在2013年11月于湖南湘西考察時，提出“精準扶貧”的扶貧理念，強調扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，力圖在2020年徹底解決我國農村剩余七千萬貧困人口的貧困問題。在精準扶貧思想的指導下，過去幾年，我國脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10．2％下降到4％以下。黨的報告進一步提出新時代我國扶貧事業的新目標，要求堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。因此，在未來三年的扶貧攻堅中，創新和發展精準扶貧機制將對新時期我國的扶貧事業起到積極的推動作用。精準扶貧思想的一個重要理念就是要精準識別貧困人口，提高扶貧瞄準效率，減少漏出。現有的貧困戶識別機制以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別?！?〕然而，隨著對貧困認識的不斷深入，理論界越來越意識到貧困不單單是一個靜態的生存狀態，而是這個生存狀態的動態變化過程，也由此產生了動態貧困理論。動態貧困理論對實踐精準扶貧機制提出了新要求，從而發展和深化了精準扶貧機制：一方面，在扶貧瞄準中，要求動態化地精準識別不同貧困動態類型的貧困人口；另一方面，針對不同貧困動態類型的貧困人口，實施針對性的幫扶政策和社會保障政策。本文基于中國當前貧困的特征事實，介紹了動態貧困理論的產生和發展，以及對扶貧實踐的要求。進一步，基于我國當前全面實施精準扶貧戰略的背景，利用動態貧困理論分析了精確瞄準貧困人口、精確幫扶貧困人口的精準扶貧機制。從動態貧困理論視角，提出落實精準扶貧思想的扶貧措施。這一研究對提高扶貧工作效率，防范脫貧人口返貧起著重要的意義，也為精準扶貧理念下的扶貧制度創新提供理論基礎。

