新一輪機構(gòu)改革在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地機構(gòu)編制部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨政機構(gòu)改革，并取得了“轉(zhuǎn)變政府職能、壓縮機構(gòu)精簡人員、提高工作效率”的可喜成效。機構(gòu)改革對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和效益正在逐步得到體現(xiàn)。當(dāng)前如何嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長，鞏固和擴(kuò)大機構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機構(gòu)編制管理部門面前的一項艱巨任務(wù)。在新的歷史條件下，應(yīng)增強鞏固機構(gòu)改革成果的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障，必須做到以下幾個方面：

一要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要重視機構(gòu)編制工作，加強領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針、政策和指示，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入重要議事日程，要堅持機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機構(gòu)編制工作的重要原則和要求，是在長期的體制改革和社會管理實踐中形成和完善的，符合我國基本國情。機構(gòu)編制工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。加強對編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮編制委員會的集體作用，各級編制委員會要堅持工作規(guī)則，堅持集體審議制度，按照審批程序，規(guī)范管理，充分發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，做好機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。各級機構(gòu)編制委員會辦公室具體承擔(dān)著改革和管理的任務(wù)，處在第一線，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定控制等具體管理工作，努力當(dāng)好各級黨委和政府及機構(gòu)編制委員會的參謀助手。

二要強化機構(gòu)編制意識。強化機構(gòu)編制意識是鞏固機構(gòu)改革成果的一項重要內(nèi)容。一方面大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國務(wù)院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，提高他們對機構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識；另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機構(gòu)編制工作及機構(gòu)改革的重大現(xiàn)實意義，嚴(yán)格按機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

三要堅決執(zhí)行“三定”方案，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增加，是機構(gòu)編制管理工作的一項主要任務(wù)，是鞏固機構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對規(guī)定的主要職責(zé)要認(rèn)真履行，不得失責(zé)或越權(quán)；對批準(zhǔn)的機構(gòu)限額、人員編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破。加強對“三定”方案的貫徹落實和檢查監(jiān)督。維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門除上級有明確規(guī)定外，不再增設(shè)機構(gòu);已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機構(gòu)不得以各種理由予以恢復(fù);實行合署辦公或一個機構(gòu)兩塊牌子的部門，不得擅自分設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)和編制數(shù)額，對違反政策規(guī)定，違反紀(jì)律，擅自增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及超范圍行使職能等行為，堅決予以通報批評并責(zé)令其限期糾正，并通知財政部門不予核撥經(jīng)費。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加強對違反機構(gòu)編制紀(jì)律行為的檢查監(jiān)督和處理力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。切實維護(hù)機構(gòu)改革方案和機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機構(gòu)編制出現(xiàn)反彈。

四要逐步完善機構(gòu)編制管理制約機制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》。《通知》明確指出：機構(gòu)改革成果來之不易，鞏固并發(fā)展機構(gòu)改革成果任務(wù)艱巨。各級編制部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識加強機構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實措施，把機構(gòu)編制管理工作長期不懈地抓緊抓好。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項制度措施，是鞏固機構(gòu)改革成果的有力保證。一是強化機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機構(gòu)編制實行“三個一”審批制度。即凡涉及黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制事宜，均由編制部門一家承辦、一家行文、“一支筆”審批。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。除機構(gòu)編制工作部門外，上級各部門不得以“審批項目”、“劃撥經(jīng)費”、“達(dá)標(biāo)評比”等任何條件、形式干預(yù)下級的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，一律無效。以達(dá)到嚴(yán)格控制機構(gòu)編制數(shù)量的目的。二是建立《機構(gòu)編制管理證》制度。《機構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門調(diào)動、配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核拔經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。各級機構(gòu)編制部門要定期不定期組織有關(guān)部門，對《機構(gòu)編制管理證》的使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。三是完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)約束機制。完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，是適應(yīng)建立公共財政管理體系的需要，是加強機構(gòu)編制管理的重要手段。實行“三家聯(lián)審一家統(tǒng)發(fā)”。即財政、機構(gòu)編制、人事三家密切配合，各負(fù)其責(zé)。機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核人員編制和實有人數(shù)；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財政部門嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實有人數(shù)和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)人員工資。各機關(guān)、事業(yè)單位人員增減和在職人員身份、職務(wù)發(fā)生變化時，應(yīng)持《機構(gòu)編制管理證》按組織、人事相關(guān)管理規(guī)定辦理人員增減及審批等手續(xù)，再持《機構(gòu)編制管理證》及相關(guān)手續(xù)到機構(gòu)編制部門備案，再到人事、財政部門辦理工資套改，統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。四是機關(guān)、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時，必須嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實有人數(shù)進(jìn)行，不得超編進(jìn)人。五是財政部門編制預(yù)算時，個人工資性支出及人員經(jīng)費按各單位《機構(gòu)編制管理證》提供的編制實有人數(shù)核定，超編人員不予核拔任何經(jīng)費。總之,機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮自己的職能作用,嚴(yán)格按原則辦事、按政策辦事、按制度辦事、按程序辦事，真正把機構(gòu)編制管住管好。

