[摘要：目前中國政府尤其是多數地方政府仍然過多地參與競爭性盈利性行業的投入，誤把交通設施、郵政、電信、鐵路、航空、教育等許多私人物品或者混合物品當作不能市場化的“公共物品”，拒絕以“民營化”或民間資本參股、控股為主要方向的改制重組，與民爭利，這一狀況亟需改變。當前，政府應該逐漸從經濟建設型轉向公共服務型，要把消滅貧困、充分就業、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正等全社會關心的事情放到重要地位。政府的主要經濟職責，要放到為發展經濟創建良好的市場環境，提供穩健的宏觀調控上來。對此，名著《紅樓夢》中的部分內容為我們提供了一些思路和借鑒，其中“探春改革”一章較為典型。]

[關鍵詞：改革政府職能公共物品紅樓夢點評]

有人問了許多關于《紅樓夢》中經濟管理改革的問題，并要我一一評述，其意頗有些以古鑒今的味道。但在我看來，大觀園里這樣的行動雖然很多，卻少有可資借鑒的地方。一則曹雪芹本意并不在此，這些內容既瑣碎不成體系，又往往有始無終難以確考；二則《紅樓夢》中改革的發起者多半既沒有明確的戰略和階段性目標，在路徑的選擇上也顯得毫無章法，因而最后的效果總是差強人意，絲毫未能延阻賈氏家族大廈的傾覆。獨有第五十六回探春“興利除宿弊”的改革，對今天的管理當局仍有許多啟示，對一個現代政府來說就更是如此（因為政府在很多時候恰恰是由眾多成員——自然人和法人——組成的放大了的家庭）。所以，我就將從前閱讀此段所作的評注稍加整理，權作回答。

有一點需要強調，盡管通過經濟學或管理學的詮釋，《紅樓夢》可以向我們提供諸多有益的啟示，但它的意義也僅止于此。在進行經濟管理的改革時，我們應當比300年前的古人具有更高的智慧和膽魄。

探春……因說道：“我想的事不為別的，因想著我們一月有二兩月銀外，丫頭們又另有月錢。前兒又有人回，要我們一月所用的頭油脂粉，每人又是二兩。這又同才剛學里的八兩一樣，重重疊疊，事雖小，錢有限，看起來也不妥當……”

平兒笑道：“……如今我冷眼看著，各房里的我們的姊妹都是現拿錢買這些東西的，竟有一半。我就疑惑，不是買辦脫了空，遲些日子，就是買的不是正經貨，弄些使不得的東西來搪塞。”

[摘要：目前中國政府尤其是多數地方政府仍然過多地參與競爭性盈利性行業的投入，誤把交通設施、郵政、電信、鐵路、航空、教育等許多私人物品或者混合物品當作不能市場化的“公共物品”，拒絕以“民營化”或民間資本參股、控股為主要方向的改制重組，與民爭利，這一狀況亟需改變。當前，政府應該逐漸從經濟建設型轉向公共服務型，要把消滅貧困、充分就業、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正等全社會關心的事情放到重要地位。政府的主要經濟職責，要放到為發展經濟創建良好的市場環境，提供穩健的宏觀調控上來。對此，名著《紅樓夢》中的部分內容為我們提供了一些思路和借鑒，其中“探春改革”一章較為典型。]

[關鍵詞：改革政府職能公共物品紅樓夢點評]

有人問了許多關于《紅樓夢》中經濟管理改革的問題，并要我一一評述，其意頗有些以古鑒今的味道。但在我看來，大觀園里這樣的行動雖然很多，卻少有可資借鑒的地方。一則曹雪芹本意并不在此，這些內容既瑣碎不成體系，又往往有始無終難以確考；二則《紅樓夢》中改革的發起者多半既沒有明確的戰略和階段性目標，在路徑的選擇上也顯得毫無章法，因而最后的效果總是差強人意，絲毫未能延阻賈氏家族大廈的傾覆。獨有第五十六回探春“興利除宿弊”的改革，對今天的管理當局仍有許多啟示，對一個現代政府來說就更是如此（因為政府在很多時候恰恰是由眾多成員——自然人和法人——組成的放大了的家庭）。所以，我就將從前閱讀此段所作的評注稍加整理，權作回答。

有一點需要強調，盡管通過經濟學或管理學的詮釋，《紅樓夢》可以向我們提供諸多有益的啟示，但它的意義也僅止于此。在進行經濟管理的改革時，我們應當比300年前的古人具有更高的智慧和膽魄。

