按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》（鄭政辦〔〕90號(hào)）要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民服務(wù)均等、和睦相處，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)；實(shí)行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)政府資源、社會(huì)資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到60%以上；2012年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到80%以上；2013年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持把實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作作為提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設(shè)到位、規(guī)范服務(wù)到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到位”的工作格局。

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

我們從以人為本、關(guān)注民生的高度，將實(shí)施國(guó)家孕前優(yōu)生項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的民生工程，作為落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一是組織保障。市委常委就試點(diǎn)工作提出了“強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計(jì)生委、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)文件，全面安排部署，明確職責(zé)任務(wù)。試點(diǎn)區(qū)縣也分別成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨委政府名義出臺(tái)實(shí)施方案。二是制度保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商和相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立考核評(píng)估制度，將試點(diǎn)工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)人群參檢率作為重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是經(jīng)費(fèi)保障。將國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市和試點(diǎn)區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建群眾參與的工作

機(jī)制我們堅(jiān)持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務(wù)對(duì)象的理念，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點(diǎn)，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、計(jì)生趕場(chǎng)等形式，廣泛宣傳免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、服務(wù)內(nèi)容和免費(fèi)政策，普及預(yù)防出生缺陷科普知識(shí)；二是制作各類掛圖、海報(bào)6000余套，印制宣傳折頁(yè)、手冊(cè)15余萬(wàn)份，向5萬(wàn)個(gè)家庭發(fā)放公開信，舉辦孕前優(yōu)生健康講座，在“院壩電影”時(shí)播放知識(shí)短片，使免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)深入人心；三是為參檢夫婦開設(shè)綠色通道，提供免費(fèi)早餐等熱情周到的服務(wù)，極大提高了群眾參與的積極性。試點(diǎn)區(qū)縣宣傳覆蓋率達(dá)98．8％，優(yōu)生知識(shí)知曉率達(dá)97．5％，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率達(dá)100％。

3加強(qiáng)職能建設(shè)。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)機(jī)制

近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持把實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作作為提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設(shè)到位、規(guī)范服務(wù)到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到位”的工作格局。

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

我們從以人為本、關(guān)注民生的高度，將實(shí)施國(guó)家孕前優(yōu)生項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的民生工程，作為落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一是組織保障。市委常委就試點(diǎn)工作提出了“強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計(jì)生委、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)文件，全面安排部署，明確職責(zé)任務(wù)。試點(diǎn)區(qū)縣也分別成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨委政府名義出臺(tái)實(shí)施方案。二是制度保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商和相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立考核評(píng)估制度，將試點(diǎn)工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)人群參檢率作為重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是經(jīng)費(fèi)保障。將國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市和試點(diǎn)區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建群眾參與的工作

機(jī)制我們堅(jiān)持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務(wù)對(duì)象的理念，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點(diǎn)，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、計(jì)生趕場(chǎng)等形式，廣泛宣傳免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、服務(wù)內(nèi)容和免費(fèi)政策，普及預(yù)防出生缺陷科普知識(shí)；二是制作各類掛圖、海報(bào)6000余套，印制宣傳折頁(yè)、手冊(cè)15余萬(wàn)份，向5萬(wàn)個(gè)家庭發(fā)放公開信，舉辦孕前優(yōu)生健康講座，在“院壩電影”時(shí)播放知識(shí)短片，使免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)深入人心；三是為參檢夫婦開設(shè)綠色通道，提供免費(fèi)早餐等熱情周到的服務(wù)，極大提高了群眾參與的積極性。試點(diǎn)區(qū)縣宣傳覆蓋率達(dá)98．8％，優(yōu)生知識(shí)知曉率達(dá)97．5％，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率達(dá)100％。

3加強(qiáng)職能建設(shè)。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)機(jī)制

根據(jù)《省加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》（浙人口計(jì)生領(lǐng)辦〔〕4號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕272號(hào)）精神，在繼續(xù)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的意見》（政辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以擴(kuò)大計(jì)生基本公共服務(wù)覆蓋面、優(yōu)化計(jì)生基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量為目標(biāo)，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的計(jì)生基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進(jìn)融合。要立足以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行與戶籍人口同服務(wù)、同管理，使流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮椭C相處。

（二）公平合理，基本均衡。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保障流動(dòng)人口育齡夫婦實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，保障享有最基本的公共服務(wù)，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務(wù)的差距。