金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分,是指世界各國或地區(qū)的金融活動趨于全球一體化的趨勢。在金融全球化下,信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術(shù)的應(yīng)用使得國際資本流動加速,國際金融市場規(guī)模擴(kuò)大,各國之間的聯(lián)系更為緊密。然而,金融全球化也在很大程度上改變了原有的金融市場運行機制和運行格局,并使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。現(xiàn)行的國際貨幣體系是在“牙買加體系”的基礎(chǔ)上逐步演化而來的,也被稱為“無體系的體系”,它既沒有同一的匯率安排,也沒有明確的本位貨幣,各國的經(jīng)濟(jì)政策行為也難以受到約束。

當(dāng)爆發(fā)金融危機時,金融全球化使得各國共同遭受危機影響的程度加深,特別是發(fā)展中國家,在這一過程中處于更加弱勢的地位,極易受到攻擊。20世紀(jì)八十年代以來,世界各國爆發(fā)的多次金融危機,究其根源就是金融全球化與國際貨幣體系矛盾的凸現(xiàn)。

隨著2008年國際金融危機的爆發(fā),西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛進(jìn)入衰退期,世界經(jīng)濟(jì)重心逐步向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。由于這些發(fā)展中國家并未在現(xiàn)行國際貨幣體系中獲得相應(yīng)的話語權(quán),因此他們對國際貨幣體系改革的意愿極為強烈。隨著近年來其影響力的逐漸擴(kuò)大,改革的呼聲也更加高漲,發(fā)達(dá)國家已無法再忽視發(fā)展中國家的聲音,改革已勢在必行。

一、金融全球化下現(xiàn)行國際貨幣體系引發(fā)的問題

(一)導(dǎo)致短期國際資本流動加劇。布雷頓森林體系崩潰以后,國際資本流動的增長速度已超過國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)的增長速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展,短期國際投機資本數(shù)額仍在不斷膨脹。跨國資本流動,尤其是短期性國際資本規(guī)模的增長主要得益于現(xiàn)有的國際貨幣體系,正是現(xiàn)有的國際貨幣體系為短期性國際資本的流動提供了便利。反過來,跨國資本流動尤其是短期性國際資本的快速流動又強化了現(xiàn)行國際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動機的短期國際資本總是對一國金融體系的缺陷伺機攻擊,并導(dǎo)致貨幣危機的爆發(fā)。隨后,當(dāng)短期國際性資本大批逃離該國時,又會將貨幣危機放大成銀行危機、金融危機、甚至整個宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退。

(二)導(dǎo)致國際儲備供求矛盾深化。國際貨幣體系決定國際儲備體系,在現(xiàn)行的多元貨幣體系下,一國的儲備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲備頭寸和黃金儲備是相對穩(wěn)定的,這時,外匯就成了一國增加國際儲備的主要手段。通常來看,外匯收入的增加來源于國際收支盈余,這樣在國際收支差額與外匯儲備的關(guān)系上,一些國際收支長期盈余的國家外匯儲備需求較低,卻出現(xiàn)了外匯儲備的過剩,而赤字國雖有強烈的外匯儲備需求,卻出現(xiàn)了外匯儲備的短缺。于是,就出現(xiàn)了國際收支差額對外匯儲備供給和需求兩方面的矛盾。