一、動態貧困研究的現實和理論背景

動態貧困理論伴隨著對貧困人口的逐漸減少和返貧人口不斷出現這一特征事實的深入分析而不斷發展。它追蹤貧困人口脫離貧困、陷入貧困或持續貧困的生存軌跡，分析不同種動態貧困類型的產生原因，指導扶貧實踐由靜態走向動態，制定具有動態性瞄準功能的扶貧政策、提高扶貧效率。1．返貧率高居不下是新世紀以來我國農村貧困的顯著特征隨著中國扶貧事業的不斷發展和貧困人口的不斷減少，返貧率高居不下是新世紀以來我國農村貧困的一個顯著特征，已經成為農村扶貧工作亟待解決的緊要問題。據統計，在2007年中國的貧困人口中，有69．1％在2008年脫離貧困，而在2008年的貧困人口中有66．6％為當年的返貧人口；〔2〕在2008年的貧困人口中有66．2％在2009年脫離貧困，而2009年3597萬貧困人口中，則有62．3％是返貧人口?！?〕基于這一特征事實，葉初升和趙銳的利用生存分析方法的研究也表明，雖然在宏觀層面，中國農村貧困發生率逐年降低，但是在微觀層面，陷入貧困和脫離貧困的過程以非對稱的比例同時存在，不過大多數貧困家戶在經歷了短期的貧困后即會脫貧。〔4〕基于上述特征事實，當前的貧困人口中有相當一部分經歷過脫離貧困又重新陷入貧困的動態過程，甚至有些貧困人口經歷了多次脫離貧困，又陷入貧困的往復循環。究其原因，一部分貧困人口在中國高速經濟增長的大環境下，結合政府的開發式扶貧政策，實現了自身發展能力的提升，脫離貧困，只是偶爾因為身患疾病、遭受災害，又缺乏風險分擔能力，暫時陷入貧困，這一部分人會在外部沖擊結束后依賴自身的發展能力擺脫貧困；另一部分人，僅僅依靠政府的持貧幫扶政策暫時脫離貧困，但并沒有實現自身發展能力的提升，因此，在離開政府的幫扶措施或扶貧援助后，很快會重新陷入貧困；還有少部分貧困人口，由于缺乏發展能力，或無法接入政府的扶貧措施，或因為貧困程度太深，即使在政府幫扶的情況下，也無濟于事，長期處于貧困狀態。2．發展經濟學對貧困問題的研究從靜態走向動態在貧困人口的貧困狀態呈現動態變化的特征事實基礎上，發展經濟學家也越來越意識到，貧困研究不能僅僅靜態的關注同一時期貧困人口的規模大小，而是應當動態的觀察貧困群體在不同時期之間貧困狀態的動態變化過程?！?〕這一認知源自廣泛存在于眾多發展中國家的顯著特征事實，即福利水平低下和福利水平的持續波動并存。對貧困狀態變化過程的研究也構成了貧困動態問題研究的基礎，并不斷得到深化和發展?；趧討B貧困的理念，Jalan和Ravallion根據多個連續時期觀測的家戶消費水平，把貧困分解為慢性貧困和暫時貧困。〔6〕其中，慢性貧困為一定時期內，農戶期望消費低于貧困線的狀態，由農戶在一定時期內不變的低水平的資產稟賦以及較低的資產回報率所導致，這些資產包括農戶的人力資本，物質資本，社會資本，金融財產，自然資源等。慢性貧困之外的貧困為暫時貧困，即一定時期內的農戶期望消費高于貧困線，但其中某一期或某幾期的消費水平低于貧困線的情況。暫時貧困產生于某些不確定的事件，這些不確定的事件構成了對家戶不可控的沖擊，它們通過改變農戶初始資產稟賦規模，或改變這些資產稟賦的回報率來影響農戶的福利水平。Ward認為中國農村大部分貧困已經由慢性貧困轉向暫時貧困，〔7〕王曉兵等對浙江、湖北、云南三省調研數據的分析表明，這些省份的貧困是一個暫時現象，然而，貧困（非貧困）的年度越長，脫貧（陷貧）的可能越小?！?〕而章元等認為慢性貧困在總貧困中的比重遠高于暫時貧困，農戶總貧困下降主要來自于暫時貧困而不是慢性貧困的下降。〔9〕盡管是慢性貧困還是暫時貧困在總貧困中占得比重更大還存在爭議，但這些研究為中國的扶貧實踐提供了導向，即區別不同貧困動態類型的貧困，及其致貧原因，并提供相適應的扶貧措施。慢性貧困和暫時貧困的概念依然是對過去已經發生的貧困的一種描述，Dercon使用貧困脆弱性的概念來測度農戶面對未來貧困威脅大小，并以此反映農戶遭受各種風險時表現出來的抵御沖擊的能力，預測農戶面對未來各種不確定性時陷入貧困的概率?！?0〕葉初升等對中國農村貧困脆弱性的測度和分解表明，盡管貧困導致的脆弱性一直是中國農村家戶脆弱性的主要來源，但近幾年風險導致的脆弱性開始呈現上升趨勢。〔11〕這也說明了那些當前生活福利水平在貧困線之上，已經不作為扶貧政策瞄準對象的家戶，有可能隨時因為遭受風險沖擊重新陷入貧困。3．動態貧困視角下的扶貧理念對貧困動態問題的研究也指導了扶貧政策的方向。事實上，在某一時刻所確定的貧困人口中，有的是缺乏實現長期持續發展的能力，有的只是因為暫時遭遇不幸，但很快會依靠自己的能力恢復。因此，并不是所有的貧困人口都需要依靠政府或外界的幫助才能擺脫貧困。在扶貧政策的制定中，如果一項政策致力于瞄準那些缺乏持續發展能力的長期貧困群體，那么根據某一時期靜態福利指標來確定貧困人口時，就不可避免地將那些僅僅因為遭遇不幸而暫時陷入貧困的人群納入長期扶貧的對象；而那些長期貧困的群體也可能會由于某一期的福利水平偶然高于貧困線而被排除在扶貧對象之外，造成瞄準偏誤和扶貧政策的失效。