××市人口計(jì)生委在全市深入開展“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，把”新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”全面融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，依托人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的目標(biāo)，體現(xiàn)新家庭經(jīng)濟(jì)和精神雙脫貧的要求，建設(shè)一大批少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明的新家庭，使人口計(jì)生工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，提高了“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的地位。

一、“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”主要作法

××市740萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口占60%，2004年××市人口計(jì)生委牽頭開展農(nóng)村“人口與小康建設(shè)家庭計(jì)劃行動(dòng)”，與全市108萬(wàn)農(nóng)戶簽訂計(jì)劃書，持有計(jì)劃書的家庭可享受生殖健康優(yōu)惠服務(wù)及經(jīng)濟(jì)幫扶政策。在促進(jìn)家庭生育計(jì)劃/生殖健康的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決計(jì)生家庭經(jīng)濟(jì)困難、擴(kuò)大計(jì)生家庭民主權(quán)利、落實(shí)計(jì)生家庭優(yōu)惠政策，推進(jìn)“新家庭創(chuàng)建”。通過(guò)“六個(gè)到戶”：一是生育計(jì)劃落實(shí)到戶，二是獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)到戶，三是生殖健康服務(wù)落實(shí)到戶，四是婚育文明落實(shí)到戶，五是民主權(quán)利落實(shí)到戶，六是幫扶計(jì)劃落實(shí)到戶，把農(nóng)村人口計(jì)生工作置于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大背景下，與解決"三農(nóng)"問題有效結(jié)合，其作法定位準(zhǔn)確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

××市人口計(jì)生委將“人口與小康建設(shè)家庭計(jì)劃”內(nèi)容進(jìn)行分解，制訂計(jì)劃書，人口計(jì)生干部牽頭，發(fā)動(dòng)人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、協(xié)會(huì)會(huì)員支持，計(jì)生家庭參與，利用網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供信息、協(xié)調(diào)貸款、研究項(xiàng)目、落實(shí)政策等，開展“聯(lián)誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對(duì)對(duì)碰”等活動(dòng)，幫資金，幫項(xiàng)目，幫信息，幫脫貧。全市共為計(jì)生家庭提供幫扶資金2.25億元，優(yōu)惠減免各類費(fèi)用225萬(wàn)元，幫扶5.6萬(wàn)戶計(jì)劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計(jì)生家庭提供致富信息1.9萬(wàn)條，協(xié)調(diào)貸款3751.1萬(wàn)元；成立大批農(nóng)村瓜菜、養(yǎng)殖、種植合作組織，將千家萬(wàn)戶農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民參與活動(dòng)的主動(dòng)性空前高漲，“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”蓬勃發(fā)展。

××市人口計(jì)生委從“計(jì)生就是民生、民生就是責(zé)任”的高度，規(guī)范“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，將農(nóng)村人口計(jì)生工作融匯、滲透、結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊緊抓住少生這個(gè)根本、致富這個(gè)宗旨、文明這個(gè)方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入本地新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，落實(shí)到每個(gè)村組和每個(gè)家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮(zhèn)朝陽(yáng)溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬(wàn)元貼息貸款和村籌集的40萬(wàn)元重點(diǎn)扶持46個(gè)規(guī)模較大、成片成鏈的養(yǎng)雞戶，建立肉雞飼養(yǎng)基地，過(guò)去因好逸惡勞、賭博成風(fēng)而遠(yuǎn)近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過(guò)5萬(wàn)元。

堅(jiān)持“一票否決”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的責(zé)任。改革人口計(jì)生目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，推動(dòng)工作方式方法的改革。

起好步，今年是全面實(shí)施我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局。對(duì)于完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作科技化水平，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，不時(shí)開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

一、強(qiáng)化高層倡議、綜合協(xié)調(diào)。

一堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職匯報(bào)制度等，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。召開區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，研究解決難點(diǎn)問題，落實(shí)重點(diǎn)工作。

二完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，形成高層倡議的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、健全完善利益導(dǎo)向政策體系，施惠計(jì)劃生育家庭

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

今天，我們?cè)谶@里啟動(dòng)“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃——西部地區(qū)人口健康促進(jìn)項(xiàng)目”，具有非常深刻的意義。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)，是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的又一實(shí)踐，也是落實(shí)全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神的最直接的行動(dòng)。

農(nóng)村人口的健康發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須做好人口和計(jì)劃生育工作。