題記：與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，制度變革和文化重建同樣是當(dāng)代中國的根本任務(wù)。除了少數(shù)與公眾利益對立的人，除了反人性的邪教一類的意識形態(tài)，所有人，不論出于什么階層、什么理念，都有一個共同的需要和呼喚，呼喚具有現(xiàn)代合理性的健全社會。健全社會離不開健全的機制，健全的社會機制離不開健康積極的文化精神和健全的公民。在健全的社會里，人們才能在不侵害別人及公共利益的前提下，按自己的意愿和條件自由選擇生活、選擇事業(yè)；同時，盡到作為一個公民應(yīng)盡的公共責(zé)任。在這樣一個社會里，我們才有資格談兼顧效率與公平，才有可能平衡自由與秩序（和諧、穩(wěn)定），才有可能期望文明與富裕，才有可能找回民族的自尊和自信。為了實現(xiàn)這一民族宏愿；需要國人從經(jīng)濟(jì)與社會層面、文化思想與啟蒙教育層面、政府改造與政治提升層面，同時并進(jìn)，各自做好自己力所能及的事情。

改革：健全社會的機制

——改革的根由、目標(biāo)、障礙、途徑和可能

明遠(yuǎn)

目錄

引言：正視沉重，超越無奈

為進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，近日，市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到30%，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到或超過全省平均水平并保持年均增長5%以上。

《意見》要求，各級各部門要認(rèn)真落實有關(guān)非營利性老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策。一是各級財政要按照不低于本級財政收入2%標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，并在三年內(nèi)提高1%，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費達(dá)到財政收入的5%。二是各級政府采取“以獎代補”的形式，對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，取得《民辦非企業(yè)單位證書》的福利性、非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予適當(dāng)補助。用房自建且投入使用的，由同級財政按建設(shè)規(guī)模給予一次性補貼，80張（含）以上床位的按600元/床給予補貼，80張床位以下的按400元/床予以補貼，用房租憑且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年補助，每年100元/床（以上均以已開業(yè)且實際入住老人為核補前提）。對已開業(yè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按入住老人的實際占用床位數(shù)，運營補貼為每年50元/床，運營補助為5年。三是加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入。

市、縣財政每年安排一定比例資金用于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的新建、改建、和擴(kuò)建，本級留存福利彩票、體育彩票公益金應(yīng)予以相應(yīng)配套。四是扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。對驗收合格的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）由同級財政一次性給予一定的建設(shè)補助；年正常開放260天以上的，由同級財政每年給予一定的運營補助。市中心城區(qū)新增的居家養(yǎng)老服務(wù)中心補助由市、區(qū)兩級財政按一定比例配套解決。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心的管理及服務(wù)性崗位列為公益性崗位，實行政府購買，工資不低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。提倡有條件的縣（區(qū)），對低保、優(yōu)撫、殘疾、高齡、特困老人，由政府發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，在社區(qū)低價購買有償服務(wù)。五是減免養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費和保障養(yǎng)老機構(gòu)用地和用房。經(jīng)民政、財稅部門審批認(rèn)定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。

在黨的十五大中已經(jīng)明確將非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在黨的十六大中更是進(jìn)一步明確了這一思想。小微型企業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安排城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道，其已經(jīng)成為了政府財政收入和農(nóng)民收入的主要來源，同時其也在新農(nóng)村建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，為了順應(yīng)時代的發(fā)展和相關(guān)的政策，也對于小微型企業(yè)提出了新的要求，為了不被淹沒在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，他們就必須要不斷地發(fā)展，就需要融資。雖然當(dāng)前各級政府部門也出臺了很多解決小微型企業(yè)融資困難的對策，但是笑過去不是很理想，小微型企業(yè)仍然面臨著融資難的問題。

一、小微型企業(yè)融資困難的原因

(一)小微型企業(yè)自身的缺陷

由于小微型企業(yè)本身的規(guī)模比較小，其內(nèi)部的很多機制都不夠健全，尤其是在企業(yè)成本管理、財務(wù)核算以及運營管理方面不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，這些都達(dá)不到向銀行融資所需要提供的系統(tǒng)基礎(chǔ)資料的要求。此外當(dāng)前銀行普遍采用的是企業(yè)確權(quán)有效資產(chǎn)抵押或質(zhì)押的方式，但是小微型企業(yè)所使用的一般都是承包或者租賃的集體土地，他們無法獲得合法有效的土地和房產(chǎn)權(quán)證明，因此他們到銀行或者有關(guān)部門辦理貸款的抵押登記就成為了一句空話。同時由于絕大部分的小微型企業(yè)都沒有雄厚的資金，因而他們的風(fēng)險承受能力很差。面對大型企業(yè)的資金和原料壟斷，他們只能從事初級的加工產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險高而且利潤很低，遇到風(fēng)險就會嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)倒閉。