二、動態貧困視角下的精確瞄準與精確幫扶政策

當前，我國貧困人口的分布及其貧困特征已經發生了變化，原先的區域扶貧瞄準機制難以覆蓋全部貧困人口?！熬珳史鲐殹睂Ψ鲐毭闇蕶C制提出了新的要求，基于動態貧困理論，動態化的瞄準貧困人口是精確識別貧困人口的重要途徑。另一方面，“精準扶貧”思想要求幫扶措施精細化，按照分批分類的理念實施扶貧政策和社會保障政策，而基于不同貧困動態類型對貧困人口進行分類，區分不同動態類型貧困的致貧因素，制定相應的幫扶措施，有助于提高扶貧效率，真正實現“精準扶貧”。1．區域扶貧瞄準向精準扶貧的政策轉變我國長期以來實施面向貧困縣、貧困村和集中連片特困地區的區域扶貧瞄準政策，其特點是通過經濟增長的“涓流效應”，在實現地區經濟發展的同時，帶動貧困人口脫貧。盡管這種“大水漫灌”式的開發式扶貧在貧困人口居高不下，國家財力有限的情況下，具有較高的扶貧效率，能使大多數貧困人口受益。但對剩余貧困群體來說，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質，依然處于貧困狀態。更為關鍵的是，區域扶貧政策對于數目龐大的返貧的群體，缺乏專門的保障措施，導致重復幫扶，浪費了大量扶貧資源。隨著貧困人口的大幅降低，貧困人口的分布更加分散，以區域為瞄準對象的扶貧政策難以全面覆蓋剩余貧困人口。中國貧困分布特征已經由區域性的、整體性的貧困逐漸過渡到個體性貧困，扶貧戰略也因此調整為瞄準個體、以社會保障網絡救助邊緣化人口為主的保障性扶貧。〔12〕在這一新形勢下，提出“精準扶貧”的扶貧理念，將扶貧措施精確瞄準到貧困人口，力爭在2020年，使全國剩余七千萬貧困人口順利實現脫貧，實現全面建成小康社會的宏偉目標。2．動態貧困視角下對貧困人口的精確瞄準（1）精確識別貧困人口是精準扶貧的前提。隨著扶貧瞄準對象由貧困地區轉向貧困戶，要求設計一套科學合理的扶貧瞄準機制精確識別貧困人口。精準扶貧對扶貧瞄準工作提出了兩方面的要求：一是需要收集更詳細準確的微觀農戶調查數據。在更小的范圍內精確確定瞄準對象，需要依靠更為詳盡的微觀數據來識別。〔13〕這要求落實農村基層組織的貧困人口調研活動，杜絕走馬觀花、敷衍了事，要通過詳細的調查數據準確反映貧困戶的貧困面貌，以此作為識別貧困戶的主要依據。二是需要更加公開透明的工作機制。真實、準確的微觀調查數據是識別貧困戶的基礎資料，但是由于利益驅動，家戶數據資料難以避免的會出現偏誤，群眾對調查數據的準確性也會持保留意見，這就需要在貧困戶的識別上有一套公開、公正、透明的工作機制。同時，讓村民參與到貧困戶的識別工作中來，力求公正。（2）動態視角下精確識別貧困人口的思路。當對貧困問題的研究視角由靜態轉向動態時，傳統的貧困人口識別機制已經不能滿足精確識別的要求。在動態貧困視角下精確識別貧困人口，必須強調以下幾個方面的內容：一是以歷史的視角來看待貧困。識別貧困戶，不能簡單依據目前家戶的生活狀況，還要考慮過去若干年的福利水平，根據多期的歷史調查數據綜合評判貧困人口的貧困狀態。進而，根據農戶在歷史上生活水準的變化情況，區分慢性貧困和暫時貧困這兩種不同動態貧困類型的貧困戶。二是以發展的眼光看待貧困。在識別貧困人口的過程中，要綜合依據其物質資本、人力資本、社會資本等稟賦，評估其貧困脆弱性水平，以便預測其未來的發展能力及陷入貧困的概率。在此基礎上，扶貧對象不僅要瞄準那些當前福利水平低于貧困線的貧困戶，也要關注當前雖然沒有處于貧困狀態，但是在未來有較大可能陷入貧困的農戶，未雨綢繆，避免已經脫離貧困的農戶再次陷入貧困，鞏固扶貧成果。三是建立動態追蹤和退出機制。對于確定的扶貧對象，在建檔立卡的基礎上，連續對其進行追蹤。要建立科學的貧困人口退出機制，一方面，不能因為其收入水平達到國家貧困線標準就放棄關注，只有其在未來的若干年，保持了持續穩定的收入能力，才可以認定為成功脫貧；另一方面，不能僅從收入、支出等福利指標來評估扶貧成果，而是要從義務教育、醫療保障、住房安全等多個維度綜合評估扶貧的成果，貧困農戶只有在這些維度上都實現了福利水平的提升，達到正常狀態，才真正退出貧困。（3）動態貧困視角下對貧困人口的精確幫扶。在動態貧困的視角下，對于不同貧困動態類型的貧困戶，要進一步了解其致貧原因，針對不同的貧困特征和致貧原因，以分批分類的理念來制定扶貧政策。一是要根據不同的貧困動態類型，確定合適幫扶措施。對于慢性貧困人口，主要的扶貧舉措是改善其生產和生活環境，提供職業技能培訓，通過個體能力稟賦的提升實現收入的增長；對于暫時貧困人口，主要的幫扶措施是向其提供風險分擔的機制，通過提供各種形式的保險，提升其在面對各種風險沖擊時的風險應對能力，如向農業生產者提供農業保險，減少其因為遭受自然災害導致的損失。二是幫扶措施要精細化。即使是對于具有相同貧困動態類型的貧困戶，也要根據其自身不同的貧困特征和致貧因素來制定針對性的幫扶政策，真正做到精準施策，因地制宜、因戶而異、因人而異。特別是生產環境惡劣的偏遠地區的農村貧困居民，其抵御生產風險的能力較弱，更需要因地制宜的發展合適的生產項目，提供農業生產保險機制，通過改變貧困戶的生產投入決策實現貧困狀態的轉變?！?4〕三是幫扶措施要動態化。當前處于慢性貧困的人，在經歷了有效的扶持后會擺脫貧困，但也會因為相對較弱的風險應對能力，在未來暫時陷入貧困，因此針對這類人實施的扶貧政策也要在早期以提升能力稟賦為主逐漸轉向以培養應對和分擔分險的能力為主，做到動態管理，對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據貧困人口的不同發展階段及時調整幫扶措施。（4）動態貧困視角下對貧困人口的社會保障政策。針對慢性貧困人口的幫扶措施主要瞄準那些具有一定發展能力和脫貧潛力的貧困人口，他們因為身處惡劣的生活環境，或缺乏從事生產經營活動的必要財富積累和勞動技能等原因陷入貧困。而還有一部分慢性貧困人口，他們勞動能力低下、甚至有的完全喪失了勞動能力，那么針對這些人的扶貧措施就不能是以提供就業培訓、培養自我發展能力為主，而是應當果斷通過最低生活保障等民政救助的方式持續保障其基本生活。此外，最低生活保障水平也要根據貧困人口的貧困程度、當地物價水平進行動態調整。對于貧困脆弱性水平較高的人群，在現階段，因病致貧、因病返貧是其陷入貧困的主要原因。除了推廣和普及居民醫療保險制度，對于這部分相對脆弱的人群，在遭受疾病時，政府應當有針對性的提供醫療救助扶持，緩解其醫療費用壓力，杜絕因病致貧、返貧，避免前期的扶貧工作倒退，鞏固扶貧成果。