探春……因說道：“我想的事不為別的，因想著我們一月有二兩月銀外，丫頭們又另有月錢。前兒又有人回，要我們一月所用的頭油脂粉，每人又是二兩。這又同才剛學里的八兩一樣，重重疊疊，事雖小，錢有限，看起來也不妥當……”

平兒笑道：“……如今我冷眼看著，各房里的我們的姊妹都是現拿錢買這些東西的，竟有一半。我就疑惑，不是買辦脫了空，遲些日子，就是買的不是正經貨，弄些使不得的東西來搪塞。”

一、地方政府行政經營職能概念的提出

（一）為什么提出地方政府行政經營職能這一概念

首先，是“以經濟建設為中心”這一基本路線的必然要求。長期以來，我國處于傳統的計劃經濟體制條件下，更看重地方政府的行政管理職能，對地方政府的行政經營職能研究不夠。與行政經營職能相比較，.“行政管理職能”側重組織能力、協調能力、事務處理能力等政治學、法學、管理學等領域。而“行政經營職能”強調的是行政管理過程中經濟學方面的內容。

其次，突出行政經營職能是我國體制改革深化發展的必然。隨著改革的進一步深化，各級地方政府將擁有更多的自主權,也有了越來越獨立的經濟利益。實際上,各級地方政府在與上級政府總體目標和利益一致的基礎上,存在著相對獨立的權、責、利關系。“行政經營職能”的概念更強調發揮地方政府的“自主性”,同時注重自身行政行為的結果。

第三，行政經營職能體現了社會主義市場經濟條件下政府職能的新特點。近一個世紀以來，政府一改以往“守夜人”的狀態，作為“看得見的手”對社會經濟生活發揮了積極的干預作用。但是近幾十年的反思發現，這些干預有些是低效的，有些是失敗的。現在，大部分行政改革理論都認為政府職能需要重新定位，政府不應該再包打天下，提供全部公共產品，而應退而供應核心公共產品；政府更不是國民經濟增長的直接供給者，不是“劃槳者”，而應是領航者、是“舵手”。提出“行政經營職能”的概念更強調了地方政府在符合國家和當地人民利益的前提下,實現資源的最優化利用和達到國家委托管理的國有資產保值、增值的目的。和一家企業的經營管理一樣,如果把一級地方政府看作是整個行政區域的經營者,地方政府也存在一個經營運作得好壞的問題。一個行政區域內經濟發展水平的高低,當地人民的生活水平如何,地方財政收支狀況好壞等,都體現了當地政府行政經營水平的高低。在自然條件相似的鄰近行政區域,這一點看得更清楚.一級地方政府行政經營能力的高低,比起一家企業來說影響更深遠。比如,一級地方政府不僅可以動用地方資產和地方財政資金,還可以動用國家投資和撥款,甚至還可以通過稅收減免、土地批租等方式,將今后幾十年的可預見收益作為投入。更重要的是,地方政府還可能將本地區的人文資源、礦產資源、旅游資源、生態資源等用作經營性投入,萬一處理不好,可能造成很難挽回的后果。

(二)提出地方政府行政經營職能概念的現實意義

經營城市理念被八年的市長實踐在大連獲得成功的驗證以后,引起不少城市的領導者紛紛學習,效仿,有的已經成為一種執政行為。我認為，不僅是城市管理者，還包括各級地方政府領導，都應將經營理念融入政府管理之中，即重視地方政府的行政經營職能。

一、地方政府行政經營職能概念的提出

（一）為什么提出地方政府行政經營職能這一概念

首先，是“以經濟建設為中心”這一基本路線的必然要求。長期以來，我國處于傳統的計劃經濟體制條件下，更看重地方政府的行政管理職能，對地方政府的行政經營職能研究不夠。與行政經營職能相比較，.“行政管理職能”側重組織能力、協調能力、事務處理能力等政治學、法學、管理學等領域。而“行政經營職能”強調的是行政管理過程中經濟學方面的內容。

其次，突出行政經營職能是我國體制改革深化發展的必然。隨著改革的進一步深化，各級地方政府將擁有更多的自主權,也有了越來越獨立的經濟利益。實際上,各級地方政府在與上級政府總體目標和利益一致的基礎上,存在著相對獨立的權、責、利關系。“行政經營職能”的概念更強調發揮地方政府的“自主性”,同時注重自身行政行為的結果。

