1英國就業促進制度的發展

1．120世紀80年代以前的就業促進制度

20世紀初，為促進就業，解決長期存在的失業問題，英國國會于1909年制定了《職業介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認為是世界第一部就業服務立法，其規定在全國各地設置勞工交換所以幫助失業人員就業，將職業介紹工作歸由國家經營，而在此之前，職業介紹所均為私人所設。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當時的貿易委員會改組為勞工部管轄。《貝弗里奇報告》后英國建立全面的社會保障制度，實現充分就業被貝弗里奇及經濟學家凱恩斯等認為是可能的，他們的觀點是政府在其中發揮主導性作用，為充分就業提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個自由社會的充分就業》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產業投資，在非市場化的道路、醫院、學校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對個人投資進行政府規范、允許勞動力的自由流動，國會還通過了《殘疾人就業法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業交由勞工交換所負責辦理。1948年國會又通過了《就業與培訓法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業交換所，并授權勞工部全國就業信息，指派就業委員會委員，舉辦成人就業訓練，保障就業安全，輔導勞工異地就業等職責。勞工部內設置制定監督就業的機構，有就業政策司，就業服務司，軍役征募司，訓練司。青年就業及殘疾人員司等五個司，地方設置就業服務工作機構。1964年國會制定《工業訓練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權勞工部成立工業訓練委員會，加大勞工訓練工作。1968年勞工部改為就業與生產部，后又改為就業部，1973年國會又修訂了《就業與培訓法》該法較之過去有較大的調整，設立了人力服務委員會、人力研究處、公立訓練中心、失業保險處等。

1．220世紀80年代以后的就業促進制度

英國20世紀80年代以后的就業促進制度將如何發揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標。1988年4月生效的《社會保障法》的重點就轉為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業促進計劃，讓這部分有潛力融入勞動力市場的窮人有能力養活自己并為社會經濟發展做貢獻成為20世紀80年代以后英國社會保障制度發展的重點。1995年出臺《求職者津貼法》，2004年，又出臺了兩個反就業歧視法案，即禁止就業中的宗教歧視法案和禁止就業中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業中的年齡歧視法案。20世紀后期到21世紀，在發達國家中，英國的就業水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執政以來經濟持續保持了比較穩定的增長，從而使就業機會不斷增加；二是政府采取了一系列的創造就業機會和鼓勵就業的措施，主要有以下幾個方面：

1．2．1開展跟蹤服務式的職業指導

1我國就業促進制度的現狀與不足

1．1傳統就業制度的特點

現存就業制度是計劃經濟時代建立起來的經過一定修正的以所有制為基礎的傳統就業制度，其突出特點表現在以幾個方面：

1．1．1城鄉分割、區域封閉的戶籍就業制度自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農業人口和非農業人口，雖然改革開放以后已有數以千萬計的農村剩余勞動力自發進入城市或自我開發了農村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉分割的傳統就業制度得到突破，大量進城務工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態，與城鄉一體就業制度相配套的是區域封閉的戶籍就業制度，城市居民只能在戶籍所在地就業。

1．1．2國有領域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份就業制度

一方面。國有企業雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業制度改革政策，數以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領域的職工是國家的終身雇員，國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任，這就是身份就業制的實質，它使國家面臨著巨大的財政風險。

（一）突出重點，全力做好就業再就業工作

一是進一步拓展就業渠道。緊緊抓住開發、西部商貿物流、新區、“國家級現代農業示范區”建設的有利時機，建立起擴大就業與經濟增長的良性互動，著重圍繞“藍黃”經濟產業布局，以高新技術產業園和先進制造園區為突破，大力發展先進制造、海洋化工、生態經濟等產業，更大規模地發揮吸納就業的作用，構建吸納就業能力強的科學發展新高地。2014年，力爭實現城鎮新增就業11000人，城鎮失業人員再就業3500人，城鎮登記失業率控制在3%。

二是統籌抓好困難群體就業工作。將高校畢業生就業擺在就業工作首位，抓好各項促進高校畢業生就業政策的落實，暢通高校畢業生到基層、中小企業的就業渠道，依托大學生創業孵化基地，鼓勵和引導高校畢業生實現自主創業。綜合運用現行職業介紹、社保補貼、培訓等政策，積極開展就業援助活動，大力開發公益性就業崗位，幫助就業困難人員及時實現就業。2014年，確保幫助450名就業困難人員實現就業創業。