三、結語

1.服務內容拓展與服務主體資格的關系。

目前，檔案部門提供現行文件服務有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業務上由市、區政府檔案行政管理部門管理的文件中心，依據深圳市人民代表大會通過的《深圳經濟特區檔案與文件收集利用條例》的授權，履行“接收同級機關、事業單位處理完畢的文件；對接收的文件進行整理、鑒定和保管；向市或者區檔案館移交需長久保存的檔案；向國家機關、社會組織及個人提供利用文件”等職責。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區模式，既在檔案館內設立現行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個內設機構。

從提供現行文件服務的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現行文件服務。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現行文件服務，就是檔案局提供現行文件服務。根據“職權法定”的原則，“行政機關的職權，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動。非經法律授權，不可能具有并行使某項職權?！姓C關的法定職權，一般有兩種形式，一是由行政機關組織法規定，大都以概括之語言，劃定各機關的職責范圍；二是由單行的實體法，規定某一具體事項由哪一行政機關管轄?！盵1]

我國各級檔案行政管理部門及各級檔案館的職權是由《中華人民共和國檔案法》規定的。

《中華人民共和國檔案法》第六條規定，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業,對全國的檔案事業實行統籌規劃,組織協調,統一制度,監督和指導?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業,并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導?！?/p>

由國家檔案局制定,經國務院批準實施的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第七條規定，“國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規定,履行下列職責;(一)根據有關法律、行政法規和國家有關方針政策,研究、制定檔案工作規章制度和具體方針政策;(二)組織協調全國檔案事業的發展,制定發展檔案事業的綜合規劃和專項計劃,并組織實施;(三)對有關法律、法規和國家有關方針政策的實施情況進行監督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業事業單位以及依照國家有關規定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監督、指導;(五)組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓;(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動。”第八條規定，“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定,履行下列職責:(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策;(二)制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度,并組織實施;(三)監督、指導本行政區域內的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓?！?/p>

經濟社會事業的發展，總是伴隨著體制機制的不斷改革創新，才凸顯無窮活力。建設川東北區域中心城市，沒有發展活力就沒有凝聚力和競爭力，就沒有“中心城市”的地位和實力。從這個意義上講，市委書記劉宏建強調“推進體制機制不斷創新，增強發展活力”，切實擊中了南充發展的要害。

推進體制機制創新，解放思想、更新觀念是關鍵。南充與經濟發達地區相比，目前差距還不小，很大程度上不是我們的資源條件和區位優勢趕不上別人，而是我們受傳統思想的束縛太深，思想觀念不夠開放。浙江海寧縣無任何皮草資源，卻能“無中生有”發展成世界最大的皮草、皮革交易中心，這是因為人家以開放、開明的姿態吸引了眾多商家前去投資。正是因為沒有等、靠、要，沒有小富即安、小成則滿，沒有怕字當頭、不敢突破束縛的畏難心理，所以海寧成功。反躬自省，南充解放思想、更新觀念之路走得太艱難，僅北湖破墻，就引來了無數分歧、矛盾、顧慮、疑問，以致破一堵“觀念之墻”就耗去3個多月時間，個中“觀念障礙”發人深思。因此，南充要推進體制機制創新，必須掃除思想觀念上的障礙，打破條條框框的束縛。

