果作為高新技術(shù)應用在企業(yè)今后的發(fā)展當中，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。第二，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中，不斷加強企業(yè)相互之間的合作，一些有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，在技術(shù)上弱勢企業(yè)進行扶持，同時，也會促進自己企業(yè)的技術(shù)不斷地進步與發(fā)展。并且通過科技創(chuàng)新對企業(yè)的作用，使企業(yè)能夠獲得更大的核心競爭力。

內(nèi)容提要：“知識經(jīng)濟”一詞，現(xiàn)在越來越頻繁地出現(xiàn)在各種報刊書籍等媒體上。知識經(jīng)濟是什么，它的內(nèi)涵有哪些，為什么它會越來越受到人們的青睞，它的出現(xiàn)對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展以及稅收政策和稅收制度等會帶來什么樣的影響，等等，都日益受到人們的廣泛關(guān)注。廈門大學博士生導師鄧力平教授和他的學生詹凌蔚撰寫了這篇文章，從對知識經(jīng)濟的基本認識、知識經(jīng)濟下稅制優(yōu)化的新特點、知識經(jīng)濟下稅制優(yōu)化的指導思想、知識經(jīng)濟下稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及知識經(jīng)濟發(fā)展與我國稅制優(yōu)化等問題進行了較全面的闡述，希望能對廣大讀者有所幫助和啟發(fā)。

即將到來的21世紀，知識經(jīng)濟的浪潮將席卷全球，這是一個必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而這一趨勢必然對包括各國稅收制度在內(nèi)的各個方面產(chǎn)生深遠的影響。探索知識經(jīng)濟與稅制優(yōu)化的內(nèi)在聯(lián)系，是目前稅收理論界的一個重要任務。本文擬以知識與技術(shù)的應用將有效推動經(jīng)濟增長為背景，研究在知識經(jīng)濟條件下，一國優(yōu)化稅制可能顯現(xiàn)的新特征；討論在我國具體國情下，應如何順應知識經(jīng)濟時代的要求，加快我國稅制的進一步改革與優(yōu)化進程。

一、對知識經(jīng)濟的幾點基本認識

自從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了知識經(jīng)濟（knowledgeEconomy）的概念以來，人們已從不同角度對知識經(jīng)濟的涵義、特征及未來趨勢盡可能地做出解釋與預測。筆者認為，對知識經(jīng)濟的認識至少應從以下三方面出發(fā)。

其一，知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟，它和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟存在顯著區(qū)別。為論述方便，我們不妨把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟一并稱為“發(fā)展經(jīng)濟”。從人類社會發(fā)展的階段上看，發(fā)展經(jīng)濟與知識經(jīng)濟這兩種經(jīng)濟形態(tài)既相互聯(lián)系，又相互對應。

其二，知識經(jīng)濟具備以下兩個最基本的特征：（1）技術(shù)要素作為一種內(nèi)生變量的投入，使得要素收益遞增，有力地促進了勞動生產(chǎn)率的提高，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的最重要力量之一；（2）經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化進程的加快改變著人們的交往范圍，世界經(jīng)濟的運行方式正在發(fā)生根本性的變化。

摘要:調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢在必行。然而如何操作，才符合國際國內(nèi)實際，是理論工作者，尤其是實際工作者所關(guān)心的問題。筆者通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)環(huán)境分析，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點、難點、重點問題研究，提出新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可操作性問題，即籌建農(nóng)業(yè)項目籌備庫、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，以及落實科教興國，科教興農(nóng)戰(zhàn)略，采取農(nóng)科教結(jié)合，采取科教興村等。

2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的最后一年。中央經(jīng)濟工作會議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的環(huán)境

縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型,由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。

在世紀之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學突飛猛進，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟形勢，作為國民經(jīng)濟的基礎。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規(guī)劃，嚴格實施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

摘要：信息時代的飛快發(fā)展，促使各個行業(yè)轉(zhuǎn)變了自身的發(fā)展模式，相應也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理造成了深遠影響。具體表現(xiàn)為更加重視開展深加工，更為強調(diào)應用科技成果，也對管理體制的創(chuàng)新提出了不同的要求。同時，對新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理作為重要發(fā)展目標。故本文聯(lián)系管理中出現(xiàn)的一些問題，提出幾點簡單意見，希望進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；問題；優(yōu)化策略

由于目前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理模式，合理改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度。在新農(nóng)村建設下，各地政府陸續(xù)出臺大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，快速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是由于缺少強大的農(nóng)業(yè)體系，基層政府尚未構(gòu)建兼顧的基礎設施系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視屏和科研能力仍然存在缺陷，科技裝備也需要不斷優(yōu)化，這些都嚴重制約了新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。結(jié)合這些問題，目前最重要的便是不斷優(yōu)化改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)涵和職能

（一）內(nèi)涵分析。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，是管理工作中的一種類型，其管理的對象實際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個總體過程。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，其生產(chǎn)活動的內(nèi)容中包括了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交換環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟管理工作，實際上就是對這一系列的過程實施前期的規(guī)劃和組織，實施前期對具體工作內(nèi)容的管理和控制，并同時對參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員進行及時的管理和激勵，以通過有效的管理促使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在有序、穩(wěn)定的狀態(tài)下順利進行。（二）職能分析。這里所指的職能就是指這種經(jīng)濟活動的社會職能，從宏觀上來說，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟活動實施管理的主要目的在于，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門在從事生產(chǎn)活動、發(fā)展生產(chǎn)力時，能夠在遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律的前提下處理好生產(chǎn)活動中各要素之間的關(guān)系，最終達到人力資源、原材料資源、資金和自然資源的充分合理應用，并激發(fā)和維持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的生產(chǎn)者的積極性，高效而順利地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務，滿足社會發(fā)展中人們對農(nóng)產(chǎn)品的總體需求。

