按照《市人民政府辦公廳關于印發市流動人口基本公共服務均等化實施方案》（鄭政辦〔〕90號）要求，結合區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌解決流動人口問題、維護社會公平、構建和諧社會的總體要求，以創新體制機制為核心，堅持公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，通過統籌規劃、系統推進、建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權利，促進流動人口與城市居民服務均等、和睦相處，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

二、工作目標

加快流動人口市民化進程，通過實施基本公共服務均等化，初步建立健全“政府主導、部門協同、社會參與、保障有力”的流動人口基本公共服務均等化運行機制。構建全區流動人口綜合信息平臺；實行相關職能部門聯合辦公“一站式服務”；實現政府資源、社會資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到60%以上；2012年，流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到80%以上；2013年，流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到100%。

三、工作任務

近年來，重慶市堅持把實施國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作作為提高出生人口素質、建設人力資源強市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設到位、規范服務到位、城鄉統籌到位”的工作格局。

1加強組織領導。著力構建統一高效的領導機制

我們從以人為本、關注民生的高度，將實施國家孕前優生項目作為一項重要的民生工程，作為落實市委、市政府關于建設“健康重慶”發展戰略的重要舉措，確保領導重視到位。一是組織保障。市委常委就試點工作提出了“強力推進、務求實效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長任組長的工作領導小組，市人口計生委、市財政局聯合出臺文件，全面安排部署，明確職責任務。試點區縣也分別成立了由黨政分管領導任組長的領導機構，以黨委政府名義出臺實施方案。二是制度保障。建立領導小組定期會商和相關部門聯席會議制度，及時通報試點工作推進情況，協調解決試點中的重點、難點問題，建立考核評估制度，將試點工作納入年終目標責任制，把目標人群參檢率作為重要考核指標，嚴格考核獎懲。三是經費保障。將國家免費孕前優生健康檢查服務經費納入市和試點區縣財政預算，設立專項資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點工作順利推進。

2加強宣傳引導，著力構建群眾參與的工作

機制我們堅持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務對象的理念，通過加強宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺、報刊、網絡、手機短信、計生趕場等形式，廣泛宣傳免費孕前優生健康檢查的目的、意義、服務內容和免費政策，普及預防出生缺陷科普知識；二是制作各類掛圖、海報6000余套，印制宣傳折頁、手冊15余萬份，向5萬個家庭發放公開信，舉辦孕前優生健康講座，在“院壩電影”時播放知識短片，使免費孕前優生健康檢查服務深入人心；三是為參檢夫婦開設綠色通道，提供免費早餐等熱情周到的服務，極大提高了群眾參與的積極性。試點區縣宣傳覆蓋率達98．8％，優生知識知曉率達97．5％，優生咨詢指導率達100％。

3加強職能建設。著力構建優質便捷的服務機制

近年來，重慶市堅持把實施國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作作為提高出生人口素質、建設人力資源強市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設到位、規范服務到位、城鄉統籌到位”的工作格局。

1加強組織領導。著力構建統一高效的領導機制

我們從以人為本、關注民生的高度，將實施國家孕前優生項目作為一項重要的民生工程，作為落實市委、市政府關于建設“健康重慶”發展戰略的重要舉措，確保領導重視到位。一是組織保障。市委常委就試點工作提出了“強力推進、務求實效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長任組長的工作領導小組，市人口計生委、市財政局聯合出臺文件，全面安排部署，明確職責任務。試點區縣也分別成立了由黨政分管領導任組長的領導機構，以黨委政府名義出臺實施方案。二是制度保障。建立領導小組定期會商和相關部門聯席會議制度，及時通報試點工作推進情況，協調解決試點中的重點、難點問題，建立考核評估制度，將試點工作納入年終目標責任制，把目標人群參檢率作為重要考核指標，嚴格考核獎懲。三是經費保障。將國家免費孕前優生健康檢查服務經費納入市和試點區縣財政預算，設立專項資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點工作順利推進。

2加強宣傳引導，著力構建群眾參與的工作

機制我們堅持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務對象的理念，通過加強宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺、報刊、網絡、手機短信、計生趕場等形式，廣泛宣傳免費孕前優生健康檢查的目的、意義、服務內容和免費政策，普及預防出生缺陷科普知識；二是制作各類掛圖、海報6000余套，印制宣傳折頁、手冊15余萬份，向5萬個家庭發放公開信，舉辦孕前優生健康講座，在“院壩電影”時播放知識短片，使免費孕前優生健康檢查服務深入人心；三是為參檢夫婦開設綠色通道，提供免費早餐等熱情周到的服務，極大提高了群眾參與的積極性。試點區縣宣傳覆蓋率達98．8％，優生知識知曉率達97．5％，優生咨詢指導率達100％。