行政管理體制要改革出新。黨的十七大報告強調“行政管理體制改革是深化改革的重要環節”。這幾年，南充政務環境有了很大改善，但“規范化、服務型、高效率政府建設”仍有很多工作需要做。政務中心建設“姍姍來遲”。統計顯示，今年1至10月，有5個部門僅辦理了3件業務，這說明職能部門的服務存在問題。所以，各級各部門必須加大管理體制的改革創新力度，精簡審批事項，簡化辦事程序。同時，要理順市與縣（市、區）的關系，按照“依法合規、責權統一、擴權放活、富民強縣”的原則，賦予縣（市、區）更大的發展自主權，激發縣域經濟發展的活力。

責任體系和市場運行機制要進一步完善。無規矩不成方圓。強化制度建設，實際上是增強執行力的具體體現。因此，要逐級明確工作責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，形成說了就算、定了就干、干就干好的良好風氣。同時，堅持用市場經濟的理念思考問題、研究工作，嚴格按市場規律辦事，從機制上不斷增強南充經濟發展的活力。

（一）指導思想

著力體制機制創新、加快推進大橋經濟的指導思想是，以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，緊緊抓住大橋經濟和加速融入長三角大都市經濟圈的發展新機遇，深入貫徹實施市委“六六決策”、“全面跨越”等重大戰略部署，著眼長遠、適度超前，突破幾個主要的體制性矛盾障礙，加快推進經濟、政治、文化、社會等的體制機制改革和創新。著力加快政府管理體制改革，加快要素市場化改革，加快發展民營經濟，加快推進公共事業體制改革，進一步改善投資發展環境，創新推進大橋經濟發展的政策機制，為實現大橋經濟時代又好又快發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則

--堅持推進群眾創業創新的原則。始終堅持一切從實際出發，按照“三個有利于”標準，把群眾和基層的創業創新作為推進體制機制創新的原動力。始終堅持“允許試、允許闖”，積極鼓勵探索創新。始終堅持及時總結推廣人民群眾的改革創新經驗，激發全社會創新創造活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。

--堅持市場取向改革原則。堅持社會主義市場經濟體制改革創新方向，依靠經濟體制改革創新，著力解決經濟發展中的深層次矛盾問題，推動經濟增長方式轉變；依靠行政管理體制改革創新，加快政府職能轉變，推動公共服務型政府建設；依靠社會領域體制改革創新，建立完善教科文衛事業發展機制，推動經濟社會協調發展。

--堅持統籌兼顧原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，考慮改革創新的力度和社會可承受程度，把握好節奏。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動體制機制改革創新。注重改革創新的綜合配套，加快非經濟領域創新，提高體制機制創新的協調性。全方位對內對外開放，以更高層次開放推動更深層次的改革創新。加強體制機制創新的統籌協調和總體指導工作。

[論文提要]針對當前蘇北地區農村文化工作存在的現狀，根據國家文化軟實力和文化強省建設要求，本文從鄉鎮文化工作機制創新這一角度，闡述作者自己的觀點和建議，希望上級領導和機構能夠高度重視農村文化工作，切實加快機制創新步伐，推動新農村文化建設。

[關鍵詞]機制創新新農村文化建設

近年來，隨著新農村建設步伐的加快，各地的文化強基工程越來越受到各級黨委和政府的重視，特別是鄉鎮文化站基礎設施建設得到進一步加強，我們蘇北地區基本消滅無房文化站。但是在取得一些成績和經驗的基礎上，也發現一些主客觀問題?？陀^上由于處在蘇北欠發達地區，各種經費的欠缺制約各項工作的開展，比如在編人員工資省標部分的欠缺，辦公經費和活動經費的無法保證，成了制約整個蘇北欠發達地區農村文化工作最大瓶頸。主觀上由于文化工作是個軟指標，各級黨政領導忙于經濟建設，精力集中在完成各項經濟工作指標上，導致文化工作被淡漠和冷落，甚至被輕視，鄉鎮文化陣地被占用和挪用的現象仍然時有發生。

為了融入省委省政府提出的文化強省建設大局，加快國家文化軟實力和文化強省建設步伐，適應新形勢，建設新農村，發展新文化，加強新農村文化建設已經刻不容緩，也不允許我們有絲毫的懈怠。因此，必須出臺新措施，制定新辦法，切實解決基層文化工作中存在的問題，鑒于許多地方文化工作存在機制僵化，創新不足，活力不夠的實際狀況，必須加快機制創新步伐，切實推動新農村文化建設。

一、加大投入力度，建立健全農村文化投入保障機制，徹底解決各項經費不足問題

比如，針對蘇北經濟相對落后的實際，可以建立扶持蘇北文化資金投入傾斜機制，制定規章制度，在省委省政府形成決策基礎上，再在省財政廳設立專項傾斜基金，每年列入省財政預算，由省人大通過后執行。針對文化基礎薄弱和條件滯后、辦公活動經費不足的實際，還可以制定文化設施和辦公經費保障機制，文化活動資金管理和獎勵機制，使我們每年能有一定的經費購置文化設施，開展正常的文化活動，可以在縣文化局設立文化站專項資金管理帳戶，強化資金的監管和執行力度，切實提高資金使用效率。同時出臺活動資金獎勵機制，根據每個文化站每年活動情況，采取以獎代補的方式，補貼每個文化站8—10萬元左右的活動和辦公經費，徹底解決文化活動經費不足問題。