三是進一步加強農村勞動力轉移就業工作。制定下發《關于進一步做好2014年就業工作的通知》將農村勞動力轉移就業目標任務分解各鎮街區，列入鎮街區年度考核重要內容。建立農村勞動力轉移月報表制度，確保信息報送的及時性和錄入信息的準確性，保證我市2014年完成農村勞動力轉移就業8000人。

四是積極開展就業培訓工作。加強定點培訓機構管理，指導定點培訓機構開展好就業技能培訓。根據企業用工需求設置相應的培訓專業，提高培訓質量。開展好“創業助推1+3”和“創業培訓進校園”兩個活動，加強對創業項目的匯總推薦，優化日常創業指導，完善創業孵化基地的職能，為創業者提供政策扶持、項目論證、創業培訓、創業實訓等“一站式”服務。2014年，完成各類就業培訓8700人，其中，創業培訓1000人。

五是積極做好失業保險工作。加大工作力度，認真做好失業保險征繳、失業保險金發放和失業職工管理工作。2014年力爭失業保險參保人數達到87400人，收繳失業保險費4916萬元。

制度化（institutionalization），社會學定義為群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定模式的轉化過程。據此，工商行政管理制度化建設，筆者認為就是工商行政管理全部工作的規范化、合理化、系統化的變遷過程。在現代社會生活中，制度化已經成為社會現代化的重要特征。在新的發展階段，制度化建設亦已成為開創工商行政管理工作新局面的關鍵。

●工商行政管理制度化建設的重要意義

小智者治人，大智者治事，睿智者治法。加強制度化建設，對于有效提升和充分展示工商行政管理機關在服務經濟社會又好又快發展中的新水平、新業績、新形象，有著十分重要的意義。

制度化建設是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀的必然要求。總書記強調：“實現國家各項工作法治化”，“推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，必須以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本方法，“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；必須把制度化建設作為工商行政管理的重要方向，把制度的推動力、約束力、監督力結合起來，把市場執法監管的階段性任務與戰略性目標結合起來，切實增強工商行政管理工作的整體性、協調性和科學性、實效性，努力把市場違法現象減少到最低程度，把服務發展環境提升至最佳程度。

制度化建設是工商行政管理部門服務和諧社會建設的迫切需要。促進社會和諧，不僅要求妥善解決各種矛盾和問題，而且要求構建一種穩定協調的社會秩序，使各種矛盾和問題能在有序的狀態下不斷得到調整和解決。消費維權、勞動就業、社會治安，是廣大群眾關注的重點熱點問題，也是工商行政管理部門構建和諧社會的重要任務。只有加強消費維權制度建設，更好地保護消費者合法權益，才能及時化解民憂、促進和諧發展；加強就業扶持制度建設，更好地支持創業、有效服務就業，才能體現以民為先、富民為本；加強社會治安制度建設，更好地參與平安建設，才能順應民眾所盼、維護社會穩定。

制度化建設是工商行政管理部門實現可持續發展的重要途徑。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，當前工商行政管理正在發生廣泛而深刻的變遷。促進科學發展、構建和諧社會，對維護市場秩序的要求更高；深化行政管理體制改革、切實轉變政府職能，對高效規范服務的期望更大；落實依法治國方略、推進工商部門整體工作務實創新，對依法行政的標準更嚴；構建懲治和預防腐敗體系、加強黨風廉政建設，對權力運行的監督更實。工商行政管理部門必須以制度化建設為抓手，努力推動監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，切實做到高質、高效、高水平監管，促進工商事業可持續發展。

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉變需要：在城市定位與功能上，實現由生產中心向經濟中心的轉變；在經濟基礎與結構上，實現由單一經濟向多元發展的轉變；在經濟體制與政策上，實現由重取輕予向適度援助的轉變；在主體意識與行為上，實現由工礦社區向現代城區的轉變。堅持用科學發展觀統領和諧社會建設，要求在推進資源型城市轉型的過程中完善協調機制，整合發展規劃；實施財政援助，重建轉移支付；推進制度創新，轉變政府職能；完善城市功能，實施城市經營；挖掘產業文化要素。構建特色城市文化。