3加強職能建設。著力構建優質便捷的服務機制

根據《省加強和創新流動人口服務管理推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化實施方案》（浙人口計生領辦〔〕4號）、《轉發市人口計生委關于推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化實施方案的通知》（甬政辦發〔2010〕272號）精神，在繼續貫徹《關于進一步加強暫住人口計劃生育服務管理工作的意見》（政辦發〔2008〕93號）基礎上，結合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以擴大計生基本公共服務覆蓋面、優化計生基本公共服務均等化質量為目標，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的計生基本公共服務供給體系，努力實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化全覆蓋，促進人口與經濟社會的協調、可持續發展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進融合。要立足以人為本，切實維護廣大流動人口的切身利益和合法權益。對流動人口實行與戶籍人口同服務、同管理，使流動人口融入當地鎮（街道）、村（社區），實現流動人口與當地村（居）民的和諧相處。

（二）公平合理，基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障流動人口育齡夫婦實行計劃生育的基本權利，保障享有最基本的公共服務，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務的差距。

××市人口計生委在全市深入開展“新家庭創建活動”，把”新家庭創建活動”全面融入社會主義新農村建設中，依托人口計生服務網絡，緊扣社會主義新農村建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的目標，體現新家庭經濟和精神雙脫貧的要求，建設一大批少生、優生、健康、寬裕、和諧、民主、文明的新家庭，使人口計生工作在新農村建設中發揮了重要作用，提高了“新家庭創建活動”在農村和諧社會建設中的地位。

一、“新家庭創建活動”主要作法

××市740萬人口中，農業人口占60%，2004年××市人口計生委牽頭開展農村“人口與小康建設家庭計劃行動”，與全市108萬農戶簽訂計劃書，持有計劃書的家庭可享受生殖健康優惠服務及經濟幫扶政策。在促進家庭生育計劃/生殖健康的基礎上，統籌解決計生家庭經濟困難、擴大計生家庭民主權利、落實計生家庭優惠政策，推進“新家庭創建”。通過“六個到戶”：一是生育計劃落實到戶，二是獎勵制度落實到戶，三是生殖健康服務落實到戶，四是婚育文明落實到戶，五是民主權利落實到戶，六是幫扶計劃落實到戶，把農村人口計生工作置于農村發展和農民創業的大背景下，與解決"三農"問題有效結合，其作法定位準確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創建與新農村建設相結合

××市人口計生委將“人口與小康建設家庭計劃”內容進行分解，制訂計劃書，人口計生干部牽頭，發動人大領導、政協委員、協會會員支持，計生家庭參與，利用網絡健全的優勢，通過提供信息、協調貸款、研究項目、落實政策等，開展“聯誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對對碰”等活動，幫資金，幫項目，幫信息，幫脫貧。全市共為計生家庭提供幫扶資金2.25億元，優惠減免各類費用225萬元，幫扶5.6萬戶計劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計生家庭提供致富信息1.9萬條，協調貸款3751.1萬元；成立大批農村瓜菜、養殖、種植合作組織，將千家萬戶農民組織起來，農民參與活動的主動性空前高漲，“新家庭創建活動”蓬勃發展。

××市人口計生委從“計生就是民生、民生就是責任”的高度，規范“新家庭創建活動”，將農村人口計生工作融匯、滲透、結合到新農村建設各個環節。各鄉鎮、街道緊緊抓住少生這個根本、致富這個宗旨、文明這個方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創建標準，納入本地新農村建設的整體規劃，落實到每個村組和每個家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮朝陽溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬元貼息貸款和村籌集的40萬元重點扶持46個規模較大、成片成鏈的養雞戶，建立肉雞飼養基地，過去因好逸惡勞、賭博成風而遠近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過5萬元。

堅持“一票否決”制度，強化領導統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的責任。改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

起好步，今年是全面實施我區人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃的開局之年。開好局。對于完成“十二五”規劃的目標任務至關重要。今年全區人口和計劃生育工作的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區經濟社會發展的總體思路和“建設科技、實現科學發展”目標，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，全面深化綜合改革，創新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉型，不時開創人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡議、綜合協調。