1揚州物流企業機制創新能力評價概述

現代物流的發展離不開創新，無論是物流技術創新還是物流服務模式的創新，都是推動物流企業發展，為企業帶來商機與利潤的重要因素，而制度創新更是促進物流創新機制形成的重要保證。新常態背景下揚州物流產業迎來了新的挑戰和發展機遇，通過對揚州物流企業的機制創新能力評價研究，為物流企業的可持續發展提供診斷方式，實現由基本服務向增值服務延伸，由功能服務向管理服務延伸，由實物流服務向信息流、資金流服務延伸，推進物流產業結構調整和服務升級步伐，提高物流企業市場競爭力，為推動揚州區域經濟的可持續發展提供有益借鑒。物流企業機制創新能力評價問題是多因素決策問題。本文依據物流機制創新的要素及揚州物流企業的發展現狀，從創新投入能力、創新管理能力和創新產出能力三個方面對物流企業的機制創新能力進行評價，主要評價要素如下。①創新投入能力:主要為物流企業在機制創新方面的人、財、物的投入，創新投入能力是實現機制創新的前提。②創新管理能力:主要是物流企業在機制創新過程中的管理措施和方法，創新管理能力是實現機制創新的保障。③創新產出能力:主要是物流企業通過機制創新所取得的效果，創新產出能力是機制創新效果的體現。

2構建物流企業機制創新能力評價指標體系

本文在深入物流企業調研和理論研究分析的基礎上，總結出揚州物流企業機制創新能力評價指標體系由創新投入能力、創新管理能力和創新產出能力三個一級指標和十六個二級指標構成(見表1)。創新投入能力指標包括專業人員比率(物流管理專業?？茖W歷以上人數占職工總數的比率)、研發與開發投入(年研發與開發費用占銷售收入的比率)、教育培訓投入(員工教育培訓費用占職工工資總額的比率)和設施設備投入(年新增設施設備占固定資產的比率)四項二級指標;創新管理能力指標包括企業家創新精神(企業家的素質與創新意識、管理人員職業與技術水平)、創新戰略的可行性(創新戰略的實用性)、創新決策的有效性(預見、發現市場機遇并付諸行動的反應速度和有效程度)、創新發展的持續性(知識、信息的搜集、整理、儲備、更新及培訓)、創新激勵的保障性(對員工參與創新活動的獎勵，晉升、規范與約束制度)、創新組織協調能力(企業內部組織參與創新活動的溝通、配合程度)和創新文化建設(企業內部形成鼓勵和弘揚創新精神的企業文化)七項二級指標;創新產出能力指標包括市場占有率(物流企業的年營業收入占全市物流營業收入的比率)、客戶需求滿足率(一年內客戶需求得到滿足的次數與客戶總需求的次數的比率)、客戶滿意率(一年內物流企業向客戶所提供的物流服務沒有得到抱怨的次數與物流企業提供服務總次數的比率)、設施設備利用率(一年內企業實際完成的業務量與設施設備所能提供的業務量的比率)和利潤率增長率［(物流企業本年度利潤率－上年度利潤率)/上年度利潤率］五項二級指標。

3評價實施

3.1運用層次分析法確定評價指標權重層次分析法是一種行之有效的確定權系數的有效方法，特別適宜于那些難以用定量指標進行分析的復雜問題。它把復雜問題中的各因素劃分為互相聯系的有序層使之條理化，根據對客觀實際的模糊判斷，就每一層次的相對重要性給出定量的表示，再利用數學方法確定全部元素相對重要性次序的權重。為此，本文采用層次分析法來確定各指標的權重，使其更有合理性，更符合客觀實際并易于定量表示。通過建立遞階層次結構模型，采用專家征詢法建立判斷矩陣，以及層次單排序及一致性檢驗后得到指標的層次總排序，見表2。3.2運用綜合評判法評價物流企業的機制創新能力本文運用綜合評判法，通過揚州現代物流協會、在揚物流企業、高校物流專業的相關專家對被評價的物流企業下評語，對物流企業的機制創新能力進行評價。3.2.1評價指標的取值設Wi為指標Ci相對目標層A的權重，Di為對物流企業關于指標Ci的評分，D為物流企業的綜合得分，則物流企業絕對評價的綜合評分公式為:D=Σ16i=1WiDi，對于Di可以根據需要采用百分制或等級評分。對于定性指標可采用等級評分的評語集{優秀，良好，中等，一般，差}同時對應于評分集{1.0，0.8，0.6，0.4，0.2};對于定量指標采用百分制進行評價，本文在深入調研的基礎上確定定量指標的100%參考值見表3，定量指標的實際百分比以此為參照計算出具體數值。3.2.2評價結果的界定根據被評價物流企業的綜合得分D，對物流企業的機制創新能力進行綜合評判，評判標準見表4。