(二)不完善的外部融資環(huán)境

現(xiàn)在很多的小微型企業(yè)在發(fā)展過程中過度依賴融資，但是這正好與韋斯頓的企業(yè)生命周期理論相違背。韋斯頓指出企業(yè)在初期的資金來源主要是其自有的資金和風(fēng)險投資，而在企業(yè)成長成熟后主要依賴融資。但是目前我國的風(fēng)險投資行業(yè)處于孕育階段，小微型企業(yè)的上市門檻很高，發(fā)債融資成本比銀行的借貸成本高很多，因而小微型企業(yè)的外部融資主要來自與銀行，一是中小企業(yè)發(fā)展過度依賴銀行融資。事實上，根據(jù)韋斯頓提出的企業(yè)金融生命周期理論，從而違約風(fēng)向也就集中與銀行。此外目前的擔(dān)保征信等輔助體系還很不健全，我國的擔(dān)保行業(yè)過去一直處于多頭審批監(jiān)管混亂的狀態(tài)中，擔(dān)保的公司良莠不齊，違規(guī)的現(xiàn)象非常普遍，這在加大了小微型企業(yè)融資成本的同時也給銀行的發(fā)展帶來了很的困難。二是擔(dān)保征信等輔助體系不健全。中國擔(dān)保行業(yè)在過去幾年中一直處于多頭審批監(jiān)管混亂的狀態(tài)中，擔(dān)保公司良莠不齊，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象頻發(fā)，不僅加大了中小企業(yè)的融資成本，也為銀行展業(yè)帶來了一定困難。

〔摘要〕法官員額制實踐中存在“案多人少”、審判效率低下、入額法官工作量大等問題，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。要積極探索合理的改革機制，借鑒成功經(jīng)驗，將法院司法事務(wù)的管理模式、獨任法官審理案件的范圍和法官助理的預(yù)期提升機制等問題及時解決，從而推動法官員額制改革的順利進(jìn)行。

〔關(guān)鍵詞〕法官員額制;審判效率;法官助理;案多人少

一、法官員額制改革中存在的問題

自從《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》正式確定了法官員額制后，員額制作為新一輪司法改革的重要組成部分在全國各地法院紛紛展開。經(jīng)過改革，全國入額法官的數(shù)量已經(jīng)基本確定，即按照改革決策部門確定的入額法官占之前法官總數(shù)的39%進(jìn)行法官篩選。經(jīng)過篩選，只有不到二分之一的法官成為入額法官，其他沒有入額的人員成為司法輔助人員，其中一部分是法官助理。但是各地并沒有嚴(yán)格按照39%的比例來確定入額法官，主要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、法院受案數(shù)量、法官綜合素質(zhì)以及為法官助理提供晉升的機會等因素，適當(dāng)?shù)貙@一比例進(jìn)行了調(diào)整。北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)比例超過了39%，某些西部貧困地區(qū)，公民普遍法律意識不強，法院受案量較低，入額法官比較低。僅在入額法官的數(shù)量上做調(diào)整能達(dá)到改革的目的嗎?法院(副)院長、(副)庭長作為入額法官，其審判業(yè)務(wù)又該如何完成?在堅持“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的員額制原則時，合議庭又該如何行使審判權(quán)?為了提高審判效率，其所受理的案件應(yīng)確定在什么范圍內(nèi)?獨任法官審判案件的范圍要不要擴(kuò)大?司法制度的改革是一項非常復(fù)雜的工程，法官員額制并不是簡單地確定入額法官，而是會涉及到一系列與之相關(guān)的問題。在筆者看來，各地法院員額制改革并沒有達(dá)到國家所期望的效果，這項改革必定還要走很長一段路，需要在不斷完善中才能走向成熟。