一堅持人口和發展綜合決策。通過聯席會議制度、領導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協調機制，推動各相關部門落實統籌解決人口問題的責任。召開區人口計生領導小組會，結合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

二完善區黨校人口理論課、理論中心組學習制度。進一步強化領導認識，形成高層倡議的長效機制。

二、健全完善利益導向政策體系，施惠計劃生育家庭

各位領導，同志們，

今天，我們在這里啟動“新農村新家庭計劃——西部地區人口健康促進項目”，具有非常深刻的意義。這是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動，是落實《中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的又一實踐，也是落實全國農村人口和計劃生育工作會議精神的最直接的行動。

農村人口的健康發展是新農村建設的基礎和保障。建設社會主義新農村，必須做好人口和計劃生育工作。

一、人口問題是社會主義新農村建設中的重大問題

我國農村特別是中西部農村生育水平還比較高，人口素質和結構問題日益凸顯，與數量問題相互交織，使農村人口發展面臨前所未有的復雜性和艱巨性。據2000年第五次人口普查數據顯示，我國63％的人口、60％的勞動年齡人口、59％的育齡婦女、66％的老年人口、70％的少兒人口在農村；農村出生人口性別比（121.7）失衡較城市（116.4）更嚴重；農村剩余勞動力近2億，外出務工經商人口規模龐大并在未來20年內有持續增加趨勢，其合法權益的有效保護亟待加強；青壯年勞動力的大量流失，使我國農村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環境令人堪憂。另外，由于城鄉二元結構導致農村公共服務與公共產品的嚴重不足，致使全國84％的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在農村。

社會主義新農村建設的本質是農民的現代化。沒有八億農村人口的現代化，新農村建設就沒有持續的發展力，就不能實現小康社會與和諧社會的宏偉目標。統籌解決我國農村人口數量、素質、結構、分布和安全等問題，特別是關注西部地區的人口問題對于新農村建設和我國人口自身的健康發展至關重要，加強人口計生工作是社會主義新農村建設的重要內容。

緊緊圍繞人口與經濟,"十二五"期間.社會,資源,環境的協調發展,努力打造全省人口協調發展先進地區,用新理念啟動新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮點,用新亮點贏得新突破;緊緊圍繞穩定低生育水平,統籌解決人口問題,不時推進依法治育,強化利益導向,優化人口計生服務,全面完成了人口計生各項目標任務,為創新,精致,幸福建設發明了良好的人口環境.主要工作有以下六個方面:

一.圍繞發展大局,引領統籌發展方向

市委,五年來.市政府始終堅持把人口發展作為經濟社會發展總體規劃的重要內容,納入小康社會和"三個"建設大局之中,統籌決策,協同推進,出臺了關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,關于組織實施計生民生牽手工程的意見》等一系列文件,切實做到"五個有",即全委擴大會議有部署,年度人代會有安排,政府為民辦實事有內容,國民經濟和社會發展計劃有指標,重大調研有課題.各地堅持黨政一把手負責制,將人口計生工作納入綜合考核體系,納入政府年度目標任務,納入重大事項的督查范圍,層層簽訂目標管理責任書;市,縣兩級黨委常委會,政府常務會五年來共計109次聽取人口計生工作情況匯報,專題研究解決了人口計生工作中的一系列問題,有效地推進了計生獎扶政策落實,優質服務體系覆蓋,人口公共財政投入,計生機構隊伍穩定等工作.

各地創新思路,實際工作中.尋求突破,采取三級聯創,現場會辦,國策述職,末位淘汰制等新舉措,通過定性與定量相結合,平時檢查,專項檢查,年終檢查相結合,明查與暗訪相結合的立體考核方法,層層推動,確保了人口統籌發展的有效推進.近兩年,國家人口計生委科技司,政法司,人事司,發展規劃司,宣教司的領導及專家組分別來揚對公共服務均等化,人口發展研究,職業化建設,人口文化建設,生殖健康服務模式等進行專項調研,對我市堅持以人為本推進統籌發展效果給予充分肯定.全省人口計生委主任會,全省優質服務體系建設現場會在市召開,分別考察了市的創新效果—全國首家掛牌的"市人口和計劃生育公共服務中心",對我市推進公共服務的理念,內容,做法,效果予以高度評價.市在公共服務均等化,新農村新家庭建設,免費孕前優生健康檢查,陽光計生,隊伍職業化建設,信息化建設等方面的做法和經驗,全省有關會議,中國人口報》,人口與計劃生育》雜志等媒體上作專題介紹6次和重點報道57篇.2009年市實施的"計生民生牽手工程"和"數字計生"兩個項目獲省創新獎