必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創新能力，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系。創新活動是由創新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創新政策分為兩類：創新的供給促進政策和創新的需求激勵政策。前者通過對創新的供給方(企業和科研院所、高校等)的激勵來促進創新；后者通過對創新的需求方(創新產品的購買者)的激勵來促進創新。創新激勵機制，完善創新政策體系，是增強自主創新能力、轉變經濟發展方式的基礎環節。長期以來，我國的創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發展的需要。建立以創新需求激勵為重心的創新政策體系，已成為一項緊迫任務。

對創新的需求激勵更符合市場經濟的內在要求

過去，創新的供給促進政策大大推動了我國的技術進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發費用的支出與創新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩定的聯系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發與市場“兩張皮”，浪費了大量的創新資源。許多研發成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現產業化、市場化。另一個問題是不能對企業創新產品的市場推廣提供有效支持。以技術研發為基礎的創新產品在投放市場之初，由于生產規模小、研發費用分攤大以及生產工藝不夠成熟、社會化的生產配套體系尚未形成等原因，生產成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創新產品的性能和優點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業認為，其創新產品在市場導入期所面臨的困難要大于研發階段。

實行創新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經濟的內在要求。一方面，市場經濟是需求導向經濟，通過需求信號引導供給方的創新和生產活動，促進資源的優化配置和有效使用，可以避免創新資源的浪費。實行創新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創新產品，以政府采購的方式直接購買創新產品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創新產品。這些政策措施也可以看成是對創新產品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業的創新成果要表現為產品，而且是因具有技術優勢而具有顯著競爭力的產品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創新產品的市場導入期幫助企業開拓市場，帶動企業擴大生產規模，產生規模經濟效應，有效降低成本，從而使企業進入可持續發展軌道。概括而言，實行創新的需求激勵政策，可以有效提升對創新產品的需求，有利于消除創新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務壓力，從而刺激創新活動。

創新需求激勵政策在節能環保等方面發揮作用的空間巨大

發達國家的創新政策體系也曾以供給促進政策為主，如歐洲國家在航空航天領域、美國和日韓在微電子領域都組織和資助過大型研發活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環境問題的日益關注，隨著可持續發展理念深入人心，創新的需求激勵政策在提升全社會對資源節約和環境保護類創新產品的需求方面發揮了重要作用，并顯著地帶動了相關領域的創新活動。

中央經濟工作會議指出，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創新能力，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系。創新活動是由創新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創新政策分為兩類：創新的供給促進政策和創新的需求激勵政策。前者通過對創新的供給方(企業和科研院所、高校等)的激勵來促進創新；后者通過對創新的需求方(創新產品的購買者)的激勵來促進創新。創新激勵機制，完善創新政策體系，是增強自主創新能力、轉變經濟發展方式的基礎環節。長期以來，我國的創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發展的需要。建立以創新需求激勵為重心的創新政策體系，已成為一項緊迫任務。

對創新的需求激勵更符合市場經濟的內在要求

過去，創新的供給促進政策大大推動了我國的技術進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發費用的支出與創新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩定的聯系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發與市場“兩張皮”，浪費了大量的創新資源。許多研發成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現產業化、市場化。另一個問題是不能對企業創新產品的市場推廣提供有效支持。以技術研發為基礎的創新產品在投放市場之初，由于生產規模小、研發費用分攤大以及生產工藝不夠成熟、社會化的生產配套體系尚未形成等原因，生產成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創新產品的性能和優點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業認為，其創新產品在市場導入期所面臨的困難要大于研發階段。

實行創新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經濟的內在要求。一方面，市場經濟是需求導向經濟，通過需求信號引導供給方的創新和生產活動，促進資源的優化配置和有效使用，可以避免創新資源的浪費。實行創新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創新產品，以政府采購的方式直接購買創新產品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創新產品。這些政策措施也可以看成是對創新產品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業的創新成果要表現為產品，而且是因具有技術優勢而具有顯著競爭力的產品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創新產品的市場導入期幫助企業開拓市場，帶動企業擴大生產規模，產生規模經濟效應，有效降低成本，從而使企業進入可持續發展軌道。概括而言，實行創新的需求激勵政策，可以有效提升對創新產品的需求，有利于消除創新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務壓力，從而刺激創新活動。