一、人口問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題

我國(guó)農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，與數(shù)量問題相互交織，使農(nóng)村人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)63％的人口、60％的勞動(dòng)年齡人口、59％的育齡婦女、66％的老年人口、70％的少兒人口在農(nóng)村；農(nóng)村出生人口性別比（121.7）失衡較城市（116.4）更嚴(yán)重；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來(lái)20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢(shì)，其合法權(quán)益的有效保護(hù)亟待加強(qiáng)；青壯年勞動(dòng)力的大量流失，使我國(guó)農(nóng)村老齡化程度超過(guò)城市，2000萬(wàn)留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境令人堪憂。另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的嚴(yán)重不足，致使全國(guó)84％的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在農(nóng)村。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是農(nóng)民的現(xiàn)代化。沒有八億農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)就沒有持續(xù)的發(fā)展力，就不能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。統(tǒng)籌解決我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等問題，特別是關(guān)注西部地區(qū)的人口問題對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和我國(guó)人口自身的健康發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)人口計(jì)生工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì),"十二五"期間.社會(huì),資源,環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力打造全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)地區(qū),用新理念啟動(dòng)新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮點(diǎn),用新亮點(diǎn)贏得新突破;緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,不時(shí)推進(jìn)依法治育,強(qiáng)化利益導(dǎo)向,優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù),全面完成了人口計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為創(chuàng)新,精致,幸福建設(shè)發(fā)明了良好的人口環(huán)境.主要工作有以下六個(gè)方面:

一.圍繞發(fā)展大局,引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展方向

市委,五年來(lái).市政府始終堅(jiān)持把人口發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,納入小康社會(huì)和"三個(gè)"建設(shè)大局之中,統(tǒng)籌決策,協(xié)同推進(jìn),出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,關(guān)于組織實(shí)施計(jì)生民生牽手工程的意見》等一系列文件,切實(shí)做到"五個(gè)有",即全委擴(kuò)大會(huì)議有部署,年度人代會(huì)有安排,政府為民辦實(shí)事有內(nèi)容,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃有指標(biāo),重大調(diào)研有課題.各地堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制,將人口計(jì)生工作納入綜合考核體系,納入政府年度目標(biāo)任務(wù),納入重大事項(xiàng)的督查范圍,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;市,縣兩級(jí)黨委常委會(huì),政府常務(wù)會(huì)五年來(lái)共計(jì)109次聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào),專題研究解決了人口計(jì)生工作中的一系列問題,有效地推進(jìn)了計(jì)生獎(jiǎng)扶政策落實(shí),優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系覆蓋,人口公共財(cái)政投入,計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定等工作.

各地創(chuàng)新思路,實(shí)際工作中.尋求突破,采取三級(jí)聯(lián)創(chuàng),現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦,國(guó)策述職,末位淘汰制等新舉措,通過(guò)定性與定量相結(jié)合,平時(shí)檢查,專項(xiàng)檢查,年終檢查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合的立體考核方法,層層推動(dòng),確保了人口統(tǒng)籌發(fā)展的有效推進(jìn).近兩年,國(guó)家人口計(jì)生委科技司,政法司,人事司,發(fā)展規(guī)劃司,宣教司的領(lǐng)導(dǎo)及專家組分別來(lái)?yè)P(yáng)對(duì)公共服務(wù)均等化,人口發(fā)展研究,職業(yè)化建設(shè),人口文化建設(shè),生殖健康服務(wù)模式等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,對(duì)我市堅(jiān)持以人為本推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展效果給予充分肯定.全省人口計(jì)生委主任會(huì),全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在市召開,分別考察了市的創(chuàng)新效果—全國(guó)首家掛牌的"市人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)中心",對(duì)我市推進(jìn)公共服務(wù)的理念,內(nèi)容,做法,效果予以高度評(píng)價(jià).市在公共服務(wù)均等化,新農(nóng)村新家庭建設(shè),免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,陽(yáng)光計(jì)生,隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),信息化建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn),全省有關(guān)會(huì)議,中國(guó)人口報(bào)》,人口與計(jì)劃生育》雜志等媒體上作專題介紹6次和重點(diǎn)報(bào)道57篇.2009年市實(shí)施的"計(jì)生民生牽手工程"和"數(shù)字計(jì)生"兩個(gè)項(xiàng)目獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)

二.咬定規(guī)劃目標(biāo),落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任

認(rèn)真組織實(shí)施《市人口與計(jì)劃生育事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》,五年來(lái).較好地完成了規(guī)劃》中明確的"2010年,全市人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰左右,計(jì)劃生育率堅(jiān)持在97%以上,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨向正常,育齡群眾普遍享有良好的計(jì)劃生育,生殖健康,家庭保健服務(wù),新型婚育觀念和生育文化基本形成,計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善,蘇中率先建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,率先建立計(jì)劃生育服務(wù)新體系,全面實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變"等目標(biāo)任務(wù).居統(tǒng)計(jì),全市人口自然增長(zhǎng)率,計(jì)劃生育率均逾越目標(biāo)值;其中2010統(tǒng)計(jì)年度,全市人口自然增長(zhǎng)率為-1.15‰,計(jì)劃生育率為99.36%.

