事實上，發達國家的技術標準并不是依據全球福利來制定的，甚至不是依據本國居民福利來制定的，而僅僅是根據本國某些產業的發展狀況和現有條件來制定的。

發達國家設置技術壁壘一般都蘊涵保護和促進本國相關產業發展的戰略企圖。如歐盟在實施偶氮染料禁令前，歐盟內部已經成功地開發了替代產品。這樣，一旦禁令宣布并實施，出口國為了出口就必須被迫進口歐盟成員的替代品，結果一方面導致歐盟這一替代晶出口迅速增加，并在相關領域獲得顯著的競爭優勢；另一方面導致出口國使用這些替代晶后的成本猛增，嚴重地損害了出口國的競爭優勢，從而達到保護和促進本國產業發展的目的。

發達國家的技術壁壘雖然保護了本國產業，但是造成了比較優勢的扭曲，從而導致全球資源配置不合理。以中國雞肉產品的進出口為例：雞肉產品是中國出口有比較優勢的產品，歐美人喜歡吃雞胸肉但其國內價格較高，日本人喜歡吃雞腿肉和熟食制品，因此中國出口這些產品，而中國人喜歡吃雞雜碎，由于國內價格高，因此中國從歐、美、日進口雞雜碎。但是歐、美、日常常制定各種技術標準和法規，使中國企業為不斷達到它們的要求而增加成本，這樣中國雞肉出口的比較優勢被大大削弱，同時歐美設法迫使中國大量進口雞雜碎，結果比較利益完全被扭曲。2002年中國凍肉雞出口量減少81877噸，出口額減少18955萬美元。

發達國家設置技術壁壘，是否有利于提高本國居民的福利呢?國際貿易理論告訴我們，通過設置壁壘來限制進口，增加了居民購買進口品的成本，因此也降低了居民福利。

實際上，發達國家設置技術壁壘的目的是想在利用WTO規則打開發展中國家市場的同時，又用技術壁壘保護本國市場，削弱發展中國家的比較優勢，阻止發展中國家的技術趕超，持久保持自身優勢，從而在國際經濟交往中獲得持久的利益。因此，用技術標準來設置壁壘是發達國家開發的一種新的不平衡的貿易政策。這種政策不僅阻礙了發展中國家的經濟發展和全球福利的提高，而且對發達國家消費者的消費水平和社會福利也帶來了負面影響。

二發達國家的技術壁壘與發展中國家的出口

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和對外開放的全面展開，企業管理已越來越為企業所重視。任何企業的發展都離不開先進的科學管理技術，而標準化管理是企業科學管理的基礎，對于推動企業經營管理規范化、促進企業進步，發揮著越來越重要的作用。

一、技術標準體系的構成與特點

企業標準體系是企業標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，它以技術標準為主體和重點，包括管理標準和工作標準。技術標準是對企業中需要協調統一的技術操作卡、作業指導書所制定的標準，其形式可以是標準、規范、規程、導則等，它是企業組織生產、技術研究和精細化管理的技術依據。GB/T15497-2003《企業標準體系技術標準體系》給出了兩種結構形式，即序列結構和層次結構，前者適用于生產單一產品的企業，后者適用于生產多產品的企業，考慮到電力企業涉及多行業、多品種，故其技術標準體系采用層次結構和序列結構相結合，以層次為主、序列結構為輔的結構形式，以充分體現本企業的技術標準體系特點。標準編制要充分反映公司技術進步，結合科技發展的實際，促進科技成果和先進技術向實際應用轉化。標準編制要全面固化公司近幾年來企業管理的創新與實踐成果，結合優化業務流程，認真總結、提煉專業管理的新思路、新做法，促進創新成果的制度化、標準化。標準編制要系統思考，統籌兼顧，體現流程管理，實現企業內部各個部門、各個環節密切配合，互相銜接、協調動作。標準編制要適應新的形勢和任務要求，及時體現公司生產、經營、服務的急需，緊密圍繞公司的重點工作，超前思考，主動作為，堅持原則性與靈活性相結合，保證標準的先進性，為公司又好又快發展提供基礎保障。

二、構建企業技術標準體系的原則

技術標準體系是由技術標準按照一定的內在關系構成的系統。研究技術標準體系的制定原則是最終確認體系框架和編制公司技術標準體系表的前提。因此，必須注重標準體系的統一性、完整性、層次性、協調性、明確性和可擴張性原則。