創新需求激勵政策在節能環保等方面發揮作用的空間巨大

發達國家的創新政策體系也曾以供給促進政策為主，如歐洲國家在航空航天領域、美國和日韓在微電子領域都組織和資助過大型研發活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環境問題的日益關注，隨著可持續發展理念深入人心，創新的需求激勵政策在提升全社會對資源節約和環境保護類創新產品的需求方面發揮了重要作用，并顯著地帶動了相關領域的創新活動。

中央經濟工作會議指出，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創新能力，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系。創新活動是由創新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創新政策分為兩類：創新的供給促進政策和創新的需求激勵政策。前者通過對創新的供給方（企業和科研院所、高校等）的激勵來促進創新；后者通過對創新的需求方（創新產品的購買者）的激勵來促進創新。創新激勵機制，完善創新政策體系，是增強自主創新能力、轉變經濟發展方式的基礎環節。長期以來，我國的創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發展的需要。建立以創新需求激勵為重心的創新政策體系，已成為一項緊迫任務。

對創新的需求激勵更符合市場經濟的內在要求

過去，創新的供給促進政策大大推動了我國的技術進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發費用的支出與創新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩定的聯系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發與市場“兩張皮”，浪費了大量的創新資源。許多研發成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現產業化、市場化。另一個問題是不能對企業創新產品的市場推廣提供有效支持。以技術研發為基礎的創新產品在投放市場之初，由于生產規模小、研發費用分攤大以及生產工藝不夠成熟、社會化的生產配套體系尚未形成等原因，生產成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創新產品的性能和優點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業認為，其創新產品在市場導入期所面臨的困難要大于研發階段。

實行創新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經濟的內在要求。一方面，市場經濟是需求導向經濟，通過需求信號引導供給方的創新和生產活動，促進資源的優化配置和有效使用，可以避免創新資源的浪費。實行創新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創新產品，以政府采購的方式直接購買創新產品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創新產品。這些政策措施也可以看成是對創新產品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業的創新成果要表現為產品，而且是因具有技術優勢而具有顯著競爭力的產品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創新產品的市場導入期幫助企業開拓市場，帶動企業擴大生產規模，產生規模經濟效應，有效降低成本，從而使企業進入可持續發展軌道。概括而言，實行創新的需求激勵政策，可以有效提升對創新產品的需求，有利于消除創新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務壓力，從而刺激創新活動。

創新需求激勵政策在節能環保等方面發揮作用的空間巨大

發達國家的創新政策體系也曾以供給促進政策為主，如國家在航空航天領域、和在微電子領域都組織和資助過大型研發活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環境問題的日益關注，隨著可持續發展理念深入人心，創新的需求激勵政策在提升全社會對資源節約和環境保護類創新產品的需求方面發揮了重要作用，并顯著地帶動了相關領域的創新活動。

一、引言

在高校財務資源日益增長的情況下，高校財務管理需要進行有效的科學化、創新化發展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發展過程中遇到的問題，高校財務管理機制可以通過多種形式、方法來進行創新改革，以順應時代背景的發展需求。

二、高校財務管理機制創新的意義

第一，順應市場經濟發展。伴隨市場經濟的飛速發展，高校財務管理受財政經濟影響。其一，高校教育并非義務性質。社會形勢的發展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關服務費用也有一定增加，因此高校財務方面變化加大，管理體制的創新迫在眉睫?！陡叩葘W校財務制度》的推行，為財務管理機制的創新指明了方向，對相關單位部門管理進行合理配置與規范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經營性質。這對高校財務管理機制也是一種考驗，表面上的分離導致實質中財政與權力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學發展觀要求。教育部有關領導對高校財務管理的關注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務管理放在首要地位。包括對經費流通的監督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學發展觀，需要對高校財務管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續發展。

三、高校財務管理機制創新存在的問題

在高校財務環境的改革發展下，想要更好地適應變化，高校財務管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務管理機制的創新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監督機制缺乏系統性。由于高校接受國家投資，但卻執行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關的責任制度，因此對財務資源的管理與監督還不到位，對高校財務管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關的創新性。[1]第二，管理體制科學性需要增強。目前大部分高校在財務管理體制上執行的制度對學校財務部門的財權責任分擔造成一定的矛盾性，財務部門所承擔的職責模糊不清，使財務管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學性。[2]第三，缺少財務管理的評價體系。評價系統是對財務資源利用效果的具體分析，可以對學校各項財產的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優化改善。但目前一些高校缺乏相應的評價體系，對學校自身經濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養還有待提高。在高校財務管理的創新中，財務工作人員的個人素養對財務管理水平有很大影響。管理人員的素質有待提高是一些高校內普遍存在的問題，是由辦學國模的擴大，對相關工作人員的招聘與培訓工作沒有很好的落實導致的，從而營銷到財務管理工作的進行。