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1我國就業促進制度的現狀與不足

1．1傳統就業制度的特點

現存就業制度是計劃經濟時代建立起來的經過一定修正的以所有制為基礎的傳統就業制度，其突出特點表現在以幾個方面：

1．1．1城鄉分割、區域封閉的戶籍就業制度自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農業人口和非農業人口，雖然改革開放以后已有數以千萬計的農村剩余勞動力自發進入城市或自我開發了農村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉分割的傳統就業制度得到突破，大量進城務工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態，與城鄉一體就業制度相配套的是區域封閉的戶籍就業制度，城市居民只能在戶籍所在地就業。

1．1．2國有領域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份就業制度

一方面。國有企業雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業制度改革政策，數以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領域的職工是國家的終身雇員，國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任，這就是身份就業制的實質，它使國家面臨著巨大的財政風險。

1．1．3充滿人身依附關系

這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮公有制領域，一個人一旦就業就很難變更工作單位。因為單位雇傭制是建立在低貨幣薪酬與高社會福利保障基礎之上的，就業者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因為制度利潤較高的單位具有較高的進入門檻。所以，一個人一旦就業之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統就業制度推向了極至。

1．2我國《就業促進法》及相關法律法規的局限

1．2．1政策性強，操作性弱

為擴大就業，《就業促進法》對促進就業的手段體系作出了較為完整的概要設計，該體系由下述幾個部分所構成：政策支持、就業服務、市場管理、職業教育和培訓、就業援助，進入2009年，國家的促進就業政策更加密集，1月7日召開的國務院常務會議，決定采取7項措施促進大學生就業工作，以應對就業危機，同時，在教育部、科技部、工業和信息化部三部委支持和指導下，“準就業”機制正式推出，2月，共青團中央建立的首批1952個共青團“青年就業創業見習基地”向社會公布。

在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進法”的，政策性就很強，操作性就很弱，《就業促進法》及相關法規也是如此，將《就業促進法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業促進法》的結構分析，情況現其軟、硬法律手段的組合有下述特點：首先，總則規定較之分則規定，關于政策支持、職業教育和培訓、就業援助的規定較之關于公平就業、就業服務和管理的規定，軟法性相對較強，其次，對政府行為的規范較之對非政府行為的規范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強，二是法律責任不完整，即許多關于行為模式的規定沒有配套規定相應的法律責任，2009年出臺的一系列就業促進措施無一不是如此。

1．2．2就業促進制度需要相關法律支持

就業促進是一項系統工程，需要的不只是就業促進方面的法律規定。《就業促進法》給出的是就業促進的施政理念、就業促進的基本措施。其立法導向是明確而規范的，它將解決就業中的重大問題，并使積極就業政策上升到穩定的、長久的法律規范的層面，但它也確實需要得到配套法律的支持，才能最終實現促進就業的目標，從英國就業促進制度的發展看，經濟、行政、教育等方面的法律都是促進就業的相關制度支持，單靠一部或幾部促進就業的法律是絕對不能解決問題的。

2我國就業促進制度的完善

2．1完善國家就業政策與宏觀經濟政策協調機制

實施積極的財政政策，建立投資的內在增長機制政府必須繼續運用積極財政政策來協助儲蓄向實體經濟投資的轉化，以保證總供求的平衡，同時。應該考慮利用繼續實行積極財政政策的時機，從根本上解決企業投資的內在動力問題；啟動民間投資，拉動就業需求以政府投資引導民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補缺口，以保障投資對就業的拉動；產業政策要顧及就業問題，形成產業發展與就業擴大的互動機制，在目前我國就業壓力增大的情況下，更應該考慮就業增長問題。因此，產業政策不能僅僅注意高科技和資本、技術密集型產業的發展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質結構的無污染的有效益的行業也要予以支持，鼓勵它們創造就業崗位。

2．2完善《就業促進法》及相關法律法規

針對就業促進法律法規政策性強，操作性弱的不足，結合實際操作中的情況，不斷增強可操作性和實施的可行性，同時，加快穩定就業、職業介紹、職業培訓、失業保險、反就業歧視等方面法律的配套立法工作。