二、新農(nóng)村建設管理過程中出現(xiàn)的問題

2014年11月15日，中心主任吳金槐主持召開了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平”專題會議。中心領(lǐng)導、各科室（直屬管理部）負責人參加了會議。現(xiàn)將會議議定事項紀要如下：

一、會議認為，中心近年來在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與機關(guān)效能建設工作方面取得的成績是主流。今年優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與機關(guān)效能建設民意測評，中心獲得“滿意”票407張，“較滿意”票157張，“基本滿意”票98張，“不滿意”票13張，“不了解”票118張，總得分88.39分，在小組29家單位中名列第二。成績的取得主要得益于：一是中心今年實施了許多惠民舉措；二是宣傳成效比較明顯；三是全體干部職工的共同努力；四是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的分管領(lǐng)導和具體經(jīng)辦科室、干部工作扎實。但也存在一些不足，反映出的主要問題是：一是服務態(tài)度要進一步改善。當前部分干部在接聽咨詢電話時存在推諉、態(tài)度差、解釋政策不細致等現(xiàn)象；二是業(yè)務手續(xù)要進一步優(yōu)化。職工反映辦理對沖還貸、夫妻雙方代辦公積金業(yè)務等手續(xù)比較繁瑣復雜；三是職業(yè)素養(yǎng)要進一步提高。個別職工存在溜崗、服務用語不規(guī)范等現(xiàn)象。

二、會議對今后的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平工作提出了“一個總體目標”和“四項具體要求”。“一個總體目標”即：繳存職工辦理公積金業(yè)務越來越方便，對公積金服務越來越滿意。“四項具體要求”即：資金風險防控越來越好；信息化水平越來越高；優(yōu)化服務的舉措越來越多；辦理業(yè)務的手續(xù)和資料越來越少。為落實以上目標和要求，會議對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平提出了具體工作舉措：一是盡快出臺文件。監(jiān)察室要盡快出臺關(guān)于中心優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平的正式文件，各科室、管理部要嚴格按文件執(zhí)行到位。二是加強督促檢查。監(jiān)察室在督促檢查工作中要做到兩個“常態(tài)化”和一個“查到底”，即抽查工作常態(tài)化、監(jiān)督員回訪工作常態(tài)化，對一些典型案例要“查到底”。三是加強協(xié)作配合。各業(yè)務科室、直屬管理部和區(qū)縣（市）管理部要積極配合協(xié)助，提供熱情服務，下大力簡化辦事流程，堅決杜絕“索拿卡要”。四是要定期研究。要建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平工作長效機制，定期研究，強化宣傳，擴大中心優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務水平工作的社會影響。

三、會議要求，直屬管理部及各區(qū)縣（市）管理部要優(yōu)化流程，提升服務水平。一是優(yōu)化辦事流程。要探討優(yōu)化辦理公積金提前還貸等業(yè)務流程，增設銀行進駐窗口，最大限度減少繳存職工辦理業(yè)務時往返銀行次數(shù)。二是優(yōu)化權(quán)限分配。要根據(jù)需要重新分配部分業(yè)務操作權(quán)限，將“提取還貸”中貸款業(yè)務審核權(quán)限前移至提取窗口，提高辦事效率。三是優(yōu)化信息傳遞。要在短信系統(tǒng)中增加貸款各環(huán)節(jié)審批通過后短信提醒功能，告知借款人可來窗口辦理抵押或放款手續(xù)。四是優(yōu)化崗位配置。要合理優(yōu)化崗位配置，分步實行綜合柜員制。即從當前的歸集、提取、貸款業(yè)務分窗口辦理過渡到歸集、提取業(yè)務同一窗口辦理，最終實現(xiàn)歸集、提取、貸款業(yè)務均可在同一窗口辦理。

摘要：影響我國農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的因素較為多面，這就需要我國加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視。本文主要從三方面探討了基于新農(nóng)村建設下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略，希望為相關(guān)人員提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；優(yōu)化策略

眾所周知，農(nóng)業(yè)問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中重點關(guān)注的對象，同時也是影響我國經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵要素。這就需要我國加強對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實況制定和頒布相關(guān)惠民利民政策，并制定具有針對性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標和策略。進而在提高我國農(nóng)民生活水平的同時，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、長遠發(fā)展。

1健全和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

土地問題、經(jīng)營模式問題是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的兩大關(guān)鍵要素。所謂土地問題，是指土地流轉(zhuǎn)制度的執(zhí)行力度和創(chuàng)新性。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的情況來看，大部分農(nóng)村勞動力開始向城市發(fā)展。在這一背景下，各級各類政府需要加強對土地流轉(zhuǎn)登記工作的重視，進而結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。與此同時，基層政府需要充分發(fā)揮自己的職能與作用，在組建農(nóng)村承包經(jīng)營檔案的同時，應加強對檔案的科學管理，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的規(guī)范性，并為做好農(nóng)村征地工作奠定堅實的基石。除此之外，政府應加大宣傳力度，積極引導農(nóng)民接受并自愿將土地承包權(quán)流向市場。這一舉措的實施，可以增強農(nóng)村當?shù)佚堫^企業(yè)的經(jīng)濟實力，并實現(xiàn)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。這樣一來，閑散資金得到有效收集與利用，并最大程度吸引技術(shù)創(chuàng)新型人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟建設中來。為進一步增強農(nóng)村的銷售意識、提高農(nóng)民的銷售能力，政府應格外關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟合作社的組建問題，加大對合作社組建工作的各項投入力度，并聘請專業(yè)人員指導農(nóng)民開展工作。總而言之，健全和完善農(nóng)村發(fā)展機制是促使農(nóng)民利益最大化、提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力的奠基石。

2實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級