第三，行政經營職能體現了社會主義市場經濟條件下政府職能的新特點。近一個世紀以來，政府一改以往“守夜人”的狀態，作為“看得見的手”對社會經濟生活發揮了積極的干預作用。但是近幾十年的反思發現，這些干預有些是低效的，有些是失敗的。現在，大部分行政改革理論都認為政府職能需要重新定位，政府不應該再包打天下，提供全部公共產品，而應退而供應核心公共產品；政府更不是國民經濟增長的直接供給者，不是“劃槳者”，而應是領航者、是“舵手”。提出“行政經營職能”的概念更強調了地方政府在符合國家和當地人民利益的前提下,實現資源的最優化利用和達到國家委托管理的國有資產保值、增值的目的。和一家企業的經營管理一樣,如果把一級地方政府看作是整個行政區域的經營者,地方政府也存在一個經營運作得好壞的問題。一個行政區域內經濟發展水平的高低,當地人民的生活水平如何,地方財政收支狀況好壞等,都體現了當地政府行政經營水平的高低。在自然條件相似的鄰近行政區域,這一點看得更清楚.一級地方政府行政經營能力的高低,比起一家企業來說影響更深遠。比如,一級地方政府不僅可以動用地方資產和地方財政資金,還可以動用國家投資和撥款,甚至還可以通過稅收減免、土地批租等方式,將今后幾十年的可預見收益作為投入。更重要的是,地方政府還可能將本地區的人文資源、礦產資源、旅游資源、生態資源等用作經營性投入,萬一處理不好,可能造成很難挽回的后果。

經營城市理念被八年的市長實踐在大連獲得成功的驗證以后,引起不少城市的領導者紛紛學習,效仿,有的已經成為一種執政行為。我認為，不僅是城市管理者，還包括各級地方政府領導，都應將經營理念融入政府管理之中，即重視地方政府的行政經營職能。

一、地方政府行政經營職能概念的提出

（一）為什么提出地方政府行政經營職能這一概念

首先，是“以經濟建設為中心”這一基本路線的必然要求。長期以來，我國處于傳統的計劃經濟體制條件下，更看重地方政府的行政管理職能，對地方政府的行政經營職能研究不夠。與行政經營職能相比較，.“行政管理職能”側重組織能力、協調能力、事務處理能力等政治學、法學、管理學等領域。而“行政經營職能”強調的是行政管理過程中經濟學方面的內容。

其次，突出行政經營職能是我國體制改革深化發展的必然。隨著改革的進一步深化，各級地方政府將擁有更多的自主權,也有了越來越獨立的經濟利益。實際上,各級地方政府在與上級政府總體目標和利益一致的基礎上,存在著相對獨立的權、責、利關系。“行政經營職能”的概念更強調發揮地方政府的“自主性”,同時注重自身行政行為的結果。

第三，行政經營職能體現了社會主義市場經濟條件下政府職能的新特點。近一個世紀以來，政府一改以往“守夜人”的狀態，作為“看得見的手”對社會經濟生活發揮了積極的干預作用。但是近幾十年的反思發現，這些干預有些是低效的，有些是失敗的。現在，大部分行政改革理論都認為政府職能需要重新定位，政府不應該再包打天下，提供全部公共產品，而應退而供應核心公共產品；政府更不是國民經濟增長的直接供給者，不是“劃槳者”，而應是領航者、是“舵手”。提出“行政經營職能”的概念更強調了地方政府在符合國家和當地人民利益的前提下,實現資源的最優化利用和達到國家委托管理的國有資產保值、增值的目的。和一家企業的經營管理一樣,如果把一級地方政府看作是整個行政區域的經營者,地方政府也存在一個經營運作得好壞的問題。一個行政區域內經濟發展水平的高低,當地人民的生活水平如何,地方財政收支狀況好壞等,都體現了當地政府行政經營水平的高低。在自然條件相似的鄰近行政區域,這一點看得更清楚.一級地方政府行政經營能力的高低,比起一家企業來說影響更深遠。比如,一級地方政府不僅可以動用地方資產和地方財政資金,還可以動用國家投資和撥款,甚至還可以通過稅收減免、土地批租等方式,將今后幾十年的可預見收益作為投入。更重要的是,地方政府還可能將本地區的人文資源、礦產資源、旅游資源、生態資源等用作經營性投入,萬一處理不好,可能造成很難挽回的后果。

各鎮人民政府、街道辦事處，工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

區國（集）資委、區房地局擬訂的《關于本區加強新增經營性物業監管的實施意見》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