1、統一性。技術標準要統一規劃、歸口管理、分工負責、統一審定、統一，技術標準體系應體現統一性的要求，技術標準體系表應成為實現統一性的具體措施和技術平臺。

1產業集群與技術標準聯盟的內涵

產業集群理論起源于20世紀初。各學術流派對產業集群的基本假設可以歸納為:具有創新特征的區域范圍、一組制度安排、一種戰略手段、企業家的社會關系網絡和區域創新的載體四種情形。邁克爾•波特(1990)最早提出了產業集群的概念:產業集群是指在某一特定區域下的一個特殊領域,存在著一群相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會。國內學者陳文華(2007)認為,產業集群是在特定區域中大量企業及相關機構基于專業化分工的、以群集為特征的一種經濟、社會現象;是在市場競爭中不斷演進的、有效率的中間體組織;是全球化背景下發展區域經濟的新的思維方法和發展模式。從實踐來看,產業集群具有明顯的網絡化和經濟外部性特征,由于分工不同,企業之間形成各種協作關系,發展初期一般以中小企業為主。

技術標準聯盟在國內外的文獻中常表述為標準聯盟、技術聯盟或技術標準化聯盟等。代表性的定義有:技術標準聯盟是技術標準形成機制中組織機制的一種形式,是指以擁有較強R&D實力和關鍵技術知識產權的企業為核心,以推動某種技術標準的主流化為目標的企業間成員組織。技術標準聯盟即技術標準的倡導者通過戰略聯盟的方式將標準進行市場擴散,是技術標準競爭的常用方式,技術標準之間的競爭往往表現為不同技術標準聯盟之間的競爭。同時,這種技術標準聯盟也是解決知識產權和標準化矛盾的主要形式。技術標準聯盟實質上是一系列許可協議的集合體,專利技術的所有者與技術標準管理機構之間、技術標準管理機構與技術標準的使用者之間甚至專利技術所有者與專利技術的使用者之間通過簽訂一系列的許可協議,將各自的權利、責任和義務寫入協議之中,聯盟各成員之間由此形成一種契約關系,因此技術標準聯盟的治理結構是一種典型的契約型治理結構。綜合以上定義,筆者認為,技術標準聯盟是產業中的優勢企業為了生存或提升競爭能力以技術標準的開發和商業運作為合作內容,以契約關系為紐帶而建立起來的產業戰略聯盟。

2產業集群與技術標準聯盟的聯系

產業集群與技術標準聯盟實質上都是中間體組織,但二者有明顯的不同。技術標準聯盟是處于企業和產業集群之間的企業聯盟組織,其構成主要是競爭或互補型企業;主要功能是技術研發、技術標準的制定和商業運作,能夠通過技術壟斷獲得超額利潤;成員企業在地理位置上可以集中,也可以不集中;企業結盟的紐帶是契約,有一定的生命周期。產業集群是基于產業關聯而形成的相關組織的網絡型分布。張聰群(2007)認為,產業集群的網絡結構包含三層,即核心網絡層、輔助網絡層和外部網絡層。核心網絡層是第一層,包括企業(生產商)、供應商、客戶、互補企業和互競企業;第二層包括地方政府、行業協會、科研院所、教育機構和其他中介組織;第三層是指外部環境。相對于技術標準聯盟而言,成員企業所在地理位置相對集中,功能強調資源整合和抗風險能力。產業集群的生命周期可以劃分為產生、成長、成熟和衰退四個階段,其時間跨度要長于技術標準聯盟。

同時二者也具有密切聯系。一方面,產業集群為技術標準聯盟的組建和運作提供了必要條件。技術標準聯盟的組建與運作離不開成員企業、資金、技術、人才和政策環境,而產業集群的網絡結構可以全部或部分滿足企業組建技術標準聯盟的需要。

區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

推動技術進步和推進自主創新的重要手段。為進一步貫徹落實科學發展觀，技術規范是產業發展和市場競爭的核心要素。提高我市自主創新能力，提升產業競爭力，促進經濟社會全面發展，現就推動我市實施技術規范戰略工作提出以下意見：