二.咬定規劃目標,落實統籌發展責任

認真組織實施《市人口與計劃生育事業"十二五"發展規劃》,五年來.較好地完成了規劃》中明確的"2010年,全市人口自然增長率控制在4‰左右,計劃生育率堅持在97%以上,出生人口素質明顯提高,出生人口性別比趨向正常,育齡群眾普遍享有良好的計劃生育,生殖健康,家庭保健服務,新型婚育觀念和生育文化基本形成,計劃生育利益導向機制逐步完善,蘇中率先建立人口和計劃生育工作新機制,率先建立計劃生育服務新體系,全面實現人口和計劃生育工作思路和工作方法的兩個轉變"等目標任務.居統計,全市人口自然增長率,計劃生育率均逾越目標值;其中2010統計年度,全市人口自然增長率為-1.15‰,計劃生育率為99.36%.

起好步，今年是全面實施我區人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃的開局之年。開好局。對于完成“十二五”規劃的目標任務至關重要。今年全區人口和計劃生育工作的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區經濟社會發展的總體思路和“建設科技、實現科學發展”目標，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，全面深化綜合改革，創新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉型，不時開創人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡議、綜合協調。

一堅持人口和發展綜合決策。通過聯席會議制度、領導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協調機制，推動各相關部門落實統籌解決人口問題的責任。召開區人口計生領導小組會，結合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

二完善區黨校人口理論課、理論中心組學習制度。進一步強化領導認識，形成高層倡議的長效機制。

三強化領導統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的責任。改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導向政策體系。

2013年，區人口計生局堅持以科學發展觀為統領，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發展為主要任務。著力推進人口和家庭公共服務和利益導向政策兩大體系建設，積極創新人口計生管理服務體制機制，全面啟動基礎工作提檔升級和重點工作創新創優的“七新計劃”。

一是人口和家庭公共服務體系建設拓展新內涵。加大區、街和社區人口家庭公共服務陣地建設力度，初步完成“八位一體”服務職能拓展。深入開展避孕節育知情選擇、隨訪服務和生殖道感染防治。進一步加大免費孕前優生健康檢查力度。全面推開0-3歲嬰幼兒早期發展工作，成立領導小組，出臺工作規范，確保家庭健康服務覆蓋率92%以上，免費孕前優生健康檢查覆蓋率80%以上。

二是計生利益導向政策體系建設實現新突破。全面落實好獨生子女家庭獎扶、特扶制度和計劃生育手術并發癥扶助制度；開展失獨家庭（即獨生子女死亡家庭）現狀調查，力爭在計生特殊困難家庭幫扶上有所突破。

三是計生基層群眾自治體系建設實現新發展。進一步完善“雙信雙新”（即政府誠信、群眾守信、自治新平臺、新模式）基層群眾自治工作機制。繼續開展國家、省的萬千村（居）示范活動和基層群眾自治的“雙百評選活動”，繼創建第一、第二批國家、省市級自治示范單位后，再培育一批示范和先進典型，并將典型經驗和案例進行推廣，同時向省市計生協推薦。

四是人口文化——和諧家園工程建設創“新品位”。在全區新建2-3個人口文化園和個人口文化長廊，同時圍繞優生優育、生育關懷、青春健康和養老服務等內容，在人口和家庭公共服務中心普遍設置視聽區、閱覽區、宣教室和宣傳品展示廳，形成“區有人口文化園、街有人口文化街、村（居）有人口文化廣場、文化書屋、常年有人口文化活動”的格局，依托人口文化陣地打造具有雨花特色的人口文化。

五是青春健康—青奧同行工程建設創“新模式”。結合“青奧”宣傳，探索我區特色的“1+1+5”青春健康工程建設模式，一個目標，即以探索營建健康、幸福、和諧家庭為目標。一個中心，即將主要對象為13-24周歲的青少年深入拓展為整個家庭，圍繞青少年“身心健康、家庭和諧”這一中心。五個支撐點，即以轄區內青少年家庭為主要對象，以社區計生專干、計生協會會員及志愿者（尤其是青少年及家長志愿者）為活動主體，以青少年及家長的需求為導向，以家庭為載體，以向家庭提供個性化、多樣化和系統化的宣傳與服務為主要手段，打造我區青春健康特色品牌。