關于本區加強新增經營性物業監管的實施意見

為進一步規范本區新增經營性物業的配置和管理，充分發揮其在推進新農村建設，統籌城鄉發展，節約集約利用土地，著力破解城鄉二元結構等方面的作用，根據本區實際情況，就加強新增經營性物業的監管，提出以下實施意見。

一、新增經營性物業范圍

一、地方政府行政經營職能概念的提出

（一）為什么提出地方政府行政經營職能這一概念

首先，是“以經濟建設為中心”這一基本路線的必然要求。長期以來，我國處于傳統的計劃經濟體制條件下，更看重地方政府的行政管理職能，對地方政府的行政經營職能研究不夠。與行政經營職能相比較，.“行政管理職能”側重組織能力、協調能力、事務處理能力等政治學、法學、管理學等領域。而“行政經營職能”強調的是行政管理過程中經濟學方面的內容。

其次，突出行政經營職能是我國體制改革深化發展的必然。隨著改革的進一步深化，各級地方政府將擁有更多的自主權,也有了越來越獨立的經濟利益。實際上,各級地方政府在與上級政府總體目標和利益一致的基礎上,存在著相對獨立的權、責、利關系。“行政經營職能”的概念更強調發揮地方政府的“自主性”,同時注重自身行政行為的結果。

第三，行政經營職能體現了社會主義市場經濟條件下政府職能的新特點。近一個世紀以來，政府一改以往“守夜人”的狀態，作為“看得見的手”對社會經濟生活發揮了積極的干預作用。但是近幾十年的反思發現，這些干預有些是低效的，有些是失敗的。現在，大部分行政改革理論都認為政府職能需要重新定位，政府不應該再包打天下，提供全部公共產品，而應退而供應核心公共產品；政府更不是國民經濟增長的直接供給者，不是“劃槳者”，而應是領航者、是“舵手”。提出“行政經營職能”的概念更強調了地方政府在符合國家和當地人民利益的前提下,實現資源的最優化利用和達到國家委托管理的國有資產保值、增值的目的。和一家企業的經營管理一樣,如果把一級地方政府看作是整個行政區域的經營者,地方政府也存在一個經營運作得好壞的問題。一個行政區域內經濟發展水平的高低,當地人民的生活水平如何,地方財政收支狀況好壞等,都體現了當地政府行政經營水平的高低。在自然條件相似的鄰近行政區域,這一點看得更清楚.一級地方政府行政經營能力的高低,比起一家企業來說影響更深遠。比如,一級地方政府不僅可以動用地方資產和地方財政資金,還可以動用國家投資和撥款,甚至還可以通過稅收減免、土地批租等方式,將今后幾十年的可預見收益作為投入。更重要的是,地方政府還可能將本地區的人文資源、礦產資源、旅游資源、生態資源等用作經營性投入,萬一處理不好,可能造成很難挽回的后果。

(二)提出地方政府行政經營職能概念的現實意義

經營城市理念被八年的市長實踐在大連獲得成功的驗證以后,引起不少城市的領導者紛紛學習,效仿,有的已經成為一種執政行為。我認為，不僅是城市管理者，還包括各級地方政府領導，都應將經營理念融入政府管理之中，即重視地方政府的行政經營職能。

一、地方政府行政經營職能概念的提出

（一）為什么提出地方政府行政經營職能這一概念

首先，是“以經濟建設為中心”這一基本路線的必然要求。長期以來，我國處于傳統的計劃經濟體制條件下，更看重地方政府的行政管理職能，對地方政府的行政經營職能研究不夠。與行政經營職能相比較，.“行政管理職能”側重組織能力、協調能力、事務處理能力等政治學、法學、管理學等領域。而“行政經營職能”強調的是行政管理過程中經濟學方面的內容。

其次，突出行政經營職能是我國體制改革深化發展的必然。隨著改革的進一步深化，各級地方政府將擁有更多的自主權,也有了越來越獨立的經濟利益。實際上,各級地方政府在與上級政府總體目標和利益一致的基礎上,存在著相對獨立的權、責、利關系。“行政經營職能”的概念更強調發揮地方政府的“自主性”,同時注重自身行政行為的結果。