二、法官員額制改革機制的完善路徑

(一)法院司法事務(wù)的分類管理。通常情況下，法院的(副)院長、(副)庭長都是從書記員、助理審判員和法官一路走過來的，其工作能力及審判水平毋庸置疑。他們進(jìn)入法官員額是一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋⑶易寖?yōu)秀的審判人員回歸審判席，正是這一改革的初衷。但是，他們又是法院行政事務(wù)的管理者，因此，這些法官入額存在很大的爭議性，爭議的焦點是入額后如何真正投入到審判工作中，切實履行審判職責(zé)，而院、庭長能否保證辦案時間是這一問題的核心，讓其完成普通入額法官所需要審理的案件數(shù)量比較困難，因為他們既要處理法院的各項行政事務(wù)，又要預(yù)留部分時間參加各種會議。既有法院系統(tǒng)內(nèi)安排的會議，也有法院外黨政機關(guān)召開的會議。顯然，留給院庭長用來辦案的時間少之又少。因此，不得不將一部分案件派給其他普通入額法官，導(dǎo)致其他普通入額法官的工作量超標(biāo)，也難以保證在超負(fù)荷工作環(huán)境下的案件審判質(zhì)量，似乎有違改革的初衷。部分法院對此進(jìn)行了大膽的改革探索，比如，珠海市橫琴新區(qū)人民法院，徹底改變了法院以往的管理體制，即取消了審判業(yè)務(wù)庭，相應(yīng)取消庭長、副庭長的職務(wù)設(shè)置，讓相當(dāng)數(shù)量的庭長、副庭長回歸到審判工作。另外，該法院將法院司法行政事務(wù)按照其性質(zhì)分為五種類型，對應(yīng)成立五個辦事機構(gòu):一是審判管理辦公室，主要管理立案信訪、案件審理、審判委員會和法官會議以及之前庭長的職務(wù)等;二是人事監(jiān)察辦公室，主要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、法官考評和行政管理等工作，其中一部分行政管理工作由院長管理，存在一定的工作交叉;三是司法政務(wù)辦公室，主要接管的是原來行政裝備科和研究室的任務(wù);四是執(zhí)行局;五是司法警察大隊，這兩個機構(gòu)保持原來的工作性質(zhì)，不做改變。通過上述將審判業(yè)務(wù)庭改變?yōu)楦鱾€專門機構(gòu)的舉措，將法院的司法權(quán)和行政權(quán)在一定程度上分離，成功地解決了各個庭長、副庭長占著入額名額而不能全力從事審判業(yè)務(wù)的難題，也取消了庭長審批、簽署本庭裁判文書的任務(wù)，將這些法官從司法行政事務(wù)中分離出來，從而一心一意審理案件。他們都是擁有多年審判經(jīng)驗的資深法官，一旦投入到審判工作中來，將極大地提高法院的審判效率。另外，審判管理辦公室的主任、研究室主任等司法行政管理人員將專門負(fù)責(zé)人事管理、紀(jì)律監(jiān)察等工作，不再進(jìn)入審判委員會參與審判業(yè)務(wù)，由院長、副院長以及其他有審判資歷和能力的入額法官組成審判委員會。由此，法官員額制改革進(jìn)程中的一大難題在一定層面上得到了解決。(二)獨任法官審判案件范圍的擴(kuò)大。在司法實踐中，合議庭并沒有充分發(fā)揮的作用，合議庭組成成員對案件的審理基本持放任態(tài)度，在庭審最后階段，主審法官或者審判長都會依照規(guī)定詢問合議庭成員是否對案件審理有意見或建議，但是大多情況下都是對本案審理沒有其他看法，所以無論是三人庭、五人庭還是七人庭，真正全程負(fù)責(zé)案件審理的只是主審法官或者審判長一人，合議庭變成了一種形式，非但沒有提高訴訟效率和訴訟質(zhì)量，反而浪費了大量的司法資源，這也是造成法院“案多人少”問題的一部分原因。面對此現(xiàn)狀，在學(xué)術(shù)界中，擴(kuò)大獨任法官審理案件范圍，縮小合議庭審判案件范圍的呼聲越來越強烈。相對于合議庭而言，獨任法官審理案件能節(jié)約大量司法資源。首先，如果合議庭是由一名審判長和兩名法官組成的形式時，三名法官參與審理一個案件與一名法官獨自審理一個案件，從訴訟經(jīng)濟(jì)角度講，差距是不言而喻的;其次，即使合議庭的所有成員都參與到庭審中，無論是何種組成形式的合議庭，都需要在不同成員之間進(jìn)行分工或者集體決策，審理案件所需要的時間要比獨任法官多出好幾倍;再次，在事實認(rèn)定或者量刑時，如果在合議庭成員之間存在兩種以上不同意見，特別是審判長或者主審法官的意見與其他成員的意見不同時，最終案件可能要經(jīng)過審委會的一番討論，訴訟效率又會有所降低。如何限縮合議庭審理案件的范圍，基層法院和中級法院對合議庭審理案件的范圍要有所區(qū)別。