一、重要意義、指導思想和基本原則

（一）重要意義。

隨著全球經濟一體化進程的加快，技術標準作為溝通國際貿易和國際間經濟合作的技術紐帶，已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場經濟秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中正在發揮著越來越重要的作用。大力推動我市實施技術標準戰略，將有利于利用技術標準保護和發展的優勢特色產業，促進產品出口；有利于使用標準化手段優化我市產業結構，促進經濟發展方式轉變，形成我市新的經濟增長點；有利于實現產業聚集發展和產業鏈的不斷完善，提高我市主要產業的綜合競爭力，為我市經濟快速協調健康發展提供技術保障。

（二）指導思想。

1.EDI標準:國際上60年代起就開始研究EDI標準。1987年，聯合國歐洲經濟委員會綜合了經過10多年實踐的美國ANSIX.12系列標準和歐洲流行的“貿易數據交換（TDI）”標準，制定了用于行政、商業和運輸的電子數據交換標準（EDIFACT）。該標準的特點，一是包含了貿易中所需的各類信息代碼，適用范圍較廣；二是包括了報文、數據元、復合數據元、數據段、語法等，內容較完整；三是可以根據自己需要進行擴充，應用比較靈活；四是適用于各類計算機和通訊網絡。因此，該標準應用廣泛。目前我國已等同轉化為5項國家標準。此外，還按照ISO6422《聯合國貿易單證樣式（UNLK）》、ISO7372《貿易數據元目錄》等同制定了進出口許可證、商業發票、裝箱單、裝運聲明、原產地證明書、單證樣式和代碼位置等8項國家標準。現在EDIFACT標準有170多項，至今在北美地區廣泛應用的美國ANSIX.12系列標準有110項。由于我國EDI標準研究起步晚，需要制定更多的國家標準。根據我國經濟發展需要，積極研究、采用EDIFACT標準和ANSIX.12系列標準。

2.識別卡標準:國際標準化組織（ISO）從80年代開始制定識別卡及其相關設備的標準，至今已頒布了37項。我國于90年代從磁條卡開始進行識別卡的國家標準制定工作。現有6項磁條卡國家標準，基本齊全，等同采用ISO7810《識別卡物理特性》和ISO7811《識別卡記錄技術》系列標準；三項觸點式集成電路卡（IC）國家標準，等同采用ISO7816《識別卡帶接觸件的集成卡》系列標準。另外，有5項國家標準涉及到金融卡及其報文、交易內容，采用了相應的ISO標準。目前，我國尚未將無接觸件集成電路卡、光存儲卡以及使用IC卡金融系統的安全框架等國際標準轉化制定為我國標準。

3.通訊網絡標準:通訊網絡是電子商務活動的基礎，目前國際上廣泛應用的有MHS電子郵政系統和美國Internet電子郵政系統。前者遵循ISO、IEC、CCITT聯合制定（個別是單獨制定）的開放系統互聯（OSI）系列標準，后者執行美國的ARPAInternet系列標準。這兩套標準雖然可兼容，但還有差異。因此，我國制定通訊網絡國家標準時，主要采用OSI標準，但不要考慮ARPAInternet標準。現在我國有146項網絡環境國家標準，其中有99項標準分別采用ISO、IEC標準，占67.8％。我國現有的網絡環境國家標準還不配套。如網絡管理，我國僅有2項國家標準，而ISO/IEC有40多項標準。其中系統管理、管理信息機構、系統間信息交換是我國標準空白。

這里需指出，數據加密、密鑰管理、數據簽名等安全要素，已有國際標準草案，需要我們追蹤，及時等同地轉化為我國標準。通訊、網絡設備標準約有380項，其中123項采用IEC、CCITT等標準占32％。微波通訊、衛星通訊、移動通訊等方面的國家標準中采用國際標準比例較低，如衛星通訊18項國家標準中采用國際標準的僅一項。信息傳輸介質國家標準較多。以光纖通訊電纜為例，有53項國家標準，其中45項采用IEC、CCITT標準，8項涉及到進網要求，視我國情況而定，故沒有采用。

4.其他相關標準:與電子商務活動有關的標準，有術語、信息分類和代碼、計算機設備、軟件工程、安全保密等標準，約有440項國家標準，其中采用ISO標準的有164項，占37％。這些相關標準中許多標準僅描述我國特有的信息，如民族代碼，漢字點陣模集等，因此不能也不應該采用外國標準。