第三，行政經營職能體現了社會主義市場經濟條件下政府職能的新特點。近一個世紀以來，政府一改以往“守夜人”的狀態，作為“看得見的手”對社會經濟生活發揮了積極的干預作用。但是近幾十年的反思發現，這些干預有些是低效的，有些是失敗的。現在，大部分行政改革理論都認為政府職能需要重新定位，政府不應該再包打天下，提供全部公共產品，而應退而供應核心公共產品；政府更不是國民經濟增長的直接供給者，不是“劃槳者”，而應是領航者、是“舵手”。提出“行政經營職能”的概念更強調了地方政府在符合國家和當地人民利益的前提下,實現資源的最優化利用和達到國家委托管理的國有資產保值、增值的目的。和一家企業的經營管理一樣,如果把一級地方政府看作是整個行政區域的經營者,地方政府也存在一個經營運作得好壞的問題。一個行政區域內經濟發展水平的高低,當地人民的生活水平如何,地方財政收支狀況好壞等,都體現了當地政府行政經營水平的高低。在自然條件相似的鄰近行政區域,這一點看得更清楚.一級地方政府行政經營能力的高低,比起一家企業來說影響更深遠。比如,一級地方政府不僅可以動用地方資產和地方財政資金,還可以動用國家投資和撥款,甚至還可以通過稅收減免、土地批租等方式,將今后幾十年的可預見收益作為投入。更重要的是,地方政府還可能將本地區的人文資源、礦產資源、旅游資源、生態資源等用作經營性投入,萬一處理不好,可能造成很難挽回的后果。

編者按：本文主要從我國政企關系的新變化；政企關系新變化產生的原因；合理的企業與政府關系模式進行講述。其中，主要包括：政企關系類型日趨多樣化、政府職能部門與企業的關系日趨突出、企業與所在地政府之間的關系重要性增強、政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存、政企關系的當事主體呈現多元化狀態、市場經濟體制取代計劃經濟體制、對外開放格局的形成、所有制改革的進一步深化等，具體材料請詳見：

企業與政府之間的關系，是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康、持續發展等重大改革課題，因此一直受到經濟理論界和企業界的關注。本文所涉及的政企關系并不僅僅是政府與國有企業的關系

，而是包含了所有性質的企業與政府之間的關系。

1.我國政企關系的新變化

1.1政企關系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業關系大體上有三種：第一種是"警察與司機關系"，政府與企業沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業什麼是不該做，企業其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業關系在歐美發達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。

[摘要：目前中國政府尤其是多數地方政府仍然過多地參與競爭性盈利性行業的投入，誤把交通設施、郵政、電信、鐵路、航空、教育等許多私人物品或者混合物品當作不能市場化的“公共物品”，拒絕以“民營化”或民間資本參股、控股為主要方向的改制重組，與民爭利，這一狀況亟需改變。當前，政府應該逐漸從經濟建設型轉向公共服務型，要把消滅貧困、充分就業、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正等全社會關心的事情放到重要地位。政府的主要經濟職責，要放到為發展經濟創建良好的市場環境，提供穩健的宏觀調控上來。對此，名著《紅樓夢》中的部分內容為我們提供了一些思路和借鑒，其中“探春改革”一章較為典型。]

[關鍵詞：改革政府職能公共物品紅樓夢點評]

有人問了許多關于《紅樓夢》中經濟管理改革的問題，并要我一一評述，其意頗有些以古鑒今的味道。但在我看來，大觀園里這樣的行動雖然很多，卻少有可資借鑒的地方。一則曹雪芹本意并不在此，這些內容既瑣碎不成體系，又往往有始無終難以確考；二則《紅樓夢》中改革的發起者多半既沒有明確的戰略和階段性目標，在路徑的選擇上也顯得毫無章法，因而最后的效果總是差強人意，絲毫未能延阻賈氏家族大廈的傾覆。獨有第五十六回探春“興利除宿弊”的改革，對今天的管理當局仍有許多啟示，對一個現代政府來說就更是如此（因為政府在很多時候恰恰是由眾多成員——自然人和法人——組成的放大了的家庭）。所以，我就將從前閱讀此段所作的評注稍加整理，權作回答。

有一點需要強調，盡管通過經濟學或管理學的詮釋，《紅樓夢》可以向我們提供諸多有益的啟示，但它的意義也僅止于此。在進行經濟管理的改革時，我們應當比300年前的古人具有更高的智慧和膽魄。

探春……因說道：“我想的事不為別的，因想著我們一月有二兩月銀外，丫頭們又另有月錢。前兒又有人回，要我們一月所用的頭油脂粉，每人又是二兩。這又同才剛學里的八兩一樣，重重疊疊，事雖小，錢有限，看起來也不妥當……”

平兒笑道：“……如今我冷眼看著，各房里的我們的姊妹都是現拿錢買這些東西的，竟有一半。我就疑惑，不是買辦脫了空，遲些日子，就是買的不是正經貨，弄些使不得的東西來搪塞。”