在基層法院負(fù)責(zé)審理的案件中，只有那些法定的“重大”“疑難”案件應(yīng)當(dāng)由合議庭審理，其他案件一律由獨任法官審理。通常情況下，基層法院受理的“重大”“疑難”案件占總案件的10%以下，有些法院不超過5%。同理，中級法院也不需要一律按合議制的形式審理所有案件，對于上訴案件，可以按照一審的形式，一審是獨任制，則二審也采取獨任制;一審是合議制，二審相應(yīng)組成合議庭審理案件。至于中級法院受理的一審案件，這類案件本身復(fù)雜，理應(yīng)交由合議庭審理，發(fā)揮合議庭的作用。合議庭審理案件的范圍得到了壓縮，但是，以往流于形式的合議庭又該如何真正發(fā)揮作用?只要合議庭繼續(xù)存在，就有必要讓合議庭的所有成員都參與到庭審中。有學(xué)者認(rèn)為，對于所有成員全部都是法官的合議庭形式，必須保證每一位法官都是入額法官，對所審理的案件全程參與其中，采取共同審理、共同負(fù)責(zé)的做法，一旦出現(xiàn)問題，追究合議庭全體法官的責(zé)任。這樣，合議庭成員就會在審理案件的過程中所持的態(tài)度與獨立審理案件的態(tài)度同樣謹(jǐn)慎，不會再有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想。另外，有人民陪審員參加的合議庭，人民陪審員也應(yīng)與法官一起，共同審理案件，案件出現(xiàn)問題時，也需要承擔(dān)一定的審判責(zé)任，給予人民陪審員一定的壓力才能促使其發(fā)揮陪審作用。但是，對人民陪審員追究審判責(zé)任的方式，不能與法官一視同仁，畢竟他不是擁有堅實法學(xué)基礎(chǔ)和豐富審判經(jīng)驗的法官。(三)法官助理逐級預(yù)期提升機制的建立。確定入額法官的數(shù)量以及入額法官審理案件的各種事項是員額制改革的重心所在，但是法官助理這一重要司法輔助人員也是改革中不可忽視的一類主體。可以說，法官助理制度的完善對員額制的成功改革起到事半功倍的效果。設(shè)置法官助理制度，將一些審判輔助性工作，比如，起草法律文書、接待當(dāng)事人、庭前調(diào)解等交給法官助理完成，從而將法官從瑣碎的邊緣性工作中解脫出來，集中精力審理案件，充分發(fā)揮法官的價值。在法官的指導(dǎo)下，法官助理不斷地積累經(jīng)驗，綜合素質(zhì)會得到一定程度的提高，為成為入額法官做充分準(zhǔn)備，這也是保證入額法官隊伍不斷更新、素質(zhì)逐步提升的重要途徑。目前，法官助理等司法輔助人員的晉升渠道依然沒有確立，法官助理主要由未入額法官和助理審判員轉(zhuǎn)化而來。改革之后，入額法官的薪資待遇及社會地位較法官助理高，因此，成為入額法官是法官助理所追求的目標(biāo)。但是，想要通過員額的空缺實現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難，因為待員額有空缺時，未入額法官的年齡又會是限制其入額的最主要缺陷。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看:一方面，未建立法官助理的預(yù)期提升機制，嚴(yán)重打擊了法官助理的工作積極性，部分人員在看不到希望時選擇離職;另一方面，法官助理與入額法官在薪資待遇和社會地位上差距懸殊，但是工作量卻不相上下，并且還要承擔(dān)終身負(fù)責(zé)的壓力，這導(dǎo)致其工作積極性嚴(yán)重下降的同時，又將入額法官卷入到繁瑣的輔助性事務(wù)中，有違改革的初衷。建立法官助理的預(yù)期提升機制對于提升法官助理的工作積極性非常重要。現(xiàn)今，理論界主要存在兩種關(guān)于法官助理的預(yù)期提升機制的觀點。第一種觀點主張建立職業(yè)化的法官助理崗位，持這一觀點的學(xué)者認(rèn)為，法官助理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)驗一般，經(jīng)過幾年的法官助理工作后，也難以勝任法官的工作，不符合法官精英化、專業(yè)化的要求。所以，只需在法官助理的崗位內(nèi)晉升。第二種觀點主張打通并擴(kuò)大法官助理的預(yù)期提升通道，滿足一定法官助理年限且符合提升條件的就可以正常提升，并且建立法官助理的增補機制。一方面將法官助理作為入額法官的后備軍，能夠?qū)崿F(xiàn)入額法官隊伍的持續(xù)更新，促進(jìn)實現(xiàn)良性循環(huán)，使那些渾水摸魚的入額人員被真正擁有法官能力的優(yōu)秀人員所更換。另一方面，法官助理工作是培養(yǎng)入額法官的最佳途徑，如果放棄這一最佳途徑，僅從律師隊伍等其他渠道遴選法官，也許不能保證入額隊伍的充盈，恐難以應(yīng)對日益增長的案件壓力。