關鍵詞：資源型城市城市轉型政府管理創新

資源型城市通常指依托資源開發而興建或者發展起來的城市，它們在推進工業化建設、繁榮國民經濟、改善經濟結構與布局、創造社會財富等方面為國家和地區做出過重要貢獻，但受其發展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結，城市單一資源經濟的不可持續性不僅將引發一系列社會經濟間題，同時也必然激發諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現向綜合型城市轉變，以實現經濟結構上的和諧與發展上的可持續。本文擬從資源型城市轉型的內在要求出發，探討轉型過程中的政府管理創新。

一資勻咬裂城市轉刃巴的內刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產業往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產業，其主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，城市經濟高度依賴于不可再生的自然資源，經濟基礎相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產業的單一性，多年的高強度開發使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續發展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經濟發展衰退、就業壓力巨大、基礎設施落后、生態環境惡化、發展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續發展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經濟重建和轉型壓力。因而，實現資源型城市向綜合型城市的轉變，有著比發展接續或替代產業、完成支柱或主導產業的轉換更為豐富的內涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現由生產中心向經濟中心的轉變。我國的資源型城市大多興

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉變需要：在城市定位與功能上，實現由生產中心向經濟中心的轉變；在經濟基礎與結構上，實現由單一經濟向多元發展的轉變；在經濟體制與政策上，實現由重取輕予向適度援助的轉變；在主體意識與行為上，實現由工礦社區向現代城區的轉變。堅持用科學發展觀統領和諧社會建設，要求在推進資源型城市轉型的過程中完善協調機制，整合發展規劃；實施財政援助，重建轉移支付；推進制度創新，轉變政府職能；完善城市功能，實施城市經營；挖掘產業文化要素。構建特色城市文化。

關鍵詞：資源型城市城市轉型政府管理創新

資源型城市通常指依托資源開發而興建或者發展起來的城市，它們在推進工業化建設、繁榮國民經濟、改善經濟結構與布局、創造社會財富等方面為國家和地區做出過重要貢獻，但受其發展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結，城市單一資源經濟的不可持續性不僅將引發一系列社會經濟間題，同時也必然激發諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現向綜合型城市轉變，以實現經濟結構上的和諧與發展上的可持續。本文擬從資源型城市轉型的內在要求出發，探討轉型過程中的政府管理創新。

一資勻咬裂城市轉刃巴的內刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產業往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產業，其主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，城市經濟高度依賴于不可再生的自然資源，經濟基礎相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產業的單一性，多年的高強度開發使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續發展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經濟發展衰退、就業壓力巨大、基礎設施落后、生態環境惡化、發展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續發展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經濟重建和轉型壓力。因而，實現資源型城市向綜合型城市的轉變，有著比發展接續或替代產業、完成支柱或主導產業的轉換更為豐富的內涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現由生產中心向經濟中心的轉變。我國的資源型城市大多興

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉變需要：在城市定位與功能上，實現由生產中心向經濟中心的轉變；在經濟基礎與結構上，實現由單一經濟向多元發展的轉變；在經濟體制與政策上，實現由重取輕予向適度援助的轉變；在主體意識與行為上，實現由工礦社區向現代城區的轉變。堅持用科學發展觀統領和諧社會建設，要求在推進資源型城市轉型的過程中完善協調機制，整合發展規劃；實施財政援助，重建轉移支付；推進制度創新，轉變政府職能；完善城市功能，實施城市經營；挖掘產業文化要素。構建特色城市文化。

關鍵詞：資源型城市城市轉型政府管理創新

資源型城市通常指依托資源開發而興建或者發展起來的城市，它們在推進工業化建設、繁榮國民經濟、改善經濟結構與布局、創造社會財富等方面為國家和地區做出過重要貢獻，但受其發展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結，城市單一資源經濟的不可持續性不僅將引發一系列社會經濟間題，同時也必然激發諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現向綜合型城市轉變，以實現經濟結構上的和諧與發展上的可持續。本文擬從資源型城市轉型的內在要求出發，探討轉型過程中的政府管理創新。