綜上所述，我國電子商務技術標準，一是起步晚，EDI等領域內的技術標準工作在90年代才開始的；二是標準未成體系，EDI標準、EDIFACT有170項，ANSIX.12有110項，我國僅有13項，其中租賃計劃詢價單、稅務情況報告等還是空白；三是積極采用國際標準，90年代前制定的電子商務國家標準約有600項，采用國際標準占30％；90年代制定的電子商務國家標準約650項，采用國際標準占50％。這表明我國進一步重視電子商務標準的國際化。

1播前準備

1.1苗床的準備

選擇水源方便，土質疏松、肥沃、背風向陽、地下水位低，能排能灌的田或菜園地，土質要求選砂壤土，呈酸性或弱酸性土壤。苗床地應事先翻挖曝曬，畝用腐熟農家肥2～3t，翻埋與土混勻改良土壤，提高土壤肥力。苗床做成平畦，寬1.5m，長10m為一畦。深翻曝曬后在撒秧前3～5d平整好，并用鋤頭拍實后蓋上厚約8～10cm營養土即可等待播種。

1.2營養土的準備

選擇離水源較近的田塊深翻后充分曝曬，作備用苗床地，土壤選擇優質砂壤土，田塊準備好后堆捂營養土做苗床用土，畝用營養土2000kg，畝用500g敵克松拌入進行土壤消毒，以防立枯病，2000kg營養土用普鈣20kg、尿素15kg、磷酸二氫鉀1kg拌入。

1.3種子準備、種子處理

為貫徹國家和*中長期科技發展規劃綱要，加強技術標準同科技創新活動的緊密銜接，進一步提升本市技術標準水平和競爭力，有效推動本市支柱產業和優勢產業的可持續發展和能級提升，*市科學技術委員會*年技術標準專項課題申請指南。

一、研究目標、內容和期限

研究目標：對若干重點領域的科研成果進行提煉和提升，形成具有自主知識產權的核心技術并研究制定相關技術標準或形成國際、國家和行業標準草案，促進科研成果的應用和轉化，帶動相關行業的整體發展。

研究內容：

專題1、資源能源領域

1)混合動力汽車及配件檢測技術標準的研究；

第一章總則

第一條為全面推進我市技術標準戰略的實施，鼓勵社會各方積極參與，促進技術創新，提升企業競爭力，推動我市經濟又好又快發展，規范實施技術標準戰略專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用、監督和管理，根據《中華人民共和國標準化法》等有關法律法規和《市關于實施技術標準戰略若干意見》（辦[2011]18號），制定本辦法。

第二條市財政每年安排不少于20萬元的專項資金用于實施我市技術標準戰略工作。

第三條本辦法適用于全市從事技術標準研制，參與國際、國內和省標準化組織及其活動，實施技術標準戰略并取得重大成果，企業標準化人才培訓，建立技術性貿易壁壘（WTO/TBT）應對和防護體系，標準化示范區（試點）項目建設等予以經費資助的管理工作。

第四條凡在市轄區內依法設立的法人單位（企業、行業協會、科研單位、大專院校等）可依照本辦法的規定申請專項資助經費。

第二章資助的原則、范圍和額度

摘要：系統梳理了農村水利技術標準的發展，提出了當前農村水利技術標準存在的問題，并詳細闡述了標準制修訂過程中應注意把握的幾個環節，為今后標準的制修訂提出了一些建議。