目前我國在自主創(chuàng)新方面還存在著不少問題，造成這些問題的原因在根本上都涉及體制與機制問題，需要下大力氣去突破這類障礙。

要深化科技管理體制改革。由政府驅(qū)動型轉(zhuǎn)化為企業(yè)驅(qū)動型技術(shù)創(chuàng)新體制，企業(yè)驅(qū)動型創(chuàng)新更具可持續(xù)性。由科技部門統(tǒng)管體制轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制，將科技行政部門確定為科技創(chuàng)新的政策制定、資源使用過程監(jiān)督和驗收部門。實現(xiàn)研發(fā)模式的調(diào)整，盡快建立和完善以市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)模式，使之成為主導(dǎo)研發(fā)模式。

繼續(xù)強化激勵自主創(chuàng)新的法制和政策環(huán)境。完善和落實有利于創(chuàng)新的財稅和金融政策體系；加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和有關(guān)立法支持，建立一個較為完整的包括知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、管理、保護(hù)和運用的體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新的利益激勵機制，加強政策引導(dǎo)，研究和探索技術(shù)作為生產(chǎn)要素獲取合理報酬的方式與手段。同時通過利益調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)和個人技術(shù)創(chuàng)新的方向與社會需求發(fā)展相一致。

逐步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。要完善創(chuàng)新成果的評價體制和機制，立法由獨立的社會專業(yè)機構(gòu)按照公開、公平和公正原則執(zhí)行科技成果評價和獎勵，由政府主管部門和公眾共同依法加強監(jiān)督；強化自主創(chuàng)新的導(dǎo)向機制，建立科研項目及其成果效益的公示制度，形成政府、社會和學(xué)術(shù)界多管齊下的監(jiān)督機制；建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的保險體系、服務(wù)體系；深化研發(fā)機構(gòu)改革，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制，分類重組科研機構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置。

今年是我縣全面深化旅游體制機制改革的開局之年，也是全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一年。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游強省建設(shè)的意見》和市委、市政府《關(guān)于深化旅游體制機制改革創(chuàng)新，推進(jìn)旅游強市建設(shè)的意見》,積極策應(yīng)全市“三山一江”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我縣旅游“三年大決戰(zhàn)”實施步伐，我們嚴(yán)格落實責(zé)任，強化工作舉措，形成部門協(xié)調(diào)合作、上下齊抓共管的良好局面。

一、主要措施

（一）深化旅游管理體制改革。一是完善旅游管理部門行政職能。進(jìn)一步完善旅游管理部門職能，申請設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，加強旅游質(zhì)量綜合管控和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，保障全縣旅游市場平穩(wěn)有序運行。醞釀成立風(fēng)景區(qū)管理辦公室，加強對景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，推動景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變旅游管理部門行政職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放旅游行政管理權(quán)限，推進(jìn)旅游管理部門向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變。按照“政企分開”、“政事分開”原則，加快旅游市場化進(jìn)程。適時成立縣旅游行業(yè)協(xié)會，強化旅游協(xié)會行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游市場管理中的重要作用。