一、資勻咬裂城市轉刃巴的內刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產業往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產業，其主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，城市經濟高度依賴于不可再生的自然資源，經濟基礎相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產業的單一性，多年的高強度開發使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續發展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經濟發展衰退、就業壓力巨大、基礎設施落后、生態環境惡化、發展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續發展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經濟重建和轉型壓力。因而，實現資源型城市向綜合型城市的轉變，有著比發展接續或替代產業、完成支柱或主導產業的轉換更為豐富的內涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現由生產中心向經濟中心的轉變。我國的資源型城市大多興

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

**年**市國民經濟和社會發展計劃已經市五屆人大三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由市發改委另行下達。

**年是全面貫徹科學發展觀，創新破難、加快發展的重要一年；是全力“建設大城市、實現新跨越”的關鍵一年；是實現“十五”目標，制定“十一五”規劃的銜接之年。各地、各部門要按照市五屆人大三次會議的要求和部署，搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧，努力實現經濟社會又快又好發展。

**年**市國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——地區生產總值增長12%；

——財政總收入和地方財政收入按可比口徑計算分別增長14%和16%；

編者按：本文主要從貫徹精神，借鑒經驗，調整機構；結合實際，強化措施，開展培訓；當前存在的主要問題；下步工作打算進行講述。其中，主要包括：同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化、調查研究，開展基地培訓、結合實際，開展培訓工作、在培訓工作中，我們也存在一些不足和問題、健全組織機構，進一步完善農村勞動力培訓工作制度、結合我縣產業結構特點，進一步加強技能培訓工作、拓寬融資渠道和勞動力轉移平臺，進一步做好培訓農民就業工作、加強指導，強化督查，進一步確保培訓的質量和效果等，具體材料請詳見：

今年上半年，*縣農培辦根據市農培辦要求和縣委具體部署，認真貫徹落實全市“百萬農村勞動力素質培訓工程”現場會精神，借鑒先進地區經驗，調整組織機構人員，強化各項政策措施，扎實深入開展農村勞動力素質培訓工作，共培訓農村勞動力7564名，其中“轉業農民”的技能培訓1840名，“專業農民”的農村實用技術培訓1650名，“務工農民”的崗位技能培訓2610名，預備勞動力培訓1464名。

一、貫徹精神，借鑒經驗，調整機構

*縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，*現場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委包哲東副書記的重要講話和*經驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作。縣委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實*現場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化。

二、結合實際，強化措施，開展培訓

年初，我們認真總結去年經驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《*縣2005年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經費250萬元。

今年上半年，XX縣農培辦根據市農培辦要求和縣委具體部署，認真貫徹落實全市“百萬農村勞動力素質培訓工程”現場會精神，借鑒先進地區經驗，調整組織機構人員，強化各項政策措施，扎實深入開展農村勞動力素質培訓工作，共培訓農村勞動力7564名，其中“轉業農民”的技能培訓1840名，“專業農民”的農村實用技術培訓1650名，“務工農民”的崗位技能培訓2610名，預備勞動力培訓1464名。

一、貫徹精神，借鑒經驗，調整機構

XX縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，蒼南現場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委包哲東副書記的重要講話和蒼南經驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作。縣委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實蒼南現場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化。

二、結合實際，強化措施，開展培訓

年初，我們認真總結去年經驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《XX縣2005年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經費250萬元。

一是調查研究，開展基地培訓。為整合培訓基地，促進培訓資源的充分利用，4月份組織人事勞動、教育、農業等部門到甌北等地對我縣的勞動力素質培訓基地基本情況進行了調查。在調查研究的基礎上，結合我縣實際，出臺了《XX縣農村勞動力素質培訓基地認定辦法》，并要求各有關部門將自己管理范圍內的培訓基地認真進行一次檢查和評估，擇優上報一批基地作為縣級培訓基地報縣農培辦審核認定。到目前為止，已有10家基地上報，培訓的范圍包括泵閥、裁縫、計算機等一些符合我縣主要工業產業發展的專業。