關鍵詞：農村水利；技術；標準；制修訂

1農村水利技術標準體系發展

農村水利技術標準體系建設與發展是與我國水利技術標準體系發展和農村水利建設狀況與技術發展相適應的，基本上經歷了從無到有、逐步完善的發展歷程。建國初期，我國還沒有一部符合國情的農村水利技術標準。20世紀50年代，在農村水利的灌排工程規劃設計中，主要參考使用當時（前）蘇聯的有關設計規范。20世紀60年代，根據已積累的經驗和已達到的技術水平，有關主管部門曾組織一些單位，分別編制了東北以及北方和南方地區的灌溉排水工程設計規范（送審稿），但由于客觀原因，未能審定和頒布。20世紀70年代后期，為了總結我國灌溉排水工程設計與管理經驗，提高設計技術水平，原水利電力部規劃設計管理局委托陜西省水利勘測設計院，編制了我國第一部與農田灌溉有關的《灌溉渠系設計規范》（SDJ217－84），并于1984年由水利電力部頒發試行，成為我國第一部農村水利技術標準。該規范為部頒標準，對于統一和發展我國農田灌溉排水工程規劃設計技術，提高工程質量，充分發揮工程效益，起到了積極作用。從20世紀80年代中期開始，水利部依據《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產品質量法》及相關法規和規章，掀起了一個編制農村水利技術標準的高潮。20世紀80年代中后期，為適應噴灌工程建設蓬勃發展的需要，編制了水利行業第一部國家標準《噴灌工程技術規范》（GBJ85－85），對指導我國噴灌技術的有序發展和提高工程建設質量起到了重要作用。進入20世紀90年代，隨著我國水資源的日趨緊張，農村水利受到了國家的高度重視，與農村水利有關的標準大量編制，共計有《噴灌用自應力鋼絲網水泥管》（SL11－90）等31項標準，是農村水利技術標準高速發展期，極大地促進了農村水利工程建設和管理的高質量發展。2000年，水利部在清理整頓現行水利水電技術標準工作的基礎上，組織制定了《水利技術標準體系表》（2001年版），提出了由專業序列、專業門類和層次構成的三維框架結構，該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術標準615項，其中農村水利技術標準共有54項。54項農村水利技術標準中，已頒標準24項，擬編標準14項，起草標準10項，擬修訂5項，送審1項。24項已頒標準中，灌排中心作為主編或者參編單位的標準只有6～7項。2006年，水利部對該體系表進行了修訂，形成了2008年版《水利技術標準體系表》。該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術標準942項。其中，農村水利技術標準有75項。75項農村水利技術標準中，已頒標準22項，在編標準27項，擬編標準26項。22項已頒布標準中，灌排中心主編的標準已經達到13項。2014年，為了貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，滿足水利改革發展對標準化工作提出的新要求，水利部修訂完成了2014年版《水利技術標準體系表》。該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術標準788項。灌排中心根據全國農村水利技術和材料設備發展的現狀，配合農水司，組織專家對原標準體系內外的85項標準進行了認真的研究討論，通過補充、合并、刪除，最終確定31項農村水利技術標準列入新的水利技術標準體系表。31項農村水利技術標準中，灌排中心主編標準達到25項；31項標準中有26項已頒標準，其中22項標準是由灌排中心主編的。

2存在問題

我國農村水利技術標準雖然較好地促進了我國農村水利事業的發展，但是與我國農村水利快速發展的需求相比，還存在較大差距，灌排中心自2000年以來就開始系統整理農村水利的各項標準，承擔了多項農村水利技術標準的制修訂工作，目前，在標準制修訂上還存在以下幾個問題。

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

技術標準是國民經濟和社會發展的重要支撐，是一個國家或地區發展的戰略性資源和綜合競爭力的基本要素。近年來，我區技術標準工作取得了積極進展，但標準總體水平不高，與我區的發展戰略要求相比，標準化基礎非常薄弱；與經濟社會發展需求相比，標準體系建設仍然滯后。實施技術標準戰略是新形勢下建設創新型城市、推動經濟結構調整和發展方式轉變的內在需求，是擴大外部需求、加快區域性中心大城市建設的重要抓手，是規范市場秩序、維護人民群眾健康安全、促進社會和諧穩定的迫切需要。各鎮街、區政府有關部門、有關單位要高度重視，切實把標準化工作擺在更加突出的位置，以更大的決心、更扎實的措施，努力開創技術標準高地建設的新局面。現就加快實施技術標準戰略，打造技術標準高地提出以下意見：

一、總體要求

（一）基本思路。

以科學發展觀為統領，立足于調整經濟結構和轉變發展方式，服務經濟社會發展全局。緊扣重點產業發展，提升產業競爭力；緊扣自主創新能力，促進自主創新成果轉化為標準；緊扣現代農業發展，促進農民增收和城鄉統籌；緊扣“五個”建設，促進城市品質提升。著力構建先進技術標準體系，著力推進技術標準運行機制創新，著力完善技術標準支持政策，為全區經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐。

（二）推進策略。