（二）深化旅游投融資體制改革。依托縣旅游發(fā)展總公司，探索建立健全旅游投融資機制。吸引社會資本和景區(qū)、酒店、旅行社、交通運輸、旅游商品等企業(yè)參股入股，以資本為紐帶，統(tǒng)籌旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將其打造成全縣旅游開發(fā)建設(shè)投融資平臺，并促進(jìn)其融入市旅游投資股份集團(tuán)公司。推進(jìn)旅游全領(lǐng)域開放，制定旅游招商引資優(yōu)惠政策，加大旅游招商引資引企力度，吸引大型企業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和民間資本投資開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游商品研發(fā)基地；支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模；支持集體與個人以物權(quán)入股方式參與旅游開發(fā)經(jīng)營；鼓勵金融機構(gòu)對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點旅游項目實施貸款優(yōu)惠，開展中小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)。

（三）推進(jìn)旅游經(jīng)營機制改革。策應(yīng)創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。以創(chuàng)新旅游扶貧機制為核心，準(zhǔn)確把握原中央蘇區(qū)政策扶持機遇，大力促進(jìn)融入國家旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)。在白沙、水南及庫區(qū)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索建立貧困地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)“三區(qū)一體”旅游扶貧開發(fā)模式，加快構(gòu)建全縣旅游扶貧村鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系。探索旅游景區(qū)景點經(jīng)營新模式。對接融入全市“三山一江”旅游戰(zhàn)略，規(guī)劃實施全縣旅游景區(qū)景點聯(lián)票制度，實行統(tǒng)一市場營銷、客源組織、售票管理，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營市場化。探索景區(qū)景點通過合資、獨資、租賃、承包、托管等方式出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的經(jīng)營模式。

（四）推進(jìn)旅游營銷機制創(chuàng)新。一方面，推進(jìn)智慧旅游強化營銷合作。建設(shè)旅游網(wǎng)、微信、微博等旅游電子商務(wù)載體，打造網(wǎng)絡(luò)查詢、門票預(yù)售等服務(wù)功能為一體的遠(yuǎn)程營銷平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)營銷向智慧營銷模式的轉(zhuǎn)型。積極參加省市舉辦的旅游推介活動，加強與“三山一江”縣市（區(qū)）尤其是、、縣等周邊縣區(qū)的協(xié)作，開展“抱團(tuán)式”聯(lián)合營銷，實現(xiàn)旅游資源共享、客源互送，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化，實現(xiàn)環(huán)中心城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈。加強與康輝、中旅、中青旅等龍頭旅行社和自駕游協(xié)會的營銷合作，在景區(qū)品牌推廣、旅游活動策劃、客源組織輸送等方面實現(xiàn)雙贏。另一方面，設(shè)計精品線路開拓客源市場。整合全縣“紅綠古”旅游資源，精心包裝設(shè)計旅游線路。著力推出井岡山下廬陵文化游、歷史文化名村游、庫區(qū)水上休閑游、偉人故里紅色景區(qū)游等專題線路。在積極開發(fā)周邊縣市區(qū)客源市場的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、閩三角等國內(nèi)重點旅游客源市場，組織開展旅游宣傳推介活動，拓展目標(biāo)客源市場，擴(kuò)大生態(tài)文化休閑旅游品牌效應(yīng)。

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機制，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國將重點進(jìn)行市、縣兩級政府機構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級具體負(fù)責(zé)組織實施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；合作型博弈；改革動力機制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國第一人口大省，擁有9600萬人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬人，“三農(nóng)”問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個，行政村總數(shù)為4.9萬個，村民組總數(shù)為40.46萬個，農(nóng)村基層管理人員多達(dá)150萬人以上，每年支出經(jīng)費在100億元左右[1]。為了緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動力機制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，合并各類事業(yè)站所3117個，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對其進(jìn)行有效整合，最終形成了一種良性互動的合作型博弈機制。這對當(dāng)前我國正在開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實踐借鑒意義和理論價值。本文重點從分析改革動力機制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），拉開了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，直接參與了這次改革的全過程，現(xiàn)在回想起來仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財經(jīng)辦公室、社會事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級干部待遇的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競爭上崗的問題，如何解決辭退人員和分流人員補償?shù)膯栴}，如何解決新分配大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并后與縣以上部門機構(gòu)工作銜接的問題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財權(quán)”合理劃分的問題，都沒有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過場、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

為了進(jìn)一步加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)渭南市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣級文化單位體制改革的實施意見》精神，結(jié)合實際，特制定我縣文化單位體制改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、多出精品、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為目的，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制及運行機制，為推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強有力的文化支撐。

二、基本原則

堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮。堅持以人為本，依靠職工，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展觀。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府扶持、社會支持、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。

三、目標(biāo)任務(wù)