起好步，今年是全面實(shí)施我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局。對(duì)于完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作科技化水平，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，不時(shí)開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

一、強(qiáng)化高層倡議、綜合協(xié)調(diào)。

一堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職匯報(bào)制度等，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。召開區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，研究解決難點(diǎn)問題，落實(shí)重點(diǎn)工作。

二完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，形成高層倡議的長(zhǎng)效機(jī)制。

三強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的責(zé)任。改革人口計(jì)生目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，推動(dòng)工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導(dǎo)向政策體系。

2013年，區(qū)人口計(jì)生局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展為主要任務(wù)。著力推進(jìn)人口和家庭公共服務(wù)和利益導(dǎo)向政策兩大體系建設(shè)，積極創(chuàng)新人口計(jì)生管理服務(wù)體制機(jī)制，全面啟動(dòng)基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)和重點(diǎn)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“七新計(jì)劃”。

一是人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)拓展新內(nèi)涵。加大區(qū)、街和社區(qū)人口家庭公共服務(wù)陣地建設(shè)力度，初步完成“八位一體”服務(wù)職能拓展。深入開展避孕節(jié)育知情選擇、隨訪服務(wù)和生殖道感染防治。進(jìn)一步加大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查力度。全面推開0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)工作規(guī)范，確保家庭健康服務(wù)覆蓋率92%以上，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率80%以上。

二是計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)好獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)扶、特扶制度和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度；開展失獨(dú)家庭（即獨(dú)生子女死亡家庭）現(xiàn)狀調(diào)查，力爭(zhēng)在計(jì)生特殊困難家庭幫扶上有所突破。

三是計(jì)生基層群眾自治體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。進(jìn)一步完善“雙信雙新”（即政府誠(chéng)信、群眾守信、自治新平臺(tái)、新模式）基層群眾自治工作機(jī)制。繼續(xù)開展國(guó)家、省的萬(wàn)千村（居）示范活動(dòng)和基層群眾自治的“雙百評(píng)選活動(dòng)”，繼創(chuàng)建第一、第二批國(guó)家、省市級(jí)自治示范單位后，再培育一批示范和先進(jìn)典型，并將典型經(jīng)驗(yàn)和案例進(jìn)行推廣，同時(shí)向省市計(jì)生協(xié)推薦。

四是人口文化——和諧家園工程建設(shè)創(chuàng)“新品位”。在全區(qū)新建2-3個(gè)人口文化園和個(gè)人口文化長(zhǎng)廊，同時(shí)圍繞優(yōu)生優(yōu)育、生育關(guān)懷、青春健康和養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容，在人口和家庭公共服務(wù)中心普遍設(shè)置視聽區(qū)、閱覽區(qū)、宣教室和宣傳品展示廳，形成“區(qū)有人口文化園、街有人口文化街、村（居）有人口文化廣場(chǎng)、文化書屋、常年有人口文化活動(dòng)”的格局，依托人口文化陣地打造具有雨花特色的人口文化。

五是青春健康—青奧同行工程建設(shè)創(chuàng)“新模式”。結(jié)合“青奧”宣傳，探索我區(qū)特色的“1+1+5”青春健康工程建設(shè)模式，一個(gè)目標(biāo)，即以探索營(yíng)建健康、幸福、和諧家庭為目標(biāo)。一個(gè)中心，即將主要對(duì)象為13-24周歲的青少年深入拓展為整個(gè)家庭，圍繞青少年“身心健康、家庭和諧”這一中心。五個(gè)支撐點(diǎn)，即以轄區(qū)內(nèi)青少年家庭為主要對(duì)象，以社區(qū)計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員及志愿者（尤其是青少年及家長(zhǎng)志愿者）為活動(dòng)主體，以青少年及家長(zhǎng)的需求為導(dǎo)向，以家庭為載體，以向家庭提供個(gè)性化、多樣化和系統(tǒng)化的宣傳與服務(wù)為主要手段，打造我區(qū)青春健康特色品牌。